第一篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作的實施意見(安監(jiān)總規(guī)劃2011年88號)[范文模版]

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從

業(yè)行為專項治理工作的實施意見

安監(jiān)總規(guī)劃〔2011〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委《關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕17號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》（國辦函〔2011〕32號）等有關(guān)要求，現(xiàn)就開展安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以“懲防并舉、突出整治，建章立制、突出規(guī)范”為主題，重點治理安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題，進一步規(guī)范安全評價資質(zhì)行政審批、安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進安全評價機構(gòu)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)一部署、分級實施。通過各負(fù)其責(zé)、綜合治理的方式，開展安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作。

堅持突出重點、分類治理。按資質(zhì)級別、業(yè)務(wù)范圍進行分類，逐項開展專項治理，重點解決安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批、日常監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題。堅持糾建并舉、標(biāo)本兼治。采取糾正突出問題與完善制度相結(jié)合，努力構(gòu)建安全評價機構(gòu)監(jiān)管長效機制。

堅持政企分開、市場引導(dǎo)。注重市場需求引導(dǎo)，進一步理順政府與中介機構(gòu)的關(guān)系，為安全評價機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）目標(biāo)要求。

2011年，重點整治安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批、日常監(jiān)管中影響安全監(jiān)管監(jiān)察部門權(quán)威性的突出問題，著力提高政府公信力；整治安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中存在的突出問題，促進安全評價機構(gòu)健康發(fā)展；加大對違法、違規(guī)等問題的查處力度，加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管廉政建設(shè)，維護良好市場秩序。

二、專項治理工作的范圍

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和具有甲級、乙級安全評價資質(zhì)的各類安全評價機構(gòu)。

三、專項治理工作的主要內(nèi)容

（一）重點治理和規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門在資質(zhì)審批和日常監(jiān)管過程中的下列行為：

1.在安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批過程中不按規(guī)定程序、資質(zhì)條件和時限要求審批，或資質(zhì)審批不公開、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時間，對安全評價機構(gòu)違規(guī)行為不按規(guī)定及時嚴(yán)肅查處等行為。

2.違反《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）第二十五條關(guān)于“安全評價機構(gòu)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展安全評價活動，填寫跨省（自治區(qū)、直轄市）開展評價工作報告表，報送評價項目所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案”的規(guī)定，以層層備案方式，變相設(shè)立規(guī)定之外的行政許可事項等行為。

3.干預(yù)安全評價機構(gòu)的正?；顒?，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全評價機構(gòu)進行安全評價；在安全評價機構(gòu)入股或參與利益分成，或利用職權(quán)向安全評價機構(gòu)索要錢物等違規(guī)違紀(jì)行為。

4.接受安全評價機構(gòu)的禮金、有價證券、支付憑證，在安全評價機構(gòu)報銷費用等，或參加由安全評價機構(gòu)支付費用的娛樂等活動的違紀(jì)行為。

（二）重點整治安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動中的下列問題：

1.偽造、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)或資格證書，或超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評價活動等擾亂市場秩序的違規(guī)問題。

2.擅自更改、簡化評價程序和相關(guān)內(nèi)容，不到現(xiàn)場開展安全評價活動，以及出具虛假或者嚴(yán)重失實安全評價報告的違規(guī)問題。

3.安全評價人員同時在兩個以上安全評價機構(gòu)從業(yè)，惡意貶低、詆毀其他安全評價機構(gòu)的違規(guī)問題。

4.安全評價機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，技術(shù)檔案管理不規(guī)范，現(xiàn)場勘查記錄、影像資料未及時歸檔等問題。

5.從業(yè)人員素質(zhì)達不到規(guī)定要求，技術(shù)裝備不能滿足安全評價專業(yè)技術(shù)服務(wù)需要等問題。

（三）重點構(gòu)建安全評價機構(gòu)監(jiān)管長效機制。

1.嚴(yán)格執(zhí)行并完善資質(zhì)審批條件和程序。嚴(yán)格執(zhí)行《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》和公示、公告制度，做到資質(zhì)審批公開透明。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得任意降低標(biāo)準(zhǔn)和條件。研究完善安全評價機構(gòu)管理規(guī)定相關(guān)辦法。

2.建立健全安全評價機構(gòu)監(jiān)管制度。進一步完善關(guān)于加強安全評價、檢測檢驗、安全標(biāo)志管理工作信息化建設(shè)等方面的指導(dǎo)意見，推進資質(zhì)申報、審批、公示、查詢等網(wǎng)上辦理，以及安全評價報告有關(guān)信息的網(wǎng)上公開。修訂《安全評價、檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范》和《安全評價技術(shù)服務(wù)合同范本》，進一步完善現(xiàn)場評審專家隨機抽選、專家評審和專業(yè)技術(shù)能力審查，從業(yè)行為規(guī)范與承諾，違法違規(guī)機構(gòu)“黑名單”公開通報，以及安全評價機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍增減核銷等制度；建立安全評價機構(gòu)工作質(zhì)量評估、安全評價報告抽查與專家點評和安全評價機構(gòu)分類監(jiān)管等制度。積極構(gòu)建政府監(jiān)管與社會監(jiān)督有效結(jié)合的長效機制，有力推動安全評價專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

