第一篇：西方行政學(xué)說形考答案1

作業(yè)一

一、填充題

1、公共行政

公共管理

2、研究的起點

具體研究內(nèi)容

3、政法學(xué)

政治學(xué)

4、權(quán)威

控制

5、計劃職能

執(zhí)行職能

二、單選題

1、C

2、D

3、B

4、D

5、A

三、多選題

1、ABDEF

2、ABCD

3、ABCDEF

4、ABDEF

5、ABCDEF

四、簡答題

1、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ P9---P11

2、威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？簡述其主要內(nèi)容。P11---P18

答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治—行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)座位一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來；他認為：行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。一方面，行政管理不同于政治；另一方面‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動反胃，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情；另一方面，行政管理與政治有密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域”。

3、韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？ P30---P31

答：任何一種組織都是以某種形式的權(quán)威作為基礎(chǔ)，權(quán)威能消除混亂、帶來秩序。沒有權(quán)威的組織是無法實現(xiàn)組織目標的。為了進一步闡述這一問題，韋伯對權(quán)威和權(quán)力作了區(qū)分，區(qū)分的方式有三種：

①“神秘化組織”形態(tài)行駛權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)，如對宗教先知、軍事領(lǐng)袖和政治領(lǐng)袖的崇拜，對這些人的超人能力、英雄主義精神、模范品格進行崇拜；②在“傳統(tǒng)組織”中，行駛命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例；③在“合理化—合法化組織”中，行駛權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。此時的權(quán)威必須在組織中擔任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)威的服從從實質(zhì)上是組織規(guī)則的服從.4、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。P43 要點

答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

五、論述題

古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？

答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”

一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱硪环矫?，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。

二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。

（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題：

結(jié)合我國實際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當前正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目標的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。

第二篇：西方行政學(xué)說形成性考核答案

【西方行政學(xué)說】形成性考核冊答案

【西方行政學(xué)說】形考作業(yè)一：

一、填充題

1、公共行政 公共管理

2、研究的起點 具體研究內(nèi)容

3、政法學(xué) 政治學(xué)

4、權(quán)威 控制

5、計劃職能 執(zhí)行職能

二、單選題

1、C

2、D

3、B

4、D

5、A

三、多選題

1、ABDEF

2、ABCD

3、ABCDEF

4、ABDEF

5、ABCDEF

四、簡答題

真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ P9---P11 威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？簡述其主要內(nèi)容。P11---P18 韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？ P30---P31（從每段中摘取主要語句）簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。P43 要點

五、論述題

古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？

從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”

一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理 是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱硪环矫?，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。

二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。

（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過 2 行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題：

結(jié)合我國實際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當前正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目標的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。

【西方行政學(xué)說】形考作業(yè)二：

一、填充題

1、一體化 實踐性

2、計劃 控制

3、協(xié)作性理解 個人性理解

4、事實 價值因素

5、有限 漸進

二、單選題

1、C

2、B

3、C

4、D

5、C

三、多選題

1、ACDF

2、ACDF

3、BCE

4、ACDEF

5、ABC

四、簡答題

西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ P129 簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。內(nèi)容：P151 原則：P152 巴納德組織理論的依據(jù)是什么？ P122 麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ P160---P161

五、論述題

古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P87---P88）

六、討論題

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。

沃爾多認為，民主是一個同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政??---官僚事物的術(shù)語。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持。當然，他們二者也有一些相抵觸的特點，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)程，而民主強調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。

我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠遠未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此，國民個體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設(shè)進程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠不會在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。在這個永無止境的挑戰(zhàn)過程中，深入推行社會主義民主政治制度將不斷地有利于培植個體的主體性和高揚人的個性；而人的主體的確立和個性的高揚，更有利于鞏固和促進社會主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)，使社會主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。所以，深入改革和推行社會主義現(xiàn)代民主政治和個人主體性的確立是一個雙向互動，相互促進的不斷運行和發(fā)展的無止境的過程。【西方行政學(xué)說】形考作業(yè)三：

一、填充題

1、純理論 應(yīng)用

2、比較研究 行政生態(tài)學(xué)

