第一篇：我國專利行政執(zhí)法制度

我國專利行政執(zhí)法制度

程義貴?

摘要：本文對中國的專利行政執(zhí)法制度進(jìn)行了介紹，并重點(diǎn)對專利權(quán)人如何利用專利行政執(zhí)法制度保護(hù)專利權(quán)，以及應(yīng)對專利侵權(quán)時如何通過專利行政執(zhí)法制度進(jìn)行維權(quán)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：專利 行政執(zhí)法專利侵權(quán)

2008年第三次修訂和實(shí)施的《專利法》規(guī)定專利行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對專利糾紛進(jìn)行調(diào)解，對于專利侵權(quán)行為和假冒專利的行為有權(quán)進(jìn)行查處。2011年2月1日起施行的《專利行政執(zhí)法辦法》對專利行政機(jī)關(guān)如何介入和查處專利糾紛案件進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。目前，盡管我國專利行政執(zhí)法的效力、措施和手段仍存在不足[1]。但是，和司法手段相比，專利行政執(zhí)法注重效率，成本低，執(zhí)法程序簡便、主動、快捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)辦理專利案件3017件，同比增加65%；同期；還辦理展會專利投訴案件1110件。因此，在司法和行政保護(hù)的雙軌制度中，行政保護(hù)也是解決專利侵權(quán)糾紛，保護(hù)專利權(quán)的重要途徑。

一、我國專利行政執(zhí)法制度

《專利法》第60條、第63條和64條明確規(guī)定了處理專利權(quán)糾紛、專利侵權(quán)和假冒專利的行為的行政機(jī)關(guān)是管理專利工作的部門?！秾＠▽?shí)施細(xì)則》第79條明確規(guī)定，管理專利工作的部門是指由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實(shí)際處理能力的設(shè)區(qū)的人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門。這條規(guī)定表明，只有各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及一些符合法定條件的人民政府設(shè)立的專利管理機(jī)關(guān)，簡稱地方專利管理機(jī)關(guān)，才是《專利法》意義上的管理專利工作的部門，有的稱為地方知識產(chǎn)權(quán)局?！秾＠ā芳捌洹秾＠▽?shí)施細(xì)則》中對管理專利工作的部門的職能的規(guī)定僅適用于它們?！秾＠ā?、《專利法實(shí)施細(xì)則》和《專利行政執(zhí)法辦法》對管理專利工作的部門的行政執(zhí)法權(quán)限和范圍規(guī)定為“處理專利侵權(quán)糾紛、調(diào)解專利糾紛以及查處假冒專利行為”。

（一）處理專利侵權(quán)糾紛

當(dāng)發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)行為時，請求人應(yīng)向有管轄權(quán)的管理專利工作的部門提出請求，要有明確的被請求人。同時，請求人沒有就該專利侵權(quán)糾紛向人民法院起訴。專利行政執(zhí)法的請求人限于專利實(shí)施許可合同的被許可人、專利權(quán)人的合法繼承人。專利實(shí)施許可合同的被許可人中，獨(dú)占實(shí)施許可合同的被許可人可以單獨(dú)提出請求；排他實(shí)施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不請求的情況下，可以單獨(dú)提出請求；除合同另有約定外，普通實(shí)施許可合同的被許可人不能單獨(dú)提出請求。

和司法途徑解決專利侵權(quán)案件相比，行政手段至少具有如下優(yōu)點(diǎn)。

第一、行政手段處理專利侵權(quán)快捷方便。管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到請求書之日起5個工作日內(nèi)立案，在立案之日起5個工作日內(nèi)將請求書及其附件的副本送達(dá)被請求人，要求其在收到之日起15日內(nèi)提交答辯書并按照請求人的數(shù)量提供答辯書副本。被請求人提交答辯書的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起5個工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)請求人。管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)自立案之日起4個月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需?程義貴，北京高文律師事務(wù)所合伙人律師，專利代理人，工學(xué)碩士，法學(xué)碩士。金多才：“專利行政執(zhí)法機(jī)制改革研究”，載《公民與法》2012年第3期。[1]

要延長期限的，應(yīng)當(dāng)由管理專利工作的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)延長的期限，最多不超過1個月。因此，行政手段處理專利侵權(quán)的時間一般最長不超過6個月。而司法途徑解決專利侵權(quán)的時限是從立案之日起6個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，可以延長6個月。這樣就需要12個月的時間?？梢?，專利侵權(quán)糾紛行政解決制度有利于及時化解矛盾，為專利權(quán)人提供高效快捷的救濟(jì)，維持市場的正常秩序[2]。

第二，行政手段處理專利侵權(quán)成本低。和司法途徑相比，通過專利行政部門處理專利侵權(quán)糾紛費(fèi)用開支總的來說相對較低。專利行政部門處理專利侵權(quán)糾紛不收取任何費(fèi)用或收取很少的費(fèi)用，行政處理所需的費(fèi)用大大低于司法訴訟。

第三、行政查處專利侵權(quán)行為的取證手段多樣。根據(jù)《專利行政執(zhí)法辦法》的規(guī)定，專利行政管理機(jī)關(guān)可以主動進(jìn)行調(diào)查取證。管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的合同、賬冊等有關(guān)文件；詢問當(dāng)事人和證人；采用測量、拍照、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。涉嫌侵犯制造方法專利權(quán)的，管理專利工作的部門可以要求被調(diào)查人進(jìn)行現(xiàn)場演示。可以看出，在很多情況下，專利權(quán)人難以取得的證據(jù)，可以請求專利行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。如涉嫌侵權(quán)方的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，涉及方法專利的現(xiàn)場取證，等等。另外，專利行政管理機(jī)關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，又無法進(jìn)行抽樣取證的情況還可以進(jìn)行登記保存。這就對認(rèn)定侵權(quán)是否成立提供了強(qiáng)大的證據(jù)支持。

第四、管理專利工作的部門具有專業(yè)優(yōu)勢。由于專利侵權(quán)案件專業(yè)性強(qiáng)，常涉及高技術(shù)問題，給審判工作帶來了很大的難度。專利行政執(zhí)法人員除了具有法律知識背景，往往有理工背景，對技術(shù)的理解相對專業(yè)，對當(dāng)事人陳述的專業(yè)術(shù)語和技術(shù)內(nèi)容能較快地領(lǐng)會和接受。專利行政部門從事專利的行政管理工作，接受國家知識產(chǎn)權(quán)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時和企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來密切，進(jìn)行業(yè)務(wù)探討和交流的機(jī)會多于司法機(jī)關(guān)，對專利領(lǐng)域的專業(yè)知識相對熟悉，具有專業(yè)性優(yōu)勢。

（二）調(diào)解專利糾紛

管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請求，有權(quán)對其管轄范圍內(nèi)的下列專利糾紛進(jìn)行調(diào)解：第一，侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額糾紛；第二，專利申請權(quán)和專利權(quán)歸屬糾紛；第三，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛；第四，職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎勵和報(bào)酬糾紛；第五，在發(fā)明專利申請公布后專利權(quán)授予前使用發(fā)明而未支付適當(dāng)費(fèi)用的糾紛；第六，其他專利糾紛。如果當(dāng)事人對管理專利工作的部門的調(diào)解不滿意，則可以依照《民事訴訟法》的要求，對相關(guān)專利糾紛通過司法途徑解決。

調(diào)解工作需要經(jīng)由雙方當(dāng)時同意，管理專利工作的部門才能進(jìn)行調(diào)解工作。對于雙方同意調(diào)解的關(guān)于專利權(quán)糾紛的案件，當(dāng)事人可以持管理專利工作的部門的立案通知書要求國家知識產(chǎn)權(quán)中止專利審查的程序。

由于調(diào)解工作是雙方自愿的行為。管理專利工作的部門的介入，有利于當(dāng)事人的矛盾化解，避免了雙方當(dāng)事人的對簿公堂。而且，在調(diào)解過程中，管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛可以邀請有關(guān)單位或者個人協(xié)助，從而確保公平公正的進(jìn)行調(diào)解，讓雙方當(dāng)事人的權(quán)益得到充分保障。因此，管理專利工作的部門的調(diào)解是化解專利專利糾紛的一條有效途徑[3]。

（三）查處假冒專利行為

按照《專利法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，在未被授予專利權(quán)的產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注專利標(biāo)識、或者未經(jīng)許可在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上標(biāo)注他人的專利號、將專利申請稱為專利等行為均為假冒專利的行為。但是，專利權(quán)終止前依法在專利產(chǎn)品、依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品或者其[2]

[3] 冀瑜、李建民：“試論我國專利侵權(quán)糾紛行政處理機(jī)制及其完善”，載《知識產(chǎn)權(quán)》2011年第7期。武善學(xué)：“我國專利權(quán)行政保護(hù)存在的問題及其完善”，載《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2009年第8卷第11期。

包裝上標(biāo)注專利標(biāo)識，在專利權(quán)終止后許諾銷售、銷售該產(chǎn)品的，不屬于假冒專利行為。同時，專利法實(shí)施細(xì)則還特別規(guī)定，銷售不知道是假冒專利的產(chǎn)品，并且能夠證明該產(chǎn)品合法來源的，由管理專利工作的部門責(zé)令停止銷售，但免除罰款的處罰[4]。