3.加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管廉政建設(shè)。創(chuàng)新和規(guī)范安全評價機構(gòu)監(jiān)管方式，嚴(yán)格遵守國家安全監(jiān)管總局黨組制定的“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”等有關(guān)要求，針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定并完善加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管廉政工作規(guī)章制度。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求。開展專項治理工作是規(guī)范安全評價機構(gòu)發(fā)展的重要舉措，各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)處室，落實工作責(zé)任，制定實施工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，定期報送專項治理工作的進展情況、存在的問題和工作建議，于2011年11月底前將專項治理工作總結(jié)報送國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司。

（二）強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強對規(guī)范安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作的監(jiān)督檢查。要暢通投訴、舉報的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，對舉報的重要問題要依照有關(guān)程序立案調(diào)查，對查出的典型案件要公開曝光。

（三）開展執(zhí)業(yè)教育，推動誠信建設(shè)。要加強安全評價機構(gòu)從業(yè)人員的作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，推動誠信體系建設(shè)。及時總結(jié)安全評價機構(gòu)在自覺遵守市場規(guī)則、維護安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場秩序、發(fā)揮防范事故等技術(shù)支撐作用等方面的典型經(jīng)驗，并大力推廣，推進安全評價機構(gòu)健康有序發(fā)展。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年六月九日

第二篇：國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理情況的通報

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于

安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為

專項治理情況的通報

安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為貫徹落實中央紀(jì)委十七屆六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議以及全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，2011年6月以來，國家安全監(jiān)管總局組織開展了安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理（以下簡稱專項治理）?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、專項治理總體情況

2011年6月10日，國家安全監(jiān)管總局召開了專項治理工作專題視頻會議，國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元同志、時任中央紀(jì)委駐安全監(jiān)管總局紀(jì)檢組組長周福啟同志作了重要講話，對專項治理工作進行了動員和部署，確定總體原則，界定治理范圍，明確工作重點，提出明確要求，強調(diào)堅持制度創(chuàng)新，注重治理時效，要求各省級安全監(jiān)管局和煤礦安監(jiān)局切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，制定實施工作方案，明確工作重點、步驟和保障措施，認(rèn)真組織落實專項治理行動。為保障專項治理工作的有效落實，會后又印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作的實施意見》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2011〕88號，以下簡稱《實施意見》）和《加強安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范和治理工作分工實施方案》（廳函〔2011〕140號），對專項治理工作進行詳細(xì)安排，建立了專項治理情況統(tǒng)計報告制度，編印了3期《紀(jì)檢監(jiān)察簡報》，對工作進展情況進行了通報，并組成督導(dǎo)檢查組到各地檢查督導(dǎo)專項治理落實情況。2011年12月19日至23日，分別在西安市、哈爾濱市召開專項治理工作總結(jié)與交流匯報會，部署深化專項治理下一步工作，不斷鞏固專項治理工作成果。據(jù)初步統(tǒng)計，專項治理期間共對全國182家甲級資質(zhì)和432家乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理、過程控制、檔案管理和機構(gòu)監(jiān)管等方面各類問題1026個，下達執(zhí)法文書76份，對存在問題的機構(gòu)分別作出撤銷資質(zhì)、通報批評、限期整改、罰款等處罰措施。依法撤銷、注銷了10家甲級資質(zhì)、73家乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)的評價資質(zhì)；對67家甲級、乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)進行了通報批評和限期整改；對14家甲級、乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)進行了經(jīng)濟處罰，罰款金額達20余萬元。

二、各地區(qū)專項治理開展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，強力推動專項治理工作開展。廣東省安全監(jiān)管局局長親自抓，多次作出批示，召開專題會議研究部署，制定了《廣東省開展安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作的實施方案》，提出“突出重點，分類

治理；依法依規(guī)，公正公平；暢通渠道，接受監(jiān)督；完善機制，確保實效”的總體要求，分管副局長帶隊赴珠海、江門、中山等地召開評價機構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會，督查工作落實情況。四川省安全監(jiān)管局、四川煤礦安監(jiān)局成立了由局長任組長，分管副局長、紀(jì)檢組長任副組長的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作實施方案》，召開專題會議進行動員和部署，將專項治理工作分為工作部署、自查自糾、專項檢查、落實整改、工作總結(jié)等五個階段。吉林省安全監(jiān)管局局長與分管副局長帶領(lǐng)規(guī)劃科技處、行政審批辦有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家對評價機構(gòu)進行專項檢查，召開座談會聽取大家意見和建議，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求評價機構(gòu)限期整改。福建省安全監(jiān)管局局長多次在局黨組和局長辦公會上對專項治理工作進行部署，建立了省局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以安全中介機構(gòu)監(jiān)管處牽頭，駐省局紀(jì)檢監(jiān)察室、安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)、市（地）級安全監(jiān)管局共同參與、聯(lián)合推進的專項治理工作機制，制訂了《福建省開展安全評價、培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作的實施方案》、《福建省安全生產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省安全生產(chǎn)中介機構(gòu)信用信息管理暫行辦法》等，明確了十二項工作重點、四大工作步驟、五條工作保障措施，確定了安全監(jiān)管部門五大項19個規(guī)范重點、安全評價機構(gòu)六大項40個整治重點的詳細(xì)檢查表，使專項治理更具有針對性和可操作性。貴州省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局成立以局長擔(dān)任組長，分管副局長和紀(jì)檢組長為副組長的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)資質(zhì)審批和日常監(jiān)督問題的整治，由規(guī)劃科技處牽頭負(fù)責(zé)安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動問題的治理，建立了處室之間聯(lián)動和信息互通機制，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的安全評價行為，將相關(guān)機構(gòu)和從業(yè)人員納入“黑名單”，實施重點監(jiān)管，監(jiān)管周期不少于1年，監(jiān)管周期內(nèi)不得申請資質(zhì)增項或變更；各地、市、州安全監(jiān)管局和各煤礦安監(jiān)分局、27個縣級安全監(jiān)管局、162名安全監(jiān)管監(jiān)察人員按照要求開展自查自糾并上報專題報告，34家安全評價機構(gòu)簽訂了《安全評價機構(gòu)行為規(guī)范承諾書》。河南省安全監(jiān)管局由規(guī)劃科技處、紀(jì)檢監(jiān)察室、許可辦、執(zhí)法總隊和專家組成檢查組，對全省10家甲級、11家乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)和10個省轄市局、4個縣（市、區(qū)）局進行了現(xiàn)場檢查，組織專家抽查了12家外省備案甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)的32份評價報告，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，整改結(jié)果經(jīng)市安全監(jiān)管局復(fù)查后報告省安全監(jiān)管局。

