第一篇：東中西部中小企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)比較研究報(bào)告

東中西部中小企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)比較研究報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2005-8-9信息來(lái)源：

—— 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心

編者按：

我國(guó)中小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)處于緩慢發(fā)展的境況，其中有由于自身經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足的原因，但是主要是由于缺乏一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境，沒(méi)有足夠的養(yǎng)分來(lái)滋潤(rùn)自己的發(fā)展。本篇研究報(bào)告將通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、人文甚至地理環(huán)境等方面對(duì)東中西部地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的比較分析。希望能夠通過(guò)比較分析，找出中西部地區(qū)目前市場(chǎng)環(huán)境存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而為企業(yè)決策提供一方依據(jù)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展結(jié)構(gòu)比較分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)構(gòu)比較

從表１看出，東部地區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值占有絕對(duì)地位，而中西部地區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值明顯較低，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平明顯高于中西部地區(qū)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一般來(lái)說(shuō)有這樣的規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)其中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更優(yōu)化，農(nóng)業(yè)所占比重不高，而服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比重很高。我們來(lái)比較一下東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于三大產(chǎn)業(yè)的劃分，我們采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)。第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等）；第二產(chǎn)業(yè)指工業(yè)，包括采掘業(yè)、制造業(yè)，自來(lái)水、電力、蒸汽、熱水、煤氣等供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)指除上述第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大部分：一是流通部門(mén)，二是服務(wù)部門(mén)，具體又可分為四個(gè)層次。第一層次：流通部門(mén)，包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。第二層次：為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(mén)，包括金融、保險(xiǎn)業(yè)，地質(zhì)普查業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)，居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等。第三層次：為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(mén)，包括教育、文化、廣播電視事業(yè)，科學(xué)研究事業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)等。第四層次：為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門(mén)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，以及軍隊(duì)和警察等。

從表２看出，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要更優(yōu)化，它的第二產(chǎn)業(yè)占４８.４４％，第三產(chǎn)業(yè)占３８.５９％，而第一產(chǎn)業(yè)只占１２.９７％。相比西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占４１.９２％，第三產(chǎn)業(yè)占３５.３７％，而第一產(chǎn)業(yè)占了２２.７１％。這表明西部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，勞動(dòng)含量高而技術(shù)含量低。這也表明西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，比較落后。

（二）中小企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)比較目前我國(guó)東中西地區(qū)三大區(qū)域發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展的不平衡上。地區(qū)分布的特點(diǎn)是：東部沿海地區(qū)比重大，中西部地區(qū)的比重小。就大企業(yè)來(lái)看，中西部地區(qū)的比重并不低，特別是一些資源性的企業(yè)，中西部地區(qū)的比重更高些。而恰恰是小企業(yè)的發(fā)展，造成了中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)中小企業(yè)迅速發(fā)展。相比之下中西部地區(qū)發(fā)展則較慢，因而拉開(kāi)了三大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平的差距。僅就中小企業(yè)而言，在數(shù)量上東部地區(qū)占全國(guó)的６４.１２％，中部地區(qū)占全國(guó)的２４.４７％，西部地區(qū)占全國(guó)的11.41％，而中小企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值東部地區(qū)占全國(guó)的74.51％，中部占１８.０４％，西部占７.４５％。這說(shuō)明東部中小企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模比較大，大約是中部地區(qū)的１.５８倍，西部地區(qū)的１.７８倍（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表３）。假定今后１０年西部小企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值的比重，能夠提高到中部地區(qū)的水平，提高１２個(gè)百分點(diǎn)，那么僅此一項(xiàng)就可以拉動(dòng)西部工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)約３個(gè)百分點(diǎn)。在西部中小企業(yè)的發(fā)展中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它的發(fā)展也是從東部地區(qū)到西部地區(qū)依次從先進(jìn)到落后，而且主要是表現(xiàn)在私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)的發(fā)展方面。從集體企業(yè)方面看，三個(gè)地區(qū)差距不大，特別是中部地區(qū)，無(wú)論是企業(yè)數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)效益，還略強(qiáng)于東部地區(qū)。1999年，在全國(guó)940752個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中，東部地區(qū)占433615個(gè)，比重為４６.０９％；中部地區(qū)占４４１６７１個(gè)，比重為４６.９５％；西部地區(qū)占６５４６６個(gè)，比重為６.９６％。從經(jīng)濟(jì)效益方面看，全國(guó)共有虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)６４１３０個(gè)，其中東部地區(qū)為３０５２４個(gè)，占４７.６０％；中部地區(qū)為２２２３８?jìng)€(gè)，占３４.６８％；西部地區(qū)為11368個(gè)，占１７.７３％。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表４。

1999年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)達(dá)19768111個(gè)，其中超過(guò)９０萬(wàn)個(gè)的省份有９個(gè)。數(shù)量最多的省份是湖南，為２１３９５０２個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的１０.８２％；其次是山東，為１８４２９２０個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的９.３２％；再次是廣東，為１３０４５８７個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的6.60％。從東中西部地區(qū)來(lái)看，中部地區(qū)的私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)數(shù)量還多于東部地區(qū)，盈利企業(yè)的數(shù)量也多于東部，但盈利水平卻相差甚遠(yuǎn)。東部地區(qū)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)盈利企業(yè)凈利潤(rùn)總額為２５９９.６億元，而中部地區(qū)的只有1466.6億元，只相當(dāng)于東部地區(qū)的５６.４２％。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局編《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)及財(cái)務(wù)決算資料》（１９９９年）第三期。

（三）政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用比較

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)政府具有雙重作用，一方面充當(dāng)行政事務(wù)管理者，另一方面充當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理者。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用應(yīng)該很有限，只是在宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，不應(yīng)調(diào)節(jié)具體企業(yè)的運(yùn)作。而我國(guó)的情況是，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府對(duì)企業(yè)大包大攬，無(wú)論盈虧都由政府一手承擔(dān)。現(xiàn)在雖然進(jìn)行國(guó)企改革，致力于建立正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是政府過(guò)于干預(yù)經(jīng)濟(jì)的痕跡還普遍存在著。其實(shí)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該側(cè)重于在宏觀基礎(chǔ)設(shè)施上來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在這一點(diǎn)上，我們比較一下東中西部地區(qū)政府的作用。

在1999年，全國(guó)總計(jì)政府財(cái)政收入為5594.87億元，其中東部地區(qū)政府財(cái)政收入為3455.18億元，占61.76％，中部地區(qū)政府財(cái)政收入為1330.88億元，占23.79％，西部地區(qū)政府收入為808.81億元，占14.45％。全國(guó)總計(jì)政府財(cái)政支出為８９９１.１４億元，其中東部地區(qū)政府財(cái)政支出為４７６０.４３億元，占５２.９５％，中部地區(qū)政府財(cái)政支出為2489.12億元，占２７.６８％，西部地區(qū)政府財(cái)政支出為１７４１.５９億元，占１９.３７％。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表５。從表中看出，現(xiàn)在政府實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，東中西部地區(qū)的財(cái)政支出均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入。東部地區(qū)政府財(cái)政收入占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但相應(yīng)的財(cái)政支出數(shù)量也是最大。東部地區(qū)的財(cái)政支出是財(cái)政收入的1.38倍，中部地區(qū)的財(cái)政支出是財(cái)政收入的１.８７倍，西部地區(qū)的財(cái)政支出是財(cái)政收入的２.１５倍。從這個(gè)倍數(shù)關(guān)系可以看出政府現(xiàn)在在中西部開(kāi)發(fā)上已有政策傾斜，對(duì)西部地區(qū)投入的財(cái)力開(kāi)始增加，這符合畫(huà)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略。

