第一篇：對(duì)完善行政執(zhí)法責(zé)任制的探析

[摘要] 行政執(zhí)法責(zé)任制是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行分解、落實(shí)、追究的制度體系，文章對(duì)其概念、特征進(jìn)行了分析，并對(duì)制度構(gòu)建、完善措施等實(shí)務(wù)進(jìn)行了嘗試性地探討和研究。

[關(guān)鍵詞] 質(zhì)監(jiān) 行政執(zhí)法責(zé)任制 完善

行政執(zhí)法責(zé)任制是在地方法治工作實(shí)踐中自下而上創(chuàng)立、探索和發(fā)展的基礎(chǔ)上，被黨和國家確認(rèn)建立，并自上而下推行的規(guī)范和

監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。江澤民同志在黨的“十五大”政治報(bào)告中明確提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，保證各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。”至此，行政執(zhí)法責(zé)任制作為一個(gè)新生事物，在推進(jìn)依法行政過程中的積極作用得到了黨中央的肯定。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法承擔(dān)著監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備安全的重要職責(zé)，作為一個(gè)重要的行政執(zhí)法部門，無錫質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)從1996 年起，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過十年的實(shí)踐與探索，在明確質(zhì)監(jiān)執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范自身執(zhí)法行為，落實(shí)考評(píng)和責(zé)任追究等方面起到了非常重要的作用。在此，我們僅就行政執(zhí)法責(zé)任制的性質(zhì)、特征和我們?cè)跇?gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任制過程中的探索、思考以及需要解決的實(shí)務(wù)問題等，提出一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵與特征

如何界定行政執(zhí)法責(zé)任制，這是進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任制研究的一個(gè)基礎(chǔ)。通常認(rèn)為，行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，為管理國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)作出的行政行為。責(zé)任的含義，有兩層意思：一是指份內(nèi)應(yīng)做的事，應(yīng)盡的職責(zé)或義務(wù)；二是指沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，沒有履行應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的某種否定性的后果。以此來看，執(zhí)法責(zé)任制就是執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)在各自執(zhí)法范圍內(nèi)做好份內(nèi)工作，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過失并受到責(zé)任追究的有關(guān)制度。這一定義中包含著三個(gè)要點(diǎn)：一是執(zhí)法范圍。執(zhí)法責(zé)任制中首先要明確本機(jī)關(guān)應(yīng)執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，不屬于自己的職責(zé)，不得越俎代庖。二是要做好份內(nèi)工作。凡是法律規(guī)定屬于自己份內(nèi)的職責(zé)，既不能不作為，也不能亂作為，必須做好。三是承擔(dān)過失并受責(zé)任追究。如果在執(zhí)法過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，辦錯(cuò)案，就必須承擔(dān)過失責(zé)任并受到追究。所以，行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)是指為規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，明確行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)不履行或違背行政執(zhí)法責(zé)任的行為進(jìn)行責(zé)任追究的法律制度。行政執(zhí)法責(zé)任制的本質(zhì)，就是變職權(quán)為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。這一制度包括行政執(zhí)法責(zé)任分解、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法責(zé)任量化考評(píng)以及行政執(zhí)法責(zé)任追究等一系列制度。其特征主要有：

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制是一種法律制度。首先，行政執(zhí)法責(zé)任制是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件和其他規(guī)范性文件規(guī)定的行政執(zhí)法主體的職責(zé)進(jìn)行分解落實(shí)；其次，行政執(zhí)法責(zé)任制是在行政執(zhí)法活動(dòng)中產(chǎn)生的，以規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)為內(nèi)容；最后，行政執(zhí)法責(zé)任制追究的是法律責(zé)任，這種責(zé)任的產(chǎn)生基于法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的具體規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制是一種綜合制度。行政執(zhí)法責(zé)任制涵蓋行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程，包括行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、行政執(zhí)法人員管理、法定職權(quán)職責(zé)的分解、行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核、錯(cuò)案追究及獎(jiǎng)懲、行政執(zhí)法活動(dòng)檢查、備案審查、行政執(zhí)法程序、行政處罰監(jiān)督、行政賠償、行政執(zhí)法檔案管理等方面的內(nèi)容。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任主體是行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依法接受委托的組織，以及內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員。

（四）行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任體系及追究機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心問題是行政職權(quán)行使和行政職責(zé)承擔(dān)的關(guān)系問題，因此，如何分解和細(xì)化行政職權(quán)與職責(zé)，實(shí)際上就確定了行政執(zhí)法主體、依法接受委托的組織、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的責(zé)任。通過分解職權(quán)與職責(zé)，量化指標(biāo)，確定相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任，通過自身監(jiān)督機(jī)制與外在的評(píng)議考核、錯(cuò)案追究等激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)依法行政、自我約束、自我規(guī)范，提高行政執(zhí)法水平與質(zhì)量。具有行政職權(quán)的行政執(zhí)法主體以及行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、不履行法定義務(wù)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。

二、無錫質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在行政執(zhí)法責(zé)任制構(gòu)建方面的探索與實(shí)踐

江蘇省無錫質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為負(fù)責(zé)無錫市質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，并行使行政執(zhí)法職能的行政機(jī)構(gòu)。下轄江陰、宜興二個(gè)縣級(jí)市局和錫山、惠山、濱湖三個(gè)區(qū)級(jí)局，以及市局新區(qū)分局，全市系統(tǒng)共有公務(wù)員122 人，稽查人員133 人。無錫質(zhì)監(jiān)局由80 年代初期的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局到96 年升格為技術(shù)監(jiān)督局直至99 年組建

成立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，這一變化過程也代表著其職能不斷擴(kuò)大、職權(quán)增強(qiáng)的過程，從原來單純的技術(shù)保障逐步發(fā)展到現(xiàn)在的履行規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重要職能的行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察的重要職責(zé)。隨著職能的變化，行政執(zhí)法工作的增強(qiáng)，如何規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高顯得尤為重要，在1995 年正式成立專職執(zhí)法稽查隊(duì)

伍的同時(shí)就設(shè)立了政策法規(guī)處，專職從事執(zhí)法監(jiān)督工作，并從1996 年開始，就在全市系統(tǒng)分步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。主要有：

明確行政執(zhí)法目標(biāo)。行政執(zhí)法以保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政為目標(biāo)；使各種違法行為及時(shí)得到查處和糾正，公民、法人、其他組織依法主張的權(quán)利和申請(qǐng)事項(xiàng)及時(shí)得到辦理和答復(fù)。最終建立起權(quán)責(zé)一致、定崗定責(zé)的權(quán)利配置機(jī)制；公平公正、科學(xué)量化的評(píng)議考核機(jī)制；監(jiān)督制約、違法必究的責(zé)任追究機(jī)制；賞罰分明、行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

梳理匯編行政執(zhí)法依據(jù)。認(rèn)真梳理匯編質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的依據(jù)，將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的、與相關(guān)部門共同實(shí)施的、以及配合其他部門共同實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄匯編于行政執(zhí)法責(zé)任制手冊(cè)，發(fā)至每一名行政執(zhí)法和行政管理人員，以明確本部門的執(zhí)法依據(jù)。公示行政執(zhí)法主體，明確責(zé)任。把根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)明確的執(zhí)法主體，以及行政法規(guī)授權(quán)組織、受委托從事行政執(zhí)法的組織等執(zhí)法主體在《無錫日?qǐng)?bào)》上公示。結(jié)合局“三定方案”，將執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)，明確各部門、各崗位的行政執(zhí)法崗位責(zé)任。