（二）強化監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。各地區(qū)將嚴(yán)格安全評價機構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件，加大對違法違規(guī)行為的查處力度作為專項治理的一項主要內(nèi)容，對資質(zhì)證書到期換證和新申辦的安全評價機構(gòu)，按照規(guī)定程序和條件組織專家進行嚴(yán)格審查。國家安全監(jiān)管總局依法撤銷了1家、注銷了9家甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)（見附件1）。廣東省安全監(jiān)管局針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，依法撤銷1家乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)的評價資質(zhì)，對1家乙級資質(zhì)評價機構(gòu)給予警告，對1家乙級資質(zhì)機構(gòu)兩名責(zé)任人進行全省通報批評。吉林省煤礦安監(jiān)

局在專項治理中發(fā)現(xiàn)2家甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)存在評價報告與實際不符的問題，對這兩家給予警告并處1萬元罰款。江蘇省安全監(jiān)管局通過專項治理與整頓、整合，共注銷乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)26家。四川省安全監(jiān)管局、四川煤礦安監(jiān)局嚴(yán)把安全評價機構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查，對19家安全評價機構(gòu)進行專項檢查，下達限期整改指令書5份，立案2起，對2家評價機構(gòu)進行警告，對3家評價機構(gòu)處罰3.5萬元,注銷乙級資質(zhì)評價機構(gòu)12家（見附件2）。

（三）創(chuàng)新機制，完善制度，著重構(gòu)建安全評價機構(gòu)監(jiān)管長效機制。山西省安全監(jiān)管局組織研發(fā)了《山西省安全評價過程控制監(jiān)管系統(tǒng)》，涵蓋從業(yè)人員管理、裝備管理、評價過程管理等內(nèi)容，對評價項目從風(fēng)險分析到出具評價報告整個過程進行監(jiān)督。山東省安全監(jiān)管局制定了《安全評價過程控制標(biāo)準(zhǔn)》，將安全評價過程控制劃分為4個大項、8個環(huán)節(jié)，實施精細(xì)化管理，通過地方標(biāo)準(zhǔn)提升過程控制管理水平。寧夏回族自治區(qū)安全監(jiān)管局將安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批納入自治區(qū)政務(wù)中心審批大廳，所有許可申請由大廳窗口統(tǒng)一受理，業(yè)務(wù)處室審查后出具審查報告、提出審查意見，經(jīng)省局行政許可委員會審定同意后，統(tǒng)一發(fā)證，嚴(yán)把“資料合法性、現(xiàn)場符合性、條件完備性”關(guān)口，做到程序合法、時限合規(guī)。陜西省安全監(jiān)管局建立了安全評價報告質(zhì)量控制指標(biāo)體系，確立預(yù)評價報告一級控制指標(biāo)3項、二級控制指標(biāo)7項、主要觀測點53項，驗收評價報告一級控制指標(biāo)3項、二級控制指標(biāo)13項、主要觀測點93項。山西煤礦安監(jiān)局組織安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員開展專項治理問卷答題活動，完成答卷331份，印發(fā)了《關(guān)于對煤礦安全評價機構(gòu)行政處罰有關(guān)問題的通知》，建立行政處罰移送制度，強化各部門之間的聯(lián)系，對安全專篇審查、安全設(shè)施驗收、安全生產(chǎn)許可工作中發(fā)現(xiàn)涉及安全評價報告質(zhì)量的問題進行通報；制定了《山西省煤礦安全評價收費指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強煤礦安全評價機構(gòu)誠信體系建設(shè)的通知》，建立事故約談制度，加大責(zé)任追究力度。海南省安全監(jiān)管局將專項治理與事故查處結(jié)合起來，在開展事故調(diào)查時，將安全評價機構(gòu)出具的評價報告作為檢查的一項重點工作，組織專家對照評價報告到現(xiàn)場進行核查，查找評價報告的缺項、漏項及常見問題，促使安全評價機構(gòu)進一步提高評價報告質(zhì)量。

