第一篇：西方行政學(xué)說答案

一、填充題

1.公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會契約說》3.機(jī)關(guān)辦公室管理、教育和市政機(jī)構(gòu)4.政治學(xué)

5.起點(diǎn)和具體研究6.德、斯坦因

7.歷史、比較8.公共輿論

9.行政、政治學(xué)10.政治、行政11.分離、協(xié)調(diào)

12.中小資產(chǎn)階級、集中13.權(quán)威、控制14.合法性、連續(xù)性

15.非理性16.組織理論三文17.科學(xué)管理18.計(jì)劃職能、執(zhí)行職能

19.適合于其工作、愿意努力20.職能原則

21.一般管理22.經(jīng)營與管理、要素分析23.組織結(jié)構(gòu)

24.管理過程學(xué)派、管理要素說和管理原則25.人事行政、普通性

26.客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境27.責(zé)任、權(quán)力

28.直接、向接29.一體化、實(shí)踐性

30.民主制、集權(quán)制31.公共財(cái)政、城市政府

32.公共部門、私人部門33.管理咨詢、系統(tǒng)化34.計(jì)劃、控制

35.人事因素、懲罰36.行政組織管理37.協(xié)作性理解、個(gè)人性理解

38.權(quán)威、被接受39.貢獻(xiàn)、誘因40.協(xié)作意愿、信息交流

41.行為主義42.事實(shí)、價(jià)值因素43.概念

44.行政行為、科學(xué)化的概念、實(shí)證45.有環(huán)理性、漸進(jìn)性決策

46.斷續(xù)的漸進(jìn)分析、策略分析47.技術(shù)、現(xiàn)行計(jì)劃

48.社會和組織、不間斷49.人的行為、人格

50.個(gè)人目標(biāo)、組織目標(biāo)51.分散責(zé)任、群眾參與管理52.沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論55.創(chuàng)造者、評論家56.純理論、應(yīng)用

57.比較研究、行政生態(tài)學(xué)58.泰國、菲律賓59.異質(zhì)性、重疊性

60.行政現(xiàn)象、行政環(huán)境61.社會公平、意義和價(jià)值62.機(jī)械性效率、社會性效率

63.批判理論道德哲學(xué)、價(jià)值理論64.全面質(zhì)量管理、滿足公眾

65.自我控制的管理、壓制的管理66.方案和任務(wù)、一般工作人員

67.服務(wù)性設(shè)施、提供“出色的服務(wù)”68.分解、評估

69.“運(yùn)籌學(xué)”、系統(tǒng)分析70.應(yīng)該怎么辦、應(yīng)該干什么

71.行動(dòng)方案

72.政治可行性、誰是真正的委托人73.非市場、政府選擇

74.政府的失敗、規(guī)則制約體系75.所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.語言解釋、實(shí)證研究

78.反例、矛盾79.認(rèn)識論、方法論

80.團(tuán)體的、組織的81.官僚組織、創(chuàng)新性和支持性

82.改進(jìn)服務(wù)、公民的需求83.地利用資源、注重投入產(chǎn)出

84.任務(wù)自動(dòng)、規(guī)章驅(qū)動(dòng)85.建立市場機(jī)制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民權(quán)理論、組織人本主義

88.合作、協(xié)商、伙伴、期目標(biāo)

二、選擇題

（一）單選題

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多選題

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF

第二篇：西方行政學(xué)說作業(yè)答案

西方行政學(xué)說作業(yè)1 導(dǎo)論～第6章部分

一、填充題(每空1分。共10分)1．“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。.2．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究起點(diǎn)和研究內(nèi)容兩個(gè)方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。

3．古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著

名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的政治學(xué)家和法學(xué)家。

4．韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制

是各類社會組織都不可或缺的要素之一。

5．為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。

二、單選題(每題1分。共5分)

1．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在(C)。A．17世紀(jì)末18世紀(jì)初B．18世紀(jì)末19世紀(jì)初C．19世紀(jì)末20世紀(jì)初D．20世紀(jì)末21世紀(jì)初

2．從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。

A．法國B．英國C．意大利D．德國3．韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)。A．基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D．神秘化的組織

4．泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。A．《工場管理》B．《效率的福音》

C．《科學(xué)管理》D．《科學(xué)管理原理》

5·被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著(A)。A·《行政學(xué)導(dǎo)論》B．《近代公共行政的趨勢》C·《聯(lián)邦主義者》D．《外國公務(wù)員制度》

三、多選題(每題2分，共10分)

1．古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有(ABDEF)。A．執(zhí)行功能B．司法功能C．政治功能D．準(zhǔn)司法功能E．統(tǒng)計(jì)功能F．半科學(xué)功能

2·韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)

A．嚴(yán)密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性E．系統(tǒng)性F．科學(xué)性

3·被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父"的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(ABCDEF)

A．機(jī)械工人B．車間管理員C．技師D．工長E．總工程師F．總經(jīng)理

4．法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF)A．計(jì)劃B．組織C．決策D．指揮E．協(xié)調(diào)F．控制

5．懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括(ABCDEF)A．缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B．懲罰無度C．損失創(chuàng)制權(quán)D．疏略社交生活E．調(diào)資不及時(shí)F．取消權(quán)利

四、簡答題(每題10分，共40分)

1.真正形成一個(gè)相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的? 答案：參考課本P4第三、第四段

2．威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么?簡述其主要內(nèi)容。答案：課本P14第一段

3．韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分? 答案：課本P30第一段

4．簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制的主要內(nèi)容? 答案：課本P43

五、論述題(共15分)

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)?