構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。具體制定了一系列以分解執(zhí)法職責(zé)、明確執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、開展評(píng)議考核、實(shí)行錯(cuò)案追究等為主要內(nèi)容的一系列制度，主要有：行政執(zhí)法程序規(guī)則、行政執(zhí)法主體審查制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、資格管理制度、規(guī)范性文件起草和備案審查制度、行政執(zhí)法審核監(jiān)督制度、案件舉報(bào)處置制度、行政執(zhí)法公開制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，行政賠償制度，此外，還有行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、收費(fèi)及罰繳分離管理制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法檔案卷宗管理制度、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴制度等其他配套制度，從而形成一個(gè)較完備的制度體系。

建立明確具體的責(zé)任考核機(jī)制。根據(jù)工作實(shí)際設(shè)定科學(xué)的量化考核指標(biāo)，將對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況納入對(duì)各部門工作責(zé)任目標(biāo)的考核，每年簽訂責(zé)任狀組織評(píng)議考核，考核結(jié)果直接與獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)啟動(dòng)外部評(píng)議機(jī)制，通過發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、公開網(wǎng)上投訴舉報(bào)途徑和電話，聘請(qǐng)監(jiān)督員，委托專業(yè)社會(huì)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行調(diào)查評(píng)議等各種方法，廣泛聽取行政管理相對(duì)人的意見。

依據(jù)考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。嚴(yán)格按照獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)罰分明的要求，將行政執(zhí)法責(zé)任考核結(jié)果作為認(rèn)定地區(qū)、部門、機(jī)構(gòu)以及行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低、執(zhí)法政績優(yōu)劣、責(zé)任履行好壞的重要指標(biāo)之一。考核結(jié)果的利益機(jī)制體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，與每個(gè)部門、每個(gè)人的分配直接掛鉤；二是榮譽(yù)激勵(lì)，在系統(tǒng)內(nèi)評(píng)選辦案能手、最佳案卷，予以通報(bào)和表彰；三是責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、不履行法定義務(wù)時(shí)，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，進(jìn)行處分，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果的權(quán)威性。

三、推行行政執(zhí)法責(zé)任制要重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題

行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)促進(jìn)無錫質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的作用無疑是巨大的，一是明晰了法定職責(zé)，為全面履行職責(zé)提供了保障；二是提高了依法行政水平和執(zhí)法人員總體素質(zhì)，通過十年來執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，特別是執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的良好執(zhí)行，人員的法律素質(zhì)和依法行政水平有了很大提高；三是明確了責(zé)任，有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償?shù)睦砟钤趫?zhí)法人員心里已牢固樹立。無錫質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各項(xiàng)工作在全省系統(tǒng)都名列前茅，至今未發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴的案件。

“制度必須與其運(yùn)行的環(huán)境存在著一定的契合性?！保懊撾x現(xiàn)實(shí)的制度將無法通行?！蔽覀円哺械?，在行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)過程中，還有許多值得思考和解決的問題，例如行政執(zhí)法責(zé)任制的法律依據(jù)不足，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，組織實(shí)施缺乏必要的保障、與相關(guān)內(nèi)部行政監(jiān)督制度不配套，特別是與行政監(jiān)察、行政組織的編制管理、行政組織職責(zé)界定等管理制度之間的關(guān)系模糊等等。這些問題的存在，容易使使行政執(zhí)法責(zé)任制工作流于形式，不能深入下去。因此，我們認(rèn)為，要推行好行政執(zhí)法責(zé)任制，還需要重點(diǎn)解決以下問題：

（一）制定行政執(zhí)法責(zé)任制的法律規(guī)范。

在實(shí)踐中由于法律制訂對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的相對(duì)滯后，致使在一定程度上形成了目前行政執(zhí)法責(zé)任制在整個(gè)行政監(jiān)督體系的法律地位，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施機(jī)關(guān)與相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及其職責(zé)范圍如何更好地與行政監(jiān)察部門、編制管理部門進(jìn)行界定的不明確現(xiàn)狀，因此亟待用法律予以規(guī)范。雖然已經(jīng)頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，但該規(guī)范性文件還不具有法律的性質(zhì)和地位。因此，地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝菩行姓?zhí)法責(zé)任制的實(shí)際制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，實(shí)現(xiàn)局部區(qū)域行政執(zhí)法責(zé)任制的法律規(guī)制，有利于促進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的貫徹落實(shí)，同時(shí)也能為將來國家統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善行政執(zhí)法責(zé)任制的考核體系。

應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件，將上級(jí)對(duì)下級(jí)、以及行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織及其工作人員的考核，從主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)到主要考核執(zhí)行法律法規(guī)、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一、創(chuàng)造良好法治環(huán)境上來。在現(xiàn)行各級(jí)目標(biāo)考核中，提高行政執(zhí)法評(píng)議考核在整個(gè)考核目標(biāo)中的權(quán)重，并且能占到主要部分。要大力研究行政執(zhí)法責(zé)任的考核方法，使其更加科學(xué)，契合實(shí)際，準(zhǔn)確地反映各地、各部門行政執(zhí)法的真實(shí)狀況。

（三）做好行政執(zhí)法責(zé)任制中的各項(xiàng)制度與相關(guān)管理制度的銜接。

行政執(zhí)法公示制，要與各級(jí)政府正在大力推行的政務(wù)公開制度相銜接，政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)主要將行政執(zhí)法的職責(zé)、權(quán)限、程序、期限、責(zé)任、監(jiān)督等項(xiàng)內(nèi)容，公示于眾，方便群眾了解行政執(zhí)法的內(nèi)容，接受群眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，特別是要變形式公開為實(shí)質(zhì)公開。行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理制度，要與公務(wù)員管理制度、編制管理制度相銜接，防止不具備執(zhí)法主體資格單位的工作人員或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中不具備行政執(zhí)法條件的人員領(lǐng)取行政執(zhí)法證件。在追究違法或者不當(dāng)?shù)男姓`法行為時(shí)，要做好與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)的銜接，在處理行政違法行為的同時(shí)，對(duì)違反黨紀(jì)、政紀(jì)或者法律規(guī)定的人員，依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)追究其相應(yīng)的黨紀(jì)處分、行政處分或者刑事責(zé)任，不得只處理事不處理人，搞對(duì)事不對(duì)人。

（四）深化機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建權(quán)利、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)平衡的責(zé)任機(jī)制。

行政執(zhí)法責(zé)任制改變了執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)無責(zé)、大權(quán)小責(zé)的不合理狀況，實(shí)現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。然而在具體實(shí)踐中也存在另外一種不合理，即權(quán)利、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)之間的不相稱。例如，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，按照目前的職能配置，2-3 人平均要負(fù)責(zé)數(shù)千臺(tái)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，而對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管尚缺乏強(qiáng)有力的法律制約手段，因此履行職責(zé)的能力嚴(yán)重不足，但是按照目前的安全責(zé)任追究機(jī)制，一旦發(fā)生企業(yè)違規(guī)造成安全事故，監(jiān)察人員往往要受到追究，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。另外，有些政府該承擔(dān)的職責(zé)沒有承擔(dān)，有些應(yīng)屬于企業(yè)、社會(huì)責(zé)任的事項(xiàng)，政府卻尚不得不勉為其難繼續(xù)維持，客觀上也造成了權(quán)利不明、責(zé)任不清的現(xiàn)狀。因此，改革一些領(lǐng)域不合理的政府管理模式和監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建權(quán)利、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)平衡的責(zé)任機(jī)制，也已必須成為深化機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（五）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。