三、專項治理取得的主要成效

（一）各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法行政和廉潔從政意識得到進一步加強。通過開展專項治理工作，進一步加強了安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全評價工作重要性的認(rèn)識，使其深刻認(rèn)識到開展專項治理是促進安全評價機構(gòu)健康有序發(fā)展的重要舉措，有利于提高安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法行政和廉潔從政意識，促進了懲防腐敗體系建設(shè)。

（二）各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門強化自身素質(zhì)，提高監(jiān)管能力的自覺性進一步增強。通過開展專項治理工作，各地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門充分認(rèn)識到只有不斷加

強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，才能更好地指導(dǎo)和監(jiān)管安全評價工作，才能更有力地促進各地區(qū)建立和完善安全評價機構(gòu)監(jiān)管制度，強化事故預(yù)防，落實責(zé)任追究，正確引導(dǎo)安全評價機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

（三）安全評價機構(gòu)自查自糾、自我完善的能力和意識得到進一步提高。通過自查自糾，認(rèn)真查找自身存在的問題，梳理工作中的不足，各安全評價機構(gòu)有針對性地加強了內(nèi)部管理，完善了安全評價過程控制體系，認(rèn)真執(zhí)行并落實安全評價報告質(zhì)量控制制度；自我完善和發(fā)展的意識進一步增強，通過完善人才培養(yǎng)機制，努力培育安全評價企業(yè)文化，加大從業(yè)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育力度，不斷增強責(zé)任意識、服務(wù)意識，規(guī)范從業(yè)行為，努力推動誠信體系建設(shè)。

（四）安全評價機構(gòu)存在的共性問題得到初步解決，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。此次專項治理對安全評價機構(gòu)存在的過程控制不嚴(yán)格、技術(shù)檔案管理不規(guī)范、安全評價報告質(zhì)量有缺陷、技術(shù)收費不規(guī)范等問題進行了有效治理，從制度完善、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管上實現(xiàn)了新的提升，特別是層層備案、跨區(qū)域開展評價業(yè)務(wù)設(shè)置障礙等問題得到了較好治理，安全監(jiān)管監(jiān)察工作透明度不斷提高，安全評價的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（五）安全評價報告等信息網(wǎng)上公開有序推進，安全評價機構(gòu)主動接受社會監(jiān)督的自覺性進一步提高。各地區(qū)按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》(安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕210號)要求，采取多種措施，指導(dǎo)和督促安全評價機構(gòu)網(wǎng)上公開評價報告等信息。大部分安全評價機構(gòu)按照要求建立了獨立的工作網(wǎng)站，在將法定代表人、注冊資金、業(yè)務(wù)范圍和有關(guān)評價項目內(nèi)容公開的同時，努力構(gòu)筑安全評價企業(yè)文化，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，主動接受社會監(jiān)督和投訴。

四、主要問題

（一）專項治理工作存在的問題。個別地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門對專項治理工作的重要性認(rèn)識不到位，組織工作不周密，落實工作不細(xì)致，只對國家安全監(jiān)管總局的文件進行了層層轉(zhuǎn)發(fā)，但未制定實施方案，存在敷衍了事的情況。部分安全評價機構(gòu)對開展專項治理工作的必要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為專項治理活動是政府主管部門單方面推動的事情，沒有從提升機構(gòu)管理和服務(wù)水平的高度認(rèn)識和開展工作，造成自查自糾不深、工作不細(xì)、記錄不全、過程控制文件不能有效執(zhí)行、報告審核把關(guān)不嚴(yán)、簽名不規(guī)范等現(xiàn)象。

（二）安全評價機構(gòu)監(jiān)管方面存在的問題。有的地區(qū)在查處地（市）、縣級安全監(jiān)管部門干預(yù)安全評價機構(gòu)正常活動、設(shè)立層層備案、入股或參與利益分成、利用職權(quán)向安全評價機構(gòu)索要錢物等違規(guī)違紀(jì)問題時，存在畏難情緒，工作主動性不夠，缺少有力抓手，存在取證困難、難以查處的現(xiàn)象。在安全評價報告評審方面，國家煤礦安監(jiān)局已經(jīng)下文取消對煤礦建設(shè)項目安全評價報告的評審，但部

分安全監(jiān)管局目前依然保留該項評審，且部分地區(qū)對安全評價報告的評審收費較高，對安全評價機構(gòu)和被評價企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)和壓力較大。

（三）安全評價機構(gòu)自身存在的問題。部分安全評價機構(gòu)專業(yè)能力不能滿足評價工作需要。有的從業(yè)人員不注重專業(yè)能力提高和知識更新，對新的法規(guī)、政策掌握不夠；有的安全評價機構(gòu)配備的技術(shù)裝備還不能完全滿足業(yè)務(wù)工作需要，運用先進技術(shù)和應(yīng)用軟件進行定量分析還不夠。有的安全評價機構(gòu)不注重誠信體系建設(shè)，忽視評價報告質(zhì)量，出具的安全評價報告存在危險有害因素辨識不齊全、評價依據(jù)不充分，不能清晰、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面地反映所評價的安全事項，甚至有一些報告存在錯別字、計量單位不統(tǒng)一的低級錯誤；有的安全評價機構(gòu)為了片面節(jié)省成本，在一些跨省開展安全評價過程中，存在項目組人員不到現(xiàn)場，搜集現(xiàn)場勘查記錄、影像資料不全等問題。