答案：P22-P24

1.政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。2.行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。3.美國是向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路是法外調(diào)節(jié)。

六、討論題(20分)

結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。說明：言之有物，要求500字以上。

答案：參考課本P66從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境對行政環(huán)境、行政管理的必要影響進(jìn)行闡述，然后加上自己的看法。

西方行政學(xué)說作業(yè)2 第7章～第13章部分

一、填充題(每空1分。共10分)

1．綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實(shí)踐性的特征。

2.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃、組織和控制。

3.巴納德認(rèn)為．組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性和個(gè)人性理解。4.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。

5.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。

二、單選題(每題1分，共5分)’

1．人們認(rèn)為,如果說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是(C)。

A．杰佛遜B．威爾遜C．古利克D．潘恩2．厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是(B)。

A．提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統(tǒng)化

C．建立了普遍性管理理論D．對領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究3．西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是(C)。A．威爾遜B．韋伯C．巴納德D．西蒙4．被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——威爾遜政

治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是(D)。A．《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》

C．《決策過程》D．《政治與市場》

5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是(C)。A．X理論的產(chǎn)生B．Y理論的產(chǎn)生

C．新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D．漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

三、多選題(每題2分，共10分)

1．古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有(ACDE)：A．目標(biāo)B．作用C．程序D．服務(wù)對象E．時(shí)問F．地點(diǎn)

2·厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)

A．代表他所服務(wù)的組織B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理日常_T作

E·監(jiān)督各項(xiàng)丁作實(shí)施F．給下屬解釋所要進(jìn)行T作的目的和意義

3-在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素(ACF)

A．共同的目標(biāo)B．共同的需求C．協(xié)作的意愿D．嚴(yán)格的管理E．信息交流F．激勵(lì)機(jī)制 4．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次(ACDEF)：A．生理的需要B．生活的需要C．安全的需要T)．尊重的需要

E．感情和歸屬上的需要F．自我實(shí)現(xiàn)的需要。5．新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。A．參與B．分權(quán)

C．代議官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政組織

四、簡答題(每題10分。共40分)

I．西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別? 答案：課本P129第3段

2．簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。答案：課本P152-153

3．巴納德組織理論的依據(jù)是什么?

1.2.3.4.答案：課本P122見簡評中的第一段

4．麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容? 答案：P160第三節(jié)

五、論述題(15分)

古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容? 答案：課本P96最后一段----P97第一段

六、討論題(20分)

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系?聯(lián)系我國實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。說明：言之有物，要求500字以上。答案：參考課本P174第二大點(diǎn) 官僚制的涵義 “民主”的解析 二者的關(guān)系 個(gè)人的認(rèn)識

西方行政學(xué)說3

第14章一第18章部分

一、填充題(每空1分，共10分)

l·20世紀(jì)六、七十年代、行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。

2.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)露要的行政學(xué)分支學(xué)科的。

3擁有的、以社會公平為核心的基本價(jià)值。

4出來的。

二、單選題(每題‘1分，共5分)

l·里格斯將根植于美圍人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯觀念叫做(C)。

A．政治準(zhǔn)則B.政治形態(tài)C．政治神話D.政治法典

2．新公共行政學(xué)派的主要代襲人物是(A)．

A·弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南3。最早提出目標(biāo)管理這一概念的是(D)。

A·泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克

4·奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步站開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”．主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）

A·政治B．組織C．環(huán)境D。人

5．以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是(D)．

A．公共關(guān)系理論B．政策分析理論c．公共政策理淪D．公共選擇理論

三、多選題(每題2分。共10分)

1．里格斯提出的著名行政模式是(ABC)。

A-農(nóng)業(yè)社會的行政模式B．_工業(yè)社會的行政模式C．過渡社會的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式 2．行政生態(tài)學(xué)的研究對象主要是(BCE)。A．行政目標(biāo)B．行政現(xiàn)象C．行政行為D．行政過程E．行政環(huán)境F．行政關(guān)系

3．新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程(ABCD)。A．分配B．整合C．邊際交換D．社會情感E．社會責(zé)任F．社會結(jié)構(gòu)

4．德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段(ADE)。A．制定目標(biāo)B．制定方案C．管理過程D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

E．對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)F．形成模式

5．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。A.目標(biāo)B．備選方案C．分析過程D．效果E．標(biāo)準(zhǔn)F．模型

四、簡答題(每題10分，共40分)

1．新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判? 答案：課本P204

2．新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)?

答案：課本P212簡評中的概括

3．運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題? 答案：課本P220簡評中的概括共6點(diǎn) 4．簡述奎德所說的政策分析的過程。答案：課本P229的五個(gè)階段

五、論述題

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 答案：課本P215第一節(jié)

從性質(zhì)、先決條件及目標(biāo)管理的三個(gè)階段論述

六、討論題(20分)

布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議?