以建立行政執(zhí)法責(zé)任制的形式加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，這種監(jiān)督應(yīng)該是獨(dú)立的、公開的和有公眾民主參與的監(jiān)督。監(jiān)督的獨(dú)立性是保證監(jiān)督公正性的前提，法制機(jī)構(gòu)作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施機(jī)關(guān)，必須享有獨(dú)立的監(jiān)督地位。公開是最好的防腐劑，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，要始終貫徹公開的原則，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓`法行為的查處結(jié)果要公開，對(duì)相關(guān)人員的違法違紀(jì)行為要曝光，對(duì)一些地方和部門制定的違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的審查結(jié)果要公開，接受群眾和新聞輿論監(jiān)督。監(jiān)督過程中公眾的民主參與是保證監(jiān)督公正性的關(guān)鍵。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，無論是制定政策，組織評(píng)議考核，還是查處行政違法行為，都要吸收社會(huì)各界人士參加，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與的覆蓋面，增強(qiáng)監(jiān)督的公開度和民主性，凝聚民心、民智、民力，促進(jìn)公正，提高效率。行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的實(shí)踐載體，其作用日益顯現(xiàn)，然而實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，在建立和推行的過程中，仍然有許多問題需要深入探討和解決，以不斷增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。可以預(yù)見的是：隨著依法行政步伐的不斷邁進(jìn)，行政執(zhí)法責(zé)任制將會(huì)在理論研究和實(shí)踐工作中不斷得到完善，行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推進(jìn)作用將不斷得到新的顯現(xiàn)。

第二篇：推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制

推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制

從交通執(zhí)法的實(shí)踐證明，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是推進(jìn)依法行

政，改善執(zhí)法現(xiàn)狀，規(guī)范行政行為，提高行政效能的一項(xiàng)重要舉措。我局結(jié)合交通實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，為行

政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。

(一)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。

我局法制科作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法

責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。我局在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，加

強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度：加強(qiáng)行政復(fù)議工作；做好重大行政

行為、規(guī)范性文件的備案審查工作；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。

(二)嚴(yán)格落實(shí)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，合理行使自由裁量權(quán)。

正確行使行政自由裁量權(quán)。合法行政、合理行政是實(shí)施行政執(zhí)法

責(zé)任制的基本要求。我局嚴(yán)格落實(shí)省交通廳行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的自由

裁量指導(dǎo)意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，減少人為因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍

整體素質(zhì)。

交通行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，基層執(zhí)法單位、執(zhí)法人

員直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常

辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，其水平和工作能力直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象。

我局在人員配備、管理經(jīng)費(fèi)、裝備投入、站房建設(shè)方面主動(dòng)

向基層執(zhí)法單位傾斜，不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員，工作上愛護(hù)執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。充分調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性。

第三篇：關(guān)于完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思考

行政執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，在促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范行使、保障行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，助推了市縣人民政府依法行政工作的深入開展，但在實(shí)施運(yùn)行中也產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，如何理性認(rèn)識(shí)和把握這些矛盾問題，并健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，深化法治實(shí)踐的重要課題。

一、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀

近年來，隨著依法行政工作和行政執(zhí)法體制改革的逐步深入，行政執(zhí)法責(zé)任制度在各地各部門的探索實(shí)踐中，獲得很大發(fā)展和進(jìn)步。

（一）行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單基本建立

2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》后，各地各級(jí)行政執(zhí)法單位相繼在本級(jí)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)過部門清理、集中初審、反饋意見和審核確認(rèn)四個(gè)步驟，完成了對(duì)執(zhí)法主體清理、執(zhí)法依據(jù)梳理和執(zhí)法職權(quán)界定工作，并通過新聞媒體以及政府和部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布梳理結(jié)果。以四川省廣安市為例，2007年市本級(jí)清理出具有行政執(zhí)法主體資格的單位共74個(gè)；執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章等共1996部；具有行政執(zhí)法職權(quán)共3516項(xiàng)。同時(shí)，各地根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)以及政府機(jī)構(gòu)改革情況，建立了執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)變更后的行政主體及其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，及時(shí)予以公布實(shí)施和報(bào)送備案。

（二）分解和公布行政執(zhí)法執(zhí)權(quán)基本實(shí)現(xiàn)

各地各級(jí)行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，兼顧執(zhí)法質(zhì)量和效率，按照不同的執(zhí)法職權(quán)類別，根據(jù)職位分類要求，合理分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，并建立執(zhí)法流程圖表，通過門戶網(wǎng)站和辦公場所設(shè)置的公告欄或電子顯示屏向社會(huì)公示，方便群眾監(jiān)督和投訴。

（三）行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制基本確立

為推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任工作落實(shí)，全國有30個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法，為被考核的行政執(zhí)法單位設(shè)立考核檔案，量化考核內(nèi)容，建立起日?？己伺c集中考核相結(jié)合、以日?？己藶橹鞯膭?dòng)態(tài)考核機(jī)制，并將評(píng)議考核或者評(píng)議考核結(jié)果納入對(duì)行政機(jī)關(guān)綜合目標(biāo)績效考核體系，或者依法行政評(píng)議考核之中，實(shí)現(xiàn)了評(píng)議考核對(duì)行政執(zhí)法指導(dǎo)和促進(jìn)的功效。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施中存在的主要問題

（一）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)設(shè)置不科學(xué)

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的邏輯前提是明確的行政執(zhí)法主體和清晰的執(zhí)法權(quán)限，這就要求國家行政法制層面必須對(duì)行政主體及其執(zhí)法依據(jù)有準(zhǔn)確和清楚的設(shè)定，但由于我國在行政法制建設(shè)領(lǐng)域“長期欠賬”，加之高度集中又高度分散的部門行政管理傳統(tǒng)由來以久，導(dǎo)致了我國行政執(zhí)法主體繁多，機(jī)構(gòu)林立的現(xiàn)狀。數(shù)量龐大的執(zhí)法主體對(duì)職權(quán)的科學(xué)分配設(shè)置帶來立法技術(shù)障礙，造成了職權(quán)難明、職責(zé)難清的后續(xù)問題。雖然，近年政府機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革的推進(jìn)在一定程度上解決了行政執(zhí)法主體過多的問題，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜，職權(quán)不清，職權(quán)交叉的現(xiàn)狀仍未得到根本改善。如在城市建設(shè)管理、文化市場、集貿(mào)市場、食品衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中常常發(fā)生執(zhí)法打架現(xiàn)象。城市管理開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，部門之間的責(zé)、權(quán)界定和管理監(jiān)督與違法行為的處罰又存在脫節(jié)和厘不清的問題。

（二）行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制不健全

1、行政執(zhí)法評(píng)議主體單一。多數(shù)地方政府現(xiàn)行的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度過多的強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部（包括自身評(píng)議和上級(jí)部門評(píng)議）的監(jiān)督考評(píng)，而有意無意的淡化外部評(píng)議以致公眾對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議參與度不夠。這種評(píng)議機(jī)制在實(shí)踐過程中導(dǎo)致了一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員只唯上不唯實(shí)，工作只做給上級(jí)看，做給領(lǐng)導(dǎo)看，忽視了行政執(zhí)法行為作用對(duì)象的需求。不僅無法保證執(zhí)法評(píng)議結(jié)果的客觀公正，而且也損害了執(zhí)法部門的自身形象。這都是因?yàn)閮?nèi)部評(píng)議存在著自我完善動(dòng)力不足和對(duì)行政執(zhí)法的實(shí)際效能考慮不周的“先天”局限。