管理專利工作的部門有權(quán)查處其管轄范圍內(nèi)的假冒專利行為，可以依法給予責(zé)令改正并予公告、沒收違法所得、可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二十萬元以下的罰款罰款的行政處罰；假冒專利行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。管理專利工作的部門根據(jù)已經(jīng)取得的證據(jù)，對涉嫌假冒專利行為進(jìn)行查處的過程中，可以采取下列執(zhí)法措施：第一，詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；第二，對當(dāng)事人涉嫌違法行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；第三，查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；第四，檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品，對有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品，可以查封或者扣押。

二、利用專利行政執(zhí)法解決專利糾紛

專利侵權(quán)糾紛的訴訟周期較長，費(fèi)用較高。在我國，專利侵權(quán)訴訟與宣告專利權(quán)無效是在人民法院、專利復(fù)審委員會分別進(jìn)行的。專利侵權(quán)糾紛向人民法院提起訴訟時，如果被告請求宣告專利權(quán)無效，法院通常都采取中止對侵權(quán)案件的審理，等待無效請求審理結(jié)果。這樣，一個專利侵權(quán)案件的審理通常需要兩三年的時間，而很多專利產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代快、周期短，根本就無法承受這樣長的審理周期，尤其是實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利。

因此，根據(jù)專利糾紛類別的不同，如何利用專利行政執(zhí)法手段有效的解決專利糾紛，打擊專利侵權(quán)行為和假冒專利的行為，維護(hù)專利權(quán)人及相關(guān)利害關(guān)系人的利益是非常重要的。

行政手段解決專利糾紛。專利行政管理機(jī)關(guān)一般只能對除了侵權(quán)行為和假冒專利的行為之外的專利糾紛進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)《專利法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果不滿意的，不能通過行政訴訟解決，而只能通過民事訴訟的方式對調(diào)解結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)或否定。由于行政調(diào)解效力的不確定性，也給行政手段調(diào)解專利糾紛帶來了一些弊端。在應(yīng)用行政手段進(jìn)行調(diào)解時，要充分利用行政機(jī)關(guān)把握政策、法律的優(yōu)勢，以及行政機(jī)關(guān)可以借助的專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的力量來達(dá)到理想的結(jié)果。在是否決定采用或接納行政調(diào)解時，要根據(jù)雙方當(dāng)事人的矛盾性質(zhì)和特點(diǎn)來進(jìn)行選擇。對于一些權(quán)利穩(wěn)定性（如專利權(quán)的有效性）一時難以確定的專利糾紛，以及法律上規(guī)定不是很明確的糾紛，建議用行政調(diào)解的辦法解決。這樣可以避免訴訟程序的漫長過程和確權(quán)的難以確定性。專利權(quán)的有效期限是有限的，產(chǎn)品的市場周期也是有限的。不要因?yàn)閷＠m紛而影響了最終的專利產(chǎn)品和專利技術(shù)的應(yīng)用。行政調(diào)解可以在很大程度上避免“贏了官司、輸了市場”的現(xiàn)象的出現(xiàn)。一般認(rèn)為，行政調(diào)解專利權(quán)的糾紛至少有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）調(diào)解可以彌補(bǔ)專利立法中的矛盾、滯后和不足。法律的滯后性經(jīng)常使得專利糾紛中出現(xiàn)的問題在立法上找不到相關(guān)規(guī)定，而調(diào)解的依據(jù)可以是法律，也可以是道德規(guī)范，甚至可以是人情常理。因此，運(yùn)用調(diào)解可以繞開法條規(guī)定的空白，直奔解決糾紛的主題，達(dá)到息訟止?fàn)幍哪康?。?）調(diào)解可以經(jīng)濟(jì)高效地解決專利糾紛。專利糾紛解決程序的復(fù)雜性決定了專利糾紛的司法解決過程冗長，效率很低，需要耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力。相比之下，調(diào)解程序高效、簡單且成本低，可以為當(dāng)事人節(jié)省許多支出。（3）調(diào)解制度有利于促使專利糾紛雙方雙贏。專利糾紛的復(fù)雜性和結(jié)果的難以預(yù)料等特征，可以避免雙方當(dāng)事人之間的零和博弈，從而達(dá)到雙贏的結(jié)果。因此，盡管調(diào)解結(jié)果的效力對當(dāng)事人的約束力不夠，但是仍不失為一種好的解決專利糾紛的途徑。

行政手段查處專利侵權(quán)行為。如前所述，行政手段解決專利侵權(quán)糾紛有很多優(yōu)點(diǎn)。比如行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時比專利權(quán)人或利害關(guān)系人有更多的途徑和手段，也更有效果。因此，在專利權(quán)人或利害關(guān)系人取證手段有限，或難以取得專利侵權(quán)的證據(jù)時，通過行政查處的手[4] 王璟：“行政執(zhí)法中專利侵權(quán)與假冒專利規(guī)制的比較分析”，載《長春大學(xué)學(xué)報(bào)》2012第22卷第1期。

段處理專利侵權(quán)對于專利權(quán)人來說是更有利的。盡管在當(dāng)事人對行政裁決的結(jié)果不滿時，可以向法院提起行政訴訟，行政裁決的結(jié)果最終也要通過司法途徑進(jìn)行確認(rèn)。但是，在行政處理專利侵權(quán)的過程中，專利權(quán)人可以獲得重要的證據(jù)，比如涉嫌侵權(quán)方的侵權(quán)證據(jù)和其經(jīng)營的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等。這些都為后續(xù)的司法途徑進(jìn)一步解決專利侵權(quán)創(chuàng)造了有利條件。專利權(quán)人或利害關(guān)系人在利用行政手段解決專利侵權(quán)的過程中，要協(xié)調(diào)和銜接好行政程序和司法程序。一般而言，在請求行政查處專利侵權(quán)的前提是司法途徑?jīng)]有啟動。由于行政程序不能對侵權(quán)賠償進(jìn)行裁決，因此，專利權(quán)人或利害關(guān)系人在行政處理程序結(jié)束后再請求司法保護(hù)，通過司法程序?qū)τ谛姓?zhí)法查處決定進(jìn)行確認(rèn)不失為一個好的選擇。

行政手段查處假冒專利行為。假冒專利的行為不僅要承擔(dān)民事責(zé)任，賠償專利權(quán)人或利害關(guān)系人的損失，同時還要承擔(dān)行政責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。在當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)有假冒專利的行為時，可以向?qū)＠姓芾頇C(jī)關(guān)舉報(bào)。專利行政機(jī)關(guān)應(yīng)該對舉報(bào)進(jìn)行立案調(diào)查。類似的，和形成查處專利侵權(quán)行為一樣，在查處假冒專利行為時，行政機(jī)關(guān)可以通過采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，固定假冒專利行為的證據(jù)。由于行政機(jī)關(guān)可以主動采取這些措施進(jìn)行調(diào)查取證。因此，和司法程序相比，行政手段處理假冒專利行為對于保護(hù)專利權(quán)人或利害關(guān)系人的權(quán)益更有力。正因?yàn)閷＠芾砉ぷ鞑块T在查處假冒專利行為時擁有廣泛的權(quán)力及有效的執(zhí)法手段，才能有效制止假冒行為，更好地保護(hù)專利權(quán)人及廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。

三、結(jié)語

目前的行政查處專利侵權(quán)行為的制度也存在很多弊端。首先是我國法律并沒有賦予國家知識產(chǎn)權(quán)如同國家版權(quán)局、國家工商行政管理總局商標(biāo)局一樣的行政執(zhí)法權(quán)。國家知識產(chǎn)權(quán)局一般只有協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的權(quán)限。其次，管理專利工作的部門的層級過高, 缺少縣級基層專利權(quán)行政保護(hù)主體的設(shè)置，這樣不利于就近對專利侵權(quán)案件進(jìn)行查處，不利于證據(jù)的調(diào)查。最后，專利權(quán)跨部門、跨地區(qū)行政協(xié)作保護(hù)不力。隨著社會的發(fā)展, 專利權(quán)侵權(quán)案件或者違法案件呈現(xiàn)出跨部門、跨地區(qū)的復(fù)雜化現(xiàn)象。鑒于我國目前知識產(chǎn)權(quán)主管部門設(shè)置的分散、行政保護(hù)力度的差異以及地方保護(hù)主義的存在, 專利權(quán)跨部門、跨地區(qū)行政協(xié)作保護(hù)不力, 難以實(shí)現(xiàn)不同部門和不同地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門進(jìn)行及時、有效的協(xié)作, 既不能有力打擊專利權(quán)侵權(quán)案件或者違法案件,也不能保護(hù)專利權(quán)人及相關(guān)利害人的利益。另外，如何協(xié)調(diào)司法程序如何與行政程序，消除兩種程序可能產(chǎn)生的矛盾也需要從立法上給予解決[5]。

國家知識產(chǎn)權(quán)局2011年6月制定的《關(guān)于加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作的決定》，明確了國家知識產(chǎn)權(quán)局將推進(jìn)建立知識產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法考評獎勵機(jī)制，完善跨部門跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善執(zhí)法保護(hù)信息公開交流機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)能力與制度建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。我們有理由相信，行政手段將越來越成為有效解決專利糾紛、打擊專利侵權(quán)行為和假冒專利行為的有力武器。[5] 北京市第二中級人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭：“”，載《人民司法》2010年第15期。

第二篇：行政執(zhí)法：撐起專利保護(hù)傘

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行政執(zhí)法：撐起專利保護(hù)傘

黨的十八屆三中全會確立了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的改革方向, 在進(jìn)一步突出司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用的同時,行政執(zhí)法作為專利保護(hù)的有效手段同樣應(yīng)該加強(qiáng)

