第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)工作計(jì)劃

夏特鄉(xiāng)二0一一年小城鎮(zhèn)建設(shè)

工作計(jì)劃

一、總體思路

以十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)縣黨委、政府關(guān)于建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞一個(gè)“目標(biāo)”，強(qiáng)化一個(gè)“理念”，抓住三個(gè)“重點(diǎn)”，堅(jiān)持三個(gè)“結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“提高”，即圍繞創(chuàng)建“園林城、環(huán)保城、衛(wèi)生城”這一目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)營小城鎮(zhèn)建設(shè)的理念，抓住鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志性工程建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，鄉(xiāng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)與加強(qiáng)管理相結(jié)合，初步形成鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)布局合理、功能互補(bǔ)、各具特色、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)重點(diǎn)村綜合服務(wù)功能的提高，承載、幅射、帶動(dòng)能力的提高。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障

我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查政策落實(shí)和責(zé)任目標(biāo)完成情況，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，保證我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要任務(wù)是：高質(zhì)量地完成鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的工作。把好規(guī)劃的評(píng)審關(guān)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、超前性、合理性，維護(hù)

規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、指導(dǎo)性。要編制全鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃要考慮中心村的合理布局問題，看是否有利于基礎(chǔ)設(shè)施共享，是否有利于生產(chǎn)要素集聚，還要考慮和周邊旗鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的銜接問題。加

大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“先地下、后地上、一步到位”的原則，組織建設(shè)一批水、電等與道路配套的基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面提升我鄉(xiāng)的基

礎(chǔ)設(shè)施水平。構(gòu)筑鄉(xiāng)村整體綠化框架，為創(chuàng)建園林鄉(xiāng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。打造標(biāo)志性建筑精品。組織實(shí)施三個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目：拆除違規(guī)建筑；加

強(qiáng)道路建設(shè)；整村推進(jìn)新建房屋工作。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，要堅(jiān)持

兩個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，即：堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)

持建管并重、重在建設(shè)的原則，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，景觀效果與體

現(xiàn)功能相結(jié)合，使內(nèi)容與形式和諧統(tǒng)一。

四、為確保完成上述工作任務(wù)，2011年重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感

一是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)意識(shí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔次和社會(huì)發(fā)

展水平的重要依據(jù)。要努力提高對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決摒棄落后、保守的思想意識(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)程。要通過多種方式提高居民的小城

鎮(zhèn)意識(shí)，培養(yǎng)其文明習(xí)慣，使鄉(xiāng)村文明的外在要求轉(zhuǎn)化為居民的內(nèi)在品

質(zhì)，從而成為自覺維護(hù)鄉(xiāng)村形象的文明居民。

二是強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)我鄉(xiāng)

發(fā)展起著重要的導(dǎo)向、調(diào)控作用。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃制定和實(shí)施上，必須符合鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求，不能隨意降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，背離規(guī)劃基本意圖。在規(guī)劃中，要舍得投入，要慎之又慎，在規(guī)劃的實(shí)施過程中，要堅(jiān)持規(guī)

劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法，避免規(guī)劃的隨意性，充分凸現(xiàn)規(guī)劃的各種功能。

三是強(qiáng)化管理意識(shí)。保持鄉(xiāng)村各項(xiàng)公共設(shè)施完善并具有良好的運(yùn)營效果，保證鄉(xiāng)村的良好秩序，都離不開管理。一個(gè)鄉(xiāng)的發(fā)展過程，規(guī)劃、建設(shè)、管理都具有舉足輕重的作用，但管理是貫穿始終的。四是強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。要大膽探索城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的新路子，避免走“先污染后治理，先破壞后恢復(fù)”的老路。

（二）建立和完善土地利用宏觀調(diào)控機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要加強(qiáng)

宏觀調(diào)控，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。要加大違章建筑的查處力度，對(duì)鄉(xiāng)和村規(guī)劃范圍內(nèi)的閑置土地進(jìn)行清理

整頓。嚴(yán)格限制分散宅基地的審批。

（三）深化城鎮(zhèn)管理機(jī)制改革

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理

和公共服務(wù)職能。一方面要有一股“俯首甘為孺子牛”的精神，為企業(yè)和

投資者搞好服務(wù)；另一方面還要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，發(fā)

現(xiàn)問題及時(shí)處理，決不姑息遷就。要充分發(fā)揮以建設(shè)局為主體，國土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍的作用，進(jìn)一步

理順關(guān)系、協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)公用事業(yè)改革。供水、公衛(wèi)等公用事業(yè)要按照“投資多元化、運(yùn)營市場(chǎng)化、管理科學(xué)化、發(fā)展產(chǎn)

