第一篇：浙江省溫州市關(guān)于全面開(kāi)展行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能整合改革工作的實(shí)施意見(jiàn)2011

浙江省溫州市關(guān)于全面開(kāi)展行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能整合改革工作的實(shí)施意見(jiàn)2011-11-02

1．梳理行政審批事項(xiàng)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置。有行政審批職能的行政部門(mén)，都要梳理本部門(mén)法定的行政許可、非行政許可審批和初審事項(xiàng)，以及這些事項(xiàng)在本部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或直屬單位的分布情況，按照本次改革的原則擬定行政審批職能整合方案。

2．調(diào)整相關(guān)處室，設(shè)立行政審批處。有行政審批職能的行政部門(mén)，在現(xiàn)有編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增加的前提下，通過(guò)撤、并等方式設(shè)置行政審批處，代表本部門(mén)集中辦理法定的行政審批事項(xiàng)。行政審批職能已集中在一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，且不是該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要工作職能，可在該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增掛行政審批處牌子。

3．成建制進(jìn)中心，對(duì)窗口充分授權(quán)。單獨(dú)設(shè)立行政審批處的要成建制進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心，集中受理、辦理行政審批事項(xiàng)。掛牌的要保證有足夠的力量和專(zhuān)業(yè)骨干進(jìn)駐中心。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以及特別重大需部門(mén)法人代表簽字的審批事項(xiàng)外，部門(mén)其他所有行政審批事項(xiàng)都要授權(quán)到窗口獨(dú)立辦理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)窗口對(duì)外。

4．建立相互銜接又相互制約的內(nèi)部工作制度。各行政部門(mén)要按照審批和監(jiān)管相對(duì)分離的要求，建立分工明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的內(nèi)部工作制度。行政審批處做好行政審批工作，相關(guān)業(yè)務(wù)處室把主要精力轉(zhuǎn)到制訂政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃、相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和批后監(jiān)管上來(lái)。按流程建立審批和監(jiān)管相互貫通、前后銜接的工作機(jī)制。

第二篇：縣司法行政系統(tǒng)工作職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

一、職能調(diào)整

新增加的職能：負(fù)責(zé)全縣法律援助工作；負(fù)責(zé)全縣“12348”法律服務(wù)協(xié)調(diào)指揮工作。

二、主要職責(zé)

司法局是縣人民政府主管司法行政工作的職能部門(mén)。主要職責(zé)是：

（一）編制全縣司法行政工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃、工作要點(diǎn)并組織實(shí)施。

（二）制定全縣法制宣傳和普及法律常識(shí)規(guī)劃及依法治理規(guī)劃，并組織實(shí)施，指導(dǎo)基層、地方、行業(yè)依法治理工作和法制宣傳教育工作。

（三）指導(dǎo)監(jiān)督律師、法律顧問(wèn)、法律援助工作和公證機(jī)構(gòu)及公證業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)全縣司法行政工作，指導(dǎo)、管理人民調(diào)解、法律服務(wù)及司法助理員、基層司法所工作。參與“嚴(yán)打”和社會(huì)治安綜合治理工作。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的幫教和過(guò)渡性安置工作。

（六）負(fù)責(zé)全縣司法調(diào)解和“12348”法律服務(wù)協(xié)調(diào)指揮工作。

（七）接受縣人民政府委托審查有關(guān)規(guī)范性文件，提供法律服務(wù)。

（八）指導(dǎo)全縣司法行政系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作，管理機(jī)關(guān)和下屬單位的人事工作。

（九）負(fù)責(zé)全縣司法行政系統(tǒng)的紀(jì)檢、監(jiān)察工作。

（十）承辦縣委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，司法局內(nèi)設(shè)4個(gè)職能股（室）。

