第一篇：行政訴訟實習(xí)報告

實習(xí)報 告 書 專 用 紙

1引言

這次我們法學(xué)08級學(xué)生在學(xué)校組織和自主選擇的結(jié)合下，進行了行政訴訟法課程的實習(xí)。這是我們在社會中所能得到的一次很好的鍛煉，大家都很珍惜這次的實習(xí)，我相信我們都已經(jīng)從實習(xí)中獲得了不少的收獲，那是學(xué)校所不可以得到的東西。這是我們將受益一生的知識。

2實習(xí)目的和要求

2.1實習(xí)目的讓我們認識專業(yè)、鞏固專業(yè)思想，確立先進的行政訴訟理念，使我們結(jié)合實踐，深化和豐富專業(yè)知識，同時了解現(xiàn)行制度中所存在的問題，積累豐富經(jīng)驗，為了今后從事法律事務(wù)，適應(yīng)社會打下基礎(chǔ)。而且在實習(xí)中我們還能尋找本專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的缺陷與不足，以利于在今后的工作中彌補。除此之外，還可以獲取反饋信息，以便教師改變教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量，有利于今后的教學(xué)，可以促進教育事業(yè)的發(fā)展。

2.2實習(xí)要求

（1）嚴格遵守學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，尊敬指導(dǎo)老師，虛心學(xué)習(xí)，做人誠懇，處事謹慎。

（2）認真詳細的記錄實習(xí)情況，記好實習(xí)日記。也就是說我們要能夠?qū)W會總結(jié)一天所學(xué)到的知識，這樣才能學(xué)有所用。

（3）實習(xí)結(jié)束后，必須按統(tǒng)一的時間統(tǒng)一返校。獨立完成實習(xí)報告，這也是基本的要求。

3總體實習(xí)安排

3.1實習(xí)的時間與地點

實習(xí)時間：2010-2011第二學(xué)期第九---第十一周，共計三周。

實習(xí)地點有法學(xué)教研處統(tǒng)一安排，由法院，律師事務(wù)所，司法局，勞動局，漁業(yè)管理局，國土資源局，工商局等多家實習(xí)單位

3.2實習(xí)任務(wù)

（1）認知相關(guān)法律機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限、工作原則及程序，這樣可以有利于今后的工作。

（2）認識行政工作者的專業(yè)知識及專業(yè)素質(zhì)的基本要求，以便在今后的學(xué)習(xí)中得以

培養(yǎng)。

（3）認識辦案的基本環(huán)節(jié)和要求，專業(yè)能力，職業(yè)良知，這樣有利于今后在工作生活中成為有用的人，一個光明磊落的人。

（4）實現(xiàn)課堂知識向?qū)嵺`技能的轉(zhuǎn)化，可以說，這是最重要的，因為我們就是應(yīng)該做到學(xué)為所用。

4本人實習(xí)安排

我根據(jù)自己興趣愛好選擇了國土資源局，這塊我覺得很是神圣的地方，因為我們國家實行的是土地國有制，我就很想了解國土資源局是如何運作的，怎么將這么復(fù)雜的事情做好的。我將我的重點放在了解國土資源局的工作流程極其機構(gòu)的設(shè)置，和他們的權(quán)限。然后對于在社會上的相處方式及在行政工作機關(guān)的內(nèi)在關(guān)系了解清楚，為以后自己的工作先預(yù)熱一下。

5實習(xí)內(nèi)容

我們的單位是國土資源局，是國家的行政單位，主要從事礦產(chǎn)和土地兩大塊。礦產(chǎn)的采礦許可、儲量、地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦業(yè)管理，礦產(chǎn)規(guī)劃、土地審批、地籍，基本農(nóng)用保護、土地利用、測繪、執(zhí)法。還有土地證的發(fā)放、土地的丈量，土地的確權(quán)，土地權(quán)的變更等。平時最多的工作就是土地的土地審批、測繪、執(zhí)法。

我所在的單位就是國土資源局的一個分支，是地方的分局。我們有一棟很大的辦公大樓，所有工作人員都是在里面辦公。級別高的主管都有獨立的辦公室，配套的辦公設(shè)備，小職員都是劃分區(qū)域的辦公，只有有限的資源可以利用。大家的工作都有明確的分工，每次做一個策劃案，都有職員初稿，主管審核，批準通過之后，才可以加蓋公章執(zhí)行。

國土資源局平時的工作還算清閑，但是只要有土地策劃，土地拍賣等就得忙碌好久。做一個策劃案并不是那么容易，一般策劃書做出來比較快，準備工作卻要準備一兩個月。要詳細到整個工作的細節(jié)，大體的環(huán)節(jié)，人員調(diào)配，怎么樣協(xié)調(diào)，怎么樣處理緊急事件，確保工作的萬無一失。還有其他方面的，像土地執(zhí)法，土地證的辦理等，這些都是有專門的人員管理和辦理。

由于我是出來乍到的實習(xí)生，沒有專業(yè)的知識技能，像土地審批、測繪、執(zhí)法等這些工作都需要專業(yè)的知識才能夠做到。我們剛來的實習(xí)生就只能做做簡單的后勤工作，為其他的工作人員做好準備工作，整理排版、打印、復(fù)印資料。每天就是做相同的事情，重復(fù)相同的動作，總是對著電腦，盯著屏幕編輯著文字。好像很簡單的工作，每天都得做，都得做好也是件很不容易的事。有時候篇幅太長，文字太多容易看得人眼花繚亂，造成處理不當(dāng)?shù)?。我的工作就是在別人需要工作資料的時候，要提前幫別