業(yè)化”的基本思路，逐步變?yōu)楣净芾?，把?jīng)營行為推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，滾動(dòng)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)市容景觀和環(huán)境衛(wèi)生日常管理工作。堅(jiān)決清理整頓店外店，亂堆亂放等“六亂”現(xiàn)象和占道經(jīng)營的違法違章行為；加大道路以治理整頓工作。結(jié)合我們的實(shí)際，制定出臺(tái)一些關(guān)于土地、投資和管理等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，為引人才、引項(xiàng)目、引資金創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。有條件、有能力的話，還要不遺余力地向上爭(zhēng)取更加優(yōu)惠的政策。

要堅(jiān)持各部門齊抓共管。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。我們要從自身工作的角度，牢固樹立全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，要有不畏艱難、奮發(fā)向上的勇氣，敢為人先、不甘落后的精神，確立我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與全縣一盤棋的思想，密切配合，通力協(xié)作，形成合力，為推動(dòng)我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，創(chuàng)造秀美的喀拉蘇鄉(xiāng)揮應(yīng)有的作用。

夏特鄉(xiāng)人民政府

2011年3月28日

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)工作計(jì)劃

XX鄉(xiāng)2011年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作計(jì)劃

為進(jìn)一步鞏固集鎮(zhèn)環(huán)境整治成果，提升集鎮(zhèn)建設(shè)品位，根據(jù)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議精神和《赫章縣人民政府關(guān)于深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見》、《赫章縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定2011年XX鄉(xiāng)工作計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

緊扣縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，圍繞“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的總體目標(biāo)，按照“建設(shè)與改造并進(jìn)、整治與管理并舉”的原則，進(jìn)一步加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，努力打造“環(huán)境優(yōu)美、功能完備、彰顯特色、和諧文明”的新型特色小城鎮(zhèn)。

二、工作內(nèi)容（年內(nèi)擬開工實(shí)施項(xiàng)目）

1全面啟動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是完成老街道的油化及人行道鋪磚、路沿石安裝；二是按照黔西北民居彝族風(fēng)格對(duì)現(xiàn)有街兩旁的房屋進(jìn)行立面改造；三是修建青江路至則結(jié)路橋梁一座；四是修建水沖式公廁2座，；五是主街道至南片區(qū)人行道梯子50米；六是南片區(qū)征地拆遷，修通主街道800米，建成房屋30棟；七是建成青江路小商品市場(chǎng)、松林路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；八是啟動(dòng)休閑健身廣場(chǎng)建設(shè)；九是啟動(dòng)客運(yùn)站建設(shè)；十是完成毛姑街道及各村建設(shè)總體規(guī)劃。

2、完善集鎮(zhèn)功能，提升集鎮(zhèn)品位。進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)道路牌、公益牌、指示牌，及時(shí)修復(fù)損壞的道路和其它設(shè)施。大力整治集鎮(zhèn)環(huán)境，解決亂拉亂接問題，完善集鎮(zhèn)管理隊(duì)內(nèi)部管理機(jī)制，明確責(zé)任、明確報(bào)酬，建立保潔、道路、河道、綠化等“四位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力改善集鎮(zhèn)人民環(huán)境和投資環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)文化建設(shè)，通過多種形式的宣傳教育，著力提高居民思想道德素質(zhì)，積極引導(dǎo)開展健康向上的文體活動(dòng)。

三、工作措施

1、組建機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位及村負(fù)責(zé)人為成員。二是組建工作機(jī)構(gòu)，針對(duì)鄉(xiāng)村管所人少的現(xiàn)狀，明確干部具體此項(xiàng)工作，同時(shí)，擬招聘2-4人組成集鎮(zhèn)建設(shè)工作組，確保有人辦事。

2、保障資金投入。一是積極向上組爭(zhēng)取各種項(xiàng)目資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是克服困難，加大自身對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)及管理的投入，確保建設(shè)內(nèi)容實(shí)施到位；三是實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營好集鎮(zhèn)，3、實(shí)行專項(xiàng)考核。對(duì)相關(guān)人員及村進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)完成工作任務(wù)好的單位和個(gè)人，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的情況：調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、征地拆遷等工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。

五、已開工項(xiàng)目進(jìn)展情況：一是老街面油路已結(jié)束，人行道鋪磚及路沿石安裝正在進(jìn)行中；二是青江路至則結(jié)路橋梁已經(jīng)測(cè)量，即將動(dòng)工；三是南片區(qū)勘界、放線打樁已結(jié)束，正進(jìn)行征地拆遷。