3、新公共 社會公平

4、德魯克 《管理的實踐》

5、非市場 政府選擇

二、單選題

1、C

2、A

3、D4、5、D

三、多選題

1、ABC

2、BCEF

3、ABCD

4、ADE

5、ABDEF

四、簡答題

新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判？ P204---P205（自己組織吧。）

新公共行政學(xué)對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻？ P212 運用目標管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ P220 簡述奎德所說的政策分析的過程。P229---P231（五大點，每一點里指出奎德的觀點

五、論述題

德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 目標管理

又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻來衡量”。目標管理理論主要內(nèi)容

德魯克認為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標，目標的實現(xiàn)者同時也是目標的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標，即總目標，然后對總目標進行分解，使目標流程分明。其次，在總目標的指導(dǎo)下，各級職能部門制定自己的目標。再次，為了實現(xiàn)各層目標必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識，喚 起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強調(diào)成果第一，否則總目標只是一種形式，而沒有實質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過目標對下級進行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標，如果沒有方向一致的分目標來指導(dǎo)每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標，整個企業(yè)的總目標才有完成的希望。企業(yè)管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目標。他還主張：在目標實施階段，應(yīng)充分信任下級人員，實行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進行自我控制，獨立自主地完成各自的任務(wù)。成果評價和獎勵也必須嚴格按照每個管理人員和工人的目標任務(wù)完成情況和實際成果大小來進行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。目標管理的基本理論

(1)目標管理是參與管理的一種形式。《管理學(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標管理包含于控制功能。

(2)強調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不停止的機器，目標管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。

(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。

(4)效益優(yōu)先。目標管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。

六、討論題

布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？

詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認為，市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機構(gòu)的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗”的對策首先是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率及進行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費，如進行財政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府處理好政府與市場關(guān)系．搞好經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。

在當前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認識政府干預(yù)經(jīng)濟的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟 的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預(yù)的補充性作用。

其次，引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟職能已成為政府的首要職能，政府對經(jīng)濟中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構(gòu)的經(jīng)濟職能時，應(yīng)盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。

最后，要加強政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強調(diào)歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革?！疚鞣叫姓W(xué)說】形考作業(yè)四：

一、填充題

1、公共行政 公共管理

2、官僚組織 創(chuàng)新性和支持性

3、新公共管理 企業(yè)家政府

4、“管理主義” 一般管理哲學(xué)

5、合作、協(xié)商、伙伴 共同的目標

二、單選題

1、B

2、D

3、B4、5、A

三、多選題

1、ABCD

2、ACDF

3、ABCDEF

4、BCDEF

5、CDF

四、簡答題

法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ P261---P262 霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？ P316---P319 公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？ P324---P326

五、論述題

霍桑認為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277---P279）

六、討論題

結(jié)合我國實際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。奧斯本的《改造政府》一書為行動藍本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護社會正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當如此。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認為后者是對前者的否定，其實這種看法是片面的。

首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動的社會效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財政負擔上等方面確實應(yīng)當學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對可能帶來的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點不一樣。

對于我國當前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報告上有這樣一段話：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式。”同時，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒有階級性的。這是我們對待西方先進理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國情，辨證地吸收，從對實踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，使政治制度、政治意識、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進，實現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。

第三篇：西方行政學(xué)說答案

一、填充題

1.公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會契約說》3.機關(guān)辦公室管理、教育和市政機構(gòu)4.政治學(xué)

5.起點和具體研究6.德、斯坦因

7.歷史、比較8.公共輿論

9.行政、政治學(xué)10.政治、行政11.分離、協(xié)調(diào)

12.中小資產(chǎn)階級、集中13.權(quán)威、控制14.合法性、連續(xù)性

15.非理性16.組織理論三文17.科學(xué)管理18.計劃職能、執(zhí)行職能

19.適合于其工作、愿意努力20.職能原則

21.一般管理22.經(jīng)營與管理、要素分析23.組織結(jié)構(gòu)