2、行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)且內(nèi)容抽象。雖然省級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法

大都明確了評(píng)議考核的內(nèi)容和要求，但因其是原則性規(guī)定，市縣政府在實(shí)施中就出現(xiàn)了五花八門的做法，造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的不同尺度、考核分值的多少不等，考核方法落后等普遍現(xiàn)象，缺乏針對(duì)性和可操作性等問題。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任追究不力

行政執(zhí)法責(zé)任追究是行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管近10多年來各地、各行政管理領(lǐng)域都在探索和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的長效機(jī)制，但從實(shí)際情況看，行政執(zhí)法責(zé)任追究難以落實(shí)的問題遠(yuǎn)未根本解決，與建設(shè)責(zé)任政府的要求相去甚遠(yuǎn)。主要原因還是在于：行政主體責(zé)任意識(shí)淡漠、執(zhí)法責(zé)任界限不清、執(zhí)法責(zé)任難以認(rèn)定，行政執(zhí)法的考核評(píng)價(jià)與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相脫節(jié)等。

三、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制度的對(duì)策

（一）深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制作為組織行政執(zhí)法活動(dòng)的法律制度和運(yùn)行體系，從根本上決定著行政執(zhí)法責(zé)任制推進(jìn)的方向和效用的發(fā)揮程度，所以，應(yīng)當(dāng)按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，努力建立權(quán)責(zé)明確、行政規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

1、加強(qiáng)行政法制建設(shè)，尤其是健全行政組織法律制度。這是完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。只有在法制層面科學(xué)合理地設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確劃分行政執(zhí)法權(quán)限，解決執(zhí)法權(quán)交叉重疊的問題，才能最大限度的避免分散執(zhí)法方式下普遍存在的政出多門、權(quán)責(zé)不明、多頭管理、責(zé)任難以界定等問題，從而保障行政執(zhí)法責(zé)任制的真正落實(shí)。

2、深入開展行政綜合執(zhí)法改革。行政綜合執(zhí)法改革將原來分別由各類行政機(jī)關(guān)行政的執(zhí)法權(quán)，包括行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)等，通過依法配置，相對(duì)集中于一個(gè)或幾個(gè)行政主體來行使，從而減少矛盾沖突，是行政執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，全國開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作領(lǐng)域已經(jīng)由城市管理擴(kuò)展到文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)

域；相對(duì)集中行政許可權(quán)工作也正在積極探索過程中。今后，要在更大范圍繼續(xù)深入開展行政綜合執(zhí)法改革，堅(jiān)決克服執(zhí)法權(quán)力部門化現(xiàn)象，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾，從而提高行政執(zhí)法效率，也便于行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)和對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。

（二）健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評(píng)議考核是關(guān)于行政執(zhí)法工作狀況、水平和績效的重要評(píng)價(jià)機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制承上啟下的重要環(huán)節(jié)，所以，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制有效開展有著至關(guān)重要的作用。

1、評(píng)議考核主體多元化。鑒于公眾是行政執(zhí)法工作的直接作用對(duì)象，他們對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有著切身體會(huì)，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議最有發(fā)言權(quán)。所以，行政執(zhí)法評(píng)議考核主體應(yīng)當(dāng)多元組合，除了行政機(jī)關(guān)自我評(píng)價(jià)外，還需要社會(huì)各方面的廣泛參與。首先要保證行政執(zhí)法信息的及時(shí)全面公開，在增加行政執(zhí)法透明度的基礎(chǔ)上建立專家評(píng)議、社會(huì)公眾評(píng)議、新聞媒體公眾組織評(píng)議等外部評(píng)議方式，從而真正提高行政執(zhí)法評(píng)價(jià)質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)價(jià)權(quán)威性保障。

2、考核指標(biāo)科學(xué)化。一要嚴(yán)格按照建設(shè)法治政府的整體目標(biāo)和要求來設(shè)定。考核的重要標(biāo)準(zhǔn)在于能否按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在具體考核指標(biāo)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)包括是否依法科學(xué)、民主決策，是否依法立法和制定發(fā)布規(guī)范性文件，是否依法實(shí)施行政管理（包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政服務(wù)、行政指導(dǎo)等行政依法作為和依法不作為的各個(gè)方面），是否依法作為監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督和作為監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)，包括規(guī)范性文件備案審查、辦理行政復(fù)議案件、履行行政應(yīng)訴義務(wù)等各個(gè)方面。二要緊密圍繞考評(píng)對(duì)象的法定職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)來設(shè)定，充分體現(xiàn)考評(píng)對(duì)象不同的法定職責(zé)和執(zhí)法特點(diǎn)。

3、考評(píng)方法信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及電子政務(wù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)出現(xiàn)，因其摒棄了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系逐個(gè)進(jìn)行與手工操作的不足，為優(yōu)化行政執(zhí)法評(píng)議體系提供了契機(jī)。建立數(shù)字化的行政執(zhí)法評(píng)議體系不僅會(huì)提高執(zhí)法評(píng)議的工作效率，而且為公眾參與執(zhí)法評(píng)議工作搭建了技術(shù)平臺(tái)，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)的在線投票、民意調(diào)查、執(zhí)法投訴等參與執(zhí)法評(píng)議過程，并影響評(píng)議結(jié)果，從而保證評(píng)價(jià)信息的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度

“沒有懲罰的制度是無用的。只有運(yùn)用懲罰,才能使個(gè)人的行為變得較可預(yù)見?！币獙?shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制的制度效用，就必須改變行政執(zhí)法責(zé)任追究力度疲軟現(xiàn)狀，必須動(dòng)真格。一是整合責(zé)任追究主體力量，將政府法制部門、審計(jì)、監(jiān)察、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段和監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃整合、增加責(zé)任追究的合力和效能；二是將執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的單純事后監(jiān)督并追究責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督并追究責(zé)任；三是切實(shí)將行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免緊密掛鉤，與各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績和獎(jiǎng)懲掛鉤。將依法行政考核納入政府工作目標(biāo)管理體系，占有相當(dāng)分值，作為年終績效考評(píng)的重要組成部分。依據(jù)考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

第四篇：關(guān)于完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思考

關(guān)于完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思考

【摘要】行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)政府依法行政的重要措施。行政執(zhí)法責(zé)任制推行十多年來，取得顯著成效，但行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過程中理論研究相對(duì)匱乏的問題日益凸顯出來。本文主要從行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀、存在的主要問題、完善對(duì)策三個(gè)主要方面來討論行政執(zhí)法責(zé)任制的完善，從而對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政起到積極作用。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法責(zé)任；實(shí)施現(xiàn)狀；問題；對(duì)策 前 言

行政執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，在促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范行使、保障行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，助推了市縣人民政府依法行政工作的深入開展，但在實(shí)施運(yùn)行中也產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，如何理性認(rèn)識(shí)和把握這些矛盾問題，并健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，深化法治實(shí)踐的重要課題。

一、行政執(zhí)法責(zé)任制的三個(gè)環(huán)節(jié)