人在內(nèi)部網(wǎng)站上查詢好，整理好，再給他們拿去做參考策劃。

6實習(xí)心得及感想

以前沒有工作不知道，工作了才發(fā)現(xiàn)了工作的難處。從每一個小細節(jié)開始，都要開始改變。以前的壞習(xí)慣，不好的地方，都要隨著工作時間的推移，糾正過來。現(xiàn)在正值年輕有干勁，做什么事情都很積極，肯吃苦，肯學(xué)，肯干，但是有很多方面都沒有經(jīng)驗，并不是自己肯做就能夠做好的，還需要別人的指導(dǎo)。有的時候就是小的地方出了錯，一個完整的計劃也會有瑕疵，不再完美。我們剛開始工作的，要學(xué)會怎么樣完善的處理每一件事情，怎么樣讓事情做得沒有遺漏。

這兩的星期的實習(xí)，是我真正體會到做一個上班族的樂趣，同時，它使我運用所學(xué)的理論分析實際公共政策問題，是空泛的政策理論變?yōu)檎嬲恼哌\行。兩個星期的實習(xí)，現(xiàn)在回想起來，短短的實習(xí)生活，自我感覺可以說不錯，真的很不錯。記得我剛來市國土局執(zhí)法監(jiān)察處的第一天，我的指導(dǎo)老師向其他同事介紹我這個新成員，他們很熱情地用微笑歡迎我的加入。我感到很激動，他們的熱情讓我大受鼓舞，我暗暗想，接下來的時間里，我一定要好好表現(xiàn)，跟領(lǐng)導(dǎo)們好好相處，認真完成實習(xí)工作，不辜負他們對我的熱情！時間過得真快，實習(xí)生活已經(jīng)結(jié)束，我剛剛適應(yīng)那里的生活就要走了，心里很舍不得，舍不得辦公室的同事，舍不得辦公室魚缸里的小魚，舍不得這種生活，總之舍不得實習(xí)的一切。時間雖然很短，可是這段時間卻很令人難忘，對我們?nèi)松财鹬艽蟮淖饔?。這兩個星期的實習(xí)使我的工作經(jīng)驗得到了一個質(zhì)的飛躍，我學(xué)到了很多書本上學(xué)不到的知識?！爸R是永無止境的”。在取得好成績的同時，我時刻不忘超越自己，面對實習(xí)工作的滿腔熱情，將鼓舞著我不斷前進。我相信，通過繼續(xù)努力，我今后能成為一個很好的公務(wù)人員。這是我在這段實習(xí)期間的一點深切體會，這段時間的經(jīng)歷對我們將來的工作是有著很重要的作用和啟示。

通過這次實習(xí)，讓我學(xué)到了很多東西，怎么樣把平時學(xué)到的課本知識運用到實際生活中，怎么樣把不相關(guān)的事情聯(lián)系起來，怎么樣處理好一件完整的事情，等等。有很多都是我們以前在學(xué)校看不到，學(xué)不到的。馬上就要走進社會開始真正的工作生活，現(xiàn)在我就要學(xué)會基本的技能，來適應(yīng)以后的社會節(jié)奏，慢慢的開始提高自己，以后遇到困難會堅持解決，一直努力地拼搏，繼續(xù)，直到最后。相信自己可以做到，只要努力就沒有什么做不好。加油！為了未來的美好生活永不放棄。

7實習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題及解決的措施

（1）不會使用復(fù)印機。復(fù)印機是我在上大學(xué)后才見到的，自己也沒機會使用過，這次實習(xí)讓我學(xué)會了使用復(fù)印機。第一次使用時難免有些緊張，就怕弄壞了，我虛心請教辦公室的陳姐叫我使用復(fù)印機。她告訴我復(fù)印機每次工作之前，都要花費很長的時間來預(yù)熱，一旦預(yù)熱好后，就能持續(xù)工作了。如果要復(fù)印多分相同材料時，最好先將復(fù)印機工作模式設(shè)置為連續(xù)復(fù)印狀態(tài)，并根據(jù)復(fù)印份數(shù)的多少，設(shè)置好連續(xù)復(fù)印的頁數(shù)，以后直接執(zhí)行控制面板上的“復(fù)印”命令，復(fù)印機就能自動地將所有份數(shù)自動復(fù)印出來，這樣不但提高了工作效率，而且還能節(jié)省操作時間，這種連續(xù)復(fù)印的功能，特別適合復(fù)印大量相同文稿的時候。同時工作人員還跟我講解鍵面的各種按鈕和觸屏上的按鈕的功能和使用方法，還告訴我一些其他的注意點。