24.管理過程學(xué)派、管理要素說和管理原則25.人事行政、普通性

26.客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境27.責(zé)任、權(quán)力

28.直接、向接29.一體化、實踐性

30.民主制、集權(quán)制31.公共財政、城市政府

32.公共部門、私人部門33.管理咨詢、系統(tǒng)化34.計劃、控制

35.人事因素、懲罰36.行政組織管理37.協(xié)作性理解、個人性理解

38.權(quán)威、被接受39.貢獻、誘因40.協(xié)作意愿、信息交流

41.行為主義42.事實、價值因素43.概念

44.行政行為、科學(xué)化的概念、實證45.有環(huán)理性、漸進性決策

46.斷續(xù)的漸進分析、策略分析47.技術(shù)、現(xiàn)行計劃

48.社會和組織、不間斷49.人的行為、人格

50.個人目標、組織目標51.分散責(zé)任、群眾參與管理52.沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論55.創(chuàng)造者、評論家56.純理論、應(yīng)用

57.比較研究、行政生態(tài)學(xué)58.泰國、菲律賓59.異質(zhì)性、重疊性

60.行政現(xiàn)象、行政環(huán)境61.社會公平、意義和價值62.機械性效率、社會性效率

63.批判理論道德哲學(xué)、價值理論64.全面質(zhì)量管理、滿足公眾

65.自我控制的管理、壓制的管理66.方案和任務(wù)、一般工作人員

67.服務(wù)性設(shè)施、提供“出色的服務(wù)”68.分解、評估

69.“運籌學(xué)”、系統(tǒng)分析70.應(yīng)該怎么辦、應(yīng)該干什么

71.行動方案

72.政治可行性、誰是真正的委托人73.非市場、政府選擇

74.政府的失敗、規(guī)則制約體系75.所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.語言解釋、實證研究

78.反例、矛盾79.認識論、方法論

80.團體的、組織的81.官僚組織、創(chuàng)新性和支持性

82.改進服務(wù)、公民的需求83.地利用資源、注重投入產(chǎn)出

84.任務(wù)自動、規(guī)章驅(qū)動85.建立市場機制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民權(quán)理論、組織人本主義

88.合作、協(xié)商、伙伴、期目標

二、選擇題

（一）單選題

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多選題

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF

第四篇：西方行政學(xué)說形成性考核冊答案

真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ P9---P11 到19世紀70年代，立法權(quán)的威望呈直線下降。面對大資本在財富和政治上行將形成的壟斷形勢，美國的自由主義者、民主主義者掀起了一場新民主運動。具有諷刺意味的是，這場新民主運動對于早期民主主義的要求，如權(quán)力分散、權(quán)力制衡等進行了抨擊，認為牽制和制衡非但不能支持自由，反而使自由遭到危害，不會成為暴政的克星，反倒會成為特權(quán)和利益的堡壘。新民主運動借助于反對政治勾結(jié)和政治腐敗，要求改革政府體制，擴大選舉權(quán)，擴大政府行政職能，主張國家應(yīng)該成為社會和經(jīng)濟進步的工具。在這個時期，政黨分贓制被功績制所取代，行政力量日益被民主運動視為一種有效工具而得到重視，如果這樣做違憲的話，他準備做一個違憲的州長。顯然，民主主義者力圖通過加強國家力量來控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡單社會生活的政府體制變得越來越不能勝任這一要求，因此，就必須進行改革。正是在這種資產(chǎn)階級內(nèi)部不同階層之間的利益沖突因社會政治經(jīng)濟狀況的變化而日益激化，以及反映中產(chǎn)階級利益要求的民主主義者發(fā)動了一場政治改革運動的社會條件下，威爾遜明確提出了要建立一門獨立的行政學(xué)。

威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？簡述其主要內(nèi)容。P11---P18 威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。

其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于?政治?所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)?！薄罢问?在重大而且?guī)毡樾缘氖马?方面的國家活動，而在另一方面，?行政管理?則是?國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。??政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，?但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質(zhì)，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是?意志?與相應(yīng)?行動?之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？ P30---P31（從每段中摘取主要語句）

韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。官僚制含義。

簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。P43 要點

為了鼓勵工人努力工作，完成定額，泰勒提出了這一原則，它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：第一，通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準。這要由管理當局來做，由定額制定部門來設(shè)計各種工作，并把工作分解為各項要素，為每一要素制定出定額。這樣把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。第二，采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度。這種付酬制按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率。第三，工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。這樣做既能克服工人“磨洋工”的現(xiàn)象，更能調(diào)動工人的積極性。

五、論述題

古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？

從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！?/p>

一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱硪环矫?，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。

二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素 古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。

（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題：

結(jié)合我國實際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當前正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目標的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。

四、簡答題

西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ P129 西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。

西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：

1、一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。

2、行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責(zé)任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。

以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值-事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀、實證的真實性。

西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關(guān)與行政機關(guān)職權(quán)的區(qū)分準則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對象。

巴納德組織理論的依據(jù)是什么？ P122 是以系統(tǒng)觀念為依據(jù)的，他把組織視為一種由相互關(guān)聯(lián)的人員組成的“開放系統(tǒng)”，認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體，組織和組織中的所有成員都是尋求取得平衡，即達到穩(wěn)定狀態(tài)的系統(tǒng)，它們調(diào)整內(nèi)部和外部的各種力量以維持一種動態(tài)平衡。簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。內(nèi)容：P151 原則：P152 其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行了批判：

（1）決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢? 目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。

（2）決策分析并不是萬能的，對一項復(fù)雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。

（3）決策受到價值觀影響。

其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：

（1）按部就班原則

（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t

（3）穩(wěn)中求變原則

其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因：

在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。

首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。

其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。

最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。

麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ P160---P161（1）為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應(yīng)該負責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素---資金，材料，設(shè)備，人員---組織起來。

（2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。

（3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。

（4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。

（5）對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標而努力。

（6）在適當?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會主動承擔責(zé)任。逃避責(zé)任、缺乏進取、強調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結(jié)果，而不是人的天性。

（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。

（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。

（9）動力、發(fā)展的潛力、承擔責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應(yīng)該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。

（10）管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標和自己具體的個人目標而努力。這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。

五、論述題

古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P87---P88）古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：

（1）當私人行為證明不符合公共利益時政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。

（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)承擔批準行政建議或否決行政建議的職責(zé)。

（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。

（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。

（6）應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。

總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能，所承擔的工作要更有效率，在行政機構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個整體的行政分支機構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。要求聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法。

六、討論題

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實際談?wù)勀銓Υ说恼J識。

沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。

在使用“官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個術(shù)語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標取向的組織。

在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標準和機會。當然，它們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)則，而民主強調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。

沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險物；另一方面，人們承認權(quán)力如果引導(dǎo)得當則能夠達到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵分權(quán)；同時，人們認為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負有應(yīng)負的責(zé)任時才有存在的可能。

沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應(yīng)該承認我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權(quán)威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計劃以便保護自由和自生的領(lǐng)域。簡言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。作業(yè)3

四、簡答題

新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判？ P204---P205（自己組織吧。）

它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。

從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”，它強調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標。

從行政實踐方面看，新公共行政學(xué)認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標準來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。

新公共行政學(xué)對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻？ P212 “新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻。

從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運用解釋學(xué)方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨立出來，許多專門行政研究機構(gòu)和學(xué)會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認真細致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學(xué)者則強調(diào)應(yīng)當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠矚、積極主動的行政通才。

從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。

運用目標管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ P220 一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達到目標的時間；(3)應(yīng)當將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。簡述奎德所說的政策分析的過程。P229---P231（五大點，每一點里指出奎德的觀點 所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：

“總體概述”：即試圖闡明目標，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。

“廣泛探索”。在他看來，這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相 互關(guān)系以及尋找新的備選方案。

多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù) 不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。

說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。

測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決 策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然 認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗 工作。