行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是“責(zé)任”。“責(zé)任”一詞在現(xiàn)代漢語中的解釋是：做好份內(nèi)的事，對(duì)沒有做好份內(nèi)的事承擔(dān)相關(guān)損失。從行政執(zhí)法責(zé)任制創(chuàng)建本質(zhì)分析，行政執(zhí)法責(zé)任制中的“責(zé)任”應(yīng)當(dāng)是：沒有做好應(yīng)做的事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性后果。行政執(zhí)法責(zé)任把國家的法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一對(duì)應(yīng)設(shè)置責(zé)任，嚴(yán)格遵循“無責(zé)任無行政”的現(xiàn)代行政法治原則，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制就是“行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”的統(tǒng)稱，是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以監(jiān)督行政執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的層級(jí)監(jiān)督制度。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機(jī)關(guān)法定的 行政執(zhí)法職責(zé)、分解執(zhí)法崗位責(zé)任，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為為目的的工作監(jiān)督機(jī)制。

圍繞行政執(zhí)法責(zé)任制的中心“責(zé)任”，可以把行政執(zhí)法責(zé)任制分為三個(gè)環(huán)節(jié)，也可以稱之為行政執(zhí)法責(zé)任制“責(zé)任”流向的三步曲。這三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)筑了行政執(zhí)法責(zé)任制的結(jié)構(gòu)體系。

（一）責(zé)任分解——行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) 這一環(huán)節(jié)就是依法確定各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)的總的職責(zé)權(quán)限，并將職責(zé)權(quán)限分解到本行政機(jī)關(guān)的有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，在此基礎(chǔ)上層層建立各行政區(qū)域和各系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任體系。具體的說，包括依法確定行政機(jī)關(guān)外部執(zhí)法責(zé)任和依法確定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位責(zé)任兩個(gè)方面。

1、確定行政機(jī)關(guān)外部執(zhí)法責(zé)任。建立行政執(zhí)法責(zé)任制的第一步，是依法確定各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范，并將其統(tǒng)一視為行政機(jī)關(guān)必須履行的責(zé)任。隨著我國立法工作的長足進(jìn)步，各級(jí)政府及其所屬部門的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)基本納入了法制軌道。同時(shí)，隨著依法行政工作的推進(jìn)，綜合規(guī)范行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章也相繼出臺(tái)，使行政機(jī)關(guān)自身的行為規(guī)范日益明確并越來越多地納入法制軌道。按照行使職權(quán)即相當(dāng)于履行職責(zé)和政府必須規(guī)范自身行為的法治原則，行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一視為必須履行的責(zé)任。這便是確定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是法治政府和責(zé)任政府的基本要求。

2、確定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位責(zé)任。按照我國行政機(jī)關(guān)層級(jí)制的特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)之間和各崗位職能之間具有制定業(yè)務(wù)流程以及工作順序的程序與機(jī)制，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各管理體系之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，這就決定了一個(gè)對(duì)外的行政行為，一般要由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)行政崗位職能運(yùn)做才能完成。行政機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都可能導(dǎo)致以整個(gè)行政機(jī)關(guān)的名義承擔(dān)這一行為的法律后果。因此，為確保行政機(jī)關(guān)的外部執(zhí)法責(zé)任得以正確履行并防止其落空，行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法責(zé)任必須進(jìn)行分解，并就每項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)一步提出工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，使之逐項(xiàng)落實(shí)到具有相應(yīng)執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)和和人員，明晰崗位責(zé)任。

（二）責(zé)任評(píng)估——行政執(zhí)法責(zé)任制的核心環(huán)節(jié)

這一環(huán)節(jié)就是對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)制度和履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行跟蹤檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，同時(shí)引入社會(huì)評(píng)議等外部監(jiān)督機(jī)制，真實(shí)、全面、客觀、公正地反映每一個(gè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法情況。這一環(huán)節(jié)需要把握好兩個(gè)方面：

1、完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的考核制度。首先，明確全面的考核內(nèi)容?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的所有內(nèi)容。其次，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確、全面的反映考核內(nèi)容，做到公開、公平、公正。再次，采取有效的考核方法。行政執(zhí)法責(zé)任制既要對(duì)行政機(jī)關(guān)總的責(zé)任履行情況進(jìn)行考核，也要對(duì)每個(gè)執(zhí)法崗位每位行政執(zhí)法人員履行 責(zé)任情況進(jìn)行考核，因此要做到定性考核與定量考核相結(jié)合、專項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合、自我考核與集體考核相結(jié)合。

2、建立行政機(jī)關(guān)外部評(píng)議制度。行政執(zhí)法責(zé)任制作為行政系統(tǒng)內(nèi)部建立的層級(jí)監(jiān)督制度，其動(dòng)力機(jī)制主要依靠行政系統(tǒng)內(nèi)部較高層級(jí)的行政權(quán)來監(jiān)督和制約較低層級(jí)的行政權(quán)，但這并不意味著對(duì)行政機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果完全取決于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)評(píng)議的作用也不可忽視。只有外部評(píng)議產(chǎn)生的壓力才能促使行政系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生嚴(yán)格考核和認(rèn)真整改的動(dòng)力。內(nèi)部考核與外部評(píng)議的有機(jī)結(jié)合，才是公正評(píng)價(jià)行政執(zhí)法狀況的客觀基礎(chǔ)。

（三）責(zé)任追究——行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

這一環(huán)節(jié)是采取有效措施，將行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況同其榮辱掛鉤，同有關(guān)單位和人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，尤其是同行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的政績掛鉤，這是行政執(zhí)法責(zé)任制具有持久生命力的保障。

1、責(zé)任追究是強(qiáng)化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。隨著我國提出依法治國方略，建設(shè)法治政府，各級(jí)政府及其所屬行政執(zhí)法部門依法行政的責(zé)任越來越重，依法行使職權(quán)、強(qiáng)化政府責(zé)任已成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)政府宗旨，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的唯一選擇。行政執(zhí)法責(zé)任制作為促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要載體，落實(shí)得好壞，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。行政執(zhí)法責(zé)任制的后果必然體現(xiàn)在對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及其他工作人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲上，好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的給予批評(píng)懲處，直至依法追究其過錯(cuò)責(zé)任。

2、責(zé)任追究是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)基本納入法制軌道，轉(zhuǎn)向行政執(zhí)法的情況下，各級(jí)政府及其所屬部門的全部或者大部份業(yè)務(wù)工作都可以通過行政執(zhí)法責(zé)任制來調(diào)整和帶動(dòng)，而行政執(zhí)法工作本身如果脫離政府的中心工作也將一事無成。因此，行政執(zhí)法同政府的全面工作必須融為一體，體現(xiàn)在目標(biāo)上就是要把行政執(zhí)法責(zé)任制的考核目標(biāo)與政府目標(biāo)結(jié)合起來，使行政執(zhí)法責(zé)任制成為評(píng)價(jià)一個(gè)行政機(jī)關(guān)全面工作及行政首長政績的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀

近年來，隨著依法行政工作和行政執(zhí)法體制改革的逐步深入，行政執(zhí)法責(zé)任制度在各地各部門的探索實(shí)踐中，獲得很大發(fā)展和進(jìn)步。

（一）行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單基本建立

2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》后，各地各級(jí)行政執(zhí)法單位相繼在本級(jí)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)過部門清理、集中初審、反饋意見和審核確認(rèn)四個(gè)步驟，完成了對(duì)執(zhí)法主體清理、執(zhí)法依據(jù)梳理和執(zhí)法職權(quán)界定工作，并通過新聞媒體以及政府和部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布梳理結(jié)果。同時(shí)，各地根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)以及政府機(jī)構(gòu)改革情況，建立了執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)變更后的行政主體及其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，及時(shí)予以公布實(shí)施和報(bào)送備案。