（一）辦公室

研究擬定全縣司法行政工作中、長(zhǎng)期規(guī)劃、工作計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；收集、分析反饋各類(lèi)司法行政信息；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及下屬單位政工、紀(jì)檢、監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)重大政務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)安排和督查督辦；負(fù)責(zé)綜合性文件的起草、審核；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)接待、保密保衛(wèi)工作，承擔(dān)文電審核和收發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)工作，受理群眾來(lái)訪來(lái)信；管理機(jī)關(guān)檔案；指導(dǎo)管理全縣司法行政系統(tǒng)服裝、車(chē)輛等物資準(zhǔn)備。

（二）法制宣傳教育股

擬定普法教育規(guī)劃和依法治理規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)檢查全縣普法依法治理工作，負(fù)責(zé)法制教育和法制宣傳工作。

（三）律師公證指導(dǎo)股

指導(dǎo)全縣律師工作，管理律師機(jī)構(gòu)和律師隊(duì)伍建設(shè)以及法律服務(wù)市場(chǎng)；對(duì)企事業(yè)單位法律服務(wù)工作及法律咨詢機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，負(fù)責(zé)全縣律師事務(wù)所及律師資格的注冊(cè)、申報(bào)工作。

管理全縣公證機(jī)構(gòu)和公證隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全縣公證工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，負(fù)責(zé)全縣公證機(jī)構(gòu)及公證員資格的注冊(cè)、報(bào)審工作。

組織指導(dǎo)本轄區(qū)的法律援助工作。審查申請(qǐng)?jiān)鷮?duì)象是否屬于受援范圍，并提出法律援助意見(jiàn)，制定負(fù)有法律援助義務(wù)的單位或個(gè)人履行法律援助職責(zé)。

（四）基層工作股

指導(dǎo)管理基層司法所、司法助理員、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作；組織實(shí)施對(duì)刑滿釋放人員和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的安置幫教工作；負(fù)責(zé)全縣司法調(diào)解和“12348”法律服務(wù)協(xié)調(diào)指揮工作。

第三篇：關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批改革 的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為了進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府?將‘最多跑一次’改革進(jìn)行到底?的要求，持續(xù)深化我區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批改革，根據(jù)《2018年杭州市深化?最多跑一次?改革打造移動(dòng)辦事之城工作要點(diǎn)》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

推進(jìn)方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)?二合一?承諾制審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批，推進(jìn)樁基工程施工許可制度，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工全流程審批時(shí)間?最多100天?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早受益。

二、主要措施

（一）深化方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)“二合一”承諾制審批。建設(shè)單位完成?二合一?設(shè)計(jì)，并承諾?環(huán)評(píng)、交通組織、日照分析、幕墻及光污染、泛光照明等依法審批（或進(jìn)行專(zhuān)家論證），并在辦理項(xiàng)目主體施工許可前提交?后，區(qū)住建局對(duì)?二合一?進(jìn)行審批，并出具批復(fù)。

（二）推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制審批。?二合一?獲批后，建設(shè)單位提供相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑施工圖（平、立、剖面圖），1/500（范圍較大時(shí)1/1000）總平面藍(lán)圖，并承

諾設(shè)計(jì)文件和申報(bào)材料符合規(guī)劃相關(guān)法規(guī)政策及設(shè)計(jì)規(guī)范。

（三）推行樁基工程施工許可制度。建設(shè)單位取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，在滿足樁基工程施工圖審查合格、監(jiān)理和施工企業(yè)具備地基與基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)、已辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)、施工場(chǎng)地已基本具備施工條件、落實(shí)樁基工程建設(shè)資金，并承諾上部結(jié)構(gòu)不變的條件下，可向區(qū)住建局申請(qǐng)辦理樁基工程施工許可。獲得許可后，建設(shè)單位可開(kāi)展樁基施工作業(yè)。