（4）論證了政策分析與政治因素的關(guān)系

在他看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在兩個方面：政治可行性；誰是真 正的委托人。

五、論述題

德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 目標管理

又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻來衡量”。

目標管理理論主要內(nèi)容

德魯克認為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標，目標的實現(xiàn)者同時也是目標的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標，即總目標，然后對總目標進行分解，使目標流程分明。其次，在總目標的指導(dǎo)下，各級職能部門制定自己的目標。再次，為了實現(xiàn)各層目標必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強調(diào)成果第一，否則總目標只是一種形式，而沒有實質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過目標對下級進行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標，如果沒有方向一致的分目標來指導(dǎo)每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標，整個企業(yè)的總目標才有完成的希望。企業(yè)管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目標。他還主張：在目標實施階段，應(yīng)充分信任下級人員，實行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進行自我控制，獨立自主地完成各自的任務(wù)。成果評價和獎勵也必須嚴格按照每個管理人員和工人的目標任務(wù)完成情況和實際成果大小來進行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。

目標管理的基本理論

(1)目標管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標管理包含于控制功能。

(2)強調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不停止的機器，目標管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。

(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。

(4)效益優(yōu)先。目標管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。

六、討論題

布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？

詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認為，市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機構(gòu)的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗”的對策首先是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率及進行憲制改革；其次是減少福利國家的浪費，如進行財政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府處理好政府與市場關(guān)系．搞好經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。

在當前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認識政府干預(yù)經(jīng)濟的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預(yù)的補充性作用。

其次，引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟職能已成為政府的首要職能，政府對經(jīng)濟中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構(gòu)的經(jīng)濟職能時，應(yīng)盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。

最后，要加強政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強調(diào)歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。

四、簡答題

法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ P261---P262 法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念?；粽芴岢龅娜尜|(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 主要包括如下內(nèi)容：

（1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。（2）持續(xù)改進：持續(xù)改進所關(guān)注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導(dǎo)致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改進。

（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認為，如果全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。

（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認為，任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團隊合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。

登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？ P316---P319 新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產(chǎn)品；

（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡單；

（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；

（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？ P324---P326 所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。其主要內(nèi)容包括：

（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。

（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當?shù)哪：浴鹘y(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。

（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。

（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。

（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

五、論述題

霍桑認為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277---P279）

回應(yīng)性是民主社會的政府公共機構(gòu)必須保持的一種重要價值?；粽芤昧_克(Rourke)的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。可見，回應(yīng)性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。分權(quán)通過使政府更加貼近人民而可以促進政策制定者更加關(guān)注公民的意愿。霍哲認為，由于全面質(zhì)量管理也是一種分權(quán)的項目，所以它也可以有助于政府公共機構(gòu)在一種騷動的環(huán)境中增強回應(yīng)性。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。

（1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)

霍哲認為，通常，公共代理機構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。

（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲

霍哲認為，這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因為垂直協(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權(quán)做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念

盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導(dǎo)致機構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機構(gòu)可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因為全面質(zhì)量管理強調(diào)的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會超越單位邊界的合作。

（4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗

霍哲認為，全面質(zhì)量管理中承認雇員績效的變動并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會責(zé)備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標準”，因為在數(shù)字定額和標準成為主要績效指標的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會處于敵對狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目標和定額將會有助于公共機構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。

總之，霍哲認為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當然也不例外，通過學(xué)習(xí)過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來，當今的許多公共組織常常正是因為缺乏學(xué)習(xí)能力才無法識別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對于幫助一個公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。

六、討論題

結(jié)合我國實際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。

奧斯本的《改造政府》一書為行動藍本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護社會正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當如此。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認為后者是對前者的否定，其實這種看法是片面的。

首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動的社會效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財政負擔上等方面確實應(yīng)當學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對可能帶來的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點不一樣。

對于我國當前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報告上有這樣一段話：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！蓖瑫r，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒有階級性的。這是我們對待西方先進理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國情，辨證地吸收，從對實踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，使政治制度、政治意識、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進，實現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。

第五篇：電大《西方行政學(xué)說》網(wǎng)絡(luò)核心課形考網(wǎng)考作業(yè)及答案

電大《西方行政學(xué)說》網(wǎng)絡(luò)核心課形考網(wǎng)考作業(yè)及答案

形考任務(wù)

考核任務(wù)形式：

專題討論

考核內(nèi)容樣例：

討論主題：

如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？

（30

分）

答：

討論提綱

1)