六、存在的困難和問題：一是資金缺口過大，我鄉(xiāng)屬一類貧困鄉(xiāng)，群眾投入跟不上；二是建設(shè)成本高，鄉(xiāng)內(nèi)建材全部需外運(yùn)，提升了建設(shè)成本，增加了工作難度。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》考核說明

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》是為教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理類各專業(yè)的學(xué)生開設(shè)的專業(yè)課，課內(nèi)學(xué)時(shí)90，學(xué)分5。

第一部分課程考核的有關(guān)說明

（一）考核對(duì)象

本課程的考核對(duì)象為注冊(cè)學(xué)習(xí)教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理類《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程的學(xué)生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結(jié)性考試相結(jié)合的方式。

（三）考核依據(jù)

本課程使用的教材為中央廣播電視大學(xué)出版社《小城鎮(zhèn)建設(shè)》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結(jié)性考試命題均依據(jù)本考核說明。本考核說明的制定依據(jù)是本課程的教學(xué)大綱。

（四）課程總成績(jī)的記分方法

形成性考核成績(jī)占總成績(jī)的50％，包括作業(yè)成績(jī)（占20%）、實(shí)習(xí)、調(diào)查（占20%）成績(jī)，參加學(xué)習(xí)小組活動(dòng)、集中輔導(dǎo)答疑（占10%）情況等。形成性考核成績(jī)未達(dá)到60分的，不得參加終結(jié)性考試。終結(jié)性考試成績(jī)占總成績(jī)的50％。每次成績(jī)滿分為100分，形成性考核成績(jī)的平均數(shù)乘以50％再加上終結(jié)性考試成績(jī)的50％，為課程成績(jī)。形成性考核成績(jī)和終結(jié)性考試成績(jī)均達(dá)到60分及以上的，方可獲得本課程的學(xué)分。課程成績(jī)按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業(yè)和4次實(shí)習(xí)、調(diào)查及參加學(xué)習(xí)小組活動(dòng)、集中輔導(dǎo)答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業(yè)課，要求學(xué)生在學(xué)完本課程后，能夠掌握有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的理念、基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和一般規(guī)劃、管理方法，并具有應(yīng)用這些基礎(chǔ)知識(shí)、理論，說明、分析、解決有關(guān)實(shí)際問題的初步能力。據(jù)此，本課程的考核著重基礎(chǔ)知識(shí)和基本應(yīng)用能力兩個(gè)方面的考察，大致分為識(shí)記、理解和應(yīng)用三個(gè)層次。各層次含義如下：

識(shí)記：指學(xué)習(xí)后應(yīng)當(dāng)記住的內(nèi)容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。

理解：指在識(shí)記的基礎(chǔ)上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關(guān)問題的區(qū)別及聯(lián)系。這是較高層次的要求。

應(yīng)用：指能夠運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)分析、解決涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的一般問題。應(yīng)用包括簡(jiǎn)單應(yīng)用和綜合應(yīng)用。

2．試題類型

形成性考核：?jiǎn)柎痤}、讀書報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、訪談?dòng)涗浀取?/p>

終結(jié)性考試：采用課程論文方式。

3．終結(jié)性考試形式

終結(jié)性考試的形式為開卷考試。

5．考試時(shí)間

終結(jié)性考試時(shí)間為第17、18周，19周前完成。

6．課程論文要求

（1）目的：終結(jié)性考試（課程論文）是對(duì)本課程所學(xué)理論、方法的理解及綜合應(yīng)用的評(píng)價(jià)。學(xué)生通過上網(wǎng)查資料、聽有關(guān)專家報(bào)告、實(shí)地參觀、調(diào)查訪談，深入了解有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的現(xiàn)狀（經(jīng)驗(yàn)、問題）、發(fā)展趨勢(shì)，使他們：進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、做法，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)際結(jié)合，將所學(xué)習(xí)的理論、方法應(yīng)用于實(shí)際；提高分析能力，應(yīng)用、驗(yàn)證、鞏固、充實(shí)所學(xué)理論，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合；提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調(diào)查等工作可以是集體進(jìn)行，上網(wǎng)查資料、撰寫課程論文，要求學(xué)生獨(dú)立完成；選題要聯(lián)系當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)實(shí)際（實(shí)地調(diào)查1～2個(gè)點(diǎn)，數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠）；應(yīng)查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料3～5篇（近3年發(fā)表的），介紹所選題目的背景情況，說明實(shí)際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對(duì)策等；篇幅應(yīng)不少于3000字；定稿的調(diào)查報(bào)告一律用統(tǒng)一的稿紙譽(yù)寫，用統(tǒng)一的封面裝訂。