（2）就是臺帳。為迎接檢查，我做了兩本臺帳，在此過程中，我發(fā)現(xiàn)困難重重。首先我不明白土地用途后的數(shù)字是什么意思，也不清楚哪些內(nèi)容需要保留，還有也不清楚備注這一欄的內(nèi)容該復(fù)制哪一個舊數(shù)據(jù)本上的等等，這些問題搞得一個頭兩個大。我只好先將問題一條一條記錄下來，匯總后就虛心請教辦公室同事，在他們的耐心講解后，我終于弄清楚了，解決了我所遇到的各種問題，讓我很順利地完成臺帳。其次，我發(fā)現(xiàn)課堂上學(xué)的電腦知識在工作上有點使不上勁來，Excel還是不能夠靈活運用，很多功能不會使用也不知該怎么做才能達到九臺帳的效果。但我并沒有氣餒，自己在那兒慢慢摸索，再打電話問問同學(xué)，終于在自己的不懈努力之下，我做的臺帳格式與舊臺帳一模一樣。

8實習(xí)建議

實習(xí)結(jié)束之后，我對各方面都比較滿意，但還是想提點意見，我從學(xué)校、實習(xí)單位和自己個人方面來談?wù)勛约旱目捶ê鸵庖?。首先學(xué)校方面，學(xué)校是我們實習(xí)的強大后盾，要大力支持學(xué)生的實習(xí)活動，學(xué)校發(fā)放30元的錢太少了，根本連坐車都不夠，還發(fā)的這么慢，唉，真的應(yīng)該改了。實習(xí)單位方面，了解了其他同學(xué)的實習(xí)情況后，我對實習(xí)單位有以下方面的建議。實習(xí)單位就相當(dāng)于一個真實的模擬工作環(huán)境，得公平、公正地對待我們這些實習(xí)生，別把我們還當(dāng)學(xué)生看，要將我們當(dāng)平起平坐的同事看待。除了端茶遞水、打掃衛(wèi)生、收拾桌面等這種我們應(yīng)該做的事之外，讓我們做的工作不要只局限于看看報紙、喝喝茶、跑跑腿送文件這種簡單而又無聊毫無實質(zhì)意義的工作，也不要把我們當(dāng)成免費的勞動力，所以我們大部分同學(xué)在實習(xí)生活中并無所獲，搞得實習(xí)不像實習(xí)，倒像是來度假休閑的，這又造成我們實習(xí)日記不知寫什么，報告也無內(nèi)容寫。還有一種現(xiàn)象是上班晚下班早，這也是實習(xí)單位的指導(dǎo)老師說的“你可以晚點來沒關(guān)系，也可以早點走，反正沒什么事干”，于是我們就成了晚出早歸的上班族。我們強烈要求實習(xí)單位能正確看待我們還在大學(xué)的實習(xí)生，能讓我們做些實

質(zhì)性的工作，讓我們能實有所獲，不要讓我們對實習(xí)起厭惡之心，真誠地幫助我們順利地完成實習(xí)。個人方面 從我們個人來講，首先我們要嚴格要求自己，嚴格遵守實習(xí)單位的勞動紀律和工作紀律，不遲到不早退，遵守領(lǐng)導(dǎo)的安排，必須按照規(guī)定，還有一點更重要的是中途不能退縮，有些同學(xué)會以太累太苦或?qū)嵲跓o聊等等理由想中途退出，這些情況都是不允許的，因為這既對自己產(chǎn)生不利的影響，又玷污了學(xué)校的名譽。

第二篇：行政訴訟

1.具體稅務(wù)行政行為合法性審查的范圍

第一，從客體來看，人民法院只審查稅務(wù)行政機關(guān)的具體行政行為，不審查稅務(wù)行政機關(guān)的抽象行政行為和行政訴訟原告（即行政相對人）行為的合法性。

第二，從內(nèi)容來看，人民法院以審查具體稅務(wù)行政行為的合法性為原則，以審查具體稅務(wù)行政行為的合理性為例外。

2.具體稅務(wù)行政行為合法性審查的內(nèi)容

人民法院審查具體稅務(wù)行政行為的具體內(nèi)容包括：（1）主體是否合法，即稅務(wù)機關(guān)是否享有作出具體行政行為的權(quán)限，是否超越法定的職責(zé)權(quán)限以及是否依法享有稅收征收管理權(quán)、級別管理權(quán)和地域管理權(quán)，上述任何一方面違法都構(gòu)成主體無權(quán)限或超越職權(quán)。（2）具體稅務(wù)行政行為的證據(jù)是否確鑿充分、事實是否清楚，證據(jù)是否具有客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（3）具體稅務(wù)行政行為適用法律是否正確。（4）程序是否合法，即稅務(wù)機關(guān)不得違反法定程序，稅務(wù)機關(guān)遺漏程序步驟、顛倒順序、超越時限以及違反法定行為方式，所作出的具體稅務(wù)行政行為無效。（5）具體稅務(wù)行政行為的目的是否合法，

第三篇：行政訴訟

行政訴訟的概念

行政訴訟是指行政相對人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人

民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)π姓黧w的具體行政行為的合法性進行審查并作出

司法裁判的活動。

行政訴訟的性質(zhì)

1、一種司法審查制度

2、一種行政法律救濟制度?！盁o救濟即無權(quán)利”

3、國家訴訟制度的一部分

行政訴訟法律關(guān)系

指由行政訴訟法調(diào)整的，以行政訴訟主體的訴訟權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的一種社會關(guān)系。

一、行政訴訟法律關(guān)系的主體。指行政訴訟權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者。