五、下一步工作要求

（一）深化專項治理，規(guī)范機構(gòu)監(jiān)管。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）文件精神為核心，按照國家安全監(jiān)管總局黨組統(tǒng)一工作部署，有針對性地開展專項治理深化與鞏固工作，將其作為加強和改進安全評價機構(gòu)監(jiān)管的有效途徑，建立完善安全評價機構(gòu)監(jiān)管的廉政隱患排查制度、關(guān)鍵崗位監(jiān)督和風(fēng)險管理制度，推進權(quán)力規(guī)范運行和有效制約；實行更加嚴(yán)格的資質(zhì)準(zhǔn)入制度，提高安全評價機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力，切實加強和改進安全評價機構(gòu)監(jiān)管，確保安全評價的專業(yè)性和客觀性。

（二）實施陽光工程，實現(xiàn)公開透明。各安全評價機構(gòu)要嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》要求，進一步推動安全評價報告等信息網(wǎng)上公開，加強誠信體系建設(shè)，建立自我約束機制，完善公開制度，強化社會監(jiān)督力度。同時，各有關(guān)部門要對安全評價報告網(wǎng)上公開工作進行專項檢查，促進安全評價公開透明。

（三）加強職業(yè)教育，推動誠信評價。要強化安全評價業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強從業(yè)人員職業(yè)能力、政策法規(guī)和職業(yè)道德教育，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；積極引導(dǎo)、教育和監(jiān)督從業(yè)人員自覺遵守法律法規(guī)和市場競爭規(guī)則，不采取欺詐、商業(yè)賄賂、惡性競爭等不正當(dāng)手段獲取利益，推動行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，推動誠信評價、公正評價，使評價結(jié)果得到社會各界廣泛認(rèn)可，促進安全評價技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

（四）做好檢查指導(dǎo)，強化責(zé)任追究。要采取聯(lián)合檢查與專項檢查相結(jié)合，集中檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與調(diào)查研究相結(jié)合，查找問題與幫助機構(gòu)整改提高相結(jié)合的方式，開展檢查與工作督導(dǎo)，進一步推動專項治理工作。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故后，要組織技術(shù)支撐單位和專家及時跟蹤事故，調(diào)閱發(fā)生事

故單位的安全評價報告，對其內(nèi)容的真實性、提出的有關(guān)預(yù)防事故和安全管理措施等落實情況進行研究分析。發(fā)現(xiàn)存在虛假或失實等嚴(yán)重問題的，要對提交安全評價報告的機構(gòu)以及相關(guān)人員開展調(diào)查，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管制度，推動規(guī)范化建設(shè)。要著力構(gòu)建事故預(yù)防長效機制，緊緊圍繞事故預(yù)防，以發(fā)揮支撐作用、提高專業(yè)服務(wù)能力為目標(biāo)，以深化專項治理，推動規(guī)范化建設(shè)為抓手，探索研究安全評價機構(gòu)分類監(jiān)管制度，健全完善管理辦法，進一步鞏固專項治理工作成果，著力構(gòu)建安全評價在事故預(yù)防中發(fā)揮技術(shù)支撐作用的長效機制。

附件：1.撤銷、注銷甲級資質(zhì)的10家安全評價機構(gòu)名單

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

二〇一二年一月三十日

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于 進一步規(guī)范安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作的通知 安監(jiān)總規(guī)劃〔2013〕79號

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于

進一步規(guī)范安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2013〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團組織：

通過近年來持續(xù)開展專項治理，安全評價機構(gòu)從業(yè)行為進一步規(guī)范，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管更加有效，安全評價在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用越來越明顯。但是，部分地區(qū)仍然存在安全監(jiān)管監(jiān)察部門對甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)跨區(qū)域開展評價業(yè)務(wù)實行審批性層層備案，對安全評價機構(gòu)作出的評價報告組織行政性評審并由企業(yè)支付費用等問題。為進一步規(guī)范安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，只需向省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局進行書面告知。嚴(yán)禁各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門以備案為由實行審批性層層備案。

二、安全評價機構(gòu)對完成的評價報告及作出的安全評價結(jié)果承擔(dān)全部法律責(zé)任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可對安全評價報告質(zhì)量進行抽查，嚴(yán)禁無法律法規(guī)依據(jù)對安全評價報告組織行政性評審并由企業(yè)支付相關(guān)費用。

三、2014年6月底前，具有安全評價資質(zhì)的各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門直屬事業(yè)單位以及各類協(xié)會學(xué)會必須單獨注冊成立企業(yè)法人，依法獨立開展安全評價活動。

四、各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照本通知要求，及時清理、整改安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作中存在的突出問題并結(jié)合實際制定有效辦法，依法依規(guī)加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員存在違法違規(guī)違紀(jì)行為的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對責(zé)任人員嚴(yán)肅查處，重大事項及時報國家安全監(jiān)管總局。

國家安全監(jiān)管總局

2013年6月28日

第四篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知(安監(jiān)

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總危化〔2007〕76號 【發(fā)布日期】2007-04-14 【生效日期】2007-04-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知