（二）分解和公布行政執(zhí)法職權(quán)基本實(shí)現(xiàn)

各地各級(jí)行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，兼顧執(zhí)法質(zhì)量和效率，按照不同的執(zhí)法職權(quán)類別，根據(jù)職位分類要求，合理分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，并建立執(zhí)法流程圖表，通過門戶網(wǎng)站和辦公場所設(shè)置的公告欄或電子顯示屏向社會(huì)公示，方便群眾監(jiān)督和投訴。

（三）行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制基本確立

為推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任工作落實(shí)，全國有30個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法，為被考核的行政執(zhí)法單位設(shè)立考核檔案，量化考核內(nèi)容，建立起日常考核與集中考核相結(jié)合、以日?？己藶橹鞯膭?dòng)態(tài)考核機(jī)制，并將評(píng)議考核或者評(píng)議考核結(jié)果納入對(duì)行政機(jī)關(guān)綜合目標(biāo)績效考核體系，或者依法行政評(píng)議考核之中，實(shí)現(xiàn)了評(píng)議考核對(duì)行政執(zhí)法指導(dǎo)和促進(jìn)的功效。

三、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施中存在的主要問題

（一）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)設(shè)置不科學(xué)

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的邏輯前提是明確的行政執(zhí)法主體和清晰的執(zhí)法權(quán)限，這就要求國家行政法制層面必須對(duì)行政主體及其執(zhí)法依據(jù)有準(zhǔn)確和清楚的設(shè)定，但由于我國在行政法制建設(shè)領(lǐng)域“長期欠賬”，加之高度集中又高度分散的部門行政管理傳統(tǒng)由來以久，導(dǎo)致了我國行政執(zhí)法主體繁多，機(jī)構(gòu)林立的現(xiàn)狀。數(shù)量龐大的執(zhí)法主體對(duì)職權(quán)的科學(xué)分配設(shè)置帶來立法技術(shù)障礙，造成了職權(quán)難明、職責(zé)難清的后續(xù)問題。雖然，近年政府機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革的推進(jìn)在一定 程度上解決了行政執(zhí)法主體過多的問題，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜，職權(quán)不清，職權(quán)交叉的現(xiàn)狀仍未得到根本改善。如在城市建設(shè)管理、文化市場、集貿(mào)市場、食品衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中常常發(fā)生執(zhí)法打架現(xiàn)象。城市管理開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，部門之間的責(zé)、權(quán)界定和管理監(jiān)督與違法行為的處罰又存在脫節(jié)和厘不清的問題。

（二）行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制不健全

1、行政執(zhí)法評(píng)議主體單一。多數(shù)地方政府現(xiàn)行的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度過多的強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部（包括自身評(píng)議和上級(jí)部門評(píng)議）的監(jiān)督考評(píng)，而有意無意的淡化外部評(píng)議以致公眾對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議參與度不夠。這種評(píng)議機(jī)制在實(shí)踐過程中導(dǎo)致了一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員只唯上不唯實(shí)，工作只做給上級(jí)看，做給領(lǐng)導(dǎo)看，忽視了行政執(zhí)法行為作用對(duì)象的需求。不僅無法保證執(zhí)法評(píng)議結(jié)果的客觀公正，而且也損害了執(zhí)法部門的自身形象。這都是因?yàn)閮?nèi)部評(píng)議存在著自我完善動(dòng)力不足和對(duì)行政執(zhí)法的實(shí)際效能考慮不周的“先天”局限。

2、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)一刀切?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置直接關(guān)系到行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)的實(shí)際效果，考評(píng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為衡量每一個(gè)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法責(zé)任狀況的尺度。這一尺度既要體現(xiàn)宏觀上的總的社會(huì)評(píng)價(jià)，又要體現(xiàn)為微觀上每一項(xiàng)具體任務(wù)的完成和每一個(gè)行政行為的作出，既要體現(xiàn)工作項(xiàng)目和指標(biāo)，又要體現(xiàn)工作質(zhì)量和效率。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能不同，執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任的大小也不同，因此其考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。而目前的行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)基本上還采取的是“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，從而在實(shí)際當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法任務(wù)越重，工作越多的行政機(jī)關(guān)，問題越多，得分越少，而執(zhí)法任務(wù)越輕，工作越少的行政機(jī)關(guān)，問題越少，得分越高的不公平現(xiàn)象。

3、考核內(nèi)容兩張皮。首先，行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容與日常執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)?，F(xiàn)有的行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容不能全面包含行政執(zhí)法內(nèi)容，容易使行政執(zhí)法責(zé)任制在落實(shí)過程中滿足于造聲勢而不是抓落實(shí)，滿足于搞形式而不是促工作。有的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法責(zé)任制就是法制機(jī)構(gòu)的事，行政執(zhí)法責(zé)任制就是簽責(zé)任書、發(fā)文件、報(bào)報(bào)表、迎對(duì)檢查，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作中。其次，行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)與政府目標(biāo)考評(píng)脫節(jié)。行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)在政府目標(biāo)考評(píng)體系中所占份額過少，行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的手段的重要作用沒有體現(xiàn)出來。

4、考核方法兩次會(huì)。行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏經(jīng)常性，一般都采用半年、年終兩次集中檢查的方式。這種方式一方面造成一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不注重行政執(zhí)法責(zé)任制平時(shí)的落實(shí)，只注重應(yīng)付行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，從而使行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用得不到發(fā)揮；另一方面，行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)單位并不能全面掌握行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況，缺少人大、政協(xié)、行政相對(duì)人的監(jiān)督評(píng)議，往往容易走過場，不能準(zhǔn)確反映執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任追究不力

行政執(zhí)法責(zé)任追究是行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管近10多年來各地、各行政管理領(lǐng)域都在探索和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的長效機(jī)制，但從實(shí)際情況看，行政執(zhí)法責(zé)任追究難以落實(shí)的問題遠(yuǎn)未根本解決，與建設(shè)責(zé)任政府的要求相去甚遠(yuǎn)。主要原因還是在于：行政主體責(zé)任意識(shí)淡漠、執(zhí)法責(zé)任界限不清、執(zhí)法責(zé)任難以認(rèn)定，行政執(zhí)法的考核評(píng)價(jià)與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相脫節(jié)等。

1、追究主體不明確。從目前實(shí)踐來看，行政執(zhí)法責(zé)任制是由法制機(jī)構(gòu)來落實(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任追究作為行政執(zhí)法責(zé)任制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，也應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)落實(shí)，但是責(zé)任追究主要涉及到對(duì)人的處理，而處理人的權(quán)利一般集中在人事、監(jiān)察部門。這就形成了一中工作關(guān)系上的矛盾：負(fù)責(zé)追究責(zé)任的部門沒有相應(yīng)處理權(quán)，而擁有處理權(quán)的人事、監(jiān)督部門又不是負(fù)責(zé)責(zé)任追究的部門。為解決這一矛盾，目前的通用模式是依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理，在行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、監(jiān)察、法制、人事、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人共同組成。但是追究機(jī)構(gòu)各成員單位的職責(zé)劃分一般比較模糊，因而使得責(zé)任追究主體上的矛盾不能得到有效解決。