1、人民法院。

在行政訴訟中擁有指揮權(quán)、審理權(quán)、裁判權(quán)。

2、行政訴訟參加人

①原告

②被告

③共同訴訟人

④第三人

⑤代理人

3、其他參與人

證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等。

二、行政訴訟法律關(guān)系的客體

1、法院與訴訟當(dāng)事人之間的行政訴訟法律關(guān)系客體是具體行政行為是否合法。

2、法院與其他訴訟參與人的行政訴訟法律關(guān)系客體是查明案件的事實真相。

三、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容

指行政訴訟法律關(guān)系主體在行政訴訟過程中的權(quán)利義務(wù)。

⑴人民法院在行政訴訟過程中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

①權(quán)利：受理權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、審理權(quán)、裁判權(quán)、排除訴訟障礙權(quán)、執(zhí)行權(quán)。

②義務(wù)：依法保護訴訟當(dāng)事人的訴權(quán)，對行政案件依法受理、公正審理和公正做出裁判。

⑵行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)

①權(quán)利：起訴權(quán)、辯論權(quán)、上訴權(quán)、委托代理權(quán)、申請回避權(quán)、申請執(zhí)行權(quán)、原告、第三人請求賠償權(quán)等。

②義務(wù)：依法提供證據(jù)，不得實施妨礙行政訴訟活動的行為，執(zhí)行生效的判決、裁定等、⑶其他行政訴訟參與人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。

證人、鑒定人、勘驗人、翻譯參加行政訴訟活動享有的權(quán)利：依法作證，依法鑒定、勘驗

和如實提供鑒定結(jié)論和勘驗筆錄。義務(wù)則更多的是基于公民的義務(wù)，協(xié)助法院查明事實。

行政訴訟基本原則一、三大訴訟共有原則

1、人民法院獨立行使審判權(quán)原則

2、事實為依據(jù)，法律為準繩原則

3、合議、回避、公開審判、兩審終審原則

4、當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則

5、使用本民族語言文字訴訟原則

6、辯論原則

7、人民檢察院對行政訴訟進行法律監(jiān)督的原則

行政訴訟特有原則

1、行政訴訟客體限于具體行政行為。

2、法院只審查具體行政行為的合法性，一般情況下不審查其合理性。

行政訴訟受案范圍

一、概念

指法律所規(guī)定的人民法院受理行政案件的范圍，或者說是人民法院解決行政爭議的范圍和權(quán)限。

二、功能

1、確定司法權(quán)（人民法院行政審判權(quán)）對行政權(quán)監(jiān)督和制約的程度；

2、決定行政相對人向人民法院提出司法救濟的權(quán)利范圍；

3、決定行政終局裁決權(quán)的范圍。

一）對受案范圍的總體劃定

《行政訴訟法》第2條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

《若干問題解釋》第1條公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

二）對受案范圍的正面列舉

《行政訴訟法》第11條

1、行政處罰

2、行政強制措施

3、認為侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的行為

4、行政許可

5、認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的行為

6、發(fā)放撫恤金（社會保險金、最低生活保障費）行為

7、認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為

8、認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為（行政確認、行政裁決、行政檢查、行政合同）

9、法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件。

三）對不可訴行為的排除

《行政訴訟法》第12條

1、國防、外交等國家行為

2、抽象行政行為

3、內(nèi)部行政行為——行政機關(guān)對工作人員的獎懲、任免等決定

4、法律規(guī)定的行政終局裁決行為

《若干問題解釋》第1條第二款（六類）

1、刑事司法行為

2、行政調(diào)解

3、行政仲裁

4、行政指導(dǎo)（不具有強制力）

5、重復(fù)處理行為

6、對行政相對人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為

行政訴訟管轄

概念：人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工。

法律功能：

1、法院管轄權(quán)的內(nèi)部分工，防止管轄權(quán)的沖突；

2、確定當(dāng)事人到哪個法院起訴或應(yīng)訴，增強訴訟管轄的可預(yù)見性。

行政管轄的種類：

1、法定管轄①級別管轄②地域管轄

2、裁定管轄①移送管轄②指定管轄③管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

行政訴訟管轄的原則

1、原告就被告原則

2、被告住所地（此時被告與法院共屬一地區(qū)）

3、不動產(chǎn)所在地（便于法院行使審判權(quán)，利于判決執(zhí)行）

4、行為發(fā)生地

行政行為發(fā)生地：“被限制人身自由地”；

違法行為發(fā)生地

5、被告就原告原則：保護原告利益

原告住所地、居住地

行政訴訟參加人

概念：依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，并且與訴訟爭議或訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人。

類型：原告、被告、共同訴訟人（共同原告和共同被告）、第三人、代理人

行政訴訟當(dāng)事人

概念：以自己名義參加行政訴訟，與案件有直接或者間接的利害關(guān)系，并直接受法院裁判拘束的行政訴訟參加人。

特征：

1、以自己名義參加行政訴訟，區(qū)分訴訟代理人

2、與案件有直接或者間接的利害關(guān)系，與其他訴訟參與人區(qū)分：證人、鑒定人、翻譯人員

3、直接受法院裁判拘束

行政訴訟原告

概念：一切有權(quán)向法院提起訴訟的人（自然人、法人、非法人）。

核心：行政訴權(quán)

