第一篇：關(guān)于新田鋪鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)研1

關(guān)于新田鋪鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)研

報告

新田鋪鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委副主任：李登科

一、關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整所做的工作

自2010年12月2號新邵縣委主要領(lǐng)導(dǎo)到我鎮(zhèn)宣布了市委關(guān)于對我鎮(zhèn)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的決定后，新田鋪鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委市政府、縣委縣政府行政區(qū)劃調(diào)整方案，成立了以隆鄭鎮(zhèn)長為組長的行政區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，制定了行政區(qū)劃調(diào)整方案，組織領(lǐng)導(dǎo)下村全面開展行政區(qū)劃調(diào)整調(diào)研工作。同時采取了積極有效的穩(wěn)控措施，召開鎮(zhèn)屬各部門負(fù)責(zé)人、村干部大會，要求他們做好自己的事，管好自己的人。但由于行政區(qū)劃調(diào)整涉及到群眾的切身利益，面多、點(diǎn)廣，各種矛盾突出，導(dǎo)致我鎮(zhèn)出現(xiàn)了鎮(zhèn)、村干部思想波動大，工作積極性受挫，群眾人心不穩(wěn)等因素，黨委、政府針對這些情況及時采取有效措施，深入基層做群眾工作，給行政區(qū)劃調(diào)整工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，確保了在行政區(qū)劃調(diào)整過渡期的全鎮(zhèn)社會大局的基本穩(wěn)定。

二、群眾所反映的意見

鎮(zhèn)調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組自2010年12月起下村走戶，深入群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。集中起來，群眾的意見主要反映在以下幾個方面：

1、行政區(qū)劃調(diào)整后，原長沖鋪鄉(xiāng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投

入要一如既往地加大。

2、群眾享受到的農(nóng)保、社保、困難救濟(jì)等方面的惠農(nóng)政策應(yīng)穩(wěn)中有升。

3、行政區(qū)劃調(diào)整前原已列入的各類項目應(yīng)在調(diào)整后由新的行政區(qū)劃政府繼續(xù)組織實施，確保項目的順利完成。

4、行政區(qū)劃調(diào)整前原是小水利水電的村，新邵縣政府已納入大電網(wǎng)的管理范圍，行政區(qū)劃調(diào)整后必須統(tǒng)一由市電力局負(fù)責(zé)組織實施。

5、石馬江流域水系的各壩、站、所，在行政區(qū)劃調(diào)整時，市委市政府應(yīng)充分考慮新田鋪與長沖鋪調(diào)整后兩個區(qū)域群眾的利益。

6、行政區(qū)劃調(diào)整后，轄區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)（包括村道、組道）應(yīng)全面硬化。

7、行政區(qū)劃調(diào)整后，高中學(xué)校設(shè)施與教育資源應(yīng)有合理化的布局和安排。

三、向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的建議

1、為了充分考慮人民群眾的利益，方便轄區(qū)內(nèi)的群眾辦事，長沖鋪必須設(shè)立基層鄉(xiāng)人民政府。

2、鑒于以前干部思想動蕩，為了使干部能盡早盡快安心，行政區(qū)劃調(diào)整工作宜早不宜遲，必須在短期內(nèi)調(diào)整好，有利于工作開展。

3、行政區(qū)劃調(diào)整后，對鎮(zhèn)村干部要與北塔區(qū)機(jī)關(guān)干部一視

同仁，在用人、提拔、待遇、資金撥放等方面應(yīng)予傾斜，北塔區(qū)不能另眼相看。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整主題調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)研報告

中國行政區(qū)劃改革一直以來是個廣為關(guān)注熱門話題。最近關(guān)于行政層級制度改革的各種聲音也是不絕于耳。我們認(rèn)為，行政區(qū)劃改革將是必然的趨勢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的改革首當(dāng)其沖，而又以其復(fù)雜性成為這場改革的難點(diǎn)。事實上，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政區(qū)劃調(diào)整一直以來處于不斷調(diào)整之中。那么，這種調(diào)整對這場改革又有什么啟示呢？為此通過聽取匯報，召開座談會，走村串戶和田間地頭訪談實地察看等方法，深入進(jìn)行調(diào)查摸底，初步摸清了楊家溝鎮(zhèn)磙家溝村的發(fā)展現(xiàn)狀，村在的問題及群眾的呼聲和要求，基本理出了今后的工作思路?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下；