三、工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。區(qū)住建局要加強(qiáng)承諾制的宣傳告知，提前告知承諾制的相關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及違反承諾的相應(yīng)法律責(zé)任。要在建設(shè)單位辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可過(guò)程中強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化批后監(jiān)管。區(qū)住建局在辦理建設(shè)項(xiàng)目主體施工許可前，應(yīng)檢查建設(shè)單位承諾的相關(guān)工作是否落實(shí)、相關(guān)內(nèi)容是否屬實(shí)。發(fā)現(xiàn)相關(guān)承諾未落實(shí)，要求建設(shè)單位限期整改，整改結(jié)束前不予辦理主體施工許可證。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)督規(guī)定，以及工地文明施工要求，督促建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量、安全和文明施工管控措施，保障樁基工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

四、附則

（一）本意見(jiàn)所涉產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目均特指符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)投資項(xiàng)目。

（二）本意見(jiàn)自發(fā)文之日起執(zhí)行。

附件：1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資審批流程圖

2.方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)?二合一?承諾制審批承諾書(shū) 3.建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批告知書(shū) 4.建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批承諾書(shū)

2018年8月7日

附件二：

方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)“二合一”

承諾制審批承諾書(shū)

建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)： 建設(shè)單位：

設(shè)計(jì)單位：

本單位現(xiàn)已完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)?二合一?設(shè)計(jì)及方案公示，現(xiàn)鄭重向杭州市濱江區(qū)住建局作出以下承諾：

（一）項(xiàng)目環(huán)評(píng)、交通組織、日照分析、幕墻及光污染方案、泛光照明等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)符合環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府等有關(guān)文件的規(guī)定。

（二）本單位保證在辦理本項(xiàng)目主體施工許可前提交上述專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)批復(fù)或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)。

（三）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及由此造成的損失

建設(shè)單位（蓋章）設(shè)計(jì)單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書(shū)一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計(jì)單位保管，一份交至規(guī)劃部門(mén)。

附件三：

建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批告知書(shū)

為加強(qiáng)杭州市建設(shè)工程規(guī)劃管理，改進(jìn)管理方式，優(yōu)化審批程序，提高行政審批效率，在本區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃管理工作中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批，現(xiàn)就有關(guān)事宜告知如下：

（一）對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)有不明之處的，可電話咨詢行政服務(wù)中心窗口人員。具體聯(lián)系方式請(qǐng)至浙江省政務(wù)網(wǎng)查詢。

（二）申報(bào)材料及設(shè)計(jì)文件需按以下要求進(jìn)行設(shè)計(jì)： 1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府、市規(guī)劃局有關(guān)文件的規(guī)定；

2.符合控制性詳細(xì)規(guī)劃及選址意見(jiàn)書(shū)（規(guī)劃條件）的要求； 3.符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

4.建設(shè)工程的建筑面積及容積率需嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算；

5.符合經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和批復(fù)要求。

（三）建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，規(guī)劃主管部門(mén)將對(duì)申報(bào)材料及設(shè)計(jì)文件組織抽查。

（四）違約責(zé)任

1.建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位承諾不實(shí)，或相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)與規(guī)劃許可內(nèi)容存在矛盾的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)完成整改。未按要求整改或整改不到位的，視為建設(shè)單位主動(dòng)撤回申請(qǐng)，規(guī)劃主管部門(mén)將依法作出處理，情節(jié)嚴(yán)重的可撤銷(xiāo)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不給予補(bǔ)償或賠償。

2.建設(shè)單位違反承諾，或以偽造、欺騙等非法手段獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，視為建設(shè)單位主動(dòng)撤回申請(qǐng)，規(guī)劃主管部門(mén)將依法作出處理，情節(jié)嚴(yán)重的可撤銷(xiāo)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不給予補(bǔ)償或賠償。規(guī)劃部門(mén)將建設(shè)單位及其責(zé)任人的不良誠(chéng)信記錄報(bào)送誠(chéng)信信息管理部門(mén)及其主管部門(mén)。涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，移交相關(guān)部門(mén)處理。