2、追究程序不具體。由于各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法內(nèi)容各不相同，而目前各地的責(zé)任追究制度相對(duì)比較原則，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同適用的對(duì)責(zé)任追究的總規(guī)定，因此在有些方面的規(guī)定不夠具體詳細(xì)，特別是在程序規(guī)定上。一是啟動(dòng)追究程序方面，什么情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查？由誰來提出調(diào)查要求？向誰提出調(diào)查要求？由誰來批準(zhǔn)調(diào)查要求？這些問題都需要作出規(guī)定。特別需要提出的是，責(zé)任追究程序的啟動(dòng)是否需要經(jīng)過行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，有此規(guī)定，可以加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究工作的領(lǐng)導(dǎo)，也可以防止追究程序啟動(dòng)的隨意性，但是一般情況下，行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé) 人，使得一些因?yàn)橹饕?fù)責(zé)人原因?qū)е碌倪^錯(cuò)得不到追究。二是在調(diào)查決定方面，調(diào)查的期限、對(duì)從立案到審查，再到作出處理決定的程序、對(duì)誰來作出決定、誰來執(zhí)行決定、不服決定有何救濟(jì)途徑等問題都需要未能作出明確規(guī)定。

四、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制度的對(duì)策

（一）深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制作為組織行政執(zhí)法活動(dòng)的法律制度和運(yùn)行體系，從根本上決著行政執(zhí)法責(zé)任制推進(jìn)的方向和效用的發(fā)揮程度，所以，應(yīng)當(dāng)按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，努力建立權(quán)責(zé)明確、行政規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

1、加強(qiáng)行政法制建設(shè)，尤其是健全行政組織法律制度。

侵犯社會(huì)公正的行政違法行為之所以屢禁不止，究其主要原因是我國相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，行政侵權(quán)成本較低所致。現(xiàn)行的行政法及其相關(guān)法律大多是從行政執(zhí)法者的角度出發(fā)，對(duì)于侵犯公民公正的權(quán)力沒有完整清晰的技術(shù)界定，因此導(dǎo)致行政違法行為大多有漏洞可鉆。所以在立法層面，對(duì)于要構(gòu)建以維護(hù)社會(huì)公正為核心的行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)以法律文件的形式確立相關(guān)立法，并把維護(hù)社會(huì)公正作為立法的首要價(jià)值，有效預(yù)防危害社會(huì)公正的行政違法行為。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)過時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)我們應(yīng)該去重新修訂，或者以政府文件的形式去重新闡述它的含義，只有這樣，我們才能真正做到在維護(hù)社會(huì)公正上無相應(yīng)的法律法規(guī)漏洞。

加強(qiáng)行政法制建設(shè)，尤其是健全行政組織法律制度。這是完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。只有在法制層面科學(xué)合理地設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確劃分行政執(zhí)法權(quán)限，解決執(zhí)法權(quán)交叉重疊的問題，才能最大限度的避免分散執(zhí)法方式下普遍存在的政出多門、權(quán)責(zé)不明、多頭管理、責(zé)任難以界定等問題，從而保障行政執(zhí)法責(zé)任制的真正落實(shí)。

2、深入開展行政綜合執(zhí)法改革。行政綜合執(zhí)法改革將原來分別由各類行政機(jī)關(guān)行政的執(zhí)法權(quán)，包括行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)等，通過依法配置，相對(duì)集中于一個(gè)或幾個(gè)行政主體來行使，從而減少矛盾沖突，是行政執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，全國開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作領(lǐng)域已經(jīng)由城市管理擴(kuò)展到文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域；相對(duì)集中行政許可權(quán)工作也正在 積極探索過程中。今后，要在更大范圍繼續(xù)深入開展行政綜合執(zhí)法改革，堅(jiān)決克服執(zhí)法權(quán)力部門化現(xiàn)象，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾，從而提高行政執(zhí)法效率，也便于行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)和對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。

（二）健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評(píng)議考核是關(guān)于行政執(zhí)法工作狀況、水平和績效的重要評(píng)價(jià)機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制承上啟下的重要環(huán)節(jié)，所以，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制有效開展有著至關(guān)重要的作用。

1、評(píng)議考核主體多元化。鑒于公眾是行政執(zhí)法工作的直接作用對(duì)象，他們對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有著切身體會(huì)，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議最有發(fā)言權(quán)。所以，行政執(zhí)法評(píng)議考核主體應(yīng)當(dāng)多元組合，除了行政機(jī)關(guān)自我評(píng)價(jià)外，還需要社會(huì)各方面的廣泛參與。首先要保證行政執(zhí)法信息的及時(shí)全面公開，在增加行政執(zhí)法透明度的基礎(chǔ)上建立專家評(píng)議、社會(huì)公眾評(píng)議、新聞媒體公眾組織評(píng)議等外部評(píng)議方式，從而真正提高行政執(zhí)法評(píng)價(jià)質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)價(jià)權(quán)威性保障。

2、考核指標(biāo)科學(xué)化。一要嚴(yán)格按照建設(shè)法治政府的整體目標(biāo)和要求來設(shè)定?？己说闹匾獦?biāo)準(zhǔn)在于能否按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在具體考核指標(biāo)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)包括是否依法科學(xué)、民主決策，是否依法立法和制定發(fā)布規(guī)范性文件，是否依法實(shí)施行政管理（包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政服務(wù)、行政指導(dǎo)等行政依法作為和依法不作為的各個(gè)方面），是否依法作為監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督和作為監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)，包括規(guī)范性文件備案審查、辦理行政復(fù)議案件、履行行政應(yīng)訴義務(wù)等各個(gè)方面。二要緊密圍繞考評(píng)對(duì)象的法定職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)來設(shè)定，充分體現(xiàn)考評(píng)對(duì)象不同的法定職責(zé)和執(zhí)法特點(diǎn)。

3、考評(píng)方法信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及電子政務(wù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)出現(xiàn)，因其摒棄了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系逐個(gè)進(jìn)行與手工操作的不足，為優(yōu)化行政執(zhí)法評(píng)議體系提供了契機(jī)。建立數(shù)字化的行政執(zhí)法評(píng)議體系不僅會(huì)提高執(zhí)法評(píng)議的工作效率，而且為公眾參與執(zhí)法評(píng)議工作搭建了技術(shù)平臺(tái)，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)的在線投票、民意調(diào)查、執(zhí)法投訴等參與執(zhí)法評(píng)議過程，并影響評(píng)議結(jié)果，從而保證評(píng)價(jià)信息的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度

“沒有懲罰的制度是無用的。只有運(yùn)用懲罰,才能使個(gè)人的行為變得較可預(yù)見?！币獙?shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制的制度效用，就必須改變行政執(zhí)法責(zé)任追究力度疲軟現(xiàn)狀，必須動(dòng)真格。一是整合責(zé)任追究主體力量，將政府法制部門、審計(jì)、監(jiān)察、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段和監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃整合、增加責(zé)任追究的合力和效能；二是將執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的單純事后監(jiān)督并追究責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督并追究責(zé)任；三是切實(shí)將行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免緊密掛鉤，與各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績和獎(jiǎng)懲掛鉤。將依法行政考核納入政府工作目標(biāo)管理體系，占有相當(dāng)分值，作為年終績效考評(píng)的重要組成部分。依據(jù)考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