不可忽視專利維權(quán)

取證難、耗時長、成本高，是專利維權(quán)路上的“三道關(guān)”。專門從事專利代理的中科專利商標(biāo)代理有限公司合伙人孫紀(jì)泉說，“專利侵權(quán)與商標(biāo)和版權(quán)侵權(quán)不同，判定侵權(quán)的專業(yè)性非常強(qiáng)。例如要判斷芯片集成電路這樣的產(chǎn)品是否侵權(quán)，我們要委托其他的機(jī)構(gòu)，把電路圖畫出來，再根據(jù)專利文件比較，這是很復(fù)雜的過程”。

維權(quán)難首先是取證難。廣東華帝燃具股份有限公司知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力較為突出，但華帝燃具的技術(shù)中心總監(jiān)易洪斌卻一直為企業(yè)遭遇侵權(quán)難于取證而頭痛。他說，“專利侵權(quán)行為一般具有很強(qiáng)的隱蔽性，侵權(quán)單位大都是流動性的空殼公司，而且部分侵權(quán)行為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，這給取證工作帶來了很大難度”。

“如果侵權(quán)產(chǎn)品是核心部件，不在市場上銷售，而是直接銷售到工廠的，就很難取證；如果遇到侵權(quán)方的產(chǎn)品只是用于外銷的，那么取證就更難了?！闭憬瓕幉ㄐ潞ｋ姎夤煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理孫寧薇持同樣觀點(diǎn)。

維權(quán)周期長，也是難以逾越的維權(quán)障礙。雖然取證難，但還是有不少企業(yè)拿起法律武器積極維權(quán)。可是，權(quán)利人往往發(fā)現(xiàn)，司法保護(hù)也并不容易。在專利侵權(quán)訴訟中，一般情況下被告方都會提起專利權(quán)無效宣告請求，在此情況下，法院可能中止訴訟程序，等待國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會作出專利是否有效的決定后，再繼續(xù)進(jìn)行專利侵權(quán)訴訟程序。而專利侵權(quán)訴訟的最終結(jié)果確定，往往要耗費(fèi)大量的時間，可能需要兩三年的時間。官司即便勝訴了，等專利侵權(quán)訴訟最終裁決下來，相關(guān)的產(chǎn)品可能已經(jīng)不再受市場歡迎，“贏了官司、輸了市場”對于提起專利侵權(quán)訴訟的企業(yè)來說很常見。

面對這樣的專利維權(quán)效果，不少企業(yè)都感到“傷不起”，因此有的企業(yè)、尤其是實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，面對侵權(quán)選擇放棄維權(quán)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有30%的專利權(quán)人遭受過專利侵權(quán)，其中僅有10%的人選擇維權(quán)，其他90%的專利權(quán)人則選擇放棄。這樣的結(jié)果傷害的是整個社會的創(chuàng)新積極性。

行政執(zhí)法快捷實(shí)用

長期以來，我國實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“雙軌制”，即知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)并行鄭州睿信知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司提供資料來源網(wǎng)絡(luò)的途徑。知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟是權(quán)利人采取的主要維權(quán)手段，其采取的是被動保護(hù)原則；行政保護(hù)具有行政管理機(jī)關(guān)主動出擊、權(quán)利人維權(quán)方便快捷的優(yōu)勢，維權(quán)成本相對較低、效率較高，受到專利權(quán)人重視。

“當(dāng)我們企業(yè)在市場上發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)的問題時，難以取證，就及時向?qū)＠姓芾聿块T提出調(diào)處請求。經(jīng)過行政調(diào)處，對方企業(yè)停止了專利侵權(quán)，挽回了直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬元?！痹?jīng)有過被侵權(quán)遭遇的遼寧恒星泵業(yè)有限公司，采取了行政執(zhí)法的途徑，看重的就是其快速解決問題的優(yōu)勢。

曾因“中國專利侵權(quán)賠償?shù)谝话浮鲍@巨額賠償?shù)恼┘瘓F(tuán)積累了豐富的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，公司副總裁徐志武認(rèn)為，與司法保護(hù)途徑相比，專利行政執(zhí)法具有處理糾紛時間快、固定證據(jù)迅速、權(quán)利人付出成本小等優(yōu)點(diǎn)，所以企業(yè)一般都喜歡通過行政執(zhí)法手段來達(dá)到維權(quán)的目的。“專利行政執(zhí)法人員大多專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)，這也是行政部門執(zhí)法的一大優(yōu)勢。”陜西鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)有限公司研究院院長李紅艷認(rèn)為。

最近的《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)權(quán)利人面對專利侵權(quán)行為時，選擇行政途徑的占到43.4%，協(xié)商解決的占39.50%，司法途徑占到13.6%；另一組數(shù)據(jù)則呈現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法逐年加強(qiáng)的趨勢：2013年全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法的辦案總量達(dá)到了16227件，同比增長了79.8%。

中南大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院執(zhí)行副院長何煉紅分析認(rèn)為，專利保護(hù)的需求因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而具有地域差異?！皷|部地區(qū)主要選擇司法途徑保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；中部地區(qū)對行政保護(hù)的依賴性比較強(qiáng)；西部整體保護(hù)需求都比不上東部和中部?！?/p>

除了區(qū)域差異，企業(yè)的創(chuàng)新能力不同，對專利保護(hù)的需求也不一樣。何煉紅指出，那些創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，大多有能力選擇司法保護(hù)。但是，對中小型企業(yè)來說，由于人才不足、資金有限，更需要通過行政執(zhí)法來維護(hù)權(quán)益。

需“給力”執(zhí)法效果

實(shí)踐中，專利行政執(zhí)法手段相對有限，執(zhí)法力量相對較弱，大大制約了行政執(zhí)法效力的發(fā)揮?！坝捎跊]有對侵權(quán)單位采取措施、沒收侵權(quán)產(chǎn)品、罰款、銷毀相關(guān)產(chǎn)品等配套強(qiáng)制措施，停止侵權(quán)的禁令無法充分發(fā)揮作用，執(zhí)法機(jī)關(guān)難以操作，使行政執(zhí)法成了‘搞活動’?！焙螣捈t指出，“在實(shí)踐過程中行政主管機(jī)關(guān)沒有調(diào)查取證權(quán)，沒有查處權(quán)，執(zhí)法力度很弱。”企業(yè)、專家、執(zhí)法部門、中介機(jī)構(gòu)紛紛建議，國家應(yīng)從立法層面，賦予專利行政執(zhí)法部門一定的調(diào)查取證權(quán)，加強(qiáng)專利行政執(zhí)法資源的配置，加強(qiáng)基層專利行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立跨部門跨地區(qū)的專利聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

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有專家建議，專利行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對專利糾紛的損害賠償并沒有直接的裁定權(quán)，但是可以對專利糾紛的損害賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解協(xié)議能夠通過司法確認(rèn)，就可以獲得司法意義上的強(qiáng)制執(zhí)行力。

溫州的亞龍公司近年來維權(quán)成功的案例大多是得到了專利行政管理部門的支持?！暗覀冊谄渌貐^(qū)的專利維權(quán)則比較困難，應(yīng)當(dāng)從國家層面上組織各省市知識產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合執(zhí)法，采取行之有效的措施消除侵權(quán)現(xiàn)象?！倍麻L陳繼權(quán)說。

中國企業(yè)走出去也需要行政執(zhí)法更加“給力”。奇瑞汽車董事會秘書、法務(wù)部部長徐暉建議，應(yīng)從立法層面加強(qiáng)專利行政執(zhí)法部門對企業(yè)出口環(huán)節(jié)的專利保護(hù)，適度增加相關(guān)職能，如下達(dá)臨時限令等，以有效支撐企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

針對重復(fù)性、群體性惡性侵權(quán)行為，專家建議應(yīng)加大侵權(quán)懲處力度，建立專利誠信檔案，完善專利信用公示制度。

此外，安徽深藍(lán)律師事務(wù)所主任音邦定則深感基層專利管理工作部門的機(jī)構(gòu)性質(zhì)有待明確，法定職權(quán)有待完善。

中國人民大學(xué)行政法研究所所長楊建順認(rèn)為，應(yīng)從法規(guī)上進(jìn)一步明確行政管理部門的職責(zé)，使行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有機(jī)銜接和良性互動。來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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第三篇：行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法制度匯編

第一條為落實(shí)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方針，加快我站執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政工作的規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程。推動行政執(zhí)法人員自覺學(xué)法、認(rèn)真守法、主動用法，增強(qiáng)法治意識，提高法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)依法行政，制定本規(guī)定。

第二條堅(jiān)持職權(quán)法定原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序，實(shí)施行政處罰，履行行政職責(zé)。

禁止設(shè)定和實(shí)施沒有法律依據(jù)、超越法定權(quán)限或者違反法定程序的行政許可、行政強(qiáng)制。

第三條堅(jiān)持公開、公正、公平原則，依照有關(guān)法律規(guī)定公開發(fā)布行政管理規(guī)范，確保行政透明度。

第四條建立首問必答制度

在市行政審批大廳公示處，公布查詢電話。

商貿(mào)總公司工作人員接聽電話、接待來訪時，對其查詢事項(xiàng)，不論與本人分管業(yè)務(wù)是否有關(guān)，均必須盡可能予以答復(fù)，或者告之查詢方法，禁止敷衍搪塞、簡單處臵。