現(xiàn)在政府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，財(cái)政支出的大部分用于了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。像水、電、交通等設(shè)施直接關(guān)系著一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的水平。在1999年，全國(guó)基本建設(shè)施工項(xiàng)目９７０８４個(gè)，其中東部地區(qū)為３８７１０個(gè)。占３９.８７％，中部地區(qū)為３０８７３個(gè)，占３１.８０％，西部地區(qū)為２７４３０個(gè)，占２８.２５％。項(xiàng)目建設(shè)后新增固定資產(chǎn)全國(guó)為９５１９.３０億元，其中東部地區(qū)為５２９８.０３億

元，占５５.６６％，中部地區(qū)為2050.07億元，占２１.５４％，西部地區(qū)為１７５０.５２億元，占１８.３９％。項(xiàng)目從中可以看出，東部地區(qū)建設(shè)的平均起來(lái)投資額大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的投資額。

（四）收入和消費(fèi)水平結(jié)構(gòu)比較

對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，居民的收入水平是經(jīng)濟(jì)狀況好壞的一個(gè)重要指標(biāo)。居民收入水平高，說(shuō)明居民創(chuàng)造的價(jià)值比較高，經(jīng)濟(jì)比較繁榮。收入水平高反過(guò)來(lái)又可以刺激消費(fèi)需求，促使經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展。如果一個(gè)地區(qū)收入很低，處于貧困階段，那么這個(gè)地區(qū)肯定也是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。在２０００年，東部地區(qū)貧困人口為２７２萬(wàn)，中部地區(qū)貧困人口為５８２萬(wàn)，西部地區(qū)人口為１９６萬(wàn)；中西部地區(qū)的人口占全國(guó)城市人口的５３％，而貧困人口卻占了全國(guó)貧困人口聽(tīng)３／４。從中可以看出我國(guó)城市的貧困人口主要分布在中西部地區(qū)。

在１９９９年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民的可支配收入平均為５８５４.０２元，實(shí)際收入平均為

5888.77元；而實(shí)際收入排在前三名的省市為上海１０９９８.９０元，北京９２３８.８０元，廣東９２０５.６０元，實(shí)際收入排在后三名的省市為甘肅４５０２.２６元，吉林４４９９.１０元，山西４３６２.１３元。全國(guó)農(nóng)村居民平均純收入為２２１０.３４元；而純收入排在前三名的省市為上海５４０９.１１元，北京４２２６.５９元，浙江３９４９.３９元；純收入排在后三名的省市為貴州１３６３.０７元，甘肅１３５７.２８元，西藏１３０９.４６元。從中可以看出，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其平均收入水平都是東部地區(qū)最高，中部地區(qū)其次，而西部地區(qū)最低。

收入水平很大程度上決定著消費(fèi)水平，而消費(fèi)水平又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平由消費(fèi)需求、投資需求、出口需求三者共同決定，而消費(fèi)需求占據(jù)最主要的地位。如果消費(fèi)需求旺盛，產(chǎn)品可以迅速賣出，從而利于企業(yè)回籠資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。在１９９９年，東部地區(qū)的最終消費(fèi)為２５１５２.６８億元，而中部地區(qū)的最終消費(fèi)為１３９２９.６４億元，為東部地區(qū)的５５.３８％，西部地區(qū)的最終消費(fèi)僅為７７１４.９２億元，為東部地區(qū)的３０.６７％。在居民消費(fèi)中，農(nóng)村居民消費(fèi)比重是從東到西依次增加，而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)比重是從東到西依次減少，這說(shuō)明東部地區(qū)居民的消費(fèi)額要明顯高于邊元地區(qū)居民的消費(fèi)數(shù)額。從表６中可以看出，消費(fèi)數(shù)額最高的東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)數(shù)額是消費(fèi)數(shù)額最低的西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)數(shù)額的２.７６％倍，這說(shuō)明目前我國(guó)居民的收入差距正在擴(kuò)大化，這是平衡東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要解決的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表６。

東部地區(qū)省市的居民消費(fèi)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)省市的居民消費(fèi)水平。在１９９９年，消費(fèi)水平最高的是上海城鎮(zhèn)居民，為１１９４３元，消費(fèi)水平最低的是甘肅農(nóng)村居民，為９５２元，上海城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平為甘肅農(nóng)村居民消費(fèi)水平的１２.５５倍，這一差距是驚人的，如何縮小差距已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩的問(wèn)題了。從１９７８年改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比（農(nóng)村居民＝１）趨于擴(kuò)大化，從２.９倍擴(kuò)大到３.５倍。而且越是在落后地區(qū)，這一倍數(shù)越大，這說(shuō)明中西部地區(qū)政府政策傾斜于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，而損失了農(nóng)村居民的消費(fèi)利益。這也是一個(gè)尖刻的問(wèn)題，需要迫切解決。

在城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)支出中，食品所占比重全國(guó)平均為０.４２，這一系數(shù)即為恩格爾系數(shù)，可以看出其數(shù)值過(guò)大，表明我國(guó)城鎮(zhèn)居民整體的消費(fèi)質(zhì)量不高，食品支出過(guò)大。在食品加上衣著、家庭設(shè)備用品等生活必需品上的消費(fèi)比重全國(guó)平均占６０.８８％，其中西藏占的比重最大，為

６９.５２％，廣東占的比重最低，為５２.８５％。這說(shuō)明城鎮(zhèn)居民在生活必需品上花費(fèi)的比例很大，而且越是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)越是比例高。在娛樂(lè)教育文化服務(wù)上，城鎮(zhèn)居民全國(guó)平均消費(fèi)占１２.２８％，其中北京占的比重最大，為１５.２３％，西藏占的比重最低，為６.９９％。這說(shuō)明在高品質(zhì)的生活支出上全國(guó)平均比例還很低，而且越是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)越是比例低。人文、教育科技環(huán)境結(jié)構(gòu)比較

（一）人文環(huán)境結(jié)構(gòu)比較

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，在其發(fā)展中有一個(gè)至關(guān)重要的因素，即人的因素。一般來(lái)說(shuō)，如果該區(qū)域中的人員素質(zhì)普遍較高，受到的教育程度高，那么該區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平就比較高；如果該區(qū)域的人口多，說(shuō)明該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平較高，人口都集中于此，但如果區(qū)域人口多的超過(guò)限制了，那么該區(qū)域的人均生產(chǎn)總值會(huì)很低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平反而較低。可以說(shuō)，如果人文環(huán)境比較合適，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)就有了發(fā)展的原動(dòng)力。東部地區(qū)的人口占全國(guó)人口的４０.５９％，中部地區(qū)的人口占全國(guó)人口的３５．２２％，西部地區(qū)的人口占全國(guó)人口的２２．８５％。東部地區(qū)人口密度是西部地區(qū)人口密度的７．４倍，中部地區(qū)人口密度是西部地區(qū)人口密度的２．９倍?？梢钥闯鰱|部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活質(zhì)量高，人口明顯集中于東部地區(qū)了。在人口年齡構(gòu)成中，全國(guó)６５歲以上的老年人口占全國(guó)人口的７．６％，其中東部地區(qū)的占８．５％，中部地區(qū)的占７．０％，西部地區(qū)的占７．１％。從中看出我國(guó)現(xiàn)在人口老齡化趨勢(shì)比較明顯，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也構(gòu)成了阻礙。

現(xiàn)在城市中外來(lái)流動(dòng)人口逐漸增多，這些人口流動(dòng)主要是由于家鄉(xiāng)無(wú)業(yè)可擇，或者收入太低，因此離開(kāi)家鄉(xiāng)到大城市打工。他們?cè)谒サ某鞘兄幸话銖氖麦w力勞動(dòng)，收入在所處的城市之中處于中低階層。東部地區(qū)外來(lái)人員所占比重為７．０％，中部地區(qū)外來(lái)人員所占比重為５．０％，西部地區(qū)外來(lái)人口所占比重為４．２％。從中看出外來(lái)人員大都集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。