說明：聯(lián)系我國實(shí)際，言之有物，要求500字以上。答案：參考課本P238—240 1.“政府失敗”的涵義

2.“政府失敗”的主要表現(xiàn)形式

3.“政府失敗”的原因分析及解決的政策建議 4.聯(lián)系實(shí)際讀讀個(gè)人的認(rèn)識。

西方行政學(xué)說作業(yè)4 第19章～結(jié)語部分

一、填充題(每空1分。共10分)

1．進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。

2．霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織史化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性、支持性文化。

3．20世紀(jì)90了一種對美國政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政管理理論，即企業(yè)市政府理論。

4晶。它表明了傳統(tǒng)形態(tài)的行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。5等途徑。實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。

二、單選題(每題1分，共5分)1．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種(B)。A．文字B．語言C．行為D．思想

2．霍哲認(rèn)為，對政府績效最具有決定性影響的要素是(B)。A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B．對人的無形資源的開發(fā)C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關(guān)系

3．在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(B)。A．公共環(huán)境理論B．新公共服務(wù)理論C．公共行政理論D．公共治理理論

4．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是(C)。A．后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C．企業(yè)家政府理論D．政府績效理論

5．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種(A)。A．歐洲現(xiàn)象 C．日本現(xiàn)象 B．美國現(xiàn)象 D．西方現(xiàn)象

三、多選題(每題2分，共10分)

l·法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)。

A．想象B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化D．變樣E．反思F．創(chuàng)新

2．霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(ACDF)。A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B．加強(qiáng)溝通C．正確識別雇員動(dòng)機(jī)D．建立信任

E．實(shí)施激勵(lì)F．傳播清晰的愿景并掃除障礙

3·在以下列項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是

(ABCDEF)。

A．建立市場規(guī)則B。為消費(fèi)者提供信息

C．利用政策平衡供求關(guān)系D．鼓勵(lì)新的市場因素的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策F．溝通買方賣方關(guān)系

4·登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。

A．企業(yè)家政府理論B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會的理論E．組織人本主義F．新公共行政學(xué)5·公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有(CDF)：

A．政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B．正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C．主導(dǎo)者與職能單位之問的關(guān)系D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E．政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

四、簡答題(每題10分．共40分)

1．法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的? 答案：課本P261第3段---P262

2．霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容? 答案:課本P275-276

3．登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么? 答案:P316第三節(jié)闡述的七個(gè)基本觀點(diǎn) 4．公共治理理論有哪些主要內(nèi)容? 答案:課本P324-326五方面的內(nèi)容

五、論述題(15分)

霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用? 答案：課本P277-279

六、討論題(20分)

結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說明：言之有物，要求500字以上。答案：課本P298-299

1.奧斯本的政府改革的十項(xiàng)原則 2.古德塞爾提出的政府改革的原則 3.各自的合理性的局限性 4.個(gè)人看法。

第三篇：西方行政學(xué)說

一、填空

“行政管理”是英文? 公共行政 ?譯為公共管理?！罢氖　笔枪? 規(guī)則制約體系?目標(biāo)。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。

1968年?高舉 “社會公平”? 意義和價(jià)值?曙光。20世紀(jì)六?由 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應(yīng)用 研究。

A：奧斯本?合理 利用資源，注重 投入產(chǎn)出?效率。奧斯本?“任務(wù)驅(qū)動(dòng) ?取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng) 的政府”。奧斯本?善于 建立市場機(jī)制?只靠指令控制 ?管理。B：巴納德?就是 貢獻(xiàn) 與 誘因 ?環(huán)節(jié)。

巴納德?可以分為 協(xié)作性理解 和 個(gè)人性理解。巴納德? 權(quán)威的 ? 被接受的 性質(zhì)。

巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標(biāo)和 信息交流 ?整體。布坎南? 所執(zhí)行的政策不是最佳政策?確保資源的最

佳配置。

C：從 《行政行為》 一書? 科學(xué)化 ?內(nèi)容。從思想?受到了 德 國? 斯坦因 ?人物。從學(xué)科發(fā)展? 政治學(xué) ?獨(dú)立學(xué)科的。

D：德魯克認(rèn)為? 方案和任務(wù)? 一般工作人員 來制定。德魯克?分解、實(shí)施、評估 ?過程。

登哈特? 民主公民權(quán)理論?組織人本主義 ?理論。多屆美國? 行政組織管理原則。E：厄威克長期從事著述?系統(tǒng)化。

厄威克?組成： 計(jì)劃，組織和 控制。

厄威克認(rèn)為? 人事因素 ?懲罰人員。F：法國政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會契約論》?。法默爾? 反例? 矛盾 ?真理。

法默爾認(rèn)為? 語言解釋 ? 實(shí)證研究 來發(fā)展。

法約爾?“管理過程學(xué)派”?管理要素說和管理原則?應(yīng)用。

法約爾的主要功績? 組織結(jié)構(gòu) 問題。

法約爾? 經(jīng)營與管理 ? 要素分析 來揭示的。

G：公共治理? 合作、協(xié)商、伙伴?確定 共同目標(biāo) ?理。古德諾?站在 中小資產(chǎn)階級 ? 集中。

古德諾?“二分法”?“分離”?“協(xié)調(diào)”。古德諾關(guān)于“ 政治 ?行政 ?貢獻(xiàn)。古德諾? 政法學(xué) 家和 政治學(xué) 家。

古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。古利克? 公共財(cái)政、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。官僚制?合法性、穩(wěn)定性和 連續(xù)性。