一 基本情況

磙家溝村位于米脂縣楊家溝鎮(zhèn)距政府約3公里，屬山地地形，是楊家溝鎮(zhèn)的東大門，全村耕地面積527畝，林地面積1037畝，水果林面積65畝。

該村轄有8個村民小組，2個自然村總戶數(shù)522戶，總?cè)丝?778人，勞動力998人，低保人員17名。

全村現(xiàn)有黨員33人，其中女黨員6人，初中以上文化黨員19人。

該村2003年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值700萬元，村集體經(jīng)濟(jì)26000元人均收入3536元。該村目前村情穩(wěn)定，民心向上，不存在其他的不安全因素，社會治安狀況良好，創(chuàng)安級別為安全村。

二基層組織建設(shè)情況

磙家溝村系米脂縣“先鋒工程”創(chuàng)建村，村黨支部書記為米脂縣富民支部書記。村倆委班子健全成員共9名。村倆委班子制度較完善，建立了學(xué)習(xí)，工作，政務(wù)公開等一系練制度在重大問題上能進(jìn)行集中討論。村倆委班子較為團(tuán)結(jié)，干部作風(fēng)正派，有一定事業(yè)心，責(zé)任感和為民服務(wù)的意思，有一定的凝聚力和感召力，多數(shù)群眾感到滿意。

三經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好，效益農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，全村大鵬蔬菜基地76畝，村名的主要來源以外出打工為主，每家平均1—2人外出。村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定來源，年收入2萬多元。

四存在的主要問題

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，造成農(nóng)民收入增長緩慢。一是農(nóng)民“小農(nóng)意識”的思想比較重，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念保守。二是黨支部在下力氣引導(dǎo)規(guī)范，開拓群眾視野的工作方面存在著不足。

2居住環(huán)境欠佳。由于垃圾亂堆亂放，衛(wèi)生環(huán)境差，下水道不通等問題，造成村民居住環(huán)境欠佳。一是村民自身環(huán)境意識淡薄。二是村里改善村民生活居住環(huán)境缺乏資金。3文體活動單調(diào)。村里沒有文化娛樂活動室，圖書館，老百姓平時最大的娛樂就是打撲克，搓麻將，看電視。

4貧困人口不少。全村特困難人口不少，但目前只有其中的17人享受低保。17人中五保戶有3人。

五具有的基本優(yōu)勢

在清醒的看到問題的同時，我們也看到了該村具有發(fā)展的優(yōu)勢。一是有一個干事創(chuàng)業(yè)，健全團(tuán)結(jié)的村倆委班子，有一支務(wù)實為民的黨員班子。二是由豐富的農(nóng)保田地資源，土地肥沃，具有發(fā)展蔬菜種植業(yè)的巨大潛力。

今后工作思路

一進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，建設(shè)一支為農(nóng)民謀利益，深得群眾信任的干部隊伍。、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。提高村干部的整體素質(zhì)。定期組織村倆委班子成員集中學(xué)習(xí)，培訓(xùn)。計劃組織村干部和村里有經(jīng)濟(jì)頭腦的能人到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。

2、建立健全各項規(guī)章制度。幫助村倆委查找問題，完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨員教育和財務(wù)公開和村物管理等各項制度。

3、抓好黨員隊伍建設(shè)。按照黨章要求，幫助村支部培養(yǎng)入黨積極分子。發(fā)揮黨員在脫貧致富中的帶頭作用，動員黨員掌握致富技術(shù)，同時對貧困戶進(jìn)行幫帶。

二、努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

1、努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾大力發(fā)展大鵬蔬菜產(chǎn)業(yè)。爭取合理調(diào)整地塊實行蔬菜連片規(guī)模種植，籌建一個高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的蔬菜大棚基地。

2、為農(nóng)民提供科技服務(wù)，信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。組織村民外出參觀學(xué)習(xí)，聘請專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員傳授種植技術(shù)。適時組織科技人員下鄉(xiāng)，為村民傳授有關(guān)種植業(yè)、林果業(yè)等方面的技術(shù)知識，實施科技扶貧，提高現(xiàn)有勞動者的致富能力。爭取給村里配備一臺電腦并負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)，為村民提供技術(shù)、市場信息。