即“起訴權(quán)”或“訴訟請求權(quán)”：向法院提起行政訴訟，請求法院審查行政行為合法性，保護其合法權(quán)益并提供法律救濟的權(quán)利。

具有行政訴權(quán)，即具有原告資格。

第四篇：行政訴訟

抽象行政行為的可訴性

[摘 要]抽象行政行為是特定的國家行政機關(guān)在行使行政過程中制定和發(fā)布普遍性文件的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。隨著行政管理的需要，抽象行政行為的日益增多，伴隨著大量的問題需要解決，但我國的行政訴訟法又將抽象行政行為排除在法院受案范圍之外。很大程度上不利于對抽象行政行為的司法審查，行政訴訟受案范圍越小，司法審查的空白就越大，不利于保障行政相對人的合法權(quán)益。本文將抽象行政行為可訴的范圍劃定在規(guī)章以下規(guī)范性文件，并從理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)兩部分進行論述，強調(diào)抽象行政行為的現(xiàn)實必要性和司法審查的可行性。

關(guān)鍵詞：抽象行政行為；可訴性；探討

1、抽象行政行為的概念及特征

抽象行政行為并非一個法律術(shù)語，而是理論研究上的一個概念。對抽象行政行為在學(xué)術(shù)界的不同的表述，有的人認為所謂抽象行政行為是指行政主體針對不特定的對象制定和以及具有普遍約束力的規(guī)范性文件。有的人認為所謂抽象行政行為，是指行政主體針對不特定的行政相對人單方面作出的具有普遍約束力的行政行為，即制定行政規(guī)則的行為。有的人認為抽象行政行為是行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。筆者認為所謂抽象行政行為，是指特定的國家行政機關(guān)在行使行政過程中制定和發(fā)布普遍性文件的行為，包括制定法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。

我國行政訴訟法將抽象行政行為排除在人民法院行政案件的受理之外，但隨著法治社會的不斷發(fā)展，不將抽象行政行為納入司法審查的范圍的弊端越來越突出，抽象行政行為比具體行政行為對社會的危害性更深、更廣，更為嚴重的是它杜絕了行政相對人的司法救濟途徑，這極容易造成社會的不穩(wěn)定，這就需要我們對抽象性行政行為的可訴性問題進行探討，進一步擴大人民法院的受案范圍，將抽象行政行為納入司法審查中，以保證行政相對人的權(quán)益得到保障。

2、抽象行政行為的可訴性依據(jù)

筆者認為將抽象行政行為納入行政訴訟司法審查范圍應(yīng)從抽象行政行為可訴性的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實必要性與司法審查的可行性這幾個方面對抽象行政行為的可訴性進行進一步的探討。

2.1抽象行政行為可訴性的理論基礎(chǔ)

2.11憲政基礎(chǔ)。從表面上看，現(xiàn)行憲法沒有直接規(guī)定以訴訟的方式對抽象行政行為進行審查，也沒有將此審查權(quán)賦予人民法院，但是憲法作為根本大法只能規(guī)定一些基本制度和基本原則，從憲法所規(guī)定的內(nèi)容上看它實際上蘊涵了對抽象行政行為進行審查的依據(jù)。首先，從民主的角度上看，我國《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關(guān)提出申訴或者檢舉的權(quán)利。”這里的“國家機關(guān)和國家工作人員”顯然包括行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員；這里的“違法失職行為”也應(yīng)包括行政機關(guān)違法的抽象行政行為。這一法條的憲法精神在于它沒有否定公民對行政機關(guān)違法的抽象行政行為提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。其次，現(xiàn)行《憲法》第五條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體、各企事業(yè)單位都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”顯然，行政機關(guān)的抽象行政行為如果違反憲法和法律，必須依法加以追究。這一憲法原則的意義就在于排除行政機關(guān)的抽象行政行為不受法律控制的可能性，為以后對抽象行政行為提起訴訟提供了依據(jù)。最后，憲法的內(nèi)容并非都是抽象的原則，許多內(nèi)容如憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)定都具有較強的司法適用性

2.12、抽象行政行為本身的性質(zhì)決定了其可訴性。抽象行政行為是行政權(quán)行使的必然結(jié)果，從這種公權(quán)力本身的屬性上看，它是一種憑借物質(zhì)力量在一個有序結(jié)構(gòu)中運行的人與人之間精神上的強制力，具有較強的滲透性和擴張性，這種擴張性就決定了，如果不給這種權(quán)力在法律上設(shè)定邊際，它將很容易發(fā)生膨脹。從而導(dǎo)致權(quán)力無法控制的濫用，必然將成為社會秩序的最大障礙?！安皇苤萍s的權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。行政權(quán)正確地實現(xiàn)自身的目標(biāo)是的有條件的，而非無條件的，這就讓我們在對待公權(quán)力和其控制之下的行為的時候，與其假定它們是正確的，不如假定它們是錯誤的，基于此種假定，我們就不得不

尋求一個與之獨立的權(quán)力去制約這一權(quán)力的發(fā)展。

2.2抽象行政行為可訴性的必要性

從“有權(quán)力就有救濟”，我國社會主義法治思想的基本要求之一就是平等的權(quán)利受平等的保護，這種平等既包括實體權(quán)利享有的平等，也包括實體權(quán)利受保護的平等。這是憲法與其它法律所確立的一項原則。作為公民、法人和其它組織來講，法律給它們設(shè)定了相同的權(quán)利與義務(wù)，我們就沒有理由為這種權(quán)利在受到同樣侵害時實施不同的保護手段。