H：懷特認(rèn)為? 責(zé)任 與 權(quán)力 的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。懷特早在?客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境?探討。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運(yùn)用。

懷特作為? 人事行政 ? 普適性 的理論原則，霍哲強(qiáng)調(diào)? 官僚組織 ? 創(chuàng)新性和支持性 文化?；粽苷J(rèn)為?團(tuán)體的 及 組織的。

霍哲主張? 改進(jìn)服務(wù)，讓政府 公民的需求 更負(fù)責(zé)任。J：進(jìn)入20世紀(jì)? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢。

K：奎德將?方法叫“執(zhí)行分析”。

奎德認(rèn)為?考慮 應(yīng)該怎么辦?? 應(yīng)該干什么?？抡J(rèn)為? 運(yùn)籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)?。擴(kuò)大職責(zé)?分散責(zé)任 和 群眾參與管理?方法。

L：里格斯基于? 比較研究 創(chuàng)立了 行政生態(tài)學(xué) ?學(xué)科。

里格斯提出? 異質(zhì)性、形式主義和 重疊性。里格斯在? 泰國 ? 菲律賓 ?深入分析。

林德布洛姆?斷續(xù)的漸進(jìn)分析和 策略分析 三個(gè)層次。林德布洛姆?技術(shù) 和 現(xiàn)行計(jì)劃 的制約。M：麥格雷戈?X理論? 人的行為、尊重 人格 ?Y理論。

麥格雷戈?Y理論?“ 個(gè)人目標(biāo) 和 組織目標(biāo)”。目標(biāo)?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。S：所謂公共? 非市場 的集體? 政府選擇。T：泰勒認(rèn)為? 職能原則 來?原則。

泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威爾遜?運(yùn)用 歷史 方法和 比較 ?研究。

威爾遜的政治? 政治性 因素。威爾遜?公共輿論 ?作用。

威爾遜在? 研究的起點(diǎn) 和 具體研究內(nèi)容 ?界定。為了提高? 計(jì)劃職能 與 執(zhí)行職能 ?方法。韋伯認(rèn)為?但權(quán)威 和 控制?要素之一。韋伯是?稱作“組織理論之父”。

沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時(shí)期。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。沃爾多在? 創(chuàng)造者 ? 評論家 ?不同。X：西方行政? 科學(xué)管理 ?泰勒。

西蒙的 “有限理性”?“漸進(jìn)決策”?批評。西蒙對西方? 行為主義 行政學(xué)說。

新公共服務(wù)? 登哈特 基于對 新公共管理 ?。新公共?強(qiáng)調(diào)批判理論、道德哲學(xué)?價(jià)值理論 ?地位。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對象的。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。

Z：在德魯克? 服務(wù)性設(shè)施”?“提供出色的服務(wù)”。

在方法上? 社會和組織 ? 不間斷 ?政策。在公共行政?即 機(jī)械性效率 與 社會性效率。在古利克? 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 ?評價(jià)。

在科學(xué)?機(jī)關(guān)辦公室管理；庫克?教育和市政機(jī)構(gòu)?。在奎德? 政治可行性 與 誰是真正的委托人 ?方面。在行政學(xué)?西蒙? 事實(shí) 與 價(jià)值因素 ?理論。正是法默爾? 認(rèn)識論 ? 方法論 意義。

自20世紀(jì)70?全面質(zhì)量管理 ? 滿足公眾 ?品質(zhì)。綜觀古利克?一體化 和 實(shí)踐性 的特征。作為一位?“一般管理 理論”。

二、單選

1994年克林頓（企業(yè)家政府理論）。A：奧斯本?（改革政府的不良體制）。奧斯本認(rèn)為?（政策效果）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。被里格斯?（行政生態(tài)學(xué)）

被視為20世紀(jì)?（《政治與市場》）。被視為世界?（《行政學(xué)導(dǎo)論》）。被譽(yù)為“現(xiàn)代?之父”?（巴納德）。C：長期從事?(美國)從思想?（德國）。從組織?（組織結(jié)構(gòu)問題）。D：德魯克（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論）。

三、多選（碰到這里沒有的題目全部選擇）

A：奧斯本?（按業(yè)績付酬、按業(yè)績管理、按效果預(yù)算）。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務(wù)、規(guī)定?目標(biāo)）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學(xué)）。

E：厄威克?（計(jì)劃、組織、控制）。F：法默爾?(想象、解構(gòu)、去領(lǐng)地化、變樣)

四、簡答：

1、西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

2、威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？1.論證了行政學(xué)研究的必要性；2.明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；3.揭示了行政管理的本質(zhì)；4.說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；5.提出了其行政學(xué)研究方法論；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政監(jiān)督思想。

3、古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？1.政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；2.行

五、論述題： 1．威爾遜對行政學(xué)的最大貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。

其主要內(nèi)容：（1）威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。（2）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。（3）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。

2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。

（1）古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點(diǎn)加以突出，之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開,其目的是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（2）古德諾通過對政治—行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”（3）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。

3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—

E：厄威克?超過（6人）。

厄威克（把古典管理理論系統(tǒng)化）。F：法默爾?一種（語言）。法默爾?語詞是（想象）。法約爾?（開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。G：公共選擇?(經(jīng)濟(jì)人)。