三、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，普及科技法律知識，創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境

1、在全村開展創(chuàng)建文明農(nóng)戶活動，舉辦科普知識展覽，逐步提高群眾的文明意識和科技素質(zhì)。

2、深入開展法制宣傳，普及法律知識，認(rèn)真排查熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)。

3、爭取有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持，對付困難戶、貧窮戶、特困黨員進(jìn)行慰問，讓他們能切實感受黨的關(guān)懷和溫暖。

4、幫助村里落實壞境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，確保村容村貌的整潔、美化。

5、發(fā)揮懂電腦優(yōu)勢，再將村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)信息上網(wǎng)的同時，通過網(wǎng)絡(luò)為村名提供信息。

第三篇：新田鋪鎮(zhèn)2011年推進(jìn)新型工業(yè)化工作總結(jié)

新田鋪鎮(zhèn)2011年推進(jìn)新型工業(yè)化工作總結(jié) 今年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市、縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的大力支持下，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)平穩(wěn)快速增長。推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢頭?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)全年的工作匯報如下：

一、具體做法

1.思想上高度重視，年初成立了以黨委書記張燁為顧問，鎮(zhèn)長隆鄭為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)聯(lián)工委副主任李登科任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，以“解思想、引項目、促發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)，采取“三個強(qiáng)化”措施，狠抓新型工業(yè)化工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，實施新型工業(yè)化工作“一把手工程”，建立健全黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，工業(yè)招商線具體負(fù)責(zé)的工業(yè)工作責(zé)任體系。二是調(diào)整和充實工業(yè)工作力量，抽調(diào)精干、懂業(yè)務(wù)的專門力量從事新型工業(yè)化工作。三是強(qiáng)化職責(zé)，明確任務(wù)。在年初班子分工會議上，將新型工業(yè)化工作考核指標(biāo)細(xì)化分解到主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及工業(yè)戰(zhàn)線全體工作人員頭上，并與年終工作考核考評掛鉤，做到了新型工業(yè)化工作“人人頭上有指標(biāo)，個個身上有責(zé)任”，有力的推進(jìn)了全鎮(zhèn)新型工業(yè)化工作。

2.大力推進(jìn)項目工作，狠抓招商引資。以項目建設(shè)為支撐，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，項目是經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，在年初的全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會議上鎮(zhèn)黨委、政府提出“項目興鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)

展思路，進(jìn)一步增強(qiáng)“抓工業(yè)就要抓項目”的意識，始終把抓項目、上項目貫穿工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。營造社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視、多方支持的項目建設(shè)氛圍，充分利用我鎮(zhèn)的近城優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，精心組織、策劃、包裝項目，加大招商引資力度，充分調(diào)動資本和民間資本參與項目建設(shè)，多渠道吸引資金。今年我鎮(zhèn)引進(jìn)三家投資500萬元以上的新辦企業(yè)華龍木業(yè)、威京電子以及上海浪木實業(yè)有限公司五月份均已建成投產(chǎn)，利用曬谷灘水電站能源優(yōu)勢引進(jìn)的投資3000萬元的再生資源利用工廠正在審批，奠基在即，預(yù)計年為我鎮(zhèn)新增稅收百萬元以上。

3.抓重點(diǎn)骨干企業(yè)。我鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，這五家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是我鎮(zhèn)推新工作的重點(diǎn)，每一個規(guī)模企業(yè)由一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)聯(lián)系（見附表）。由于工作扎實，各種措施到位，五個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)正常，增長迅速，超額完成了上級下達(dá)的指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.提高項目管理水平和政府服務(wù)水平，不斷改善新型工業(yè)化建設(shè)環(huán)境。一是做到四個“凡是”，加大力度整治新型工業(yè)化建設(shè)的周邊環(huán)境，凡是不利于新型工業(yè)化建設(shè)的環(huán)境一律整治，凡是與新型工業(yè)化建設(shè)擠道的一律讓路，凡是影響、阻撓項目建設(shè)的不法行為一律從嚴(yán)打擊，凡是工業(yè)項目建設(shè)需要的服務(wù)要盡量盡快滿足。我鎮(zhèn)各規(guī)模企業(yè)及礦山企業(yè)是工農(nóng)矛盾頻繁發(fā)生的地方，鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，提前摸底，具體部署，及時處理，使邵