行政的適度集權(quán)化是現(xiàn)在社會政黨政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

2)

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。

3)

國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。

4)

要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。

因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

形考任務(wù)

考核任務(wù)形式：

階段性學(xué)習(xí)測驗

題型：

小論文題。

樣題：

以“Y

理論”

為主題，撰寫一篇小論文。（20

分）

答：

淺談

Y

理論在日常企業(yè)管理中的適用

Y

理論是現(xiàn)代管理科學(xué)中以人定向的行為學(xué)派關(guān)于人性的種假設(shè)。

由美國社會心理學(xué)家、管理學(xué)家

D.麥格需戈在《企業(yè)中的人性面》

一文中首先提出。

麥格雷戈的人事管理理論主要體現(xiàn)在他基于

X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的Y

理論中。

在麥格戈看來，正是由于上述理由以及其他許多原因，我們需要另一種建立在對人的我和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎(chǔ)上的人事管理新理論。

Y

理論的主要觀點是:

人本性不是厭惡工作，如果給于適當機會，人們喜歡工作。

并渴望發(fā)揮其才能，多數(shù)人愿意對工作負責(zé)。

尋求發(fā)揮能力的機會，能力的限制和懲罰不是使人去為組織目標面努力的唯一辦法。

激勵在需要的各個層次上都起作用，想象力和創(chuàng)造力是人類廣泛具有的。因此人是“自動人。

激勵的辦法是:

擴大工作范圍，盡可能把職工工作安排得富有意義，并具挑戰(zhàn)性;

工作之后引起自豪，滿足其自尊和自我實現(xiàn)的需要;

使職工達到自己激勵。

只要啟發(fā)內(nèi)因，實行自我控制和自我指導(dǎo)，在條件適合的情況下就能實現(xiàn)組織目標與個人需要統(tǒng)起來的最理想狀態(tài)。

Y

理論跟中國古代認為“人之初，性本善“的觀點很是相似，認為人都是有良心和自覺性的，只要條件合適，員工般會賣力地工作。

要求員工很好地工作，不能僅靠苛刻的管理制度和懲罰措施。

如果企業(yè)能夠采取正確的激勵措施，員工不僅能夠在工作中約束自己，自覺地完成所分配的工作任務(wù)，而且還會發(fā)揮自己的潛能。

持有這種信念的管理者往往采用松散誘導(dǎo)的管理方式，通過與員工-起制訂目標的方式，促使員工參與管理，從而達到完成工作任務(wù)的目的。

Y

理論在近幾十年中越來越受到管理者的重視和應(yīng)用。

日本推行的美國學(xué)者戴明的全面質(zhì)量管理方法就是建立在Y

理論的基礎(chǔ)之上的。

從表面上看，Y

理論和

X

理論是相互對立的，但實際上它們是同-

個問題的兩個側(cè)面，而不是互不兼容的必選其的對立關(guān)系，一位地強調(diào)一個方面顯然是片面的根據(jù)

Y

理論的觀點，我們在日常企業(yè)管理中，可采取以下相應(yīng)的管理措施:

1、管理職能的重點。

在Y

理論的假設(shè)下，管理者的重要任務(wù)是創(chuàng)造一個使人得以發(fā)揮才能的工作環(huán)境，發(fā)揮出職工的潛力，并使職工在為實現(xiàn)組織的目標貢獻力量時，也能達到自己的目標。

此時的管理者已不是指揮者、調(diào)節(jié)者或監(jiān)督者，而是起輔助者的作用，從而給職工以支持和幫助。

2、激勵方式。

根據(jù)

Y

理論，對人的激勵主要是給予來自工作本身的內(nèi)在激勵，讓他擔當具有挑戰(zhàn)性的工作，擔負更多的責(zé)任，促使其工作做出成績，滿足其自我實現(xiàn)的需要。

3、在管理制度上給予工人更多的自主權(quán)，實行自我控制，讓工人參與管理和決策，并共同分享權(quán)力。

形考任務(wù)