2.21、實現(xiàn)行政訴訟法與國家賠償法相銜接的法制的統(tǒng)一?！缎姓V訟法》第六十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵害造成損害的，有權(quán)請求賠償?！币簿褪钦f，如果公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的侵害是由具體行政行為以外的行政行為造成的，則不得提起行政侵權(quán)賠償之訴?！秶屹r償法》第二條則規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

2.22、保護相對人的合法權(quán)益。從法治所追求的目標(biāo)來說，任何實質(zhì)上或事實上非法權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)機關(guān)通過民事的、行政的或刑事的手段加以否定。抽象行政行為制定公布后即具有約束力，任何公民、法人或者其他組織無法與之對抗。該抽象行政行為即使違法并通過具體行政行為對相對人的合法權(quán)益造成了損害，法院也無權(quán)對其效力加以否定，由此容易助長行政機關(guān)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，相對人的權(quán)益無法從根本上得到保護。而且為逃避法院的監(jiān)督，行政機關(guān)有可能采取以抽象行政行為代替具體行政行為的方式侵害相對人的權(quán)益，法院卻無法介入。

2.3將抽象行政行為納入司法審查的可行性

根據(jù)我國的行政訴訟法制建設(shè)的發(fā)展，將抽象行政行為納入司法審查，針對不將其納入司法審查范圍的弊端產(chǎn)生的不利于法治建設(shè)的問題提出的解決途徑，即對將抽象行政行為納入司法審查后政府、社會將面對的行政執(zhí)法問題。

2.31、關(guān)于原告主體資格的問題。有人認為，具體行政行為總是針對特定的對象作出的，因此，這個“特定的對象”如果認為該具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，就可以提起訴訟。而抽象行政行為則不同，它是針對特定的對象作出的，那么究竟誰有權(quán)起訴則難以確立。○6 將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍內(nèi)，必須對原告的主體資格加以確認。首先，原告必須是與抽象行政行為有“直接利害關(guān)系”的相對人，即行政訴訟的原告與行政訴訟有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，而不應(yīng)把原告主體資格僅限于“行政管理相對人”之中，否則就會歪曲立法本意，不利于對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益進行保護，也無法解釋實踐中出現(xiàn)的各種訴訟。隨著行政審判的發(fā)展，在原告資格界定問題上，“管理相對人說”已逐漸被“直接利害關(guān)系說”所代替，即行政訴訟的原告與行政行為有直接害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。對原告主體資格作適當(dāng)擴大，行政行為受司法審查的機率相應(yīng)提高，已成為當(dāng)今各國的通行標(biāo)準。其次，必須是原告認為其權(quán)利“可能”受到損害。

2.32、行政機關(guān)的適應(yīng)問題。對于把抽象行政行為納入司法審查的范圍，有人提出，把抽象行政行為納入司法審查，使得行政機關(guān)的行為幾乎全部置于司法監(jiān)督下，有礙行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)，將會使行政機關(guān)感到無所適從。這是片面的，行政管理和行政執(zhí)法活動當(dāng)然要追求效率，但這個效率的提高應(yīng)當(dāng)建立在法治的基礎(chǔ)上的，如果抽象行政行為偏離了這一前提，難以想像其所追趕求的效率還有何意義。行政管理的實現(xiàn)與抽象行政行為接受人民法院司法審查，使得行政機關(guān)的行為幾乎全部置于司法監(jiān)督下，有礙行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)，將會使行政機關(guān)感到無所適從。這是片面的，行政管理和行政執(zhí)法活動當(dāng)然要追求效率，但這個效率的提高應(yīng)當(dāng)建立在法治的基礎(chǔ)上的，如果抽象行政行為偏離了這一前提，難以想像其所追趕求的效率還有何意義。行政管理的實現(xiàn)與抽象行政行為接受人民法院司法審查并不矛盾，相反將抽象行政行為納入人民法院的司法審查的范圍，能更好地實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。對于合法、合理的行政行為，能很好地運用司法權(quán)力予以維護。

2.33、人民法院的承受能力。有司法實踐中，有很多人會有這樣的顧慮：行政訴訟的開展使人民法院遇到了前所未有考驗，而且?guī)啄陙淼乃痉▽嵺`也反映了人民法院所遇到的阻力重重；如果再將抽象行政行為納入司法審查，不僅加重了人民法院的負擔(dān)，而且有可能破壞現(xiàn)已取得的成績和開創(chuàng)的局面。筆者認為，多年的行政訴訟司法實踐讓人民法院積累了豐富的審判經(jīng)驗，行政審判人員的專業(yè)水平較行政訴訟初期有了很大的提高。再加上我國幾年大量的法律、法規(guī)的制定、實施，為人民法院審查抽象行政行為合法與否提供了立法依據(jù)上的有利條件。引起行政糾紛的抽象行政行為，往往與被管理者的相對人的權(quán)益有直接利害關(guān)系，在規(guī)范性文件中往往設(shè)定、變更或消滅相對人的權(quán)益，其合法性有待探討。我國的國家機關(guān)授予了審判機關(guān)具有獨立審判權(quán)，必然要秉著公正、公平的原則審理訴訟案件，不能因為有可能會加重負擔(dān)而將抽象行政行為排除在人民法院受案范圍之外。將抽象行政行為納入司法審查，人民法院必然要經(jīng)過一個適應(yīng)的過程，總不能因為懼怕適應(yīng)而使國家的法制建設(shè)停滯不前。