（3）時(shí)間安排：第17周前，結(jié)合形成性考核要求完成文獻(xiàn)調(diào)研（資料收集）、實(shí)地調(diào)查、專家訪談等，取得數(shù)據(jù)，17、18周完成課程論文。

（4）評(píng)定：教師從課程論文的工作量（學(xué)時(shí)數(shù)、字?jǐn)?shù)等）、質(zhì)量（文字、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式等）情況及其實(shí)用價(jià)值、是否獨(dú)立完成等、學(xué)生發(fā)現(xiàn)（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現(xiàn)（科學(xué)的態(tài)度、刻苦的精神等）等幾方面來評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告。

7．課程論文題目舉例

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

××小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)述

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

第二部分課程考核內(nèi)容和要求

第一章緒論

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)的含義、分類

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義與功能

考核要求：

識(shí)記：小城鎮(zhèn)廣義和狹義的含義；城鎮(zhèn)化的含義；

理解：小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)的意義；小城鎮(zhèn)建設(shè)的分類與功能。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展理論

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中心城市發(fā)展理論

第三節(jié) “廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論

考核要求：

理解：“小城鎮(zhèn)，大問題”戰(zhàn)略；

霍華德（Ebenezer Howard）的“城鄉(xiāng)磁鐵”論；

劉易斯·芒福德的地區(qū)城市理論設(shè)想；

瓦爾特·克里斯塔勒（Walter christaller）的中心地理論；

F·佩魯（Fransois Perroux）的增長(zhǎng)極理論。

第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

考核內(nèi)容：

第一節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史進(jìn)程

第二節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型模式，包括蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式。我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)模式；

應(yīng)用：小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

第四章中國小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)機(jī)制

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制——城市發(fā)展模型分析

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的動(dòng)力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力因素；小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素。

應(yīng)用：小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)機(jī)制選擇。

第五章小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及解決

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理

考核要求：

識(shí)記：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的含義、原則；

理解：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的內(nèi)容；小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及解決；新發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)。

第六章發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

考核內(nèi)容：

第一節(jié)二十一世紀(jì)發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值取向

第二節(jié)發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

第三節(jié)戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)討論

考核要求：

應(yīng)用：在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，如何避免發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)所走過的彎路，實(shí)現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。

第七章小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的問題分析與政策選擇

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

第二節(jié)存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節(jié)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇

考核要求：

理解：規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學(xué)論證；資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯等）。

應(yīng)用：解決問題的具體對(duì)策。

第八章小城鎮(zhèn)建設(shè)與中國城市化

考核內(nèi)容：

第二節(jié)中國城市化發(fā)展的道路選擇

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)在中國城市化過程中的作用和地位。

中國城市化的道路選擇；小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

第三部分課程論文評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（參考）

成績(jī)?cè)u(píng)定按百分制。

分85～100分（優(yōu)）、75～84（良）、60～74（中或及格）、59分以下（不及格）四等，具體要求如下：

85～100分（優(yōu)）：

獨(dú)立、較好地完成資料搜集、專家訪談和調(diào)查等前期工作，課程論文在規(guī)定篇幅以上； 選題有所在單位、地區(qū)的特色，問題有針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用性，有一定的見解； 原始資料齊全，能運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行加工整理；

分析問題正確、全面，具有一定的深度，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的意義；

中心突出，論據(jù)充分，數(shù)據(jù)可靠，層次分明，邏輯清楚，文字結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

75～84分（良）：

能夠較好地按基本要求完成各項(xiàng)前期工作及課程論文；

原始資料基本齊全，能較好地進(jìn)行加工整理；

分析問題正確、全面，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的參考意義；

中心突出，論據(jù)較充分，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。

60～74分（中或及格）：

能夠按基本要求完成前期工作及課程論文；

有一定的原始資料，進(jìn)行一定程度的加工整理；

有一定的分析問題和解決問題的能力；

有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。

59分以下（不及格）：

不能按基本要求完成前期工作及課程論文；

選題無實(shí)用價(jià)值，或陳舊，或無可行性，或偏離本門課程內(nèi)容； 原始資料殘缺不全，加工整理差；

方法不正確，或問題分析有錯(cuò)誤，層次混淆不清；

基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

摘要:現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策。本文在小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀上著重從制度層面分析制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成因，為加速小城鎮(zhèn)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)采取相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度對(duì)策

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000多萬人，小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心。

改革開放以來，盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，需要引起高度重視。

（一）非農(nóng)化與城市化的不同步

城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)放到如何促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來。