（二）教育環(huán)境結(jié)構(gòu)比較

人口教育程度的高低對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響。一般來(lái)說(shuō)，如果人口的教育程度普遍較高，那么該區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較繁榮；如果人口的教育程度普遍較低，那么該區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較落后。具有高中學(xué)歷的人東部地區(qū)占了全國(guó)的45.68％，中部地區(qū)占了全國(guó)的３５．９２％，西部地區(qū)占了全國(guó)的１８．４０％；具有大專以上學(xué)歷的人東部地區(qū)占了全國(guó)的４９．１８％，中部地區(qū)占了全國(guó)的３２．２８％，西部地區(qū)占了全國(guó)的１８．５４％。文盲、半文盲占１５歲及以上人口比例東部地區(qū)為１３．７６％，中部地區(qū)為１３．９２％，西部地區(qū)為１９．８５％。從各項(xiàng)教育指標(biāo)來(lái)看，東部地區(qū)都有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其中高等學(xué)校數(shù)量東部地區(qū)占４７.８１％，中部地區(qū)占３３.２４％，西部地區(qū)僅占１８.９５％；高等學(xué)校教職工數(shù)東部地區(qū)占５０.７３％，中部地區(qū)占３１.０２％，西部地區(qū)僅占１８.２５％；高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)東部地區(qū)占４９.８０％，中部地區(qū)占３２.３４％，西部地區(qū)僅占１７.８６％；中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)東部地區(qū)占４５.３５％，中部地區(qū)占３６.５４％，西部地區(qū)僅占１８.１１％；教育經(jīng)費(fèi)支出東部地區(qū)占55.51％，中部地區(qū)占28.01％，西部地區(qū)僅占１６.４８％。在前面我們提到，中西部地區(qū)貧困人口幾乎占了全國(guó)貧困人口的３／４。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的研究結(jié)果表明，貧困發(fā)生率與戶主文化程度成反比，文化水平越低，陷入貧困的可能性就越大；文化水平越高，陷入貧困的可能性就越??；初中以下文化程度的家庭貧困發(fā)生率約是大專以上水平的５倍；戶主從事社會(huì)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)的家庭淪為貧困的可能較大，約是平均水平的２—４倍，而戶主

從事金融保險(xiǎn)、電力煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、科研綜合服務(wù)業(yè)幾乎未出現(xiàn)貧困現(xiàn)象。從戶主的就業(yè)性質(zhì)看，喪失勞動(dòng)能力、下崗失業(yè)、從事小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體勞動(dòng)者家庭是構(gòu)成貧困的主體。

（三）科技研究結(jié)構(gòu)比較

對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想使企業(yè)發(fā)展，必須以科技為本，以管理促進(jìn)。許多企業(yè)正是因?yàn)闆](méi)有雄厚的技術(shù)力量作后盾，才導(dǎo)致企業(yè)逐漸萎縮，最終消亡。按照波特的企業(yè)三種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)策略，即成本領(lǐng)先策略、差異化策略、專一化策略，如果一個(gè)企業(yè)有著先進(jìn)技術(shù)，那么很容易獲得成本領(lǐng)先和差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果這一技術(shù)是針對(duì)某一細(xì)分市場(chǎng)的，則還可以創(chuàng)造出專一化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前許多國(guó)家已經(jīng)把科技放在發(fā)展的第一位，提出科技富國(guó)的口號(hào)。

在１９９９年?yáng)|部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出額占全國(guó)支出總額的６６．１９％，中部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出額占全國(guó)支出總額的１８．２８％，西部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出額占全國(guó)支出總額的１５．５３％。東部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率為１４．４％，中部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率為１４．２％，西部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率為９．１％?？萍蓟顒?dòng)人員人均經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)為６．５萬(wàn)元，中部地區(qū)為３．３萬(wàn)元，西部地區(qū)為３．６萬(wàn)元。東部地區(qū)在科研上的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。其中科技經(jīng)費(fèi)支出最多的前三名省份為北京２００．９億元，上海１２４.９億元，江蘇１０２.５億元；最少的后三名省份為海南和青海均為2.7億元，西藏０.３億元?？萍蓟顒?dòng)人員人均經(jīng)費(fèi)最高的前三名省份為北京１１.２萬(wàn)元，上海９.３萬(wàn)元，廣東８.３萬(wàn)元；最低的后三名省份為內(nèi)蒙古２．２萬(wàn)元，貴州２．１萬(wàn)元，青海２．０萬(wàn)元。

在新科技的投入上，東部地區(qū)的Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)總支出的６６.５９％，中部地區(qū)的Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)總支出的１７.１４％，西部地區(qū)的Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)總支出的１６.２７％。東部地區(qū)研究與發(fā)展人員平均Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)為９.９萬(wàn)元，中部地區(qū)研究與發(fā)展人員平均Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)為５.７萬(wàn)元，西部地區(qū)研究與發(fā)展人員平均Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)為６.２萬(wàn)元。從表２１中看出，１９９９年專利申請(qǐng)受理量東部地區(qū)占６３.４４％，中部地區(qū)占１８.３１％，西部地區(qū)占

9.62％；專利批準(zhǔn)量東部地區(qū)占58.64％，中部地區(qū)占１６.９７％，西部地區(qū)占９.７９％。到１９９９年末專業(yè)技術(shù)人員東部地區(qū)占全國(guó)全部專業(yè)技術(shù)人員的４７.７６％，中部地區(qū)占全國(guó)的３２.４５％，西部地區(qū)占全國(guó)的１９.７９％。節(jié)選自《東西部中小企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)比較研究報(bào)告》 《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》2002年8月16日

第二篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告3

我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告

（三）五、想法設(shè)法，提高我省人力資本積累水平

1、盡可能地穩(wěn)定中小企業(yè)的職工隊(duì)伍。人力資本積累具有遞延性和連續(xù)性的特點(diǎn)，只有將職工置于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作范圍內(nèi)，才能不斷積累經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊干邊學(xué)，提高自己的人力資本水平，過(guò)于頻繁地變動(dòng)工作，改變工作的性質(zhì)，顯然是有悖于人力資本積累遞延性和連續(xù)性的內(nèi)在要求的。為此，政府必須盡可能地改善中小企業(yè)職工的就業(yè)條件，在戶籍管理、技術(shù)職稱評(píng)定和相關(guān)待遇方面給予相應(yīng)支持，以穩(wěn)定他們的工作；同時(shí)對(duì)于工作頻繁變更的人員，給予相應(yīng)的引導(dǎo)、教育和幫助，使他們能盡快穩(wěn)定在某種特定性質(zhì)的工作上。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)加快引進(jìn)高端的管理人才和技術(shù)人才，并采取相應(yīng)政策留住這

些人才。

2、構(gòu)建中小企業(yè)與高校、科研單位溝通的平臺(tái)。首先，由政府投入相應(yīng)的人力物力構(gòu)建一個(gè)權(quán)威的信息發(fā)布系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布相關(guān)高校和科研單位向中小企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)系方式。其次，政府可通過(guò)財(cái)稅等形式支持和鼓勵(lì)高校、科研單位以及高校畢業(yè)生創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，專門(mén)用