古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。H：懷特?數(shù)目為（7個(gè)）。

霍哲?（對人的無形資源的開發(fā)）。J：進(jìn)入20世紀(jì)?（公共治理理論）。K：奎德把決策?（人）。

法默爾?闡釋（特殊、科學(xué)、技術(shù)、企業(yè)、解釋）。法約爾?(計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制)。G：古德諾?(執(zhí)行、司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)、半科學(xué))。古利克?（目標(biāo)、程序、服務(wù)對象、地點(diǎn)）。公共治理?（主導(dǎo)者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務(wù)的晉升)。

政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；3.美

國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)解；4.美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

4、韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.層級節(jié)制的權(quán)力體系；3.依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；4.形式正規(guī)的決策文書；5.組織管理的非人格化；6.適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；7.合理合法的人事行政制度。

5、簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容？1.通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；2.采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；3.工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

6、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。

9、厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1.目標(biāo)原則；2.人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；3.單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；4.專業(yè)參謀

服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的優(yōu)點(diǎn)：第一，嚴(yán)密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。

（4）官僚制缺點(diǎn)：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個(gè)社會將變得毫無生氣。

4.泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？(1)科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開,變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長制；(8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。

8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：（1）傳統(tǒng)行政學(xué)討論只注意“執(zhí)行”即“行動(dòng)”或“做”不注意之前的決策。（2）實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的工作是由基層操作人員執(zhí)行的。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對一個(gè)組織的說明往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。（5）行政活動(dòng)必須發(fā)展出運(yùn)用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。

9．試分析林德布洛姆推行漸進(jìn)決策理論的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q

L：里格斯將?(政治神話)。M：麥格雷戈?基礎(chǔ)（需要層次說）

麥格雷戈提出?（Y理論）。N：諾貝爾獎(jiǎng)?（西蒙）。R：人們認(rèn)為?（古利克）。S：實(shí)際上?（漸進(jìn)決策模式）。

所謂“新公共管理”?（歐洲現(xiàn)象）。Y：泰勒?(《科學(xué)管理原理》)。

泰勒（為工作挑選第一流的工人）。W：韋伯?(與合理合法權(quán)威相適應(yīng))。X：新公共?指的是（社會性效率）。

新公共?人物是（弗雷德里克森）。

霍哲?（轉(zhuǎn)化?、正確?、建立?、傳播?障礙）?；粽軓?（為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系、績效評估）。

W：威爾遜?（國會制政體、行政學(xué)研究、國家、美國的憲

法政府）。

韋伯?（神秘化、傳統(tǒng)、合理化—合法化）。

和一般參謀共存的原則；5.授權(quán)原則；6.責(zé)權(quán)相符原則；7.明確性原則；8.控制幅度原則。

10、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息2.可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感面維持組織團(tuán)結(jié)3.可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。

13、簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說“概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個(gè)層次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和歸屬上的需要4.尊重的需要5.自我實(shí)現(xiàn)的需要。

15、簡述過渡社會公共行政的特點(diǎn)？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點(diǎn)：1.異質(zhì)性。是指一個(gè)社會在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。2.重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。3.形式

策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。

13.聯(lián)系實(shí)際闡述奎德眼中政策分析的必要性?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。

（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。

（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決策等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯(cuò)法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。

上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?/p>

（聯(lián)系實(shí)際的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人員的不稱職是導(dǎo)致政府決策低效的一個(gè)原因。具體到我國同樣如此，政策的分析要遵循科學(xué)的價(jià)值觀、科學(xué)的程序和方法，這些以上各部分都已經(jīng)提到。無論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學(xué)最終還是需要人來掌握、操作。所以對政策分析人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)是決策科學(xué)化

行政管理?（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）。行政學(xué)?基礎(chǔ)是（政治學(xué)）。行政學(xué)?文章(《行政學(xué)研究》)Y：以布坎南?（公共選擇理論）。Z：在對新公共?（新公共服務(wù)理論）。

在沃爾多看來?（現(xiàn)代組織理論）。在沃爾?（新公共行政運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生）。在行政學(xué)研究?（決策）。政府實(shí)施?（政府的責(zé)任）。自學(xué)成才?（巴納德）。最早提出?（德魯克）。

作為古利克?（美國國家公共行政研究所）。

X：西蒙?（情報(bào)、抉擇、設(shè)計(jì)、審查）

Z：在巴納德?（共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息交流）

在下列領(lǐng)域?（公共財(cái)政、人事、城市政府）。在以下?（建立?、為消費(fèi)?、利用?、鼓勵(lì)?、調(diào)整?）。

主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

16、簡述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀？新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運(yùn)作過程：1.所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公式行政項(xiàng)目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。3.所謂邊際交換過程是指行政組織與其他組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。4.所謂社會情感過程實(shí)際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。

22、在奧斯本認(rèn)看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：1.掌舵面不是槳2.重妥善授權(quán)而非事必躬親23.注重引入競爭機(jī)制4.注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)出而非投入6.具備“顧客意識”7.有收益而不浪費(fèi)8.重預(yù)防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式10.重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。的基本保證。對我國政策分析人員的培訓(xùn)可從以下幾方面入手：

一、用辯證唯物主義的觀點(diǎn)看待問題。在對待國外政策分析理論的態(tài)度上要采取揚(yáng)棄的態(tài)度，吸取其符合我國國情的科學(xué)的政策分析方法。