（二）小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高

一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益；一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地理解為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程，甚至不惜舉債建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路和標(biāo)志性建筑。

（三）發(fā)展的動(dòng)力不足

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對(duì)化。簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面

強(qiáng)調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)、互為前提的作用。此外目前全國2000多萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大部分分散在廣大農(nóng)村，真正在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的不多。資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，1%分布在縣城以上的城市。這種“遍地開花”的分布狀況，既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和合理布局，也使小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模受到影響，無法形成集約發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

二、存在問題得原因分析

（一）戶籍制度的缺陷

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的正常流動(dòng)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在計(jì)劃制度下是與國家對(duì)城鎮(zhèn)居民的一系列福利待遇聯(lián)系在一起的。居民擁有城鎮(zhèn)戶籍，就可以參加國營企業(yè)招工、參加所在單位的福利分房，并享受政府的各種補(bǔ)貼等，而農(nóng)民則只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不允許到城鎮(zhèn)就業(yè)。盡管在改革開放的過程中，由于市場(chǎng)力量的沖擊，以及各地出臺(tái)的一系列戶籍改革制度，使傳統(tǒng)的戶籍有了新的突破和發(fā)展，但目前戶籍制度仍然是勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動(dòng)的一大障礙。

（二）、土地規(guī)劃管理制度的缺陷

小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展的，在快速城市化的進(jìn)程中，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和措施明顯滯后，存在大量不規(guī)范的操作行為，造成小城鎮(zhèn)土地利用混亂無序的狀況十分嚴(yán)重，規(guī)劃滯后，管理不健全。小城鎮(zhèn)源于農(nóng)村，過去的建設(shè)規(guī)模小，而且長(zhǎng)期以來缺乏按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理的意識(shí)。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，無意識(shí)規(guī)劃指導(dǎo)的弊端日益明顯。由于地方規(guī)劃編制和管理力量的缺乏，人們對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)程度難以很快提高，規(guī)劃滯后的問題難以在短期內(nèi)明顯改觀。總之，規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)的權(quán)威性和法律地位難以落實(shí)，規(guī)劃難以起到對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和干預(yù)的作用，難以引導(dǎo)政府決策回歸到維護(hù)大多數(shù)人的公益目標(biāo)上去。

（三）財(cái)政體制的缺陷

現(xiàn)行的財(cái)政體制造成小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏。在許多地方，上級(jí)政府為了保障各自的財(cái)政收入、滿足其指出的需要，往往采取層層下壓的策略，盡可能地從下級(jí)財(cái)政抽取資金。這種上級(jí)政府相對(duì)集中財(cái)力的做法，勢(shì)必造成作為最基層一級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)收入范圍進(jìn)一步縮小，可支配收入愈加減少。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村城市化的基地和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)政治中心的特殊地位，決定了其具有既管城鎮(zhèn)又抓農(nóng)村的雙重職能，財(cái)政支出也大大增加。在小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收

入尚難以支付人頭費(fèi)的情況下，要對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予有力支持顯然無能為力。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加快戶籍制度改革，建立完善社會(huì)保障制度。

城鄉(xiāng)分離的戶籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。因此必須加快戶籍制度改革的步伐，降低“門檻”，放寬標(biāo)準(zhǔn)。將具有合法固定住所，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源作為在小城鎮(zhèn)落戶的基本條件，不再規(guī)定居住期限，允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，并允許依法有償轉(zhuǎn)讓等等。

（二）積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與小城鎮(zhèn)相結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局的分散現(xiàn)象，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)采取政策使其適當(dāng)集中，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源空間配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與小城鎮(zhèn)是互為依托的關(guān)系。專家指出，要引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，政策應(yīng)靈活，如采取多種形式降低企業(yè)用地成本，同時(shí)在資金、信貸、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠。

（三）深化小城鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，建立多元化投資機(jī)制。

小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題是發(fā)展資金不足，為此，一要對(duì)小城鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)一步改革。小城鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的方向是建立分稅制財(cái)政體制，小城鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的目標(biāo)是要建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的獨(dú)立一級(jí)財(cái)政實(shí)體。目前應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)政相統(tǒng)一的原則，完善其財(cái)政管理體制。逐步向分稅制靠攏。二要以政府和財(cái)政投資為導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人、外商參與建設(shè)，形成多元投資機(jī)制。同時(shí)要建立和完善城鎮(zhèn)設(shè)施的經(jīng)營與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，使城鎮(zhèn)經(jīng)營納入市場(chǎng)化軌道。

除以上對(duì)策外，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)注意土地的集約使用、水資源條件、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色城鎮(zhèn)等。