于向社會(huì)提供各種咨詢和技術(shù)服務(wù)。

3、加強(qiáng)對(duì)員工的在職培訓(xùn)。目前，政府對(duì)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)抓得比較緊，也取得了一定的成效。但在職培訓(xùn)更為重要，它是提高企業(yè)人力資本水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@種培訓(xùn)具有極強(qiáng)的針對(duì)性，而崗前培訓(xùn)具有很大的盲目性。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有一半以上的崗前培訓(xùn)者之后從事的工作與培訓(xùn)內(nèi)容并無(wú)關(guān)系。這是因?yàn)槿藗儗?duì)工作的選擇本身是一個(gè)過(guò)程，同時(shí)也與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系有關(guān)，即使某人從事了某種技能的培訓(xùn)，但由于具有這種技能的勞動(dòng)力過(guò)多，找不到就業(yè)崗位，就不得不改行。有的就業(yè)崗位與自己的培訓(xùn)內(nèi)容雖然相符，但由于種種原因，工作一段時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)這種工作并不適合自己，因而改變了工作性質(zhì)。而在職培訓(xùn)的情況就大不相同了，接受培訓(xùn)的人都是有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人，避免了盲目培訓(xùn)所產(chǎn)生的時(shí)間和資源浪費(fèi)，被培訓(xùn)的人帶著問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)的積極性更高，效果更佳。一般而言，接受在職培訓(xùn)的人工作性質(zhì)改變的可能性要小得多，因?yàn)楸救巳舨幌矚g該種工作就不會(huì)接受培訓(xùn)；另一方面，如果企業(yè)打算改變其工作性質(zhì)，就不會(huì)安排他接受這種培訓(xùn)。因此，在職培訓(xùn)比起崗前培訓(xùn)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和更好的效果。正如崗前培訓(xùn)主要由政府承擔(dān)一樣，在職培訓(xùn)也要由政府承擔(dān)重要責(zé)任。在目前中小企業(yè)資金短缺和勞動(dòng)力成本上升的雙重壓力下，要進(jìn)行全面的職工培訓(xùn)困難太大，也缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性。政府必須給出鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)進(jìn)行全面在職培訓(xùn)的政策，例如可以資助一定比例的培訓(xùn)費(fèi)用，或?qū)⒁欢〝?shù)額的培

訓(xùn)費(fèi)用從稅收中扣除等。

六、加大保護(hù)支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

1、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，縮短中小企業(yè)新產(chǎn)品的審核過(guò)程。在調(diào)查中有些企業(yè)反映，對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，許多保護(hù)措施并未落到實(shí)處。例如陜西香菊藥業(yè)集團(tuán)公司擁有專利權(quán)的“香菊片”產(chǎn)品，企業(yè)繳納了相關(guān)的保護(hù)費(fèi)用，但由于保護(hù)力度不夠，其他企業(yè)仿制的現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響了該企業(yè)對(duì)該產(chǎn)品專利費(fèi)用的回收，進(jìn)而影響了中小企業(yè)對(duì)專利產(chǎn)品的需求和技術(shù)進(jìn)步的速度。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)電話，組織相關(guān)人力對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)于侵權(quán)者及時(shí)給予應(yīng)有的懲處，以達(dá)到凈化市場(chǎng)環(huán)境的目的。對(duì)于有關(guān)新產(chǎn)品的審核也要從中小企業(yè)的角度考慮，相關(guān)部門(mén)要真正樹(shù)立服務(wù)觀念，一切應(yīng)從中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，服務(wù)不能因?yàn)檎块T(mén)的調(diào)整而中斷，政府部門(mén)的調(diào)整要密切注意服務(wù)活動(dòng)的銜接性，并及時(shí)告知服務(wù)對(duì)象。商洛香菊制藥公司在2000年就研制出了新藥“紅山膠囊”，但在審核時(shí)，僅僅因?yàn)檎嚓P(guān)部門(mén)的調(diào)整先后被推遲三次，現(xiàn)在還在準(zhǔn)備第四次審核，每次準(zhǔn)備審核的臨床花費(fèi)高達(dá)300－400萬(wàn)元，不但四次審核準(zhǔn)備要花費(fèi)資金達(dá)1000萬(wàn)元之多，而且嚴(yán)重地推遲了新產(chǎn)品的上市

時(shí)間，影響了企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

2、對(duì)科技型中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)給予更多的支持和鼓勵(lì)。產(chǎn)品研發(fā)一般周期較長(zhǎng)，占用資金較多，風(fēng)險(xiǎn)較大，是中小企業(yè)的劣勢(shì)。但科技型中小企業(yè)又必須以新產(chǎn)品的不斷研發(fā)為特征，這就要求政府必須對(duì)他們給予特別的關(guān)注，實(shí)施更有針對(duì)性更有效的扶持政策。在調(diào)查中，某些高新技術(shù)企業(yè)反映，申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間太長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)半年之久，而且政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于大項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支持不夠。政府應(yīng)當(dāng)專門(mén)為科技型中小企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的研發(fā)項(xiàng)目，適當(dāng)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，縮短項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間。中小企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目一般都偏小，內(nèi)容相對(duì)集中，評(píng)審時(shí)間也容易縮短。研發(fā)項(xiàng)目的分離適應(yīng)中小企業(yè)的特點(diǎn)，必

然會(huì)促進(jìn)中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。

七、注重以人為本，統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題

1、把勞動(dòng)者的培養(yǎng)和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的需求緊密結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)勞動(dòng)者都能成為合格有用的勞動(dòng)者。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)者年齡大都在45歲以上，相當(dāng)一部分年輕人不愿意干體力活，甚至有些勞動(dòng)密集型企業(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)心再過(guò)幾年勞動(dòng)的供給都成問(wèn)題。在這些不愿干體力活的青年人中又有相當(dāng)一部分并無(wú)一技之長(zhǎng)，這些人眼高手低，大活做不來(lái)，小活不愿做，他們不愿在父母干過(guò)的企業(yè)上班，嫌工作太苦，他們寧可躺在家里，游手好閑，也不愿掙那幾個(gè)在他們看來(lái)十分不起眼的小錢(qián)；他們懷著掙大錢(qián)的夢(mèng)想在家里苦等，不愿呆在小城鎮(zhèn)，更不愿留在農(nóng)村，一心向往大城市。這種情況應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注重，這也是現(xiàn)行教育不成功的一個(gè)表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加緊組織力量進(jìn)行研究，建立一個(gè)包括教育內(nèi)容、教育方式和教育途徑在內(nèi)的教育體系，把勞動(dòng)者的培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的需求緊密結(jié)合起來(lái)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)問(wèn)題。目前，政府對(duì)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)進(jìn)行了較大的投入，這是必要的，但是還不夠，更為重要的是在職培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)把崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，建立起一個(gè)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的以在職培訓(xùn)為主，以崗前培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)體系，形成一種制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

八、特別關(guān)注涉農(nóng)中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不但為中小企業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，而且是提高我省農(nóng)村居民收入水平和城市化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。但是，許多能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)并未得到政府財(cái)政的更大支持，甚至應(yīng)有的補(bǔ)貼也不到位，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，瀕臨破產(chǎn)。安康巴山絲絹有限責(zé)任公司在對(duì)蠶繭進(jìn)行深加工的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)發(fā)利用蠶屎、蠶蛹和食用后的秸稈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，帶動(dòng)養(yǎng)蠶農(nóng)戶7.1萬(wàn)戶。2006年初，由于人民幣對(duì)美元的升值使該企業(yè)蒙受極大的損失，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)又使該企業(yè)出口銳減，企業(yè)嚴(yán)重虧損。在這樣的條件下，企業(yè)在向蠶農(nóng)收購(gòu)蠶繭時(shí)，還必須按照政府制定的每斤9.6元的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，以維護(hù)蠶農(nóng)養(yǎng)蠶的積極性，但企業(yè)得不到政府的補(bǔ)貼，此時(shí)市場(chǎng)上的蠶繭僅賣到每斤5元錢(qián)，企業(yè)不得不負(fù)債經(jīng)營(yíng)。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在安康市硒源油脂有限公司身上，由于金融危機(jī)的影響，按照政府規(guī)定的保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品使得利潤(rùn)倒掛，卻得不到政府的補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