陽三化，新邵煤業(yè)、三郎廟礦業(yè)等等工礦企業(yè)年內(nèi)未發(fā)生阻工事件，保證了各企業(yè)的正常生產(chǎn)。二是兌現(xiàn)獎勵政策，鼓勵有志之士積極參與工業(yè)建設(shè)中來，對項目引薦人，投資人及在項目建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個人和先進(jìn)單位予以物質(zhì)和精神獎勵，大力調(diào)動和激發(fā)各方力量投入到新型工業(yè)化工作中來。三是為新進(jìn)項目全程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高對欲建、在建、續(xù)建、已建工業(yè)企業(yè)的服務(wù)和管理水平，成功營造了“沒來的想來，來了的不想走”的良好投資環(huán)境。

二、取得的成績

2011年我鎮(zhèn)新型工業(yè)化各項指標(biāo)完成情況如下：

1、工業(yè)總產(chǎn)值76230萬元，工業(yè)利潤562萬元。

2、完成稅收430萬元。

3、規(guī)模企業(yè)完成產(chǎn)值33281萬元，完成利潤460萬元.4、完成固定資產(chǎn)投資3700萬元。

5、新辦工業(yè)企業(yè)四家，即華龍木業(yè)、威京電子，上海浪木實業(yè)有限公司，小塘華新陶瓷廠新田鋪分廠，完成投資1700萬元。

6、完成技改投入2550萬元。

三、存在的問題

我鎮(zhèn)共有非法粘土磚廠9家，點(diǎn)多面廣，能源使用效率低，嚴(yán)重破壞寶貴的耕地資源，且造成水土流失和空氣污染等環(huán)境問題，周邊群眾意見很大。我鎮(zhèn)根據(jù)上級“打非治違”專項行動的統(tǒng)一部署，今年關(guān)閉了2家粘土磚廠，明年需要進(jìn)一步加大打非治違

專項行動的力度。

四、明年的工作計劃：

我們將繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，又好又快發(fā)展的發(fā)展思路，以電子產(chǎn)品代工業(yè)，木材加工業(yè)，再生資源利用業(yè)等推進(jìn)新型工業(yè)化工作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大招商引資力度，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，采取更有效、更有力的措施去做好新型工業(yè)化工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。

一、繼續(xù)加大對規(guī)模企業(yè)服務(wù)力度和矛盾的調(diào)處力度，確保規(guī)模企業(yè)增產(chǎn)增效。

二、繼續(xù)抓好節(jié)能減排，結(jié)合“打非治違”專項行動和電力專變用戶負(fù)荷控制裝置的安裝工作，采取有力措施。繼續(xù)抓好粘土磚廠的關(guān)閉工作，爭取年底之前再關(guān)閉3家粘土磚廠，確保明杰磚廠做大做強(qiáng)，力爭今年進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的行列。

四、力爭超額完成上級下達(dá)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

新田鋪鎮(zhèn)人民政府二零一一年十二月十日

第四篇：新田鋪鎮(zhèn)中心小學(xué)第三屆十佳少先隊員評比方案

新田鋪鎮(zhèn)中心小學(xué)第三屆十佳少先隊員

評 比 方 案

為表彰我校的優(yōu)秀少先隊員，以先進(jìn)典型感召、激勵廣大少年兒童奮發(fā)圖強(qiáng)，努力成長為全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。學(xué)校大隊部決定開展“十佳少先隊員”評比活動。

一、評比條件

1.學(xué)習(xí)勤奮踏實，成績優(yōu)異，具有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)習(xí)成績名列前茅，各門學(xué)科的總評成績必須達(dá)到優(yōu)秀。

2.自覺遵守《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的各項要求，遵守學(xué)校的各項規(guī)章制度；熱愛學(xué)校、關(guān)心集體、樂于助人、尊敬師長、團(tuán)結(jié)同學(xué)、誠實守信；在師生中影響好，同學(xué)關(guān)系和睦。

3.積極參加少先隊組織的各項活動，主人翁意識強(qiáng)。

4.培養(yǎng)自己管理自己的能力，并在班隊管理方面有成績。

二、評比辦法

1.班主任老師根據(jù)評比條件，鼓勵發(fā)動優(yōu)秀隊員參加評比，并在民主推選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生一名優(yōu)秀隊員。