第五條建立重大行政管理事項(xiàng)超前研究制度。

各科室要積極組織和推進(jìn)重大行政管理事項(xiàng)的前期調(diào)查、研究工作，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對事物的發(fā)展規(guī)律探索規(guī)范管理的有效途徑。

凡列入重大超前研究范圍并需出臺規(guī)范性文件的，應(yīng)于總經(jīng)理辦公會審議之前組織調(diào)研或者聽證，并由總公司外聘法律顧問進(jìn)行咨詢。

第六條完善公文處理規(guī)范制度。

經(jīng)辦人員草擬公文應(yīng)嚴(yán)格遵循《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知》（國發(fā)[2000]23號）、《江蘇省實(shí)施<國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，做到觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，層次分明，語言精練，標(biāo)點(diǎn)規(guī)范，不使用“基本同意”、“原則同意”等語義不明或容易引起歧義的字句。

辦理公文應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行。

需要會簽的公文，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行送簽、會簽手續(xù)。

參與公文起草、審核、簽發(fā)的人員，均按規(guī)定簽字確認(rèn)，以示負(fù)責(zé)。第七條完善審批程序規(guī)則，建立程序嚴(yán)密，制約有效的行政運(yùn)行機(jī)制。對現(xiàn)行有效的審批事項(xiàng)必須依據(jù)法律法規(guī)制定并真實(shí)、完整地公示有關(guān)行政管理事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件，資格、資質(zhì)認(rèn)定條件與程序，審批、審核、核準(zhǔn)的條件與程序以及備案的內(nèi)容、方式與程序。

第八條建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章和行政職責(zé)分工和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予其主管部門執(zhí)行的行政審批審核、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等具體執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行逐級分解，分別落實(shí)到內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員。

第九條完善內(nèi)部行政管理監(jiān)督體系。

實(shí)行“逐級呈報(bào)、逐級負(fù)責(zé)”的縱向監(jiān)督體制和“主次分明、相互會辦”的橫向監(jiān)督體制。

實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)督部門對行政執(zhí)法、行政處罰以及重大行政管理事項(xiàng)進(jìn)行全過程監(jiān)督的制度。

按照行政復(fù)議規(guī)則和行政應(yīng)訴規(guī)則，切實(shí)辦好每一件行政復(fù)議或行政應(yīng)訴案件。

第十條完善外部行政管理監(jiān)督體系。

總公司紀(jì)檢、監(jiān)察共同設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，自覺接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及行政相對方、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督，并按照分工調(diào)查處理有關(guān)投訴。

第十一條建立行政責(zé)任追究制度。

凡有玩忽職守、貽誤工作，對抗上級決議和命令，或者存在行政不作為、行政不規(guī)范現(xiàn)象的人員，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

凡被提請行政復(fù)議或被提起行政訴訟的，有關(guān)行政行為的主辦人員及其所在科室負(fù)責(zé)搜集當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)；經(jīng)行政復(fù)議決定或行政訴訟判決認(rèn)定行政不當(dāng)?shù)?，主辦人直接承擔(dān)主要責(zé)任，簽發(fā)人、審核人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；主辦人有意隱瞞，導(dǎo)致審核人、簽發(fā)人誤核誤簽的，主辦人承擔(dān)全部責(zé)任?？偣?/p>

司人事部門依照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，視其情節(jié)，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條

本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

高郵市商貿(mào)總公司行政執(zhí)法責(zé)任制

為了促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)以法治市進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《行政處罰法》、《國家賠償法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》和《高郵市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本總公司實(shí)際，制定本責(zé)任制。

第一條行政執(zhí)法依據(jù)

商貿(mào)總公司是高郵市生豬定點(diǎn)屠宰、煤炭經(jīng)營管理、酒類流通管理的主管部門，根據(jù)國家、省政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章?lián)?fù)全市范圍內(nèi)依法行政、依法管理、依法監(jiān)督和查處各類違法案件的職能。具體職能有：

1、國務(wù)院[2008]第525號令《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

2、省政府[1996]70號令《江蘇省生豬屠宰管理辦法》

3、國家主席[1996]第75號令《中華人民共和國煤炭法》

4、國家經(jīng)貿(mào)委[1997]11號令《煤炭經(jīng)營管理辦法》

5、蘇經(jīng)貿(mào)煤炭[2005]844號文《江蘇省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》

6、商務(wù)部[2005]第25號令《酒類流通管理辦法》

7、揚(yáng)州市政府揚(yáng)政發(fā)[2005]4號《豆制食品生產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》

8、商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商部局、環(huán)保總局[2007]第8號《再生資源回收管理辦法》

第二條行政執(zhí)法法定職責(zé)

1、宣傳、貫徹、實(shí)施相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。

2、依法對生豬定點(diǎn)屠宰場的設(shè)臵、加工、經(jīng)營進(jìn)行管理和監(jiān)督。

3、依法對煤炭經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行資格審查，對煤炭經(jīng)營活動進(jìn)行管理與監(jiān)督。

4、依法對酒類流通企業(yè)進(jìn)行備案登記、溯源制度和酒類企業(yè)經(jīng)營秩序進(jìn)行管理與監(jiān)督。

5、依照市政府的文，配合有關(guān)執(zhí)法部門對豆制品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三條行政執(zhí)法的范圍

負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)上述行政執(zhí)法工作。第四條行政執(zhí)法崗位職責(zé)分解

（一）綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員的責(zé)任

1、根據(jù)舉報(bào)線索或自行組織稽查，經(jīng)常查處各類生豬、煤炭、酒類、豆制品市場方面的違法行為；在發(fā)現(xiàn)違法行為起7日內(nèi)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案查處。并及時進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)。

違法事實(shí)確鑿、情節(jié)較輕，現(xiàn)場執(zhí)法人員會議后可按簡易程序依法對公民處于50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰；情節(jié)較為復(fù)雜的，必須依法履行一般程序。

2、在立案之日起15天內(nèi)查明事實(shí)，依據(jù)法定程序提出處理意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。因特殊原因不能在15天內(nèi)提出處理意見的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長，但不得超過60天。

3、按程序逐級審批意見，直至作出處罰決定書。

4、依法送達(dá)法律文書，承辦人員做到“當(dāng)事人清楚、違法事實(shí)清楚、適用法律清楚、權(quán)利交待清楚、處罰結(jié)果清楚”，卷宗資料完整，并嚴(yán)格執(zhí)行法定時效規(guī)定。

5、督促當(dāng)事人履行和執(zhí)法處罰決定。

（二）綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長責(zé)任

1、審查承辦人意見，必要時對違法行為進(jìn)行現(xiàn)場查勘。

2、在案件事實(shí)清楚和適用法律準(zhǔn)確無誤后，及時簽署意見，報(bào)請分管領(lǐng)導(dǎo)。

3、按領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)意見作出處罰決定，指派執(zhí)法人員送達(dá)。

4、督促當(dāng)事人履行和執(zhí)法處罰決定，必要時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

5、組織、協(xié)調(diào)、管理好執(zhí)法隊(duì)伍；安排好執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部工作、資金、交通。

（三）分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1、負(fù)責(zé)對一般程序案件的審核把關(guān)，必要時再次組織進(jìn)行現(xiàn)場勘查。

2、研究、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，并督促或組織實(shí)施。

3、對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

4、對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰的行政案件，組織行政案件審理委員會集體討論決定。

5、組織執(zhí)法人員監(jiān)督當(dāng)事人履行或執(zhí)行處罰決定。

6、定期檢查、過細(xì)研究、認(rèn)真監(jiān)察各部位行政執(zhí)法工作。

（四）主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

部門主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人。帶頭維護(hù)國家利益、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。把依據(jù)國家、法律、法規(guī)、規(guī)章，推行依法行政作為總公司工作重點(diǎn)之一。

1、定期組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府、行政主管部門的規(guī)范性文件。

2、明確行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法范圍、權(quán)限、責(zé)任，制定并實(shí)施有關(guān)行政執(zhí)法制度，列入目標(biāo)管理；依法支持和保護(hù)總公司行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。

3、主持制定全公司規(guī)范性文件，討論、決定重大行政處罰；負(fù)責(zé)向市人大、政府、法制辦報(bào)告執(zhí)法情況。

4、依法承擔(dān)過錯賠償責(zé)任，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第五條 執(zhí)法崗位責(zé)任要求

1、執(zhí)法依據(jù)充分。

2、執(zhí)法主體準(zhǔn)確。

3、執(zhí)法職能到位。

4、執(zhí)法崗位考核制度化。

商貿(mào)總公司行政執(zhí)法崗職標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則（試行）

一、崗位一：高郵市生豬屠宰管理執(zhí)法大隊(duì) 崗位人數(shù)：40人

執(zhí)法依據(jù)：《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

《江蘇省生豬屠宰管理辦法》 法定職能：

1、生豬屠宰場的設(shè)臵許可。

2、負(fù)責(zé)生豬屠宰的行業(yè)管理工作。

3、依法對生豬屠宰活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

4、落實(shí)生豬屠宰法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn), 并進(jìn)行日常監(jiān)督管理。崗位要求：

1、每天對全市范圍內(nèi)的上市肉品進(jìn)行常規(guī)檢查。

2、定期不定期進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的執(zhí)法檢查，維護(hù)市場秩序。

3、查處私宰窩點(diǎn)和接受舉報(bào)查處。

4、檢查生豬定點(diǎn)屠宰場的日常工作。考核標(biāo)準(zhǔn)：

1、上市豬肉檢驗(yàn)檢疫率100%。

2、完成日常的工作目標(biāo)和任務(wù)。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結(jié)案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分，出現(xiàn)下列情況，由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎金：