還有一些能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，由于資金的約束，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，規(guī)模難以擴(kuò)大。漢中春雨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司是一個(gè)成立于1998年具有相當(dāng)發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，該企業(yè)目前正處于規(guī)模擴(kuò)張期，但由于資金約束，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈難以延長(zhǎng)。該企業(yè)加工一種玉米方便面，要求玉米種植時(shí)不能使用化肥和農(nóng)藥，以保持該產(chǎn)品的綠色特性，玉米收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出10－20%。但由于農(nóng)戶生產(chǎn)方式落后，玉米產(chǎn)量低，加之農(nóng)戶分散種植的規(guī)模小，這10－20%的利潤(rùn)空間對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大，我們初步估算了一下，一般情況下農(nóng)戶玉米畝產(chǎn)在800－900斤之間，每畝玉米高出96－108元，按每家種植5畝玉米計(jì)算，高出480－540元，可能還不到一個(gè)農(nóng)民工半個(gè)月的工資，而農(nóng)民要為此付出一季的勞動(dòng)時(shí)間，因而這種方式使玉米原料供應(yīng)不足，產(chǎn)品規(guī)模難以擴(kuò)大。如果該企業(yè)有足夠的資金支持，可以使產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)把農(nóng)戶的土地集中起來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這不僅可以更好地利用科學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高玉米質(zhì)量，還能夠擴(kuò)大玉米供應(yīng)量，有利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸來(lái)說(shuō)，該方便面所使用的面粉僅占玉米的36%，其余的64%作為廢料處理，或免費(fèi)送給職工帶回家喂豬，或廉價(jià)賣給飼料廠。如果該企業(yè)有資金支持自己辦一家飼料廠，就可以使余下的64%更有效地發(fā)揮作用，為企業(yè)提供更多的利潤(rùn)。企業(yè)利潤(rùn)增加，又為該方便面的價(jià)格下降提供了條件，價(jià)格下降又會(huì)進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)空間，這種良性互動(dòng)就會(huì)不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

1、把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況作為考核市縣領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)，尤其是在促進(jìn)相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的具體環(huán)

節(jié)上。

2、各級(jí)地方政府都應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)和處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，中小企業(yè)面臨的各種矛盾

和問(wèn)題，使政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策更好地發(fā)揮作用。

3、加大對(duì)該類中小企業(yè)的支持力度，包括農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)稅費(fèi)的減免，以及各種形式的信貸支持等，并應(yīng)采取有效措施，保證這些優(yōu)惠政策能夠得到真正的落實(shí)。

（肖周錄、段進(jìn)朋、屈志勇）

第三篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告1

我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告

（一）編者按：最近，我們對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了《我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)

告》。由于《報(bào)告》篇幅較長(zhǎng)，擬分三期發(fā)表，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)參閱。

改革開(kāi)放以來(lái)，我省中小企業(yè)發(fā)展迅猛，在吸納社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)域合作、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要的作用。2009年，全省有中小企業(yè)135.36萬(wàn)戶，從業(yè)人員667.44萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)增加值3547.98億元，營(yíng)業(yè)收入9630.17億元，利潤(rùn)總額699.91億元，比2008年分別增長(zhǎng)了18.7％，18.2％和16.0％。受國(guó)際金融危機(jī)影響，我省中小企業(yè)也面臨著不少困難和問(wèn)題，發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。最近，我們對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析和整理，并提出

了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、加大財(cái)政支持力度，加快金融創(chuàng)新步伐

1、進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度。調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重。在危機(jī)前，中小企業(yè)資金短缺、融資難的問(wèn)題就存在，而危機(jī)使信用收緊，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大，資金短缺問(wèn)題更為突出。中央4萬(wàn)億的投資計(jì)劃中小企業(yè)基本享受不到，而中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、縣域工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及中小企業(yè)融資擔(dān)保貼息

等政府扶持政策雖然起到了很關(guān)鍵的作用，但對(duì)中小企業(yè)快速發(fā)展的需求來(lái)說(shuō)，數(shù)量上仍顯不足。

2、加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。目前，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)和功能上存在明顯缺陷。結(jié)構(gòu)性缺陷是指政府的財(cái)政擔(dān)保處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，民間資本的商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保所占份額很低。經(jīng)營(yíng)性缺陷主要體現(xiàn)在資本補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、擔(dān)保品種和擔(dān)保人才缺乏、內(nèi)部管理混亂等五個(gè)方面。功能性缺陷與結(jié)構(gòu)性、經(jīng)營(yíng)性缺陷有著密切聯(lián)系——結(jié)構(gòu)性缺陷形成了宏觀意義上的功能性缺陷，經(jīng)營(yíng)性缺陷則構(gòu)成了微觀意義上的功能性缺陷。具體而言，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在以下幾方面問(wèn)題：一是擔(dān)保資金規(guī)模過(guò)小，商業(yè)銀行不予授信評(píng)級(jí)，由于地方財(cái)政困難，個(gè)人積極性不高，使擔(dān)保資本金籌集非常困難。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行之間存在分歧，難以取得良好合作，銀行由于對(duì)擔(dān)保公司的信用度懷疑，從而在擔(dān)保放大倍數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例上與擔(dān)保公司分歧較大，有的商業(yè)銀行不愿承擔(dān)公司的風(fēng)險(xiǎn)。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)償制度缺位，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，政府補(bǔ)償制度沒(méi)有得到有效落實(shí)。四是擔(dān)保條件過(guò)高，導(dǎo)致相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)法達(dá)到擔(dān)保要求，由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，目前開(kāi)展的擔(dān)保業(yè)務(wù)都是短期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，并要求擔(dān)保企業(yè)具有反擔(dān)保能力，提供相應(yīng)的反擔(dān)保單位，落實(shí)資產(chǎn)的反抵押，從

而導(dǎo)致?lián)５挠行枨蟛蛔恪?/p>

首先，改善擔(dān)保結(jié)構(gòu)，盡快降低財(cái)政擔(dān)保比重，大幅提高互助擔(dān)保和民間擔(dān)保在擔(dān)保體系中的比重和地位，并使其占據(jù)主導(dǎo)地位，建立一種政府財(cái)政和民間資本分工合作、相互補(bǔ)充的信用擔(dān)保體系。政府擔(dān)保不以盈利為目標(biāo)，收取的擔(dān)保費(fèi)較低，因而缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制，而市場(chǎng)本身具有管理和分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)就是市場(chǎng)現(xiàn)象，政府擔(dān)保的主導(dǎo)地位導(dǎo)致政府承擔(dān)了許多可由市場(chǎng)管理和分散的風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致市場(chǎng)管理和分散風(fēng)險(xiǎn)功能的弱化。政府擔(dān)保的任務(wù)主要有兩種：一是提供間接擔(dān)保，即為民間的直接擔(dān)保提供再擔(dān)保，分散民間擔(dān)保的部分風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)那些與擔(dān)保目標(biāo)密切相關(guān)的中小企業(yè)提供一部分直接擔(dān)保。政府的擔(dān)保目標(biāo)是有彈性的，一般與支持出口、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、鼓勵(lì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等有關(guān)。另外政府擔(dān)保還有專門(mén)的擔(dān)保對(duì)象，即為婦女、殘障人士、少數(shù)民族和貧困地區(qū)等特殊群體提供擔(dān)保。政府目前應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政資金的投放比例，適當(dāng)壓縮直接擔(dān)保的投放，大幅增加培育民間擔(dān)保市場(chǎng)的投放，一方面在工商和財(cái)稅方面提供優(yōu)惠政策，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，扶持和鼓勵(lì)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展；另一方面加大對(duì)商業(yè)銀行相關(guān)的財(cái)政資助，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)過(guò)高的反擔(dān)保要求，有效激發(fā)中小企業(yè)巨大的信用擔(dān)保需求。其次，把政府的資助與培育中小企業(yè)的信用意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。即使降低了反擔(dān)保要求，中小企業(yè)過(guò)高的融資成本也會(huì)在一定程度上抑制信用擔(dān)保的有效需求，或者導(dǎo)致還款率的相應(yīng)降低，從而影響擔(dān)保市場(chǎng)的快速發(fā)展。據(jù)調(diào)查，大部分已獲得貸款的中小企業(yè)事實(shí)上都承擔(dān)了比央行公布的利率高得多的實(shí)際利率。我國(guó)的擔(dān)保費(fèi)率偏高，多數(shù)機(jī)構(gòu)在1.5－4%之間，遠(yuǎn)高于國(guó)外的1%的水平，有的甚至高達(dá)5－6%，平均擔(dān)