二、堅(jiān)持公共利益取向的價(jià)值觀，決策為民。

三、遵循科學(xué)的決策程序和方法，并結(jié)合我國實(shí)際，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，為我國政策科學(xué)化理論做出貢獻(xiàn)。

14.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？

答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。（2）布坎南對政府工作機(jī)構(gòu)低效率的原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面:①缺乏競爭機(jī)制。②缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。③政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。④監(jiān)督信息不完備。⑤政府的尋租行為。（3）政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。（4）布坎南等就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。

①創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。

②在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。③改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

第四篇：《西方行政學(xué)說》論文答案,僅供參考

西方行政學(xué)說作業(yè)1

什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分 形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體結(jié)合）

要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容：

1、聯(lián)系實(shí)際的例子

2、個(gè)人準(zhǔn)備的提綱

3、小組討論后形成的提綱 個(gè)人提綱由同學(xué)們自己提交：

政治是國家政策的制定，行政是國家政策的執(zhí)行，是一種技術(shù)和方法。具體的說行政就是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律和法定權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)和維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會公共事務(wù)所進(jìn)行的管理．這說明行政具有階級性，超階級，脫離政治的行政是不存在的．

政治主導(dǎo)行政,行政從屬政治.政治和行政同是歷史社會現(xiàn)象,都在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上為上層建筑服務(wù).實(shí)踐證明,政治和行政是相互聯(lián)系,相互兼顧;互為背景,互為基礎(chǔ).但是,也不能把政治和行政混為一談.政治與行政的關(guān)系是極其復(fù)雜的,動(dòng)態(tài)的,它的許多方面還有待于實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展才能得到證明.行政不同于政治：行政是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題，雖然行政管理的任務(wù)由政治加以確定。

政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)方面的國家活動(dòng)，是政治家的特殊活動(dòng)范圍，行政管理是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)，是技術(shù)性職員的事情。

行政與政治密切相關(guān)：行政管理是政治生活的一個(gè)組成部分；行政管理高于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)，受政治（科學(xué)）規(guī)范和價(jià)值取向的約束，與政治規(guī)范、政治價(jià)值、政治中的永恒真理直接相關(guān)；行政科學(xué)是政治科學(xué)的最新成果。

小組討論后形成提綱：小組組員共同討論后形成一個(gè)共同的提綱。

在改革開放的新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨明確地提出，“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要思想。認(rèn)為黨離開“為公”就會違背我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會失去立黨之基；離開“為民”就會脫離群眾，喪失執(zhí)政之體、力量之源，各級政府作為黨實(shí)現(xiàn)其政治責(zé)任的工具，根本上決定了政府改革中的政治與行政的分開，只能是在職能上的分開，而不能簡單的看作是國家結(jié)構(gòu)性分開。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。任何割裂“行政”的政治性，都將會使我國的行政實(shí)踐偏離正確的方向。我們在借鑒西方政府治理改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要深刻研究它與本國特定國情的適用性，不能搞“一刀切”。西方行政學(xué)說作業(yè)2

題目與形式：以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫不少于1000字的小論文

西方行為主義行政學(xué)的研究現(xiàn)狀與反思

行為主義行政學(xué)的三種研究取向美國學(xué)者杰伊·D·懷特認(rèn)為，行為主義行政學(xué)研究有三種研究取向，分別為行為主義行政學(xué)研究、詮釋性研究以及批判性研究。

（1）行為主義學(xué)性研究。解釋性研究遵循實(shí)證主義的哲學(xué)傳統(tǒng)，自然科學(xué)和主流社會科學(xué)都是典型的解釋性研究。它的邏輯一般是一種線性的邏輯，其遵循演繹－法則模式和歸納－概率模式。解釋性研究的主要功能是解釋與預(yù)測，它試圖建構(gòu)能夠解釋和預(yù)測自然和社會事件的理論，其最終目的就是控制自然事件和社會事件。實(shí)證主義的研究傳統(tǒng)是與公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一脈相承的。在公共行政領(lǐng)域，公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的理念最早是威爾遜在1887年的《行政學(xué)研究》中提出來的。威爾遜呼吁建立一門公共行政科學(xué)，明確希望在政府改革中采用科學(xué)的方法。馬克斯·韋伯通過他的理想官僚制模型的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實(shí)施的技術(shù)性問題。

泰勒力圖“證明最先進(jìn)的管理是真正的科學(xué)，說明其理論基礎(chǔ)是明確定義的規(guī)律、準(zhǔn)則和公共管理學(xué)報(bào)原則。”他所掀起的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)迎合了行政科學(xué)化、技術(shù)化追求的精神。威洛比在《公共行政原則》的序言中強(qiáng)調(diào)，“公共行政與任何科學(xué)相類似，具有某些普遍適用的基本原理。”古利克和厄威克在《行政科學(xué)論文集》中相信科學(xué)應(yīng)該提供普適性原則來指導(dǎo)行政行為，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)將公共行政發(fā)展為一套科學(xué)理論。