獎(jiǎng)懲并用，不僅適用于企業(yè)同樣也適用于維護(hù)社會(huì)公正的行政執(zhí)法責(zé)任制。這是因?yàn)?，?duì)維護(hù)社會(huì)公正的行政執(zhí)法人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，不僅能夠激發(fā)行政執(zhí)法人員維護(hù)社會(huì)公正的信心，同時(shí)也能夠在行政執(zhí)法領(lǐng)域起到先鋒模范作用。雖然我國目前尚未針對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行立法，但是在日后的行政執(zhí)法當(dāng)中，凡是對(duì)維護(hù)社會(huì)公正有突出貢獻(xiàn)的執(zhí)法人員我們都應(yīng)該積極給予表彰，并大力宣傳，從而讓我們的整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍樹立一種維護(hù)社會(huì)公正的崇高信念。但是僅僅只有獎(jiǎng)勵(lì)是不行的，對(duì)于那些建危害社會(huì)公正的行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員，我們不僅要追究行政機(jī)關(guān)的整體責(zé)任，而且還應(yīng)對(duì)違反社會(huì)公正的單個(gè)行政執(zhí)法人員實(shí)行有效懲戒。這是因?yàn)閱蝹€(gè)的行政執(zhí)法人員在執(zhí)行維護(hù)社會(huì)公正的事件當(dāng)中，他所代表的不僅僅是自己的形象，同時(shí)也是代表其所在的行政機(jī)關(guān)的形象，只有實(shí)行嚴(yán)格的處罰體制，才能讓行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政執(zhí)法人員嚴(yán)格要求。在維護(hù)社會(huì)公正為核心的行政執(zhí)法責(zé)任中，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽土P措施交叉運(yùn)用，相輔相成，從而達(dá)到依法行政，維護(hù)社會(huì)公正的目的。

結(jié)束語

依法行政是依法治國基本方略在行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用，是依法治國的關(guān)鍵所在，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要舉措，有利于增強(qiáng)政府部門及其工作人員的執(zhí)法自覺性和責(zé)任感，推動(dòng)法律正確地實(shí)施；同時(shí)有助于把政府工作全方位納入法制軌道，全面提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制

為切實(shí)履行食品藥品監(jiān)管職能，嚴(yán)格依法行政，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)安徽省藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案的通知》的文件精神，特制定本責(zé)任制。

一、行政執(zhí)法職責(zé)

（一）全局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品的經(jīng)營、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督。

1、監(jiān)督實(shí)施國家有關(guān)藥品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、監(jiān)督實(shí)施藥品法定標(biāo)準(zhǔn)、藥品質(zhì)量管理規(guī)范和醫(yī)院制劑規(guī)范；監(jiān)督實(shí)施藥品分類管理工作，監(jiān)督實(shí)施藥品不良反應(yīng)監(jiān)測制度。

3、監(jiān)督實(shí)施醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品監(jiān)督管理。

4、監(jiān)督實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑管理規(guī)范；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w刊播的藥品廣告實(shí)施檢查監(jiān)督。

5、組織對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位藥品、醫(yī)療器械、藥品包裝材料等質(zhì)量的抽驗(yàn)工作；監(jiān)督實(shí)施國家關(guān)于處方藥、非處方藥、中藥材、中藥飲片的購銷規(guī)則；會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督中藥材集貿(mào)市場；依法查處制、售假劣藥品和違反藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；監(jiān)管藥品生產(chǎn)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的辦事處。

6、依法監(jiān)管醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品、戒毒藥品及特種藥械。

7、組織實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師資格制度。

8、管理市以下藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

9、承辦藥品監(jiān)督管理局和市政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）股（室）主要職責(zé)

1、辦公室：協(xié)助管理局機(jī)關(guān)日常工作，負(fù)責(zé)文件的收發(fā)、傳遞、打印、復(fù)印；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)綜合性文件材料的起草、審核；負(fù)責(zé)保密、檔案、信訪、印鑒管理、大事記錄、值班安排；負(fù)責(zé)宣傳、信息的編發(fā)；負(fù)責(zé)局各種會(huì)議的組織及局黨組會(huì)議、局長辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議的記錄工作并進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案件的審核、聽證、復(fù)議及食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)的宣傳工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的事務(wù)管理、車輛管理；負(fù)責(zé)檔案的辦理、招商引資、政務(wù)窗口、計(jì)劃生育等工作；負(fù)責(zé)局辦公設(shè)備、辦公用品的購置、保管及登記發(fā)放；協(xié)助市局做好人事管理、教育培訓(xùn)、藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱受理申報(bào)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)、思想政治和精神文明建設(shè)等工作；宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，負(fù)責(zé)做好對(duì)機(jī)關(guān)黨員教育、管理和監(jiān)督工作；執(zhí)行國家各項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，負(fù)責(zé)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳目和報(bào)表工作，搞好財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的整理、立卷、歸檔；協(xié)助做好局內(nèi)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，發(fā)放工資及各種費(fèi)用的報(bào)銷；協(xié)助黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)黨員、干部進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)教育；協(xié)助處理黨員的違紀(jì)案件。

2、食品安全監(jiān)察股：組織擬訂食品、保健品、化妝品安全管理的工作計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；組織協(xié)調(diào)食品、保健品、化妝品安全的檢測

與評(píng)價(jià)

工作；匯總并上報(bào)食品、保健品、化妝品安全信息，評(píng)估和預(yù)防可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)授權(quán)，組織協(xié)調(diào)開展食品、保健品、化妝品安全的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查；依法組織開展對(duì)重大安全事故的查處；組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展食品、保健品、化妝品安全重大事故應(yīng)急救援工作；組織指導(dǎo)全縣食品、保健品、化妝品安全教育工作，建立健

全食品安全監(jiān)督管理制度建設(shè)。

3、藥品監(jiān)督管理股：監(jiān)督實(shí)施藥品、醫(yī)療器械的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督實(shí)施處方藥、非處方藥分類管理制度；監(jiān)督實(shí)施藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范；實(shí)施藥品不良反應(yīng)監(jiān)測管理辦法；依法監(jiān)管麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品及特種藥械；實(shí)施藥品流通管理制度和辦法，初審藥品零售企業(yè)資格；依法監(jiān)督醫(yī)療器械的研究、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)；管理醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測；協(xié)助辦公室做好監(jiān)管相對(duì)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

4、稽查股（對(duì)外加掛食品藥品監(jiān)督稽查隊(duì)牌子）：依法對(duì)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位的藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量進(jìn)行稽查、抽檢；受理藥品和醫(yī)療器械違法案件的舉報(bào)；依法查處制售假冒、偽劣藥品和醫(yī)療器械的案件；協(xié)助對(duì)食品安全重大事故進(jìn)行查處；完成市局機(jī)關(guān)交辦查處的案件，承辦有關(guān)市、縣協(xié)查案件。

5、監(jiān)察室：負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察對(duì)象行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)

受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政執(zhí)法問題的控告和被監(jiān)察對(duì)象的申訴；負(fù)責(zé)立案調(diào)查監(jiān)察對(duì)象行政執(zhí)法中違法違紀(jì)案件；依照有關(guān)政策、法律、法規(guī)，保護(hù)監(jiān)察對(duì)象依法行使職權(quán)。

二、執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)以上職責(zé)，全局實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。

1、實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，全局各部門必須認(rèn)真履行職能，各負(fù)其責(zé)。采取集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的方法，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，以形成全市藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、全局工作人員根據(jù)工作崗位，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法負(fù)直接責(zé)任。

4、行政執(zhí)法責(zé)任考核，按照分級(jí)管理的原則，上級(jí)考核下級(jí)，考核時(shí)間個(gè)人每季度考核一次、部門每半年考核一次、單位每年考核一次?？己私Y(jié)果作為業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的依據(jù)。違反行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。