保費(fèi)率也在2.5－3.5%之間。過(guò)高的融資成本，顯然不利于擔(dān)保市場(chǎng)的健康發(fā)展和中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)。一個(gè)值得探討的方法是，能否將一部分財(cái)政資金專用于中小企業(yè)的融資補(bǔ)貼，對(duì)那些講誠(chéng)信按時(shí)還款的中小企業(yè)給予相應(yīng)的擔(dān)保費(fèi)和保證金占有費(fèi)的全額補(bǔ)貼，通過(guò)信用擔(dān)保獲得貸款的中小企業(yè)在按要求還清本息后，可持相關(guān)證明在指定機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)貼，這不但降低了中小企業(yè)的融資成本，激發(fā)了中小企業(yè)信用擔(dān)保的巨大需求，促進(jìn)了擔(dān)保市場(chǎng)的健康快速發(fā)展，而且培育了中小企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。由于這種補(bǔ)貼所需的財(cái)政

資金明顯偏小，可以起到四兩撥千斤的作用。

再次，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)多元化，這在一定程度上可以分散擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)多元化包括代償債券轉(zhuǎn)股權(quán)、擔(dān)保費(fèi)轉(zhuǎn)股權(quán)、擔(dān)保費(fèi)在金融方面的運(yùn)作等。代償債券轉(zhuǎn)股權(quán)是指擔(dān)保公司在進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，通常還與被擔(dān)保企業(yè)簽訂延遲還款的合同，當(dāng)被擔(dān)保方不能如期償還銀行債務(wù)時(shí)，擔(dān)保公司進(jìn)行代償，如果

被擔(dān)保方不能在寬限期內(nèi)償還擔(dān)保公司債務(wù)，擔(dān)保公司的債券將變?yōu)楣蓹?quán)。

最后，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系上下游環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新。擔(dān)保機(jī)構(gòu)既非貸款需求方，亦非貸款供給方，只能為那些經(jīng)營(yíng)管理上并不存在困難，只是由于信用水平和抵押擔(dān)保品的缺乏而出現(xiàn)融資困難的企業(yè)緩解融資困難的程度，并不能從根本上解決中小企業(yè)的信貸缺口，因此，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)其上下游環(huán)節(jié)的支持和配合。從上游貸款的供給方面來(lái)看，除了鼓勵(lì)國(guó)有銀行和商業(yè)銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)大力發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機(jī)構(gòu)。中小銀行一般具有地域性，它們?cè)谂c地方中小企業(yè)的長(zhǎng)期交往中，彼此十分了解，有利于克服信息不對(duì)稱問(wèn)題，它們之間的信貸往往是關(guān)系型的，而不是市場(chǎng)交易型的，這有利于克服中小企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)報(bào)表和抵押品不足的問(wèn)題。發(fā)展中小銀行就要對(duì)非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放市場(chǎng)，加快現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增加金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，加強(qiáng)金融監(jiān)管。從下游貸款的需求方面來(lái)看，要加快發(fā)展和完善中小企業(yè)信用體系。首先要盡快建立起以中小企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、采集、評(píng)估和發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度。其次應(yīng)鼓勵(lì)民間建立和發(fā)展社會(huì)信用調(diào)查評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，允許它們以獨(dú)立法人的資格有償提供中小企業(yè)信用成果。再次要建立信息共享機(jī)制，某一機(jī)構(gòu)所提供的信息成果經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)認(rèn)可后可以共享，不必重復(fù)調(diào)查，完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快捷的查詢

服務(wù)。最后應(yīng)構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。

3、加快金融創(chuàng)新步伐，規(guī)范發(fā)展民間融資。1983年孟加拉國(guó)銀行家穆罕默德·尤努斯創(chuàng)辦了鄉(xiāng)間銀行，專門(mén)為貧困的孟加拉國(guó)農(nóng)民提供從數(shù)美元到數(shù)千美元的小額貸款，已經(jīng)向數(shù)百萬(wàn)窮人（幾乎都是婦女）提供了近80億美元的貸款，使孟加拉國(guó)近6成的借款人和他們的家庭脫離了貧困線，他本人也于2006年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。早在1993年，我國(guó)第一個(gè)孟加拉國(guó)模式的試驗(yàn)點(diǎn)——河北易縣經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)運(yùn)而生，17年過(guò)去了，我們的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步履艱難，困難重重。但是，發(fā)展民間融資是總體方向，要加快金融創(chuàng)新步伐，規(guī)范有序的發(fā)展民間融資。加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行的扶持力度。鼓勵(lì)民間資本以投資入股的方式參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，努力拓展資金來(lái)源，建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，建立針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和下崗職工再就業(yè)的小額信貸機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司

轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)銀行。

4、以優(yōu)先股的形式向信用好有發(fā)展前景的中小企業(yè)注資。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有許多信用好有發(fā)展前景且處于規(guī)模擴(kuò)張階段的中小企業(yè)，就是苦于缺乏資金。這種企業(yè)一般需求資金量較大，小額貸款無(wú)濟(jì)于事，即使擔(dān)保公司提供了上百萬(wàn)元的貸款也解決不了問(wèn)題，而商業(yè)銀行能提供的數(shù)額不大的貸款也是短期的。對(duì)這樣的企業(yè)，以優(yōu)先股的形式注入資金是一種可取的方式。優(yōu)先股的股東不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，只領(lǐng)取固定股息，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)必須得到優(yōu)先補(bǔ)償。為了降低優(yōu)先股投資的風(fēng)險(xiǎn)，注入優(yōu)先股的企業(yè)負(fù)債率等于1減去優(yōu)先股的比例時(shí)就算破產(chǎn)，例如，一般企業(yè)的負(fù)債率達(dá)到100%時(shí)就算破產(chǎn)，而某企業(yè)優(yōu)先股占總股本的比率為20%，則該企業(yè)的負(fù)債率達(dá)到80%就算破產(chǎn)。之所以這樣規(guī)定，就是為了保證優(yōu)先股的資產(chǎn)不受損失，優(yōu)先股的持股時(shí)間長(zhǎng)短、股息高低和數(shù)量多少由投資公司和企業(yè)雙方協(xié)商決定。在調(diào)查時(shí)，問(wèn)到的企業(yè)都認(rèn)為該種形式他們能夠接受，建議政府借助國(guó)家號(hào)召地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金的強(qiáng)勁東風(fēng)，鼓勵(lì)投資

公司可以率先做些試點(diǎn)。

5、拓寬抵押渠道，探索新的抵押形式。中小企業(yè)融資最困難的原因就在于缺乏抵押品，我們?cè)谔接懘尕?、?yīng)收賬款和銷售合同等有形資產(chǎn)抵押品外，還應(yīng)開(kāi)闊思路，探討無(wú)形資產(chǎn)抵押品。在這方面，孟加拉國(guó)銀行家穆罕默德·尤努斯的五戶聯(lián)保模式對(duì)我們很有啟示。五戶聯(lián)保模式是指，任何一個(gè)符合要求但無(wú)抵押品想獲得信用貸款的人要想獲得貸款，必須由五戶人家用自己的信用聯(lián)合擔(dān)保，假若該借款人沒(méi)有按時(shí)還款，聯(lián)保的五戶人家的信用都要受到影響。聯(lián)保人也是有要求的，以下幾類人沒(méi)有聯(lián)保資格：光棍漢、離異或喪偶者、50歲以上的人、不講信用的人和賴賬者。這種模式是把人們的社會(huì)關(guān)系當(dāng)作一種抵押品，但是這種關(guān)系涉及到了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，因而對(duì)他們的借貸行為具有很強(qiáng)的約束作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種模式的還貸率達(dá)到99%以上，非常成功。我們從這個(gè)模式中可以得到一個(gè)重要的啟示，那就是利益關(guān)系也可以作為抵押，如果貸款人沒(méi)有按期還款，作為抵押的這種關(guān)系就要受到影響，甚至不存在，進(jìn)而給貸款人帶來(lái)相應(yīng)的損失，從而產(chǎn)生一種約束作用。當(dāng)然，這種經(jīng)濟(jì)利益的損失有大小之分，相應(yīng)的貸款數(shù)額也有多少之分。例如，工作職位、技術(shù)職稱等所有能給當(dāng)事人帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期收益的關(guān)系都可以作為抵押品，當(dāng)事人可以直接運(yùn)用自己所具有的職位和職稱等作為抵押品，也可以把別人的職位職稱等作為擔(dān)保品為自己獲取