2.上報大隊部參加校十佳隊員評比的隊員，要上交不超過500字的個人事跡材料，要求有個人簡介，并對自己做比較生動全面的總結(jié)。（可參考評比條件）

3.學(xué)校將根據(jù)各隊員的事跡材料，結(jié)合平時各方面表現(xiàn)，進(jìn)行全面評比，結(jié)合綜合評價，產(chǎn)生10名十佳隊員，其余做為校優(yōu)秀少先隊員，并在六一慶祝大會上進(jìn)行表彰。

三、評比時間

1.5月中旬各中隊自行評比產(chǎn)生一名優(yōu)秀隊員，寫好事跡材料，5月19日前必須將材料上交大隊部，逾期不交，做自動放棄處理。

2.5月20日學(xué)校進(jìn)行綜合評比，產(chǎn)生10名十佳隊員，六一節(jié)進(jìn)行表彰。

四、參加對象：一至六年級少先隊員。

新田鋪鎮(zhèn)中心小學(xué)少先隊大隊部

2011年5月11日

第五篇：(修改)徐州市行政區(qū)劃調(diào)整

關(guān)于徐州市行政區(qū)劃調(diào)整的思考

蔡成緩1.1 任書香 徐燕

(1徐州市統(tǒng)計局，1.1局長 江蘇 徐州 221018)

*** QQ：1026211534

摘要：按照征區(qū)劃調(diào)整理論，在剖析徐州市和銅山縣同城而處的矛盾基礎(chǔ)上，闡述行政區(qū)劃調(diào)整對徐州發(fā)展的影響，并提出行政區(qū)劃調(diào)整后政府應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)劃調(diào)整；資源整合；制度創(chuàng)新

2010年9月28日，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)和省政府通知精神，徐州市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整：撤銷徐州市九里區(qū)、銅山縣，設(shè)立徐州市銅山區(qū)。調(diào)整后徐州市市區(qū)行政區(qū)域面積3037.3平方公里，總?cè)丝?06.4萬人。

一、理論研究及背景分析

改革開放30多年是我國城市化快速發(fā)展時期，城市常住人口迅速增長，建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，資源和環(huán)境面臨越來越大的壓力。城市城區(qū)發(fā)展空間明顯不足，進(jìn)一步發(fā)展時與周邊縣在經(jīng)濟(jì)布局和市政建設(shè)上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問題，市縣矛盾日益加劇，造成城市邊緣區(qū)的雜亂無章，土地地價不合理上升，環(huán)境惡化，最終導(dǎo)致城市競爭力和生活質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用政府權(quán)威對行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整以消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘就成了地方政府實現(xiàn)管治的重要手段。

自改革開放以來我國地方的行政區(qū)劃調(diào)整主要經(jīng)歷了“市帶縣”、“撤縣設(shè)市”、“撤縣（市）設(shè)區(qū)”等三個階段。最近十年由于我國城市化進(jìn)程逐步加快,城市規(guī)模不斷膨脹,行政區(qū)劃調(diào)整變得日益頻繁。特別是近一年來，我國有數(shù)個大城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，包括北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等，也有許多中小城市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。7月1日，北京撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。6月20日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。6月18日，重慶“兩江新區(qū)”揭牌。在1999年至2008年的十年時間里，我國市轄區(qū)數(shù)量共增加了107個，增幅為14.2%，縣的數(shù)量減少了58個，減幅為13.5%，縣級市數(shù)量減少了47個，減幅為3.11%，自治縣等其他縣級單位數(shù)量鑒于民族因素的考慮沒有變化。從這些數(shù)據(jù)中我們會發(fā)現(xiàn)最近十年

我國地方行政區(qū)劃調(diào)整的規(guī)模和變動頻率是驚人的，并且它是以撤縣設(shè)區(qū)為主要表現(xiàn)。

按照西方研究學(xué)者的大都市區(qū)治理模式理論模型：去除所有或大部分大都市區(qū)里面的小政府，并以單

一、全功能、有力的、普及整個大都市區(qū)的政府取而代之。徐州的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)該說是一種大都市治理行為，即通過“撤縣設(shè)區(qū)”“市區(qū)調(diào)整”等行政區(qū)劃調(diào)整，建立一個規(guī)模更大的大都市區(qū)政府。