四、構(gòu)建我國抽象行政行為可訴性制度的思路及設(shè)想。

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學(xué)院：文法學(xué)院班級：

姓名：趙健

學(xué)號：行 政 法 案 例 評 析 作 業(yè)08級法學(xué)2班 0870133207

第五篇：XXX縣法院行政訴訟協(xié)調(diào)報告

XXX縣人民法院行政訴訟協(xié)調(diào)工作情況報告

200X年以來，我院在上級法院的關(guān)心、支持和具體指導(dǎo)下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹“協(xié)調(diào)優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合” 的工作原則，不斷探索行政案件協(xié)調(diào)工作的新方法、新思路，全面推進行政訴訟協(xié)調(diào)工作有效開展，取得了較好的成績。200X年至20XX年，我院共受理各類行政訴訟案件31件，已全部審結(jié)，其中成功調(diào)撤21件，調(diào)撤率67.7%。一直以來，我院對行政訴訟協(xié)調(diào)工作高度重視，通過加強學(xué)習(xí)、總結(jié)摸索、借鑒經(jīng)驗等，逐步形成了從院長到庭長到庭員，從立案到審理，從院內(nèi)到院外，全員、全程協(xié)調(diào)的工作局面，行政審判協(xié)調(diào)工作也取得了長足進步。

一、主要經(jīng)驗和做法

1、形成制度，落實責(zé)任

為抓好行政審判協(xié)調(diào)工作，我院首先從制度抓起，將行政訴訟協(xié)調(diào)貫穿整個行政訴訟流程。規(guī)定了行政訴訟立案要做到立前疏導(dǎo)，立中協(xié)調(diào)，案件審理要做到庭審前、庭審中、判決前均進行協(xié)調(diào)的行政審判流程管理。同時，我們還把協(xié)調(diào)工作納入綜合績效考評內(nèi)容，把協(xié)調(diào)成效當(dāng)作考核的重要指標(biāo)。200X年，我院下發(fā)了《行政審判工作綜合考評辦法》，將行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率作為一項重要指標(biāo)納入年終考評范圍，明確規(guī)定本院行政審判協(xié)調(diào)結(jié)案率不得少于

等部門匯報、互通行政審判情況、信息，建立以黨委、政府為主導(dǎo)，社會各界多方參與、法院推動的矛盾糾紛多元合力化解機制。同時，我院通過主動延伸審判職能，與行政執(zhí)法部門建立溝通、互動的協(xié)調(diào)配合機制，整合社會管理資源，聯(lián)動化解矛盾糾紛。

4、加強行政審判法律宣傳工作，努力營造良好司法環(huán)境

一直以來，由于行政審判的特殊性，人民群眾對行政審判處于不了解、不理解的狀況，行政相對人普遍存在“不想告、不敢告、不愿告”的心理，為建立良好的行政訴訟司法環(huán)境，我院堅持通過形式多樣的行政訴訟法制宣傳活動，讓老百姓了解行政訴訟，消除對行政審判“官官相護”的印象，樹立行政審判的公信力和司法權(quán)威。

5、積極探索總結(jié)協(xié)調(diào)工作的經(jīng)驗和方法

在行政審判工作中，我們通過不斷的學(xué)習(xí)、探索和總結(jié)，并借鑒兄弟法院的成功經(jīng)驗，結(jié)合自己的實際情況，針對不同類型的案件，采取不同的方法進行協(xié)調(diào)，取得了事半功倍的效果。

（1）案外協(xié)調(diào)。一些行政案件，尤其是行政不作為類案件，如果簡單的就案論案，往往難于協(xié)調(diào)，必須在案件之外，找準著力點化解糾紛。如趙某訴XX鎮(zhèn)人民政府不履行土地使用權(quán)行政確認職責(zé)一案，該案雙方爭議的焦點主要是

即對行政機關(guān)的某些行為不滿意而提起訴訟，俗稱“氣官司”。針對這類案件，審判法官主動協(xié)調(diào)行政機關(guān)的工作人員，帶著卷宗，深入案發(fā)地，主動到當(dāng)事人家中協(xié)調(diào)，心平氣和地與當(dāng)事人座談，耐心聽取當(dāng)事人的訴說，給當(dāng)事人說理講法，爭取當(dāng)事人的理解，化解“怨氣”，從而使當(dāng)事人高高興興地撤訴。如：原告趙某不服縣公安局行政處罰一案，由于趙某將他人打傷，縣公安局對趙某作出治安行政處罰，趙某不服，提起行政訴訟。審理中我們發(fā)現(xiàn)趙某訴訟的主要原因是對縣公安局有怨氣，認為縣公安局在辦案過程中的言行都是有意偏袒第三人，專門找茬故意整他，而忽略自己傷人的事實，對我們的說服教育完全臵之不理，協(xié)調(diào)工作收效甚微。但我們并不因此輕易放棄，辦案法官協(xié)調(diào)公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入到趙某家做“消氣”工作，與趙某及其近親屬進行座談，認真聽取當(dāng)事人的訴說，然后仔細耐心地擺事實，講法律，從不同的角度、不同的側(cè)面，分別做當(dāng)事人工作，耐心地進行開導(dǎo)，最終趙某消除怨氣，主動提出撤訴申請，雙方握手言和，促使該案件順利協(xié)調(diào)結(jié)案。