貸款，貸款的數(shù)額與職位職稱的高低有關(guān)，違約的程度也和職位職稱受損失的程度有密切的關(guān)系。

二、下大力氣，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，加大政策的落實(shí)力度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些領(lǐng)域仍然留有對(duì)中小企業(yè)的歧視性規(guī)定，比如在稅收、技改和財(cái)政支出等方面的差異不是根據(jù)行業(yè)而定，而是根據(jù)所有制和企業(yè)規(guī)模而定；對(duì)非公有制的合法財(cái)產(chǎn)、權(quán)益的法律保護(hù)力度不夠，侵害非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的情況較多；在土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的使用方面，缺乏平等使用的制度保證。執(zhí)法不公，隨意性大，在一些執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)不同所有制的企業(yè)和當(dāng)事人未能平等對(duì)待；在行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題上還存在著明顯的所有制歧視。由于獲得扶持政策的信息渠道不暢通，相當(dāng)一部分中小企業(yè)沒(méi)有享受到政府的優(yōu)惠政策。有些扶持政策不具體不明確，附加條件太多，難以操作，使這些優(yōu)惠政策未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要進(jìn)一步清理過(guò)時(shí)的地方性法規(guī)，清理一切不利于中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和制度，整頓法制隊(duì)伍，加強(qiáng)法治宣傳，盡快完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律體系。要深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境。要提高政策的針對(duì)性和可操作性，增加政策的透明度和落實(shí)力度。建立多元化的通暢的信息渠道。一項(xiàng)重要政策的公布和實(shí)施，不僅通過(guò)有關(guān)會(huì)議和相關(guān)管理部門(mén)，更要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等方式及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，還要注意信息的識(shí)別，現(xiàn)在虛假信息滿天飛，受騙上當(dāng)時(shí)有發(fā)生，政府應(yīng)盡快建立一個(gè)權(quán)威的有關(guān)中小企業(yè)各種優(yōu)惠政策相關(guān)內(nèi)容的信息發(fā)布平臺(tái)，配備一套多元便捷有效的信息反饋、收集、分析和處理系統(tǒng)，以達(dá)到政策及時(shí)落實(shí)，問(wèn)題及時(shí)處理，偏差及時(shí)糾正的效果。

2、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。調(diào)查中，企業(yè)普遍反映稅賦太重，有許多中小企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)可奈何地說(shuō)，一年到頭，上繳國(guó)家稅收，下付職工工資后所剩無(wú)幾，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。例如，漢中萬(wàn)目?jī)x電有限責(zé)任公司2008年納稅426萬(wàn)元，凈利潤(rùn)176萬(wàn)元，稅收是凈利潤(rùn)的2倍多，到了2009年的上半年，納稅360萬(wàn)元，凈利潤(rùn)31.68萬(wàn)元，稅收是凈利潤(rùn)的11倍多，這家企業(yè)不僅稅收過(guò)重，而且還有增加的趨勢(shì)。在納稅時(shí)間的要求上也太過(guò)嚴(yán)格，企業(yè)發(fā)貨后就得繳稅，否則稅款就要增加一倍。在金融危機(jī)沖擊下，市場(chǎng)需求縮小，銷售困難，應(yīng)收款增多，企業(yè)資金緊張，這樣的稅收方式顯然不利于企業(yè)的生存發(fā)展。目前，至少應(yīng)在收稅時(shí)間和方式上增加彈性，緩解企業(yè)資金緊張局面。一方面，要改變對(duì)稅務(wù)部門(mén)工作政績(jī)考核的指標(biāo)和方法，不要簡(jiǎn)單把稅額的高低作為考核政績(jī)的唯一指標(biāo)，更要看到稅務(wù)工作是如何貼近現(xiàn)實(shí)，如何有利于中小企業(yè)的生存和發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)工作者的教育和引導(dǎo)，不要只考慮如何趁早完成稅收任務(wù)，而要充分考慮納稅人的現(xiàn)實(shí)和困難，充分考慮稅收工作體現(xiàn)的重要意義，不能把稅收工作簡(jiǎn)單化。從嚴(yán)落實(shí)國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策和各種費(fèi)用減免政策，并在省地縣設(shè)立中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。

3、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。新勞動(dòng)法的實(shí)施提高了企業(yè)的用工成本，壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，使企業(yè)的資金短缺問(wèn)題更為突出，特別是對(duì)低附加值勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響更大，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)已離廠多年的職工也要求企業(yè)給予補(bǔ)償，討要待遇的問(wèn)題，使部分企業(yè)處于十分困難的境況。必須采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的財(cái)政支持力度，在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)于穩(wěn)定和增加就業(yè)的中小企業(yè)給予一定比例的三險(xiǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，要加大對(duì)新勞動(dòng)法的宣傳和細(xì)則制定工作，化解企業(yè)主和勞動(dòng)者之間的矛盾。

4、提高政府的工作效率和服務(wù)水平。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)科學(xué)，要有利于提高工作效率和服務(wù)水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多市縣同時(shí)設(shè)有中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室，雖然都是一套人馬，但對(duì)于服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)并不明確應(yīng)當(dāng)找哪一家來(lái)處理，難免出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。是否考慮將三套機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并為中小企業(yè)促進(jìn)局更為合理，因?yàn)榫臀沂?shí)際來(lái)看，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都屬于中小企業(yè)，即使有個(gè)別企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為大企業(yè)，它所遇到的問(wèn)題也往往不是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常遇到的問(wèn)題了，所以中小企業(yè)的概念基本上可以涵蓋絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍。至于非公有制經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就更沒(méi)有必要了，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，所有制差別逐漸淡化，以所有制為標(biāo)志來(lái)劃分企業(yè)在統(tǒng)計(jì)分析和問(wèn)題研究中是有意義的，但作為職能部門(mén)的劃分標(biāo)志顯然是不合時(shí)宜的。是否考慮在中小企業(yè)促進(jìn)局下按行業(yè)和服務(wù)內(nèi)容形成一種矩陣結(jié)構(gòu)，例如行業(yè)可分為食品加工、紡織、能源、電子等，服務(wù)內(nèi)容可分為稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、人才資助等。這種職能分工既有利于服務(wù)對(duì)象盡快找到服務(wù)的提供者，從制度上杜絕了互踢皮球現(xiàn)象的產(chǎn)生，又有利于政府工作人員熟悉業(yè)務(wù)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率。調(diào)查中許多企業(yè)反映，一些政府工作人員在被詢問(wèn)有關(guān)政策規(guī)定時(shí)，竟然翻資料找文件達(dá)半小時(shí)之久也不能給出一個(gè)明確的答復(fù)，這種情況的出現(xiàn)，固然與政府工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)，與政府部門(mén)職能設(shè)計(jì)不合理關(guān)系更大。除了改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置以外，還要改進(jìn)對(duì)政府工作人員的管理方式，在政府內(nèi)部展開(kāi)適度的競(jìng)爭(zhēng)，打通各種反饋渠道，使其工作業(yè)績(jī)有一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。調(diào)查中不少企業(yè)反映，一些機(jī)構(gòu)很難找到工作人員，去了多次都吃閉門(mén)羹。在對(duì)政府工作人員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)把服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)作為一種重要因素考慮進(jìn)來(lái)，由沒(méi)有相關(guān)利益的第三者從事反饋工作，促使政府工作人員之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到提高工作效率和服務(wù)水平的目的。