二、徐州市與銅山縣情況綜述(一)徐州市與銅山縣的自然情況

徐州市是隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成了裝備制造、能源、徐州商圈、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大千億元支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2390.16億元居全省第三位，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展，按照省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略、徐州市由“單核心、攤大餅”式的發(fā)展向“雙核心、五組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、滿足未來建設(shè)300萬人口的特大城市的發(fā)展需求的重大決策，徐州要加快城市化進(jìn)程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要進(jìn)行區(qū)域調(diào)整。

銅山縣位于江蘇省西北部，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。總面積2,035.02平方公里，總?cè)丝?20.4萬，90年代曾兩度跨入“全國農(nóng)村綜合實力百強(qiáng)縣”行列，食品、機(jī)械、鋼鐵、汽車、電子等五大產(chǎn)業(yè)是銅山的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度較高，配套能力強(qiáng)。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)338.11億元，總量反超東臺（313.63億元）24.48億元，位居蘇北第一，增幅高于東臺1.7個百分點(diǎn)。2009年，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第78位。

(二)徐州市與銅山縣的市縣同城矛盾

徐州市區(qū)由銅山縣所包圍，形成郊區(qū)包圍市區(qū)、縣鄉(xiāng)包圍郊區(qū)的同心圓空間模式，市縣兩級政府同駐一城。在市、縣分立、同城而治的狀態(tài)下，銅山縣缺乏自身的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，依托市區(qū)邊緣有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的銅山鎮(zhèn)作為縣屬中心而重點(diǎn)建設(shè)，并已形成較大規(guī)模，導(dǎo)致市區(qū)的建成區(qū)與縣屬城鎮(zhèn)建成區(qū)連成一片的現(xiàn)象，這就使中心城市—－徐州難以進(jìn)行合理規(guī)劃布局。市縣之間的矛盾和摩擦日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為:市縣同城往往導(dǎo)致市縣相互牽制，削弱城市整體經(jīng)濟(jì)實力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，降低經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和活力，兩地在供水、供氣、污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)的低水平重復(fù)建設(shè)，造成人力、財力的浪費(fèi)，同時還造成行政機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和多頭化管理，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源，增加管理成本，降低辦事效率，難以提供有效的城市區(qū)域公共服務(wù)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州市主城區(qū)和銅山縣行政管理體制分割的制約因素越來越明顯，這次行政劃調(diào)整，對于徐州和銅山而言是一次雙贏選擇。徐州將在更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“大徐州”的城市空間結(jié)構(gòu)體系，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，在擴(kuò)張發(fā)展?jié)摿?、集聚吸納各種優(yōu)質(zhì)資源的同時，降低發(fā)展成本，開創(chuàng)徐州城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

三、區(qū)劃調(diào)整后的積極作用

（一）擴(kuò)大城市空間，提升競爭力。

撤縣設(shè)區(qū)直接減少了行政上的管理層級，削弱了經(jīng)濟(jì)資源要素流動中的制度性門檻,有助于區(qū)域大市場的形成，經(jīng)濟(jì)資源能夠根據(jù)市場配置合理流動。通過“撤縣設(shè)區(qū)”，徐州市區(qū)面積增加了160%，達(dá)到3037.3平方公里，工業(yè)發(fā)展、港口、機(jī)場發(fā)展等因此有了更好的條件，土地、港口等資源得到了高效整合?！俺房h設(shè)區(qū)”可以突出中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的作用，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與互補(bǔ)關(guān)系。一方面，強(qiáng)化徐州市集聚能力與規(guī)模效益，更好地發(fā)揮中心城市對郊區(qū)腹地的輻射和帶動作用。另一方面，理順了徐州市政府和郊區(qū)之間的利益關(guān)系，從而有助于確定中心城市和郊區(qū)之間的城市功能定位，保證了未來徐州的城市建設(shè)不再是圍繞著老城區(qū)攤大餅似的向外擴(kuò)張,而是確立真正意義上的中心城市與郊區(qū)互動的、以組團(tuán)式為主的跨越式城市發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