可以說，技術(shù)理性在傳統(tǒng)行為主義行政學(xué)那里得到了極大的張揚(yáng)，而對技術(shù)理性的極端推崇，進(jìn)而發(fā)展成為對實(shí)證主義的量化研究方法和解釋性研究模式的偏好，可以說是主流社會科學(xué)的正統(tǒng)觀點(diǎn)?！岸?zhàn)”后，以西蒙為代表的行為主義行政學(xué)者主張將邏輯實(shí)證主義應(yīng)用于社會科學(xué)研究，他們試圖建立一個(gè)價(jià)值中立的一般行政學(xué)。在行為主義的影響之下，行政學(xué)研究更加醉心于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的手段對錯(cuò)綜復(fù)雜的公共行政活動(dòng)作微觀上的“數(shù)量確定”和精確描述，試圖使公共行政學(xué)成為一門與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)。20世紀(jì)70年代的公共政策學(xué)派與公共選擇學(xué)派都深受行為主義行政學(xué)的影響，都有明顯的實(shí)證取向。20世紀(jì)80年代中期以后興起的新公共管理是對泰勒主義的繼承和發(fā)展，它表明了傳統(tǒng)形態(tài)的公共行政理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。概而言之，作為主流的社會科學(xué)研究角度與范式的實(shí)證主義研究，它在過去半個(gè)世紀(jì)的公共行政學(xué)研究中占據(jù)著主導(dǎo)性的地位，至今仍對行為主義行政學(xué)研究產(chǎn)生重大的影響。

（2）行為主義行政學(xué)研究。詮釋性研究以現(xiàn)象學(xué)、行為主義學(xué)和語言分析哲學(xué)的哲學(xué)傳統(tǒng)為根基。詮行為主義的邏輯是循環(huán)的，即意義產(chǎn)生于對整體與部分之間關(guān)系和模式的認(rèn)知。詮釋性研究試圖理解行為者賦予其社會情境的意義、賦予自身行為的意義及賦予他人行為的意義，它尋求對社會事件和人為事件的理解，努力擴(kuò)展我們生活的意義，能夠讓我們更好地理解社會環(huán)境中行動(dòng)者的言行。公共行政學(xué)中的精神分析組織理論是一種詮釋性研究理論。精神分析的組織理論試圖研究組織中的非理性和無意識的行為和決定，它提供了一個(gè)機(jī)會，讓我們能夠了解組織中的人們是如何克服他們前進(jìn)道路上所面臨的各種阻礙而獲得解放的。精神分析的角度不但讓我們意識到實(shí)證主義方法論的缺點(diǎn)，而且大大豐富了公共行政學(xué)的知識。哈默將現(xiàn)象學(xué)方法應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，他的著作《官僚經(jīng)驗(yàn)》采用詮釋理論來對官僚制度進(jìn)行批判。對現(xiàn)代性的批判構(gòu)成了哈默對官僚制度所有批判的基礎(chǔ)，他分別從社會、文化、心理、語言、認(rèn)識和政治方面對官僚制度進(jìn)行了全面的批判 西方行政學(xué)說作業(yè)3

一、填充題

1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。

2.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。

3.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。

4.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃），組織和（控制）。

5．巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個(gè)人性理解）。

6.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。

7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。8.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。

二、單選題

1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）

A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織

B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織

C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織

D、神秘化的組織

2、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）

A、《工場管理》

B、《效率的福音》

C、《科學(xué)管理》

D、《科學(xué)管理原理》、3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。P60 A．組織行為問題 B．組織協(xié)調(diào)問題 C．組織管理問題 D．組織結(jié)構(gòu)問題

4、被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（A）

A、《行政學(xué)導(dǎo)論》

B、《近代公共行政的趨勢》 C、《聯(lián)邦主義者》

D、《外國公務(wù)員制度》 5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。A．社會系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運(yùn)動(dòng) D．漸進(jìn)決策模式

三、多項(xiàng)選擇題

1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。

A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特

2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計(jì)功能 F．半科學(xué)功能

3.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：

A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對象 E．時(shí)間 F．地點(diǎn)

4.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）

A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

5.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題C．促成組織成員提供必要的服務(wù)D．激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo)F．出以公心，對組織負(fù)責(zé)

四、簡答題

1、新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？P204 答:它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。

（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。

（2）從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率,造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。

2．簡述奎德所說的政策分析的過程。P229 答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗(yàn)。

3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237 答：

1、公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。

2、公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指：作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。

五、論述題

1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點(diǎn)的看法。

答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性

里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度，行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。（2）重疊性

過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當(dāng)程度的社會分工，但其社會分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義

里格斯認(rèn)為，過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致其整個(gè)行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。

他認(rèn)為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)---神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆]有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風(fēng)。

2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215 答：德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。

1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)

德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級管理人員和一般工作人員制定。其中，（1）戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；

（2）策略目標(biāo)是次一級的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。

（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。

2、目標(biāo)管理成功的先決條件

德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級人員的參與；（3）有充分的情報(bào)資料；

（4）對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；

（5）對為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點(diǎn)來看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。

3、目標(biāo)管理的三個(gè)階段

德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)三個(gè)階段，它可以分為七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟： 步驟一，準(zhǔn)備；

步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)； 步驟三，制定試探性策略目標(biāo)；

步驟四，由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。步驟五，對各項(xiàng)目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級。以上五個(gè)步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作；

第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。

目標(biāo)管理的第三個(gè)階段，即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較，對成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對問題則盡量實(shí)行由各級管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個(gè)目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。