1、完不成日常的工作目標(biāo)和任務(wù)按考核細(xì)則扣分。

2、查實(shí)有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯案扣20分。

二、崗位二：高郵市商貿(mào)總公司綜合執(zhí)法大隊(duì) 崗位人數(shù)：6人 執(zhí)法依據(jù)：

《中華人民共和國煤炭法》

《煤炭經(jīng)營管理辦法》

《江蘇省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》

法定職能：

1、煤炭經(jīng)營資格認(rèn)證

2、煤炭經(jīng)營資格初審

3、查處非法經(jīng)營煤炭案件 崗位要求：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國煤炭法》。

2、審查煤炭經(jīng)營資格。

3、定期和不定期進(jìn)行執(zhí)法檢查, 維護(hù)煤炭市場秩序。

4、查處非法經(jīng)營煤炭案件和其它違法行為。

5、舉報(bào)查處及時，加大對舉報(bào)查處的力度。考核標(biāo)準(zhǔn)：

1、許可證核發(fā)、備案登記全部到位。

2、經(jīng)營單位合法、守法。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結(jié)案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分；出現(xiàn)下列情況由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎金。

1、發(fā)生未經(jīng)許可而長期經(jīng)營扣20分。

2、查實(shí)有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯案扣20分。

4、發(fā)生為違法經(jīng)營者提供場地、帳號、票據(jù)等方便 條件的單位和個人而不查處的扣20分。

三、崗位三：高郵市商貿(mào)總公司綜合執(zhí)法大隊(duì) 崗位人數(shù)：6人

執(zhí)法依據(jù)：《酒類流通管理辦法》

法定職能：酒類流通企業(yè)備案登記、溯源制度 崗位要求：

1、自收到備案材料備案之日起3個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

2、定期或不定期的檢查酒類流通企業(yè)備案登記情況及溯源制度。

3、查處各類酒類經(jīng)營違法案件?？己藰?biāo)準(zhǔn)：

1、酒類流通企業(yè)備案登記全部到位。

2、酒類經(jīng)營企業(yè)溯源制度執(zhí)行情況。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結(jié)案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分；出現(xiàn)下列情況由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎金。

1、發(fā)生未經(jīng)備案的酒類流通企業(yè)扣10分。

2、查實(shí)有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯案扣20分。

第六條 建立下列有關(guān)行政執(zhí)法配套制度

1、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核制度(見附件一)

2、商貿(mào)總公司執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法(見附件二)

3、商貿(mào)總公司法制學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度(見附件三)

4、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法證件管理制度(見附件四)

5、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法公示制度(見附件五)

6、行政處罰案件辦理程序、公示制度。嚴(yán)格依法進(jìn)行行政執(zhí)法活動，實(shí)行“五公開”。五公開：公開行政處罰依據(jù)；公開行政處罰程序；公開執(zhí)法人員身份；公開行政相對人依法享有的權(quán)力；公開行政處罰決定。公正、公開地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職能，做到事實(shí)清楚、證據(jù)翔實(shí)、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、材料齊全、存檔及時。遇到重大行政處罰案件，按郵府發(fā)字[2006]5號文精神執(zhí)行。

7、行政執(zhí)法人員管理制度。行政執(zhí)法人員每年必須參加市法制辦組織的有關(guān)法制培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，不斷提高法制意識、政策水平、工作能力、敬業(yè)精神、廉政覺悟；同時管好、用好執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法；嚴(yán)禁執(zhí)法人員濫用、轉(zhuǎn)借證件。

第七條 本制度于2006年1月1日施行。

附件一

高郵市商貿(mào)總公司 行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核制度

第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 執(zhí)法質(zhì)量考核評議，是指商貿(mào)總公司對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件辦理生豬、煤炭違法案件和酒類備案登記和溯源制度進(jìn)行評議考核。

第三條 執(zhí)法質(zhì)量評議考核，堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正、獎優(yōu)罰劣的原則。第四條 行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核的主要內(nèi)容包括：

（一）辦理行政案件中的執(zhí)法情況；

（二）在行政管理中的執(zhí)法情況；

（三）在辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償案件以及控告申訴案件中的執(zhí)法情況；

（四）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作和執(zhí)法人員執(zhí)法違法情況。第五條 行政執(zhí)法辦理各類案件的基本要求：

（一）依法受理、查處行政案件；

（二）執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定，無越權(quán)辦案的；

（三）案件事實(shí)清楚，證據(jù)確定充分；

（四）調(diào)查取證合法、及時、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)以及因故意或者嚴(yán)重過失導(dǎo)致案件證據(jù)無法取得等；

（五）定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，裁量、處理適當(dāng)，無應(yīng)當(dāng)處罰而不予處罰、不應(yīng)當(dāng)處罰而予以處罰等，無違法撤銷案件；

（六）適用調(diào)查措施，法律手續(xù)完備，程序合法；

（七）法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

第六條 在實(shí)施行政管理、辦理行政違法案件過程中，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法及時履行職責(zé)，無應(yīng)當(dāng)履行而不履行的不作為；

（二）依法履行告知的義務(wù)，保障行政處罰相對人的陳述、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利，正確適用簡易程序或者一般程序；

（三）依法作出罰沒財(cái)物的決定，并對以上財(cái)物妥善保管和處臵，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞；

（四）依法正確履行職責(zé)，無因履行不當(dāng)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟敗訴或國家賠償；

第七條 辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償和控告申訴案件，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法進(jìn)行行政復(fù)議，無符合法定受理?xiàng)l件不依法受理、不依法作出復(fù)議決定或者因復(fù)議決定明顯不當(dāng)被法院依法撤銷等情形；

（二）對行政訴訟案件依法應(yīng)訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)答辯意見等情形；

（三）依法進(jìn)行國家賠償，對違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形；

（四）對控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。第八條 開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行上級行政主管部門的監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形；

（二）對已發(fā)現(xiàn)的錯誤案件，及時糾正、無故意隱瞞、拒不糾正的情形；

（三）依法及時追究過錯責(zé)任人的過錯責(zé)任，無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或降格追究的情形。

第九條 依法制定有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容不與國家法律、法規(guī)相抵觸。

第十條 在登記、統(tǒng)計(jì)、上級各類執(zhí)法情況過程中，實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無弄虛作假、隱瞞不報(bào)的情形。

第十一條 商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，商貿(mào)總公司相關(guān)執(zhí)法科室考核評議結(jié)果應(yīng)確定為不達(dá)標(biāo)：

（一）因重大執(zhí)法過錯造成重傷、死亡的重大事故的；

（二）因違法、犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重或者出現(xiàn)重大執(zhí)法問題被新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實(shí)，造成惡劣社會影響的；

（三）被評議考核單位拒絕接受評議考核或者弄虛假的。

第十二條

因執(zhí)行上級行政主管部門決定、命令而發(fā)生執(zhí)法過錯的，不予扣分；對執(zhí)法過錯自查自糾，并依法追究執(zhí)法過錯責(zé)任的，可以減少扣分。

第十三條

執(zhí)法質(zhì)量考核評議實(shí)行百分制，根據(jù)考核評議的內(nèi)容范圍，確定考核評議項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn)。

考核評議結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。

第十四條

商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況按本規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)每年進(jìn)行一次全面考核評議，將考核評議結(jié)果報(bào)市法制主管部門并在商貿(mào)總公司內(nèi)通報(bào)。其他考核評議活動應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)合進(jìn)行。

第十五條

執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作應(yīng)當(dāng)成立以分管行政執(zhí)法的工作負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)科室參加的考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組?？己嗽u議日常工作由總經(jīng)理室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十六條

執(zhí)法質(zhì)量考核評議采取平時考查與考核評議相結(jié)合的方法；執(zhí)法質(zhì)量考核評議以上年12月1日至當(dāng)年11月30日為一個考評。

第十七條

商貿(mào)總公司應(yīng)當(dāng)建立考核評議檔案，如實(shí)記載平時專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為考核評議的重要依據(jù)。

第十八條

被考核評議機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)考核評議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核評議商貿(mào)總公司總經(jīng)理室提出書面申訴。負(fù)責(zé)考核評議的行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人可以視情況重新組織人員復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴機(jī)構(gòu)。

第十九條

執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果作為衡量商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作實(shí)績的重要指標(biāo)。對優(yōu)秀單位予以通報(bào)表彰，對不達(dá)標(biāo)單位予以通報(bào)批評，責(zé)令限期整改。

第二十條

本辦法由商貿(mào)總公司負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自2006年1月1日起施行。

附件二

高郵市商貿(mào)總公司 執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法

第一條

為了促進(jìn)商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，正確履行法定職責(zé)，預(yù)防和減少執(zhí)法過錯，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執(zhí)法過錯，是商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，由于故意或者過失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出錯誤的裁判或者處理決定。

第三條

追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）實(shí)事求是的原則；

（二）依法追究的原則；

（三）責(zé)任與過錯相適應(yīng)的原則；

（四）教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條

商貿(mào)總公司執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全以執(zhí)法責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，避免和減少執(zhí)法過錯的發(fā)生。

第五條

商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違反法定程序的；

（五）處理結(jié)果顯失公正的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予行政處罰的；

（七）未持行政執(zhí)法證行使處罰權(quán)的；

（八）對符合規(guī)定條件的申請，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而未批準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)許可而不許可，或者對不符合規(guī)定條件的申請，不應(yīng)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)，不應(yīng)許可而許可的；