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[10]馮海發(fā)著.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展探索.新華出版社，2004

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

3．小城鎮(zhèn)是城市化的“推進(jìn)劑”

4．小城鎮(zhèn)是精神文明建設(shè)的“承載體”

物質(zhì)文明和精神文明緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)。農(nóng)村工業(yè)化、城市化有利于居民的素質(zhì)提高。在小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定水平的文化教育、科技、衛(wèi)生、信息服務(wù)設(shè)施，可對(duì)農(nóng)村的文化教育、科技、衛(wèi)生等各個(gè)方面具有示范和指導(dǎo)作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識(shí)向農(nóng)村擴(kuò)散，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源。

五、小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則：尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn) ；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

六、費(fèi)孝通的小城鎮(zhèn)理論

費(fèi)孝通最早注意到中國實(shí)施改革開放政策后，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，他實(shí)地調(diào)查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程對(duì)中國工業(yè)化、城市化的影響，進(jìn)行了社會(huì)學(xué)的研究，研究了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，研究了現(xiàn)代小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)和變化的動(dòng)力。費(fèi)孝通把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的影響，作為他構(gòu)思鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的基本構(gòu)架。

小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔，是費(fèi)孝通主張的中國城市化的道路；農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動(dòng)力； 費(fèi)孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個(gè)棋眼：“一是發(fā)展內(nèi)地的小城鎮(zhèn)這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區(qū)開發(fā)資源。1983年《小城鎮(zhèn)?再探索》一文中，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的概念，即從整體出發(fā)，探索每個(gè)地區(qū)發(fā)展的背景、條件以及在此基礎(chǔ)上形成的與其他地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色。費(fèi)孝通指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎(chǔ)。不同地區(qū)因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有不同的特點(diǎn)。

七、小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力？

農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動(dòng)力；要走發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)之路。作業(yè)21、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)包括哪些方面？

答：中國小城鎮(zhèn)建設(shè)將面臨著以下挑戰(zhàn)：

1）小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系：如何改變城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面；

2）小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)：如何繞過生態(tài)環(huán)境的破壞；

3）小城鎮(zhèn)建設(shè)與資源短缺；如何建立節(jié)能型小城鎮(zhèn)；

4）小城鎮(zhèn)建設(shè)與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾；

5）小城鎮(zhèn)建設(shè)與就業(yè)：如何解決就業(yè)問題。

2、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇是在哪些方面？

答：中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下方面：

1）中國加入WTO將加快我國小城鎮(zhèn)。①經(jīng)濟(jì)全球化給小城鎮(zhèn)注入發(fā)展的資金；②加快西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2）農(nóng)產(chǎn)品的豐富有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)突破發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)產(chǎn)品的流通超越了國界，打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。

3）城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的突破。由城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立變成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化。

3、小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)如何？

答：未來中國小城鎮(zhèn)建設(shè)將顯現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

1）小城鎮(zhèn)數(shù)量減少，質(zhì)量提高和規(guī)模擴(kuò)大。

2）現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)將出現(xiàn)分化，有的將發(fā)展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。

3）東西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的差距將縮小。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位將出現(xiàn)歷史性的變化。

總之，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善、城鄉(xiāng)壁壘的打破、國家政策的有利導(dǎo)向等等，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)將走向縱深發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完成歷史賦予的神圣使命。

4、簡(jiǎn)要說明我國不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

答：1）東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。

2）中部地區(qū)的東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的某些省份，小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。

3）西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。西部地區(qū)與東部地區(qū)差距甚大。西部小城鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)商品化牽引型、工礦主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、兵團(tuán)屯墾型等。

5、按發(fā)生機(jī)制分，我國小城鎮(zhèn)有哪些建設(shè)模式？

答：1）政府主導(dǎo)模式。

2）城市輻射模式。

3）資源開發(fā)推動(dòng)模式。

4）市場(chǎng)帶動(dòng)模式。

5）旅游文化推動(dòng)模式。

6、分析當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

答：瑤琳鎮(zhèn)屬于旅游文化推動(dòng)模式。原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個(gè)不上一百戶人家的農(nóng)村，根本談不上小城鎮(zhèn)。上世紀(jì)七十年代末瑤琳仙境開發(fā)初，現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)所在地名叫“洞前村”，當(dāng)時(shí)僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，游客日益增多，促進(jìn)了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，居住人口尤其是非農(nóng)業(yè)人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮(zhèn)，所在地移到原“洞前村”。經(jīng)過二十幾年的建設(shè)和發(fā)展，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的中心。鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽(yù)海內(nèi)外的知名景點(diǎn)，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機(jī)械等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財(cái)政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真