一、單項選擇題（本大題共

小題，每小題

分，共

分。

下列每小題給出的選項中，只有一個選

項是符合題目要求的，多選、錯選或不選均不得分。）

題目

1行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（）。

選擇一項：

A.政治學(xué)

題目

2被認為是行政學(xué)開山鼻祖的是（）。

選擇一項：

C.題目

3（）

是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

選擇一項：

B.行政的適度集權(quán)化

題目

4在“合理化—合法化組織”

中，行使權(quán)威的基礎(chǔ)是（）。

選擇一項：

B.組織內(nèi)部的規(guī)則

題目

5在官僚制組織中，人員任用的根據(jù)不應(yīng)是（）。

選擇一項：

D.性別

題目

6泰勒認為，培訓(xùn)工人成為“第一流的工人”，是（）的職責(zé)。

選擇一項：

B.管理者

題目

7法約爾指出（）

是培養(yǎng)管理能力的首要條件。

選擇一項：

B.管理教育

題目

8（）

被譽為行政科學(xué)的奠基人。

選擇一項：

B.懷特

題目

9人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（）。

選擇一項：

A.古利克

題目

10組織成員對組織共同目標的（）

理解是指組織成員脫離了個人的立場而站在組織整體利益的立場上客觀地理解組織的共同目標。

選擇一項：

A.協(xié)作性

題目

11西蒙在行政行為研究上是以（）

為基本概念提出一組概念工具的。

選擇一項：

B.決策

題目

12在林德布洛姆的漸進決策理論出現(xiàn)之前，最有影響的政治和行政決策理論是（）。

選擇一項：

B.理性決策模式

題目

13在《編制預(yù)算：

預(yù)算過程的比較理論》

一書中，他積極主張（）。

選擇一項：

C.扣除獎金推進程序改革

題目

14麥格雷戈在下列哪部著作中，大膽地批評了他稱之為“x

理論”的人事管理傳統(tǒng)理論？

（）

選擇一項：

A.《企業(yè)的人性方面》

題目

15在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（）。

選擇一項：

C.現(xiàn)代組織理論

題目

16下列屬于現(xiàn)代工業(yè)社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的是（）。

選擇一項：

C.“市場—企業(yè)”

結(jié)構(gòu)

題目

171968

年弗雷德里克森等一批年輕行政學(xué)者，在（）

召開會議，采用新的研究方法探討行政學(xué)的發(fā)展趨勢，進而形成了關(guān)于新公共行政學(xué)與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研討。

選擇一項：

B.錫拉丘茲大學(xué)

題目

18最早提出目標管理這一概念的是（）。

選擇一項：

D.德魯克

題目

19奎德認為執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）。

選擇一項：

A.人

題目

20在布坎南看來，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從（）

上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

選擇一項：

A.制度創(chuàng)新

二、不定項選擇題（本大題共

小題，每小題

分，共

分。

下列每小題給出的選項中，至少有一個選項是符合題目要求的，多選、少選、錯選或不選均不得分。）

題目

21韋伯將不同類型的組織區(qū)分為（）。

選擇一項或多項：

B.合理化—合法化組織

C.神秘化組織

D.傳統(tǒng)組織

題目

22法約爾創(chuàng)立一般管理理論的理論依據(jù)主要包括（）。

選擇一項或多項：

A.管理是一種可應(yīng)用于一切機構(gòu)的獨立活動

B.管理是可以教授的C.一個人在某機構(gòu)內(nèi)的地位愈高，管理活動愈加重要

D.管理只需要靠經(jīng)驗的積累

題目

23下列屬于懷特所指出的公務(wù)員晉升職務(wù)根據(jù)的是（）。

選擇一項或多項：

A.領(lǐng)導(dǎo)綜合判定后自由選擇

B.具有職務(wù)晉升考試成績

C.具有先進的工作資格

D.具有工作成績或政績

題目

24麥格雷戈提出參與式和協(xié)商式管理的實例是（）。

選擇一項或多項：

B.斯坎倫計劃

題目

25下列屬于沃爾多對傳統(tǒng)行政學(xué)批評內(nèi)容的是（）。

選擇一項或多項：

A.傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法

B.傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向

C.政治—行政二分法

D.傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”