3.設(shè)計(jì)單位違反承諾，規(guī)劃部門(mén)將設(shè)計(jì)單位及其責(zé)任人的不良誠(chéng)信記錄報(bào)送其主管部門(mén)及誠(chéng)信信息管理部門(mén)。涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，移交相關(guān)部門(mén)處理。

4.建設(shè)工程竣工后，實(shí)測(cè)的建筑面積等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)若超過(guò)規(guī)劃主管部門(mén)許可的，有關(guān)部門(mén)將依照城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)及政府有關(guān)文件的規(guī)定處理，建設(shè)單位需無(wú)條件服從。

5.建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位將承擔(dān)因違反承諾帶來(lái)的一切法律責(zé)任和后果。

6.日照分析結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

附件四：

建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批承諾書(shū)

建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)： 建設(shè)單位： 設(shè)計(jì)單位：

本單位已知曉杭州市規(guī)劃局（杭州市測(cè)繪與地理信息局）公布的《告知書(shū)》的全部?jī)?nèi)容，現(xiàn)鄭重向杭州市規(guī)劃局（杭州市測(cè)繪與地理信息局）共同作出以下承諾：

（一）本單位保證提供的設(shè)計(jì)文件符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府、市規(guī)劃局有關(guān)文件的規(guī)定，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃及選址意見(jiàn)書(shū)（規(guī)劃條件）的要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）建設(shè)單位保證提供的申報(bào)材料及數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，且符合法定申報(bào)條件。

（三）設(shè)計(jì)單位保證提供的設(shè)計(jì)文件中文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示一致。

（四）本單位保證提交的建筑設(shè)計(jì)文件達(dá)施工圖深度，提交給其他部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)文件與本次提交的設(shè)計(jì)文件一致。

（五）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及由此造成的損失。

建設(shè)單位（蓋章）設(shè)計(jì)單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書(shū)一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計(jì)單位保管，一份交至規(guī)劃部門(mén)。

第四篇：浙江省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批改革的實(shí)施意見(jiàn)

浙江省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案

審批改革的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局：

為貫徹落實(shí)浙江省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批改革，根據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、根據(jù)水利部《全國(guó)水土保持區(qū)劃（試行）》，我省嘉興市各縣（市、區(qū)）和湖州市南潯區(qū)劃入浙滬平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)，上述區(qū)域在水土保持規(guī)劃確定容易發(fā)生水土流失區(qū)之前，本著可批可不批的一律不批的原則，停止生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批。

二、堅(jiān)持水土保持方案審批方式改革創(chuàng)新。水土保持方案分類(lèi)等級(jí)在水利部規(guī)定的水土保持方案報(bào)告書(shū)和報(bào)告表的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)水土保持登記表，推行備案制。

三、堅(jiān)持各類(lèi)園區(qū)整體編制水土保持方案、入園企業(yè)取消水保審批的改革舉措。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，由園區(qū)管委會(huì)委托符合資質(zhì)要求的編制單位，依據(jù)相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一編制水土保持總體方案，按照規(guī)劃審批權(quán)限，報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)審批。完成“五通一平”區(qū)域內(nèi)的入園企業(yè)自行填寫(xiě)水土保持登記表，由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一接收，集中向所在地水行政主管部門(mén)備案。

四、堅(jiān)持水土保持方案審批分類(lèi)管理：

1、進(jìn)一步縮小水土保持方案報(bào)告書(shū)編制范圍：占地面積在5公頃以上或挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，編制水土保持方案報(bào)告書(shū)；

2、對(duì)不涉及嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制：占地面積在1公頃以下且挖填土石方總量在1萬(wàn)立方米以下的，由項(xiàng)目業(yè)主自行填寫(xiě)水土保持登記表，向所在地水行政主管部門(mén)備案。

3、上述二項(xiàng)及第三條規(guī)定以外的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，均編制水土保持方案報(bào)告表報(bào)批。