務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，同心同德，爭(zhēng)創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天?，F(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)是在2004年行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成的。富春江鎮(zhèn)屬于資源開發(fā)推動(dòng)模式。

7、推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力因素有哪些？阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展阻力因素有哪些？ 答：動(dòng)力因素有：

1）農(nóng)業(yè)的基本動(dòng)力：①食物貢獻(xiàn)；②原料貢獻(xiàn)；③勞動(dòng)貢獻(xiàn)；④土地貢獻(xiàn)。

2）工業(yè)的核心動(dòng)力：資本、人力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素在有限空間的聚集，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。

3）第三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力：交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高（觀念更新、生活方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提高）。

4）集聚經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力：企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益或成本節(jié)約，是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口聚集，從邊遠(yuǎn)、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動(dòng)。

5）比較利益的動(dòng)力：農(nóng)業(yè)是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，通過非農(nóng)業(yè)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素必然流向非農(nóng)業(yè)部門。

6）政策的動(dòng)力：①國家宏觀政策（小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路）；②國家專項(xiàng)政策（土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產(chǎn)業(yè)等政策）。

7）區(qū)位優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)力：交通便利、距離市場(chǎng)較近、距離資源較近等。阻力因素有：

1）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的阻力（文化、技術(shù)、觀念）。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)不協(xié)調(diào)的阻力（企業(yè)布局分散導(dǎo)致小城鎮(zhèn)分布過密、過散、規(guī)模過小，生產(chǎn)銷售不景氣等）。

3）傳統(tǒng)文化的阻力（單家獨(dú)戶、自然分散、處處分割，與生產(chǎn)和生活無有機(jī)聯(lián)系）。

4）體制和政策環(huán)境的外部阻力（自給半自給的傳統(tǒng)舊體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制之間的沖突；“離土不離鄉(xiāng)”的制約；行政管理體制的制約）。

8、分析你所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙因素，并提出解決對(duì)策。答題要點(diǎn)和思路：(發(fā)揮個(gè)人主觀意志，不做統(tǒng)一答案)

1）你所在的小城鎮(zhèn)概況簡(jiǎn)介：例如：瑤琳鎮(zhèn)地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區(qū)，被譽(yù)為中國旅游第一鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積64.23平方公里，轄13個(gè)行政村，1.26萬人口，是省綜治先進(jìn)鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)綠色小城鎮(zhèn)，全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)先進(jìn)鎮(zhèn)。

原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端?，F(xiàn)鎮(zhèn)所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發(fā)時(shí)僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的中心。改革開放以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽(yù)海內(nèi)外的知名景點(diǎn)，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線

電纜、五金機(jī)械等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財(cái)政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，同心同德，爭(zhēng)創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。

2）按照第7題中阻力因素的四個(gè)方面進(jìn)行分析；

3）按照第7題中動(dòng)力因素的七個(gè)方面提出對(duì)策。（注意:要抓住重點(diǎn)）

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的概念

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出具體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些方面？

第一，在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量； 第二，進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲(chǔ)、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；

第三，根據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對(duì)規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

第四，確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

第五，對(duì)中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

第七，綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

第八，編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，估算近期建設(shè)投資。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，產(chǎn)生了那些弊端，如何克服這種弊端？

這種設(shè)計(jì)原則指導(dǎo)下的規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一、隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)的延伸，導(dǎo)致城市郊區(qū)無遮擋的向外發(fā)展，導(dǎo)致大都市間已經(jīng)不存在開放的自然空間網(wǎng)絡(luò)。

第二、隨著土地?cái)U(kuò)展型的城市發(fā)展，城市蔓延以驚人的規(guī)模和速度在郊區(qū)展開，造成環(huán)境的惡化與資源的過度使用。

第三、隨著高速公路和汽車的發(fā)展，郊區(qū)村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區(qū)村莊的傳統(tǒng)社區(qū)特征正在逐漸消失。

“工業(yè)文明”設(shè)計(jì)下的小城鎮(zhèn)建設(shè)弊端很多，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，是一種“削足適履”的選擇。今后小城鎮(zhèn)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)文明”之路。具體來說要把小城鎮(zhèn)與大自然聯(lián)系在一起，小城鎮(zhèn)里的村莊應(yīng)該

有一個(gè)民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)，自治管理村莊的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，還要有一個(gè)村民正式聚會(huì)的場(chǎng)所，通過積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路。