(安監(jiān)總?；?007〕76號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

自2006年7月國家安全監(jiān)管總局、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作的通知》（安監(jiān)總危化〔2006〕154號）實施以來，各級安全監(jiān)管部門會同質(zhì)檢部門認(rèn)真組織開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作（以下簡稱氯酸鉀專項治理工作），取得了初步成效。一是摸清了全國氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售基本情況；二是組織開展了煙花爆竹藥物抽檢，嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象得到了遏制；三是一些煙花爆竹燃放“禁改限”城市明確禁止含氯酸鉀的產(chǎn)品進入市場，產(chǎn)品抽檢合格率提高；四是替代氯酸鉀的安全型新藥物得到了進一步推廣應(yīng)用。

但是，目前仍有一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在僥幸心理，仍然違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，增加了事故風(fēng)險；部分地區(qū)對氯酸鉀專項治理工作重視不夠，有畏難情緒，持觀望態(tài)度，對違規(guī)使用氯酸鉀行為的處罰力度不夠；氯酸鉀銷售沒有得到有效監(jiān)管，給不法分子非法生產(chǎn)煙花爆竹以可乘之機。禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹和從原材料供應(yīng)方面抑制非法生產(chǎn)煙花爆竹的任務(wù)仍十分艱巨。

為了鞏固氯酸鉀專項治理工作成果，繼續(xù)保持高壓勢態(tài)，禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，提高煙花爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平，同時從原材料供應(yīng)方面抑制非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象，有效預(yù)防爆炸事故發(fā)生，促進煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家安全監(jiān)管總局決定進一步開展氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營、使用專項治理工作?，F(xiàn)將2007年氯酸鉀專項治理工作的有關(guān)事項和要求通知如下：

一、工作目標(biāo)和治理范圍

（一）工作目標(biāo)

通過深入開展氯酸鉀專項治理工作，進一步督促氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，建立和完善氯酸鉀安全監(jiān)管制度，有效監(jiān)控氯酸鉀銷售流向，嚴(yán)格禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為，降低煙花爆竹生產(chǎn)過程中的事故風(fēng)險，預(yù)防爆炸事故發(fā)生。

1.通過對氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售氯酸鉀行為，促使氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，從源頭上防止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹和非法生產(chǎn)煙花爆竹行為。

2.通過組織開展藥物抽檢，嚴(yán)厲查處違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為，切實落實禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的規(guī)定，降低煙花爆竹生產(chǎn)過程中的事故風(fēng)險，預(yù)防爆炸事故發(fā)生。

3.建立規(guī)范的氯酸鉀銷售、購買、使用登記制度，掌握氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)氯酸鉀銷售流向和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)氯酸鉀購買、使用情況。

（二）治理范圍

氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)。

二、工作任務(wù)

（一）對氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和流向登記情況進行全面檢查

有氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)，省級安全監(jiān)管局要組織有關(guān)專家對氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查，檢查的重點：是否具備安全生產(chǎn)條件，建立氯酸鉀銷售流向登記制度和登記檔案的情況，有無違規(guī)銷售氯酸鉀行為等。要依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)。同時，安徽、福建、江西、河南、湖南、廣西、重慶、四川等重點地區(qū)還要組織對氯酸鉀經(jīng)營企業(yè)進行全面摸底和檢查，重點檢查氯酸鉀銷售流向登記制度和登記檔案建立情況以及有無違規(guī)銷售氯酸鉀行為。請相關(guān)省級安全監(jiān)管局于6月30日前將檢查和摸底情況書面報告國家安全監(jiān)管總局。

國家安全監(jiān)管總局將組織對重點地區(qū)的氯酸鉀生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行抽查。

（二）繼續(xù)組織開展煙花爆竹藥物抽檢工作

1.2007年二季度和四季度，國家安全監(jiān)管總局將組織2-3次煙花爆竹藥物抽檢，抽檢企業(yè)數(shù)量將比2006年大幅度增加，抽檢范圍擴大到煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)。

2.各省級安全監(jiān)管局要制訂本煙花爆竹藥物安全抽檢工作計劃，組織開展本地區(qū)的煙花爆竹藥物抽檢工作。2007年，各地區(qū)組織抽檢的覆蓋率應(yīng)達到本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的20%以上。

（三）建立氯酸鉀銷售、購買和使用登記制度和登記檔案

1.氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)煙霧類、摩擦類的煙花爆竹企業(yè)分別按照《氯酸鉀銷售流向登記表》、《氯酸鉀購買登記表》和《氯酸鉀領(lǐng)用登記表》（見附表1、2、3）建立氯酸鉀銷售、購買和使用登記檔案，如實記錄氯酸鉀銷售、購買和使用情況，并每月將登記檔案報送企業(yè)所在地縣級安全監(jiān)管部門備案。縣級安全監(jiān)管部門將有關(guān)情況匯總后逐級上報至省級安全監(jiān)管局。

2.各省級安全監(jiān)管局要組織對現(xiàn)有生產(chǎn)煙霧類、摩擦類的煙花爆竹企業(yè)的許可范圍和生產(chǎn)能力進行認(rèn)真復(fù)核，于2007年6月30日前公告名單，并結(jié)合實際采取出具購買氯酸鉀證明和限定購買數(shù)量等手段，加強對這類煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)管。

3.煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對購進產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)、驗收，確保不購進含氯酸鉀的產(chǎn)品。各級安全監(jiān)管部門加強對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。

三、工作要求

（一）各級安全監(jiān)管部門要進一步提高認(rèn)識，高度重視氯酸鉀專項治理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報，取得政府的支持，并與有關(guān)部門密切配合，采取綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等手段，確保工作落到實處；要建立長效機制，不斷鞏固和擴大專項治理工作成果。