（3）主動登門協(xié)調(diào)。現(xiàn)在的行政訴訟案件，由于行政機關(guān)的法定代表人對行政審判工作的不理解、不支持，又礙于面子，往往不愿出庭應(yīng)訴，而他們的訴訟代理人往往是被訴具體行政行為的實施者，有些案件訴訟代理人明明知道是具體行政行為確有錯誤，但他們認為主動承認錯誤等于自己

民事糾紛得以徹底解決。如當(dāng)事人黃某訴XX縣人民政府房屋產(chǎn)權(quán)行政登記一案，在審理過程中，我們了解到黃某是在其訴與農(nóng)某的一件房屋權(quán)屬糾紛民事案件訴訟中發(fā)現(xiàn)被告農(nóng)某擅自辦理房產(chǎn)證，將共有房屋登記在農(nóng)某及其妻子名下后，才將登記機關(guān)(縣人民政府)告上法院。而作為登記機關(guān)的人民政府在進行房屋登記過程中確實存在違法，侵犯了相對人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)判決撤銷。經(jīng)與民事庭及各方當(dāng)事人多方了解，得知黃某連續(xù)打這兩起官司的最終目的是想從案件第三人（即民事案件被告）那里得到一些房屋補償款。找準這個化解糾紛的著力點后，我們因案制宜，與民事案件審判法官一起，有針對性地對原告和第三人進行調(diào)解，最終第三人與原告就補償問題達成調(diào)解協(xié)議，被告縣政府也同意對不當(dāng)?shù)姆课莸怯浶袨檫M行整改，原告撤回起訴，從而在根本上解決了糾紛，達到了案結(jié)事了人和的目的。

（5）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。由于各種各樣的原因，特別是“官本位”思想的影響，當(dāng)前，在行政訴訟過程中，仍然存在行政領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄，不能嚴格依法辦事，甚至為了地方或本部門的利益，在處理問題時，長官意志和官僚主義高于法律的現(xiàn)象；仍然存在行政領(lǐng)導(dǎo)作為訴訟被告時與法院比地位、比職權(quán)，不主動應(yīng)訴，不配合法院工作，敗訴不履行法院生效判決的現(xiàn)象；仍然存在行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心行政訴訟會削弱行政管理權(quán)威，對行政訴訟不理解，不支持、不配合的現(xiàn)象等等，題達成協(xié)議并主動履行完畢。至此，一件棘手的案件得到了圓滿的解決。幾年來，我院協(xié)調(diào)處理的案件中，有不少案件是院領(lǐng)導(dǎo)親自參與協(xié)調(diào)并得以結(jié)案的。

（6）多元協(xié)調(diào)。由于行政訴訟的特殊性，部分當(dāng)事人對行政審判人員存在誤解，不相信審判決工作人員，甚至對法院工作人員、律師都持懷疑態(tài)度，對此類案件，我院積極找尋當(dāng)事人信賴的親友為突破口，通過向當(dāng)事人信賴的親友解釋法律規(guī)定等，做好當(dāng)事人親友的思想工作，再讓當(dāng)事人親友向當(dāng)事人說明情況，爭取當(dāng)事人的理解、支持。如林某某訴縣人民政府房屋行政登記一案，案件在審理中，最高人民法院頒布司法解釋，規(guī)定此類案件應(yīng)先行解決民事糾紛，為此，我院與縣政府進行溝通，縣政府同意在民事糾紛解決后可以按法院裁判申請變更登記。為此，辦案人員與林某某進行協(xié)調(diào)，希望原告撤回訴訟。雖然辦案人員多次與林某某協(xié)調(diào)，并通過其代理律師向其說明情況，但林某依然懷疑辦案人員是在推諉，不同意撤訴。通過多方查找，在得知林某某有一位哥哥在縣電力公司工作，林某某比較相信其哥哥。為此，我院領(lǐng)導(dǎo)找到縣電力公司親自與林某某的哥哥說明案件情況及相關(guān)法律規(guī)定，林某某的哥哥在認真聽取情況說明并核對相關(guān)法律規(guī)定后，同意幫助法院作其妹妹的思想工作。最終，案件在林某某哥哥的進一步幫助協(xié)調(diào)下，原告撤回了起訴。

政府為主導(dǎo)，社會各界多方參與、法院推動的矛盾糾紛多元合力化解機制，才能更好的開展行政訴訟協(xié)調(diào)工作。

2、加強對先進的行政訴訟協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗、工作方法的學(xué)習(xí)、借鑒和交流。

行政訴訟協(xié)調(diào)工作由于沒有相關(guān)法律程序規(guī)定，各地法院都是在摸索，所以，建議上級法院加強組織對全區(qū)、甚至全國各地法院的先進工作經(jīng)驗、工作方法的學(xué)習(xí)、借鑒、交流，互通有無，共同提高行政訴訟協(xié)調(diào)能力。