4、發(fā)達(dá)國家在建設(shè)城鎮(zhèn)中的主要教訓(xùn)是什么？

在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，主要有歐洲模式和美國模式

美國沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴(yán)重。同時(shí)，美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎(chǔ)設(shè)施方面沒有給后續(xù)發(fā)展留下余地。美國甚至沒有控制開發(fā)場(chǎng)地的相關(guān)法規(guī)，所以，規(guī)劃工作常常遇到困難。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有注意保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環(huán)境和人文環(huán)境。英國的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，小城鎮(zhèn)或村莊，都是很小的。它們有可能向各個(gè)方向擴(kuò)張它們區(qū)域。因此，他們?cè)诮o小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時(shí)，就特別考慮了它們擴(kuò)張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。他們也要考慮哪一個(gè)小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿?，如水源、學(xué)校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力越來越少，農(nóng)民需要越來越大的農(nóng)場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能得到殷實(shí)的收入。事實(shí)上，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不再是英格蘭鄉(xiāng)村的人口主體了，只有很少的人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。于是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時(shí)，他們需要就地為人們安排工作，有時(shí)，他們需要把他們帶到其它的地方就業(yè)。在英格蘭，直到現(xiàn)在都在推行了一個(gè)稱之為“集鎮(zhèn)”的政策，它鼓勵(lì)發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開土地的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。每個(gè)集鎮(zhèn)有2 000到20 000人不等。當(dāng)他們選擇一個(gè)村莊，把它規(guī)劃為一個(gè)集鎮(zhèn)時(shí)，這個(gè)地方是不是一個(gè)“集”并不重要，真正重要的是這個(gè)村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。

5、發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)有什么經(jīng)驗(yàn)

主要經(jīng)驗(yàn)有：具體考慮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系，它是否能夠成為地方服務(wù)中心，它是否能夠推進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發(fā)展工業(yè)的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會(huì)服務(wù)，如商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發(fā)成集鎮(zhèn)的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個(gè)這樣的集鎮(zhèn)。它們的共同特點(diǎn)是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對(duì)周圍環(huán)境具有潛在的威脅。

歐美規(guī)劃師在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，特別注意了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)周圍的環(huán)境和資源，特別仔細(xì)地保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對(duì)不同于城市規(guī)劃師的問題：他們必須在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災(zāi)害；他們必須熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。村鎮(zhèn)的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和功能變化多端，所以沒有一種規(guī)劃與設(shè)計(jì)原理可以保證村鎮(zhèn)的新發(fā)展一定就適合于村鎮(zhèn)原有的形體布局。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)成為英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。他們?cè)谟兔绹l(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)，總是要花大量的時(shí)間與那里的居民進(jìn)行討論，讓他們充分表達(dá)他們的愿望和需求。

6、解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)一般價(jià)值取向

1．維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性；主要有：服從和不割斷自然生態(tài)過程；保持原始的自然地貌；保持自然物種的多樣性。2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內(nèi)的；主要表現(xiàn)為：降低資源和能源的消耗；把人類的廢棄物變?yōu)槠渌锓N的營養(yǎng)，被其它的生物物種再利用；使我們的消耗在物理或化學(xué)上為自然所承受。3．阻止人為的災(zāi)難4．滿足人的社會(huì)需求5．居民參與

作業(yè)41、專家認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中主要存在哪三方面的問題？

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足

二、非農(nóng)化與城市化未能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展

三、小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高主要表現(xiàn)為：規(guī)模偏?。灰?guī)劃管理不科學(xué)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；城鎮(zhèn)功能不完備；城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

2、小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足表現(xiàn)在哪些方面？一．小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱；一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，不切實(shí)際地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)不培育城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，致使一些小城鎮(zhèn)成為一座座“空殼城”，出現(xiàn)硬件設(shè)施浪費(fèi)、土地閑置、樓宇關(guān)閉、“高樓大廈乞丐住”的現(xiàn)象，失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。二．對(duì)人力資源的吸引力缺乏；在一些地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的“門檻”很高，買房或建房的價(jià)格或成本很高，在小城鎮(zhèn)落戶要交納各種費(fèi)用，并且由于包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清晰，使得農(nóng)民不愿完全放棄土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些都在很大程度上挫傷了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的積極性。三．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)增長(zhǎng)速度放慢、吸收勞動(dòng)力能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廣大農(nóng)村過度分散的問題難以克服。進(jìn)而影響小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以促進(jìn)有效公共需求的形成和擴(kuò)展，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了一個(gè)極為重要的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力。

3、有什么樣的政策選擇來推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展？

一、深化戶籍制度改革；

二、完善社會(huì)保障機(jī)制；要逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度。

三、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚；

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理；

五、完善土地管理制度；

六、改革財(cái)政體制