（二）要加大氯酸鉀專項治理工作的宣傳力度，督促企業(yè)認(rèn)真組織開展自查和整改；及時公布煙花爆竹藥物抽檢和對違規(guī)單位的處罰情況，起到警示作用；建立舉報制度，接受群眾監(jiān)督。

（三）對違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照安監(jiān)總?；?006〕154號文件的要求，依法從嚴(yán)從重處罰。對沒有按照要求建立購買、銷售、使用登記制度或登記檔案記錄不真實的生產(chǎn)煙霧類、摩擦類的煙花爆竹企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要依法處以罰款，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。

（四）凡是發(fā)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀以及發(fā)現(xiàn)使用氯酸鉀非法生產(chǎn)煙花爆竹的，都要認(rèn)真追查氯酸鉀的來源。對違規(guī)銷售氯酸鉀的單位，按照《危險化學(xué)品安全管理條例》以及安監(jiān)總?；?006〕154號文件規(guī)定，依法從嚴(yán)處罰；再次發(fā)現(xiàn)此類違法行為或造成嚴(yán)重后果的，吊銷相關(guān)許可證。

（五）加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)購進含氯酸鉀煙花爆竹的，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟或行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證。

（六）各級安全監(jiān)管部門要積極爭取財政、科技部門的支持，鼓勵和支持安全型新藥物研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

（七）各省級安全監(jiān)管局氯酸鉀專項治理工作總結(jié)報告請于2007年12月31日前報送國家安全監(jiān)管總局。

附表：1.氯酸鉀銷售流向登記表

2.氯酸鉀購買登記表

3.氯酸鉀領(lǐng)用登記表

二○○七年四月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2010安全評價機構(gòu)專項檢查情況的通報安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕20號

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于

2010安全評價機構(gòu)專項檢查情況的通報

安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu):

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進一步加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，推動安全評價機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，國家安全監(jiān)管總局于2010年12月開展了2010安全評價機構(gòu)監(jiān)督檢查與考核工作?，F(xiàn)將安全評價機構(gòu)專項檢查情況通報如下：

一、專項檢查的總體情況

本次專項檢查對22個?。▍^(qū)、市）的84家安全評價機構(gòu)（甲級資質(zhì)評價機構(gòu)44家，乙級資質(zhì)評價機構(gòu)40家）和600余項的各類評價報告進行了抽查。期間，組織召開了20多次座談會，聽取了有關(guān)部門和單位對安全評價工作的意見和建議。

（一）評價機構(gòu)資質(zhì)條件基本符合要求。通過前期的復(fù)審換證工作，各安全評價機構(gòu)的安全投入、設(shè)備配置、評價人員配備、辦公條件、基礎(chǔ)工作管理等資質(zhì)條件基本符合《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）的有關(guān)要求。

（二）評價質(zhì)量過程控制得到初步落實。安全評價機構(gòu)普遍制定了安全評價過程控制文件，建立了評價質(zhì)量保障制度，對評價報告實行“三級審核”（即內(nèi)部審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、過程控制負(fù)責(zé)人審核）。有的評價機構(gòu)還專門設(shè)置了過程控制負(fù)責(zé)人，初步實現(xiàn)了從合同簽訂到評價工作完成的系統(tǒng)化服務(wù)。

（三）技術(shù)檔案管理水平有所提高。安全評價機構(gòu)普遍建立了技術(shù)檔案管理制度，配備專人進行檔案管理，配置符合要求的檔案室和相關(guān)設(shè)備，部分機構(gòu)還通過了專門的檔案管理認(rèn)證，提高了檔案管理水平。

（四）安全評價報告質(zhì)量有新提升。大多數(shù)評價報告格式規(guī)范、內(nèi)容全面、觀點清晰，能夠指出被評價單位存在的問題，并提出有針對性的整改措施和意見。

（五）安全評價服務(wù)收費初步規(guī)范。吉林、遼寧、湖北、湖南、江西、上海等?。ㄊ校┫嗬^出臺了《安全評價行業(yè)自律價格》、《安全評價收費指導(dǎo)意見》、《安全評價收費最低標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價》，寧夏回族自治區(qū)物價部門制定了《安全評價收費項目和標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、甘肅省物價局和省安全監(jiān)管局聯(lián)合制定了《安全評價機構(gòu)服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)》。

二、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）評價過程控制執(zhí)行不嚴(yán)格。武漢綠通安全技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司、武漢興業(yè)礦山安全評價咨詢有限公司、湖南有色冶金勞動保護研究院、湖南浩美安全環(huán)?？萍加邢薰?、湖南遠能泰新安全技術(shù)有限公司、江西贛安安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心、南昌安達安全技術(shù)咨詢有限公司、江西省安泰煤礦安全技術(shù)開發(fā)中心等評價機構(gòu)，存在評價人員特別是質(zhì)量過程控制管理人員對過程控制文件內(nèi)容掌握不扎實、執(zhí)行不嚴(yán)格，未按要求進行全過程控制等問題。個別項目在過程控制中沒有過程控制記錄或記錄不全甚至存在錯誤，有的缺少項目組的任命記錄，相關(guān)人員沒有按要求簽字確認(rèn)；過程控制文件修訂不及時、項目風(fēng)險分析不全面、“三級審核”意見不完整、檢查改進不能有效進行。