銅山縣原來雖然是徐州市的下轄縣，但是仍然是一級獨(dú)立政府，有較大的決策自主權(quán)?；诘胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身利益的考慮，與徐州市區(qū)之間仍然有較多的矛盾，協(xié)調(diào)起來比較困難。而將縣改設(shè)為市轄區(qū)，則使得市與區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系有了很大改善，同時克服了區(qū)域共同治理的難題。原九里區(qū)和銅山縣等雖然區(qū)位相鄰,但是規(guī)劃的編制與實施卻是分割的,基礎(chǔ)設(shè)施對接、污染治理等方面存在著難以協(xié)調(diào)的問題。這些問題嚴(yán)重影響郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。而行政區(qū)劃調(diào)整能夠使環(huán)境污染和交通設(shè)施對接等區(qū)域治理問題內(nèi)部化，一定程度上促進(jìn)了區(qū)域共同治理問題的解決。同時，通過加快編制與行政調(diào)整相配套的鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和許多鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃建設(shè)并做好不同行政單位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，也可以有效彌補(bǔ)郊區(qū)城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。

（三）節(jié)省政府運(yùn)營成本。

以原九里區(qū)為例，根據(jù)現(xiàn)有的政府體制，各部門的人員配置不可缺少，從而導(dǎo)致官民比例偏高，政府運(yùn)營成本很高。九里區(qū)撤并后，將整合人員配置，降低運(yùn)營成本，提高了區(qū)域行政管理水平。撤縣設(shè)區(qū)后，將加強(qiáng)郊區(qū)流動人口管理、戶籍管理和土地管理等等，引導(dǎo)外遷企業(yè)有序分布，積極化解社會矛盾，有效避免了快速城市郊區(qū)化所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。

（四）減輕老城區(qū)發(fā)展的壓力。

徐州市是新亞歐大陸橋東端第一個區(qū)域性中心城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，同時也是東隴海產(chǎn)業(yè)帶的支撐點(diǎn)和陸港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品集散地，必然需要一個能為整個區(qū)域提供強(qiáng)大的服務(wù)功能、區(qū)位優(yōu)越、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的核心地區(qū)。徐州市的新城區(qū)建設(shè)就是在這一戰(zhàn)略部署下展開的。而新城區(qū)的拓展必將在用地、規(guī)劃等方面與銅山縣產(chǎn)生新的矛盾。撤縣設(shè)區(qū)后，徐州將能夠合理劃分、集約利用所屬土地等資源。銅山區(qū)成為了徐州市城區(qū)，它們要直接接受來自徐州市政府的管理，進(jìn)而徐州市能夠進(jìn)一步強(qiáng)化土地審批權(quán)和土地規(guī)劃編制權(quán)、修改權(quán)等土地管理權(quán)限，從而實現(xiàn)了土地的集約管理。徐州的用地規(guī)劃就能夠著眼于徐州市土地管理的總體規(guī)劃,從總體上協(xié)調(diào)城市中心區(qū)和郊區(qū)、城市內(nèi)部與外部的關(guān)系。

然而，行政區(qū)劃調(diào)整，并不是百利而無一弊，其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設(shè)區(qū)會在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經(jīng)濟(jì)體制不變，但也會讓一些干部產(chǎn)生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規(guī)劃、土地管理等重要權(quán)限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會使行政管理層級增多，管理效能下降；大量的農(nóng)村變成城市，便利虛假“城市化”出現(xiàn)；區(qū)域調(diào)整給居民升學(xué)、就業(yè)等帶來不便；產(chǎn)生歷史遺留爭議問題等等。

四、建議

行政區(qū)劃調(diào)整行為，在發(fā)揮其積極作用的同時，作為管理者更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，建立一個統(tǒng)一、規(guī)模更大的大都市區(qū)政府并不意味著就能解決大都市區(qū)治理問題，并不意味著就能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)逐漸形成了路徑依賴，重調(diào)整輕創(chuàng)新是各地普遍存在的現(xiàn)象，其結(jié)果是動態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與相對靜止的行政區(qū)劃很難匹配，行政區(qū)劃頻繁調(diào)整卻難以達(dá)到理想效果。制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新之本，在一切創(chuàng)新中，制度創(chuàng)新最具根本性，也最實用和管用。