（九）不如實(shí)報(bào)告案情，或者更改案卷材料，或者不如實(shí)記載調(diào)查詢問筆錄，致使案件研究時錯定案的；

（十）濫用職權(quán)，循私枉法、貪贓枉法的；

（十一）其他執(zhí)法違法行為。

第六條

執(zhí)法過程責(zé)任由責(zé)任人承擔(dān)，二人以上共同導(dǎo)致執(zhí)法過錯的，按照其責(zé)任大小分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七條

由于承辦人弄虛作假，隱瞞真相等原因，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤，造成執(zhí)法過錯的，追究承辦人的責(zé)任。

第八條 審核人、批準(zhǔn)人對執(zhí)法過錯應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者應(yīng)當(dāng)糾正而沒有糾正的，主要追究審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任，同時追究承辦人相應(yīng)的責(zé)任。

第九條 執(zhí)法過錯情節(jié)輕微，危害不大的，可酌情給予責(zé)任人批評教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評等處理。

第十條 執(zhí)法過錯后果嚴(yán)重，但尚未構(gòu)成犯罪的，除進(jìn)行批評教育外，可酌情給予行政處分。

第十一條 執(zhí)法過錯責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 法律、法規(guī)對執(zhí)法過錯責(zé)任人有明確規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十三條 執(zhí)法過錯責(zé)任人給當(dāng)事人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第十四條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者免于處理：

（一）情節(jié)輕微的；

（二）主動承認(rèn)過錯并及時糾正的；

（三）因過失造成執(zhí)法過錯，危害不大的；

（四）因意志以外的原因造成執(zhí)法過錯的。

第十五條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，影響較大的；

（二）多次發(fā)生執(zhí)法過錯的；

（三）堅(jiān)持錯誤不改或者阻礙對其錯誤進(jìn)行調(diào)查追究的。第十六條 執(zhí)法過錯由市法制辦討論確定。

第十七條 追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任，由總經(jīng)理室執(zhí)行，并按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序辦理。

第十八條 追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查之日起三個月內(nèi)處理完畢。因案件復(fù)雜或者其他特殊情況需要延長期限的，經(jīng)決定追究責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以延長一個月。

第十九條 對執(zhí)法過錯責(zé)任人作出處理決定后，應(yīng)在十日內(nèi)將處理決定書面通知本人。

執(zhí)法過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可在接到處理決定通知書之日起七日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組申請復(fù)查。復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)查申請之日起一個月內(nèi)作出，并通知申請人。復(fù)查期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第二十條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立評查制度，對在一定時間內(nèi)辦結(jié)的案件進(jìn)行評議檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯。

第二十一條 商貿(mào)總公司的紀(jì)檢、監(jiān)察部門對實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究的情況負(fù)有檢查監(jiān)督的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有錯不究的，可責(zé)令其糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對于有爭議的執(zhí)法過錯，紀(jì)檢、監(jiān)察部門可以直接調(diào)查，提出處理意見，交行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由商貿(mào)總公司負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。

附件三

法制學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度

為不斷提高商貿(mào)行業(yè)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)，提高其依法行政的水平，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施，促進(jìn)全市依法治市工作再上新臺階，保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合公司實(shí)際特制定本制度。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律、法規(guī)及規(guī)章，提高商貿(mào)行政執(zhí)法人員基本法律知識，精通本部門行政執(zhí)法的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章?？偣拘姓?zhí)法人員，全年集中學(xué)習(xí)時間不少于15天。交流學(xué)習(xí)心得，并有學(xué)習(xí)記錄；每半年一次組織執(zhí)法人員法律知識考試，提高辦案能力、辦案質(zhì)量。

二、總公司執(zhí)法部門法制學(xué)習(xí)，可采取集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課與集中討論相結(jié)合。

三、分期分批安排執(zhí)法人員參加上級部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新進(jìn)人員必須先參加學(xué)習(xí),考試合格后方能上崗。

四、對國家新頒布的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，在頒布后二個月內(nèi)，職能科室要制訂好學(xué)習(xí)宣傳提綱，組織好法制宣傳。

五、對相繼頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，分期分批舉辦行政執(zhí)法人員法律、法規(guī)培訓(xùn)班。

附件四

行政執(zhí)法證件管理制度

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員行為和加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》之規(guī)定，特制定本制度。

一、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員必須持省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》，并符合下列條件：

（1）能夠堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法；

（2）有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；

（3）熟悉本部門、本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。

二、總公司行政執(zhí)法證件統(tǒng)一由總公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)登記與管理。每年底按要求由總公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一到市人民政府法制局領(lǐng)取、交驗(yàn)行政執(zhí)法證件。

三、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員所領(lǐng)證件，只供本人使用，不得借與他人。如遺失應(yīng)登報(bào)聲明作廢，重領(lǐng)新證。

四、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員所持證件，只有在執(zhí)行公務(wù)時使用，公務(wù)之外不得使用、濫用。

附件五

行政執(zhí)法公示制度

一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，全心全意為人民服務(wù)，對當(dāng)事人做到有問必答、文明用語，對申請辦理事項(xiàng)一次性告知。

二、依法辦事

凡手續(xù)完備，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請，在公示期限內(nèi)辦理完畢；對不符合規(guī)定的申請說明不受理原因，待申請人材料齊全，符合法定形式后即行辦理。

三、文明執(zhí)法

查處案件做到兩名以上的執(zhí)法人員到場，并主動出示執(zhí)法證件，做到儀表端莊、用語規(guī)范、執(zhí)法文明，無執(zhí)法證件或使用非法定執(zhí)法證件的，當(dāng)事人可拒絕檢查。

四、有報(bào)必查

凡舉報(bào)情況屬實(shí)的違法案件，接報(bào)后當(dāng)日或次日必須到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，并在查處結(jié)束后5個工作日內(nèi)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

五、依法收費(fèi)

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并開具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的合格票據(jù)，否則當(dāng)事人可拒繳，或先繳費(fèi)后投訴。

六、廉潔自律

凡執(zhí)法人員杜絕“吃、拿、卡、要”，一律不參加可能影響公正執(zhí)法、管理、收費(fèi)的集體和個人邀請，不接受當(dāng)事人贈送的禮品、現(xiàn)金或禮券。

七、舉報(bào)監(jiān)督

對違法案件的舉報(bào)電話：

0514-84642857（生豬）0514-84680819（煤炭、酒類）對執(zhí)法人員的監(jiān)督電話：0514-84680811 舉報(bào)箱設(shè)立在高郵市商貿(mào)總公司傳達(dá)室邊。

行政執(zhí)法行為實(shí)施程序和審核規(guī)定

一、及時受理相對人關(guān)于行政許可、行政確認(rèn)的申請，對行政違法案件，及時立案；

二、在調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；

三、對一般程序的行政處罰案件，根據(jù)需要，必須采取證據(jù)登記保存或者暫扣的，應(yīng)報(bào)請總公司負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并在7日內(nèi)作出處理決定；對行政許可、行政確認(rèn)行為，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人，必要時予以公告。

四、調(diào)查（核查）結(jié)果時，應(yīng)及時作出調(diào)查（核查）結(jié)論。

五、履行聽證（告知）程序。

六、依法作出行政處罰、行政許可等決定。

其中，一般程序的行政處罰決定下達(dá)前，必須經(jīng)總公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。

七、送達(dá)有關(guān)決定或證件。高郵市商貿(mào)總公司 商貿(mào)行政執(zhí)法人員上崗制度

為提高商貿(mào)行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范商貿(mào)行政執(zhí)法人員的選任，保證執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，制定本制度。

第一條 本制度適用于商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法科室的行政執(zhí)法人員。第二條 上崗執(zhí)法人員必須具有下列資格和素質(zhì)：

（一）堅(jiān)持三個代表重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，全心全意為人民服務(wù)。

（二）遵守國家法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔。

（三）熟悉并掌握相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具有相關(guān)管理業(yè)務(wù)知識和必備的基本技能。

第三條 崗位資格培訓(xùn)、考試，考核和認(rèn)證工作由商貿(mào)總公司、市政府法制辦組織實(shí)施。

第四條 崗位資格培訓(xùn)內(nèi)容：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）行政處罰、訴訟、復(fù)議等行政法律、法規(guī)。

（三）崗位工作必備法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)知識，以及執(zhí)法公文寫作等業(yè)務(wù)技能。

第五條 崗位資格培訓(xùn)后，經(jīng)考試、考核合格者，方可持證上崗。第六條 崗位資格考試不合格者，半年后可重新參加一次補(bǔ)考，補(bǔ)考合格者經(jīng)考核、認(rèn)證發(fā)給證書。仍不合格者，調(diào)離執(zhí)法工作崗位。

第七條 《行政執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員上崗必備的依據(jù)，有效期為3年。在規(guī)定期內(nèi)未獲得此證書者，不得參加執(zhí)法工作，不得參加各類先進(jìn)的評比。

第八條 本制度自2006年1月1日起施行。

政務(wù)公開公示和預(yù)公開制度實(shí)施辦法

第一條為推進(jìn)政務(wù)公開公示和預(yù)公開工作扎實(shí)有效開展，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》的要求，制定本辦法。