（二）評價機構(gòu)的檔案管理不完善。貴州省化工研究院、貴州省煤礦設(shè)計研究院、四川長城安全事務(wù)有限公司、山東亦安安全技術(shù)有限公司、山東魯輕安全評價中心、濰坊祥和安全評價有限公司、河南省正大工業(yè)工程技術(shù)有限公司、河南省冶金研究所有限公司、河南邦泰合力管理咨詢公司、馬鞍山礦山研究院等安全評價機構(gòu)，存在評價人員技術(shù)檔案不完整，缺少法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范更新記錄，沒有定期內(nèi)部審核評審記錄等問題。

（三）安全評價報告質(zhì)量不高。江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、無錫諾信安全科技有限公司、蘇州賽捷安全環(huán)境科技有限公司、浙江圣泰安全技術(shù)有限公司、浙江興達安全科技有限公司、寧波國際投資咨詢有限公司、上海誼超化工咨詢有限公司、上海天麟安全管理咨詢有限公司、上海華東理工安全工程咨詢有限公司、云南地方煤礦安全技術(shù)服務(wù)中心、云南泰和安全科技有限公司、天津市安研安全技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古慧博投資咨詢有限公司、貴州鑫誠科技有限公司、貴州朗洲安全科技有限公司、重慶市化工研究院、重慶和信礦山安全評價咨詢有限公司、重慶泰萊斯科技咨詢有限公司、四川眾望安全環(huán)保技術(shù)咨詢有限公司、四川省誠實安全咨詢技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任、四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院等安全評價機構(gòu)，編寫的報告存在引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、適用性、針對性較差；現(xiàn)場影像、圖片資料的采集、歸檔、保存不規(guī)范；對重大危險源的辨識不夠嚴(yán)謹(jǐn)，危險有害因素分析不全面，安全隱患排查不全面，存在遺漏現(xiàn)象；對評價方法的理解和運用不夠熟練，有的生搬硬套；評價單元劃分與評價結(jié)果呈現(xiàn)方式之間關(guān)系不清晰，安全檢查表中的檢查記錄過于簡單，整改措施建議針對性不強等問題。

（四）部分地區(qū)技術(shù)收費不規(guī)范。大部分地區(qū)的安全評價技術(shù)服務(wù)收費是由雙方商定或招標(biāo)確定的，但一些地區(qū)行業(yè)自律價格或收費指導(dǎo)意見沒有落實，行業(yè)協(xié)會在推動和落實收費指導(dǎo)意見缺乏有效制約手段，各地區(qū)之間收費價格差距較大，一些評價項目收費偏低，導(dǎo)致低價競爭、市場混亂，致使一些機構(gòu)投入不夠，評價報告質(zhì)量受到影響。

三、下一步工作要求

（一）提高認(rèn)識，認(rèn)真整改檢查中暴露出的突出問題。各有關(guān)省級安全監(jiān)管局、省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)要依照國家有關(guān)規(guī)定，責(zé)令存在問題的安全評價機構(gòu)立即進行整頓，限期改正。整改落實情況將作為評價機構(gòu)考核的重要內(nèi)容。經(jīng)整改仍達不到規(guī)定要求的評價機構(gòu)，要按照國家規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤銷資質(zhì)證書處罰。各有關(guān)省級安全監(jiān)管局、省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)于3月底前將整改驗收情況上報國家安全監(jiān)管總局。

（二）高度重視，充分發(fā)揮安全評價技術(shù)支撐作用。要緊緊圍繞貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件要求，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為首要任務(wù)，不斷健全完善安全評價工作機制。要充分發(fā)揮安全評價在事故隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置等方面的技術(shù)支撐作用。積極創(chuàng)造條件，確保專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性，為安全生產(chǎn)提供有力技術(shù)支撐。安全評價機構(gòu)要做好內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，完善安全評價質(zhì)量過程控制文件，加強對安全評價人員職業(yè)道德教育和從業(yè)技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，進一步提高專業(yè)服務(wù)能力。要不斷改善和提高辦公條件，不斷規(guī)范基礎(chǔ)檔案管理，充實配備先進儀器設(shè)備，采用科學(xué)、有效的安全評價方法，提高現(xiàn)場勘察水平和評價報告質(zhì)量。

（三）依法規(guī)范，切實加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理。要依法開展安全評價行政許可和監(jiān)管工作，任何單位和個人不得以任何理由擅自設(shè)立法律法規(guī)之外的行政許可事項，要簡化備案手續(xù)，不得以任何形式限制外?。▍^(qū)、市）甲級評價機構(gòu)到本地區(qū)開展評價活動。要切實加強對安全評價機構(gòu)的日常監(jiān)管，采取聯(lián)合檢查與專項檢查、集中檢查與經(jīng)常性檢查、監(jiān)督檢查與調(diào)查研究相結(jié)合的方式，對評價機構(gòu)實施動態(tài)管理。對不符合安全評價資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)，要限期整改或暫扣資質(zhì)證書，經(jīng)整改仍達不到條件的，要依法吊銷資質(zhì)證書。對生產(chǎn)安

全事故要進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位安全評價報告存在虛假或嚴(yán)重失實問題的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)評價機構(gòu)和評價人員責(zé)任。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一一年二月十四日