西方行政學(xué)說作業(yè)4 題目與形式：運(yùn)用公共關(guān)系治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。

公共行政學(xué)的發(fā)展

公共行政學(xué)，作為一門獨(dú)立的研究領(lǐng)域或科學(xué)，與其它科學(xué)領(lǐng)域一樣，從一開始就代表著這樣一種努力，即透過理性的思考和行動(dòng)，去解決人類社會所面臨的公共問題。從上世紀(jì)80年代公共行政作為一門獨(dú)立的學(xué)科重建以來，公共行政學(xué)在中國的發(fā)展取得了十分令人可喜的成就，亦逐步走向成熟和專業(yè)化。隨著時(shí)間的推進(jìn),社會中新的問題和矛盾不斷出現(xiàn),這些因素?zé)o不影響著公共行政學(xué)的發(fā)展。

1.企業(yè)家政府理論的興起。企業(yè)家政府理論是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機(jī)而出現(xiàn)的,它不僅對政府的本質(zhì)及其存在的必要性作出了新的回答,還對企業(yè)家政府的本質(zhì)與特征作了簡潔而形象的刻畫。該理論認(rèn)為,政府是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制,是我們解決共同問題的方式的載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。遺憾的是,政府的現(xiàn)狀并不令人滿意,它并沒有像人們所期望的那樣有效運(yùn)作。然而,問題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府中的大多數(shù)公務(wù)員是負(fù)責(zé)的、有才能的、立志獻(xiàn)身的人,只是受制于陳舊體制的桎梏,創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,精力遭到浪費(fèi)。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量,提高他們?yōu)楣姺?wù)的能力。

2.新公共服務(wù)理論的提出。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論,新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù),倒不如說他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關(guān)注成為一個(gè)傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是,在他們忙于“掌舵”的時(shí)候,他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。

應(yīng)當(dāng)看到，中國公共行政學(xué)科所產(chǎn)生的問題是發(fā)展中存在的問題。公共行政學(xué)在中國作為一門年輕的學(xué)科，出現(xiàn)這樣或那樣的問題亦是正常的現(xiàn)象?，F(xiàn)在看來，公共行政學(xué)科的發(fā)展正面臨前所未有的歷史機(jī)遇。這種歷史機(jī)遇就在于中國的改革開放以及政府現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)對公共行政理論的需求。公共行政學(xué)在多大程度上回應(yīng)了時(shí)代的需求，就在多大程度上得到進(jìn)一步的發(fā)展、進(jìn)步和繁榮。公共行政學(xué)科未來的發(fā)展和繁榮，可能受到許多外部因素（如良好寬容的學(xué)術(shù)環(huán)境、政府的支持、研究資源的獲取以及有效使用等）的影響，但重要的是公共行政學(xué)者本身以及其科學(xué)研究本身。

未來中國公共行政學(xué)科的發(fā)展在以下幾個(gè)方面做出努力是重要的。

1．公共行政研究者的問題意識與研究態(tài)度

2．公共行政的研究方法論問題 3．社會需求的回應(yīng)與滿足問題 4．關(guān)于科際整合與跨學(xué)科研究問題 5．關(guān)于比較公共行政的研究 6．關(guān)于公共行政學(xué)科的本土化問題

第五篇：西方行政學(xué)說作業(yè)

西方行政學(xué)說作業(yè)1 行政管理（本科）2011-03-05 14:36:16 閱讀188 評論0 字號：大中小 訂閱

導(dǎo)論~第六章部分

一、填充題

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。P2

2.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究內(nèi)容兩個(gè)方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。P13

3.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的政法學(xué)家和政治學(xué)家。P21

4.韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時(shí)期局有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P29

5.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。P44

二、單選題

1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。P2

A.17世紀(jì)末 18世紀(jì)初 B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初 C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初 D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初 2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 A.法國 B.英國 C.意大利 D.德國

3.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）。P32

A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織

C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D.神秘化的組織

4.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。P40

A．《工場管理》 B.《效率的福音》 C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》

5.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。P65

A．《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務(wù)員制度》

三、多選題

1.古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22

A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準(zhǔn)司法功能 E.統(tǒng)計(jì)功能 F.半科學(xué)功能

2.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P35

A.嚴(yán)密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 E.系統(tǒng)性 F.科學(xué)性

3.被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過（ABCDEF）。P40 A.機(jī)械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經(jīng)理

4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50 A.計(jì)劃 B.組織 C.決策 D.指揮 E.協(xié)調(diào) F.控制

5.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏獎(jiǎng)勵(lì) B.懲罰無度 C.損失創(chuàng)制權(quán) D.疏略社交生活 E.調(diào)資不及時(shí) F.取消權(quán)利

四、簡答題

1.真正形成一個(gè)相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？P2-4

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：

（1）社會實(shí)踐發(fā)展的客觀需要

（2）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。（4）行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2.威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡述其主要內(nèi)容。P14

答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：

威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關(guān)系而

言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而在 另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行 政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。

3.韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？P30-32 答：權(quán)威------組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點(diǎn)。

“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會

中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”。

4.簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。P43

答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

五、論述題

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？

答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”

（一）政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。

（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”

這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（1）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認(rèn)識到政治必須對行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。

（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題

結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對社會進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。