此次行政區(qū)劃調(diào)整后的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是設(shè)計出一套既能激勵地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是在既有的行政管理體制下形成的，如果盲目減少管理層級，不僅不會提高管理效率，還會造成管理的混亂。要從根本上優(yōu)化行政區(qū)劃格局，須先改變行政管理制度，具體說來，就是從轉(zhuǎn)變政府職能入手。建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)型政府代替管理型政府，以市場代替政府的位置，強(qiáng)化市場的真正的主導(dǎo)作用。政府除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、法律服務(wù)、社會管理等市場所不能或不愿起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，其他本應(yīng)由市場起作用的領(lǐng)域都交還市場去做。如深圳市自2006年行政區(qū)劃調(diào)整以來，來將管理重心下移到街道，實行社區(qū)工作站與居委會分開設(shè)置。這些措施與善治理論所強(qiáng)調(diào)的市場化和分權(quán)化不謀而合。政府、市場和社會之間是此消彼長的關(guān)系，當(dāng)市場和社會承擔(dān)了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務(wù)上，增強(qiáng)管理能力。

（二）合理分割行政權(quán)力

合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。不同性質(zhì)的權(quán)力在各級政府之間運(yùn)用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應(yīng)該根據(jù)權(quán)力性質(zhì)在各級政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來，使各種權(quán)力都有清晰的職責(zé)。徐州市重點(diǎn)加強(qiáng)對中心各城區(qū)、尤其是新成立了銅山區(qū)和撤并的九里區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市域的區(qū)域性服務(wù)職能，協(xié)調(diào)市域內(nèi)條塊之間的各種關(guān)系。徐州市目前正處于發(fā)展關(guān)鍵時期，各種矛盾突出，既需要集中部分權(quán)力以整合資源，也需要分散權(quán)力以加強(qiáng)社會管理。具體說來，事關(guān)全市的決策權(quán)力應(yīng)該集中在市政府，而執(zhí)行性權(quán)力應(yīng)該放在基層。

（三）完善社區(qū)自治

隨著單位制度的解體，社會的力量逐步壯大，社區(qū)開始成為接納政府部分服務(wù)職能的基地。特別是近幾年社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為社區(qū)自治提供了很好的條件。社區(qū)是組成城市的細(xì)胞，社區(qū)的和諧至關(guān)重要。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會矛盾于萌芽之中。政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)后，社區(qū)擁有更多 的自主權(quán)力，社區(qū)組織發(fā)育必然更加完善，社區(qū)自治更為活躍。自治社區(qū)與政府之間良性互動，更利于社會和諧，增強(qiáng)政府管理能力。

（四）支持非政府組織的參與

國外非政府組織廣泛參與大都市區(qū)的管治，提高了大都市區(qū)管治的效率。而我國的非政府組織則明顯表現(xiàn)出參與不足。大都市區(qū)管治所針對的往往是大都市區(qū)發(fā)展和大都市區(qū)規(guī)劃較為宏觀的問題，也是關(guān)系到大都市區(qū)發(fā)展的全局的、至關(guān)重要的戰(zhàn)略問題。這種戰(zhàn)略問題涉及大都市區(qū)整體的利益，因而也應(yīng)充分反映社會各種力量的意見并得到他們的認(rèn)可，尤其是除各級政府之外的各種非正式機(jī)構(gòu)、單位和社會團(tuán)體等非政府組織。行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)、非政府組織積極參與的管理模式，將強(qiáng)化和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等一系列“公共產(chǎn)品”。

大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國城市化的主要特征。大都市區(qū)的日漸龐大帶來了管治上的困難。因此大都市區(qū)治理已逐步成為我國區(qū)域治理的主要任務(wù)。行政區(qū)劃調(diào)整是大都市區(qū)治理的一種手段。對于徐州這樣的城市地區(qū)來說，雖然在某些方面既要強(qiáng)化市政府的統(tǒng)一權(quán)威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權(quán)，如何通過制定法規(guī)制度來激勵和約束地方政府的發(fā)展，在保護(hù)公共利益的同時，激發(fā)起地方政府的積極性、主動性。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束之后，必須要及時地進(jìn)行檢討總結(jié)，以便更好地加強(qiáng)政府建設(shè)，完善法規(guī)制度，協(xié)調(diào)好不同層級政府之間的關(guān)系，促進(jìn)大都市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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