五、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、能放則放。省和設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，將本級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批委托或下放至下級(jí)水行政主管部門(mén)審批。

六、堅(jiān)持審批提速，縮短審批時(shí)間。水行政主管部門(mén)接到水土保持方案審批申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)做出受理決定并出具受理通知書(shū)或一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的即為受理。水土保持方案報(bào)告表應(yīng)在6個(gè)工作日、水土保持方案報(bào)告書(shū)在12個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定。對(duì)于特殊性質(zhì)或者特大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。市、縣人民政府對(duì)水土保持方案審批時(shí)間有特別規(guī)定的，按照其特別規(guī)定執(zhí)行。

七、本意見(jiàn)自公布之日起施行。各地水行政主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)深化審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的改革精神與要求，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批改革的各項(xiàng)舉措，積極做好審批改革的宣傳和引導(dǎo)工作。

浙江省水利廳 2013年8月16日

第五篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見(jiàn)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制

改革的意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2014〕101號(hào)統(tǒng)一編號(hào)：ZJSP01-2014-0045 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面開(kāi)展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次、五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞保護(hù)和增進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的目標(biāo)，堅(jiān)持依法、自愿、民主、公正和集體所有制性質(zhì)不變、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織功能不變、財(cái)務(wù)管理體制不變的原則，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)營(yíng)高效的要求，以確權(quán)確股為基礎(chǔ)、賦權(quán)活權(quán)為重點(diǎn)，完善配套制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。到2014年底，全省50%以上的村經(jīng)濟(jì)合作社完成股份合作制改革；到2015年底，全面完成改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系；到2017年，基本建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)社員對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)久化、定量化享有，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、規(guī)范改革程序

（一）精心制訂方案。各縣（市、區(qū)）要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂改革推進(jìn)方案，排出改革時(shí)間表，將改革計(jì)劃和責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村經(jīng)濟(jì)合作社。村股份合作制改革實(shí)施方案須經(jīng)社員（代表）會(huì)議討論通過(guò)后，由村經(jīng)濟(jì)合作社向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)備案。

（二）科學(xué)量化資產(chǎn)。充分運(yùn)用農(nóng)村集體“三資”管理成果，進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作。在資產(chǎn)量化上，一般只將經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)納入折股量化范圍，實(shí)行“確權(quán)確股”。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少的村，可將公益性資產(chǎn)、土地（家庭承包地、農(nóng)村宅基地除外）等資源性資產(chǎn)折股，采用“確權(quán)確股不確股值”的方式。

（三）依法界定成員。嚴(yán)格依照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，按照“寬接收、廣覆蓋”的原則，由全體社員（代表）會(huì)議討論決定集體資產(chǎn)股權(quán)享受人員邊界，并編制社員名冊(cè)，經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)主管部門(mén)備案。

（四）合理設(shè)置股權(quán)。以設(shè)“人口股”為主、“農(nóng)齡股”等為輔，或?qū)⑥r(nóng)齡貢獻(xiàn)折算到人口股中。在“人口股”中男女享有平等股權(quán)。設(shè)“農(nóng)齡股”或折算農(nóng)齡貢獻(xiàn)時(shí)，不應(yīng)設(shè)置男女有別的農(nóng)齡年限。股東分社員和非社員兩類(lèi)，具有人口股的為社員股東，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和股份分紅權(quán)益；不具有人口股的為非社員股東，僅享有股份分紅權(quán)益。股權(quán)堅(jiān)持“權(quán)跟人（戶）走”，生不增、死不減、可繼承。股權(quán)量化和具體設(shè)置方案，由縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，經(jīng)社員（代表）會(huì)議民主討論決定。

（五）健全組織機(jī)構(gòu)。改革實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在設(shè)置股權(quán)、確股到人（戶）等工作的基礎(chǔ)上，召開(kāi)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)，討論通過(guò)《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立健全社員股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，依法行使原村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