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)可行性研究報(bào)告提綱

一、項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目名稱、主辦單位名稱、企業(yè)性質(zhì)及法人代表

項(xiàng)目名稱： 主辦單位： 企業(yè)性質(zhì)： 法人代表： 1.2 建設(shè)地址和性質(zhì)

建設(shè)地址： 項(xiàng)目性質(zhì)： 1.3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 1.4 項(xiàng)目建設(shè)方案

項(xiàng)目執(zhí)行期： 投資概算： 經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)：

二、項(xiàng)目概況

2.1行業(yè)發(fā)展背景及趨勢(shì) 2.2 項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

2.2.1項(xiàng)目名稱 2.2.2建設(shè)規(guī)模 2.2.3建設(shè)內(nèi)容 2.2.4 建設(shè)地點(diǎn)

2.2.5 項(xiàng)目建設(shè)工期及進(jìn)度安排

2.3 項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源 2.4 技術(shù)成果概況

2.4.1成果來(lái)源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況 2.4.2企業(yè)研發(fā)能力概況 2.4.3主要技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì) 2.4.4項(xiàng)目技術(shù)主要先進(jìn)性 2.4.5與同類技術(shù)或產(chǎn)品的比較 2.5 技術(shù)工藝

2.5.1技術(shù)路線 2.5.2設(shè)備選型 2.5.3主要設(shè)備技術(shù)指標(biāo) 2.6 項(xiàng)目實(shí)施條件

2.6.1生產(chǎn)技術(shù)條件 2.6.2原材料供應(yīng)條件 2.6.3外部配套條件

三、建設(shè)用地及規(guī)劃

四、資源利用和能源耗用分析 4.1資源綜合利用與治理方案 4.2能源耗用分析

五、生態(tài)環(huán)境影響分析 5.1項(xiàng)目地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀 5.2環(huán)境管理 5.3環(huán)境保護(hù)投資

六、項(xiàng)目招投標(biāo)方案 6.1編制依據(jù)

6.2招標(biāo)范圍

6.3招標(biāo)的組織形式

七、投資估算及籌措 7.1項(xiàng)目總投資規(guī)模

7.1.1投資估算范圍 7.1.2投資估算依據(jù) 7.1.3估算說(shuō)明 7.1.4估算結(jié)果 7.2投資使用方案 7.3資金籌措方案

八、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析 8.1財(cái)務(wù)分析 8.1.1評(píng)價(jià)依據(jù) 8.1.2評(píng)價(jià)原則

8.1.3假定條件及評(píng)價(jià)方法8.1.4財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算 8.1.5財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù) 8.1.6財(cái)務(wù)報(bào)表

主要包括：

附表1：投資估算表 附表2：流動(dòng)資金估算表

附表3：項(xiàng)目總投資使用計(jì)劃與資金籌措表 附表4：項(xiàng)目銷售收入及稅金估算表 附表5：項(xiàng)目總成本測(cè)算表

附表6：固定資產(chǎn)折舊及無(wú)形資產(chǎn)估算表 附表7：現(xiàn)金流量估算表 附表8：利潤(rùn)與利潤(rùn)分配表 附表9：資金來(lái)源與運(yùn)用表 附表10：資產(chǎn)負(fù)債表 附表11：敏感性分析表 8.2不確定性分析

8.2.1定性分析 8.2.2定量分析（1）敏感性分析（2）盈虧平衡分析 8.3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

8.3.1政策風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施 8.3.2 資金風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施 8.3.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施 8.3.4市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施 8.4項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

8.5項(xiàng)目社會(huì)效益

九、結(jié)論

十、財(cái)務(wù)分析表

十一、附件清單

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)展中小企業(yè)需要解決五個(gè)問(wèn)題

中小企業(yè)在未來(lái)的10年中能不能有一個(gè)超常規(guī)的發(fā)展，是一件關(guān)系到人民能否安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的重大問(wèn)題。在我國(guó)，觀念滯后、體制限制、政策不到位，環(huán)境不寬松是中小企業(yè)發(fā)展的幾大制約因素。在中小企業(yè)發(fā)展的觀念和政策方面，要處理好以下五個(gè)問(wèn)題：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是全都放在大企業(yè)上，還是要有一部分放在中小企業(yè)上?目前出臺(tái)的一些改革措施，如停息掛賬、債轉(zhuǎn)股、貼息技改、呆壞賬核銷、上市融資、貸款投向、下崗職工補(bǔ)貼等，大都偏向于大中型國(guó)有企業(yè)。但是，這些大企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中不僅不能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，還要向社會(huì)下崗分流富余職工。因此，如果不從數(shù)量上發(fā)展中小企業(yè)，就很難安排大量勞動(dòng)者就業(yè)。

第二，主要精力是放在調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步和“入世”競(jìng)爭(zhēng)上，還是放在發(fā)展大量擁有適度技術(shù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)?調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要將勞動(dòng)力的傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，將職工從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量減下來(lái)；治理重復(fù)建設(shè)，要關(guān)閉一些達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的中小企業(yè)，這些企業(yè)也要向社會(huì)推出許多過(guò)剩勞動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，從某種意義上講，就是用技術(shù)代替勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率，也會(huì)向社會(huì)推出大量過(guò)剩職工；“入世”競(jìng)爭(zhēng)是成本和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，首先需要改變我國(guó)企業(yè)中人多效率低考試，大收集整理的局面，也將使許多企業(yè)通過(guò)減員增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，向社會(huì)推出大量的過(guò)剩職工。如果不同時(shí)注重發(fā)展中小企業(yè)，結(jié)果可能是我們的產(chǎn)業(yè)得到了調(diào)整，重復(fù)建設(shè)得到了治理，產(chǎn)業(yè)有了理想的技術(shù)升級(jí)，加入了世界貿(mào)易組織，但也會(huì)形成數(shù)量巨大的失業(yè)勞動(dòng)力，積累大規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口，威脅到我們的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第三，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是資本技術(shù)，還是勞動(dòng)力和市場(chǎng)?要想超常規(guī)發(fā)展，資本積累和科技進(jìn)步至關(guān)重要。勞動(dòng)力便宜，市場(chǎng)容量較大，是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。只有發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，使其產(chǎn)品憑借勞動(dòng)力成本較低和人力技能密集的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，才能將閑置的勞動(dòng)力資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為真正的比較優(yōu)勢(shì)。在一個(gè)人口眾多的國(guó)家里，只有就業(yè)率提高，收入水平逐年上升，才會(huì)形成市場(chǎng)容量，產(chǎn)業(yè)才能有規(guī)?；l(fā)展和升級(jí)的足夠條件。第四，按照中國(guó)勞動(dòng)力多的國(guó)情，如果在私營(yíng)個(gè)體中小企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的 85％，怎樣看待社會(huì)主義初級(jí)階段就業(yè)方面的所有制結(jié)構(gòu)?1999年國(guó)有和集體企業(yè)減少了60萬(wàn)戶，而私營(yíng)企業(yè)增加了近30萬(wàn)戶，個(gè)體戶增加了40萬(wàn)戶。實(shí)際上，從這兩年就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，解決下崗再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要去處是私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。在增加就業(yè)、居民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定方面，它們起了國(guó)有經(jīng)濟(jì)起不到的非常重要的作用。

第五，怎樣認(rèn)識(shí)和依靠中小企業(yè)的投資者和創(chuàng)業(yè)者?中小企業(yè)發(fā)展越來(lái)越多，如果到2010年城鎮(zhèn)中小企業(yè)真要發(fā)展到6600萬(wàn)戶，中小企業(yè)主將會(huì)成為一個(gè)數(shù)量巨大并有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)階層。實(shí)際上，中小企業(yè)主為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和服務(wù)，為國(guó)家創(chuàng)造稅收，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。對(duì)于他們中可能會(huì)出現(xiàn)的這樣或者那樣的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)、社會(huì)道德、新聞?shì)浾?、工?huì)力量等制度去規(guī)范和制衡。