第二條公示和預(yù)公開的主要內(nèi)容：

（一）行政管理依據(jù)和職責(zé)范圍。行政管理依據(jù)主要指具有行政管理職能的單位進(jìn)行行政管理所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章和其它規(guī)范性文件。由商貿(mào)總公司總經(jīng)理室統(tǒng)一對所屬單位各自主要職責(zé)進(jìn)行分解、界定，將相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的職責(zé)落實(shí)到具體的科室和人員；責(zé)任到崗，明確到人，并根據(jù)實(shí)際情況將主要管理依據(jù)和職責(zé)予以公示；

（二）行政管理辦事程序流程圖。主要是指在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)以及人事任免等行政管理過程中所采取的具體步驟。這些具體步驟由商貿(mào)總公司統(tǒng)一通過流程圖的形式對外公示，使行政管理相對一目了然。

（三）行政管理辦事時限。主要是指在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)以及人事任免等行政管理過程中所規(guī)定的期限。上述期限不得超過法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定的時間。

（四）工作質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工作質(zhì)量是指履行某項(xiàng)工作職責(zé)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。凡上級政府或上級行政主管部門有明確標(biāo)準(zhǔn)的，按上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)公

示；凡上級未制定工作標(biāo)準(zhǔn)的，按本單位根據(jù)實(shí)際制定的標(biāo)準(zhǔn)公示；有收費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)等一并進(jìn)行公示。

（五）預(yù)公開的主要內(nèi)容。凡涉及各類行政管理重大決策、人事任免、招聘錄用、機(jī)構(gòu)改革等需要預(yù)公開的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定要求預(yù)公開；

（六）違示責(zé)任。違示責(zé)任是指違反公開和預(yù)公開義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。各單位應(yīng)按照違示的性質(zhì)、情節(jié)等，制定相應(yīng)的追究措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（七）社會監(jiān)督。采取多種形式、主動接受社會監(jiān)督，并將舉報(bào)信箱位臵、舉報(bào)電話號碼和聘請的政務(wù)公開監(jiān)督員的姓名、工作單位等進(jìn)行公示。

第三條公示和預(yù)公開方式。行政管理公示和預(yù)公開應(yīng)遵循公正、透明、效率、及時、便民的原則進(jìn)行。公示欄（牌）必須固定在辦公處所醒目位臵，對其中相關(guān)內(nèi)容還可通過新聞發(fā)布會、新聞媒體、政府網(wǎng)站和發(fā)布公告、通告等方式進(jìn)行。

預(yù)公開事項(xiàng)公示的時間一般不少于10個工作日。

第四條 公示和預(yù)公開內(nèi)容確需調(diào)整、變更的，應(yīng)依法進(jìn)行。公示內(nèi)容應(yīng)應(yīng)自調(diào)整、變更之日起30日內(nèi)向社會公示。

第五條 由總公司政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常審查公示和預(yù)公示內(nèi)容，并監(jiān)督公開和預(yù)公開事項(xiàng)的實(shí)施；同時將公示和預(yù)公開內(nèi)容自公示和預(yù)公開之日起15日內(nèi)報(bào)送市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第六條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法部位行政執(zhí)法公示按《高郵市行政執(zhí)法公示制度實(shí)施意見》執(zhí)行；實(shí)施行政許可的部位，按《高郵市實(shí)施行政許可公示辦法》執(zhí)行。

第七條 本辦法自2006年1月1日起施行。

勤政廉潔制度

為加強(qiáng)商貿(mào)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步保證干部勤政廉潔、秉公執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象，特制定本制度。

一、認(rèn)真貫徹黨和國家的各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)。

二、弘揚(yáng)敬業(yè)精神，堅(jiān)持艱苦奮斗，全心全意地為人民服務(wù)，做到奉公守法、廉潔自律。

三、經(jīng)常調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

四、認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不得隨意用公款請客送禮、濫發(fā)錢物和奢侈浪費(fèi)。

五、不準(zhǔn)利用工作之便，以權(quán)以職謀私、吃拿卡要、權(quán)錢交易或權(quán)物交易。

六、辦案人不得在家接待當(dāng)事人，不得接受當(dāng)事人或當(dāng)事人委托饋贈的財(cái)物。

七、自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，行政執(zhí)法的罰沒款如數(shù)上繳市財(cái)政。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)審批“一支筆”。

八、不準(zhǔn)以學(xué)習(xí)、考察等名義，用公款游山玩水。凡因工作需要出差的，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)部門規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)。

九、不準(zhǔn)用公費(fèi)參與消費(fèi)的娛樂活動。

十、依法行政、廉潔勤政，實(shí)行崗位動態(tài)管理。十一、十不準(zhǔn)：不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和營業(yè)性娛樂活動；不準(zhǔn)在執(zhí)法時購物或者購物時執(zhí)法；不準(zhǔn)以言代罰和提出與執(zhí)法檢查無關(guān)的要求；嚴(yán)禁執(zhí)法中的隨意行為；不準(zhǔn)接受禮品、禮金和各種有價(jià)證券，嚴(yán)禁索要或低價(jià)購買產(chǎn)品；不準(zhǔn)試用、借用行政相對人的產(chǎn)品；不準(zhǔn)擅自改變行政處罰種類、幅度和違反規(guī)定的處罰程序；不準(zhǔn)以收代罰、以罰代紀(jì)和以罰代刑；不準(zhǔn)私自處理、留臵罰沒款物和抽檢的樣品；不準(zhǔn)替行政相對人說情和包庇、縱容違法行為；不準(zhǔn)對行政相對人刁難和打擊報(bào)復(fù)。

第四篇：行政執(zhí)法：撐起專利保護(hù)傘

鄭州睿信知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司提供資料來源網(wǎng)絡(luò)

行政執(zhí)法：撐起專利保護(hù)傘

黨的十八屆三中全會確立了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的改革方向, 在進(jìn)一步突出司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用的同時,行政執(zhí)法作為專利保護(hù)的有效手段同樣應(yīng)該加強(qiáng)

不可忽視專利維權(quán)

取證難、耗時長、成本高，是專利維權(quán)路上的“三道關(guān)”。專門從事專利代理的中科專利商標(biāo)代理有限公司合伙人孫紀(jì)泉說，“專利侵權(quán)與商標(biāo)和版權(quán)侵權(quán)不同，判定侵權(quán)的專業(yè)性非常強(qiáng)。例如要判斷芯片集成電路這樣的產(chǎn)品是否侵權(quán)，我們要委托其他的機(jī)構(gòu)，把電路圖畫出來，再根據(jù)專利文件比較，這是很復(fù)雜的過程”。

維權(quán)難首先是取證難。廣東華帝燃具股份有限公司知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力較為突出，但華帝燃具的技術(shù)中心總監(jiān)易洪斌卻一直為企業(yè)遭遇侵權(quán)難于取證而頭痛。他說，“專利侵權(quán)行為一般具有很強(qiáng)的隱蔽性，侵權(quán)單位大都是流動性的空殼公司，而且部分侵權(quán)行為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，這給取證工作帶來了很大難度”。

“如果侵權(quán)產(chǎn)品是核心部件，不在市場上銷售，而是直接銷售到工廠的，就很難取證;如果遇到侵權(quán)方的產(chǎn)品只是用于外銷的，那么取證就更難了?！闭憬瓕幉ㄐ潞ｋ姎夤煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理孫寧薇持同樣觀點(diǎn)。

維權(quán)周期長，也是難以逾越的維權(quán)障礙。雖然取證難，但還是有不少企業(yè)拿起法律武器積極維權(quán)。可是，權(quán)利人往往發(fā)現(xiàn)，司法保護(hù)也并不容易。在專利侵權(quán)訴訟中，一般情況下被告方都會提起專利權(quán)無效宣告請求，在此情況下，法院可能中止訴訟程序，等待國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會作出專利是否有效的決定后，再繼續(xù)進(jìn)行專利侵權(quán)訴訟程序。而專利侵權(quán)訴訟的最終結(jié)果確定，往往要耗費(fèi)大量的時間，可能需要兩三年的時間。官司即便勝訴了，等專利侵權(quán)訴訟最終裁決下來，相關(guān)的產(chǎn)品可能已經(jīng)不再受市場歡迎，“贏了官司、輸了市場”對于提起專利侵權(quán)訴訟的企業(yè)來說很常見。

面對這樣的專利維權(quán)效果，不少企業(yè)都感到“傷不起”，因此有的企業(yè)、尤其是實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，面對侵權(quán)選擇放棄維權(quán)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有30%的專利權(quán)人遭受過專利侵權(quán)，其中僅有10%的人選擇維權(quán)，其他90%的專利權(quán)人則選擇放棄。這樣的結(jié)果傷害的是整個社會的創(chuàng)新積極性。

行政執(zhí)法快捷實(shí)用

長期以來，我國實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“雙軌制”，即知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)并行的途徑。知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟是權(quán)利人采取的主要維權(quán)手段，其采取的是被動保護(hù)原則;行政保護(hù)具有行政管理機(jī)關(guān)主動出擊、權(quán)利人維權(quán)方便快捷的優(yōu)勢，維權(quán)成本相對較低、效率較高，受到專利權(quán)人重視。

“當(dāng)我們企業(yè)在市場上發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)的問題時，難以取證，就及時向?qū)＠姓嵵蓊Ｐ胖R產(chǎn)權(quán)代理有限公司提供資料來源網(wǎng)絡(luò)

管理部門提出調(diào)處請求。經(jīng)過行政調(diào)處，對方企業(yè)停止了專利侵權(quán)，挽回了直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬元?！痹?jīng)有過被侵權(quán)遭遇的遼寧恒星泵業(yè)有限公司，采取了行政執(zhí)法的途徑，看重的就是其快速解決問題的優(yōu)勢。