（六）辦理變更手續(xù)。由縣（市、區(qū)）政府依法頒發(fā)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)》，憑該證明書(shū)辦理股份經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)代碼證，開(kāi)立或變更銀行賬戶、刻制印章、領(lǐng)購(gòu)票據(jù)、訂立合同，原村經(jīng)濟(jì)合作社不再保留。簡(jiǎn)化登記管理，股份經(jīng)濟(jì)合作社按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的規(guī)定，執(zhí)行村經(jīng)濟(jì)合作社工商注冊(cè)登記管理辦法。原以村經(jīng)濟(jì)合作社名義登記的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，準(zhǔn)予辦理相應(yīng)更名手續(xù)。原村經(jīng)濟(jì)合作社的債權(quán)債務(wù)，由新成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社繼承和承擔(dān)。

三、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

（一）完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤?？偨Y(jié)推廣經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。引導(dǎo)有條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性。對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行重大投融資、整體出租、抵質(zhì)押貸款等事項(xiàng)，由股東大會(huì)或由股東大會(huì)授權(quán)的股東代表大會(huì)決定。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)制度。股份經(jīng)濟(jì)合作社繼續(xù)執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制。財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案須經(jīng)股東大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)“陽(yáng)光”公開(kāi)制度，接受監(jiān)事會(huì)和全體股東的監(jiān)督，同時(shí)接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范股權(quán)收益分配，在有凈收益的前提下,按規(guī)定提取公積金、公益金和福利費(fèi)用后，實(shí)行按股分紅。

（三）創(chuàng)新發(fā)展方式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)自身資產(chǎn)和自然資源狀況，運(yùn)用項(xiàng)目制、現(xiàn)金配股、土地入股等方式，與股東、相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)已撤村建居、集體土地全部征收、舊村改造全面完成、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)管理與城市完全接軌的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可探索公司化等方式提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

四、促進(jìn)股權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。以市或縣（市、區(qū)）為單位，依托和整合服務(wù)平臺(tái)，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分級(jí)受理、體系互聯(lián)、信息互通、上下互補(bǔ)、各有側(cè)重的思路，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，制訂股權(quán)交易規(guī)則和管理辦法，規(guī)范股權(quán)交易行為，培育農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保等組織，優(yōu)化流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。

（二）建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極賦予并落實(shí)股份經(jīng)濟(jì)合作社股東對(duì)集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、退出等權(quán)能。制訂股權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。努力創(chuàng)新農(nóng)民個(gè)人擁有的集體股權(quán)流轉(zhuǎn)交易途徑，探索在縣域范圍內(nèi)開(kāi)展股權(quán)流轉(zhuǎn)交易，積極穩(wěn)妥開(kāi)展有償退出試點(diǎn)。

（三）優(yōu)化金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)村級(jí)集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限，合理利率定價(jià)，簡(jiǎn)化審貸程序，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能。

五、加強(qiáng)政策支持

認(rèn)真落實(shí)各級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，支持股份經(jīng)濟(jì)合作社申報(bào)實(shí)施財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)等各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目，不斷拓展財(cái)政支持領(lǐng)域。加強(qiáng)用地政策支持，因地制宜實(shí)施農(nóng)村土地征收村級(jí)留用地政策。優(yōu)化稅費(fèi)政策，按現(xiàn)行政策落實(shí)股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理有關(guān)更名手續(xù)中土地、房屋等權(quán)屬變更稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免政策。對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在利潤(rùn)12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

六、強(qiáng)化組織保障

各級(jí)政府要把村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革作為農(nóng)村改革的重要任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，并將改革任務(wù)列入新農(nóng)村建設(shè)考核。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社各司其職、協(xié)調(diào)配合的村級(jí)組織管理體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)；財(cái)政、稅務(wù)、人力社保等部門(mén)要落實(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)股份合作制改革的相關(guān)政策；其他相關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持配合，共同推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。

浙江省人民政府辦公廳

2014年8月21日