曾因“中國專利侵權(quán)賠償?shù)谝话浮鲍@巨額賠償?shù)恼┘瘓F(tuán)積累了豐富的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，公司副總裁徐志武認(rèn)為，與司法保護(hù)途徑相比，專利行政執(zhí)法具有處理糾紛時間快、固定證據(jù)迅速、權(quán)利人付出成本小等優(yōu)點(diǎn)，所以企業(yè)一般都喜歡通過行政執(zhí)法手段來達(dá)到維權(quán)的目的。

“專利行政執(zhí)法人員大多專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)，這也是行政部門執(zhí)法的一大優(yōu)勢?！标兾鞴娘L(fēng)機(jī)集團(tuán)有限公司研究院院長李紅艷認(rèn)為。

最近的《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)權(quán)利人面對專利侵權(quán)行為時，選擇行政途徑的占到43.4%，協(xié)商解決的占39.50%，司法途徑占到13.6%;另一組數(shù)據(jù)則呈現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法逐年加強(qiáng)的趨勢：2013年全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法的辦案總量達(dá)到了16227件，同比增長了79.8%。

中南大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院執(zhí)行副院長何煉紅分析認(rèn)為，專利保護(hù)的需求因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而具有地域差異。“東部地區(qū)主要選擇司法途徑保護(hù)知識產(chǎn)權(quán);中部地區(qū)對行政保護(hù)的依賴性比較強(qiáng);西部整體保護(hù)需求都比不上東部和中部?！?/p>

除了區(qū)域差異，企業(yè)的創(chuàng)新能力不同，對專利保護(hù)的需求也不一樣。何煉紅指出，那些創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，大多有能力選擇司法保護(hù)。但是，對中小型企業(yè)來說，由于人才不足、資金有限，更需要通過行政執(zhí)法來維護(hù)權(quán)益。需“給力”執(zhí)法效果

實(shí)踐中，專利行政執(zhí)法手段相對有限，執(zhí)法力量相對較弱，大大制約了行政執(zhí)法效力的發(fā)揮?！坝捎跊]有對侵權(quán)單位采取措施、沒收侵權(quán)產(chǎn)品、罰款、銷毀相關(guān)產(chǎn)品等配套強(qiáng)制措施，停止侵權(quán)的禁令無法充分發(fā)揮作用，執(zhí)法機(jī)關(guān)難以操作，使行政執(zhí)法成了‘搞活動’?！焙螣捈t指出，“在實(shí)踐過程中行政主管機(jī)關(guān)沒有調(diào)查取證權(quán)，沒有查處權(quán)，執(zhí)法力度很弱?！?/p>

企業(yè)、專家、執(zhí)法部門、中介機(jī)構(gòu)紛紛建議，國家應(yīng)從立法層面，賦予專利行政執(zhí)法部門一定的調(diào)查取證權(quán)，加強(qiáng)專利行政執(zhí)法資源的配置，加強(qiáng)基層專利行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立跨部門跨地區(qū)的專利聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

有專家建議，專利行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對專利糾紛的損害賠償并沒有直接的裁定權(quán)，但是可以對專利糾紛的損害賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解協(xié)議能夠通過司法確認(rèn)，就可以獲得司法意義上的強(qiáng)制執(zhí)行力。

溫州的亞龍公司近年來維權(quán)成功的案例大多是得到了專利行政管理部門的支持?！暗覀冊谄渌貐^(qū)的專利維權(quán)則比較困難，應(yīng)當(dāng)從國家層面上組織各省市知識產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合執(zhí)法，采取行之有效的措施消除侵權(quán)現(xiàn)象?！倍麻L陳繼權(quán)

說。

中國企業(yè)走出去也需要行政執(zhí)法更加“給力”。奇瑞汽車董事會秘書、法務(wù)部部長徐暉建議，應(yīng)從立法層面加強(qiáng)專利行政執(zhí)法部門對企業(yè)出口環(huán)節(jié)的專利保護(hù)，適度增加相關(guān)職能，如下達(dá)臨時限令等，以有效支撐企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。針對重復(fù)性、群體性惡性侵權(quán)行為，專家建議應(yīng)加大侵權(quán)懲處力度，建立專利誠信檔案，完善專利信用公示制度。

此外，安徽深藍(lán)律師事務(wù)所主任音邦定則深感基層專利管理工作部門的機(jī)構(gòu)性質(zhì)有待明確，法定職權(quán)有待完善。

中國人民大學(xué)行政法研究所所長楊建順認(rèn)為，應(yīng)從法規(guī)上進(jìn)一步明確行政管理部門的職責(zé)，使行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有機(jī)銜接和良性互動。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

第五篇：市知識產(chǎn)權(quán)局專利行政執(zhí)法計(jì)劃

為做好XX專利行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，努力營造良好的社會市場環(huán)境。現(xiàn)制定博州知識產(chǎn)權(quán)局CCCC年專利行政執(zhí)法工作計(jì)劃如下。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

牢固樹立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于營造良好的投資與技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)于提高社會各界知識產(chǎn)權(quán)法律意識、服務(wù)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思想。

在開展專項(xiàng)執(zhí)法行動的過程中，應(yīng)加大執(zhí)法宣傳力度，完善執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持日常執(zhí)法與專項(xiàng)整治行動相結(jié)合、提高執(zhí)法水平與提高執(zhí)法效率相結(jié)合、明確職責(zé)與強(qiáng)化協(xié)作相結(jié)合的工作原則

二、主要目標(biāo)

（一）基本遏止群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)行為和假冒他人專利、冒充專利等專利違法行為，規(guī)范市場秩序，維護(hù)專利權(quán)人和專利產(chǎn)品的合法權(quán)益。

（二）提高行政執(zhí)法水平，提高行政執(zhí)法快速反應(yīng)能力，提高結(jié)案率，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。

（三）履行職責(zé)，依法行政，樹立良好的專利執(zhí)法社會信譽(yù)。

三、工作任務(wù)

（一）繼續(xù)加強(qiáng)專利行政執(zhí)法人員的法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。把學(xué)法、用法與依法行政，勤政廉政、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過多種形式，特別是結(jié)合我局2007年開展的“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍”活動，加強(qiáng)《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)專利保護(hù)條例》、《專利行政執(zhí)法規(guī)定》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》等與執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的政治思想覺悟，增強(qiáng)執(zhí)法人員抵制腐敗、秉公執(zhí)法的意識。除此之外，加強(qiáng)與其他執(zhí)法單位執(zhí)法工作的經(jīng)常性交流，不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

（三）堅(jiān)持日常專利執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，每月組織知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員至少開展4次以上的專利專項(xiàng)執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊食品、藥品、日用品、化妝品、化工、建材等領(lǐng)域的假冒、冒充專利產(chǎn)品，維護(hù)專利產(chǎn)品的合法權(quán)益。聯(lián)合縣（市）知識產(chǎn)權(quán)局做好協(xié)作執(zhí)法工作。

（四）抓好大型會展活動期間的專利宣傳及執(zhí)法工作。在有大型會展活動期間，切實(shí)加強(qiáng)對會展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，嚴(yán)格杜絕假冒、冒充專利產(chǎn)品進(jìn)入展銷會，進(jìn)一步加強(qiáng)參展人員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。加強(qiáng)對干部職工的宗旨教育、法制教育和職業(yè)道德教育，對行政執(zhí)法人員嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)對執(zhí)法證件的管理和使用，堅(jiān)持持證上崗和亮證執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，必須做到依法辦事、程序合法、嚴(yán)格執(zhí)法，凡涉及行政處罰的必須具有合法依據(jù)，作出的具體行政行為符合法律規(guī)范和程序。

（六）建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的溝通與合作機(jī)制。充分發(fā)揮博州知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)與工商、公安、（文化）版權(quán)、質(zhì)監(jiān)、司法等部門的合作，制定管理辦法和措施，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作與執(zhí)法信息交流，有效開展行政執(zhí)法工作。有重大案情相互進(jìn)行通報(bào)，形成與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行的知識產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

（七）加大縣（市）知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、督促力度，積極開展專利行政執(zhí)法檢查和調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化縣（市）專利行政執(zhí)法的工作意識，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和宣傳，提高縣（市）知識產(chǎn)權(quán)局專利行政執(zhí)法能力和水平。

（八）做好專利方面有關(guān)法律法規(guī)的宣傳以及執(zhí)法工作登記工作，確保工作扎實(shí)有效開展。要求執(zhí)法人員在專利行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合的原則，認(rèn)真做好專利商品的登記，不失時機(jī)地做好宣傳教育工作，做好宣傳的記錄。對于登記的專利商品，要及時通過國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站進(jìn)行法律狀態(tài)的檢索，檢索不到的，要及時要求經(jīng)營者提供有效的專利法律文書，發(fā)現(xiàn)問題的及時查處。對于宣傳教育的情況，要定期進(jìn)行匯總，及時進(jìn)行總結(jié)。

四、工作要求

博州知識產(chǎn)權(quán)局將高度重視和加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一安排和工作部署。按照本計(jì)劃的要求并結(jié)合本州實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃，確保本計(jì)劃中各項(xiàng)活動的順利開展。并及時總結(jié)上報(bào)活動開展的情況，以便上級領(lǐng)導(dǎo)部門更好的指導(dǎo)和督促]

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