主要依靠“事實的堆積”

三、判斷題(本大題共

小題，每小題

分，共

分。)

題目

26行政管理作為一種專門以社會公共事務(wù)為管理對象的社會管理活動，如同其他社會管理一樣，僅僅是近代的產(chǎn)物。

選擇一項：

錯

題目

27威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

選擇一項：

對

題目

28政治對行政的控制應(yīng)當適用于針對廣義的執(zhí)行性機構(gòu)，諸如司法、準司法、統(tǒng)計和半科學(xué)性質(zhì)的政府機構(gòu)也都應(yīng)該受到政治的影響（）。

選擇一項：

錯

題目

29在韋伯看來，官僚制促使人追求理性、合理化，把管理作為一種手段，但最后在合理化中喪失了自我，管理變成了目的本身。

選擇一項：

對

題目

30在泰勒看來，在差別計件工資制度之下，雖然企業(yè)管理當局的工資支付增加了，但由于生產(chǎn)率的提高大于工人工資提高的幅度，所以這一做法對雇主還是有利的。（）

選擇一項：

對

題目

31在法約爾看來，當時缺乏管理教育的原因在于缺少管理經(jīng)驗。

（）

選擇一項：

錯

題目

32懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對行政官員風(fēng)紀——即他所謂“官紀”

問題的研究上。（）

選擇一項：

對

題目

33古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該構(gòu)建一門行政科學(xué)的主題，認為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。（）

選擇一項：

對

題目

34在巴納德看來，組織是靜態(tài)的，即當系統(tǒng)中的一個部分與其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)基本不發(fā)生變化。

選擇一項：

錯

題目

35關(guān)于分權(quán)，西蒙特別強調(diào)組織決策要“適度”

分權(quán)而不允許“絕對”

分權(quán)，因為組織活動是集體的活動，要順利實現(xiàn)組織目標，就必須有一定的集中協(xié)調(diào)機制。

選擇一項：

對

題目

36所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。（）

選擇一項：

對

題目

37維爾達夫斯基認為，預(yù)算可以被看作是一種契約。

選擇一項：

對

題目

38維爾達夫斯基主要研究領(lǐng)域是政治制度與政治行為。

選擇一項：

錯

題目

39麥格雷戈在美國《管理評論》

雜志上發(fā)表了《經(jīng)理人員的職能》，提出了著名的Y

理論。

選擇一項：

錯

題目

40沃爾多宣稱效率本身不是價值，效率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。

選擇一項：

對

題目

41里格斯認為，在發(fā)展中國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。

選擇一項：

錯

題目

42在新公共行政學(xué)看來，在行政組織中進行整合的目的在于建構(gòu)一個有凝聚力、能夠有效實現(xiàn)目標的組織整體，并使其運行機制更有利于各種行政任務(wù)的完成。

選擇一項：

對

題目

43在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的管制”。

選擇一項：

錯

題目

44政策分析是政策科學(xué)的研究方法論，是運用一定的科學(xué)研究方法去解決社會問題的一個應(yīng)用性學(xué)科。（）

選擇一項：

對

題目

45布坎南認為，如果要在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率，需要在行政管理體制內(nèi)部重新建立競爭結(jié)構(gòu)。

選擇一項：

對

四、簡答題（本大題共

小題，每小題

分，共

分）（如果你是以附件形式提交的答案，請在答題輸入框中輸入“見附件”）

題目

簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀。

答：

新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：

(1)

所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本-效用分析和成本-效益分析是其最常用的方法。

(2)

所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。

(3)

所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程。

(4)

所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。

題目

47古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？

答：

（1）

政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；

（2）

行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；

（3）

美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；

（4）

美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

形考任務(wù)

考核任務(wù)形式：

階段性學(xué)習(xí)測驗

題型：

小論文題。

樣題：

以“政府績效與公眾信任”

為主題，撰寫一篇小論文。（20

分）

答：

政府績效與公眾信任分析

政府信任又稱政治信任，一般定義為:

在政府或者政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中，與公民的期待的結(jié)果或者信念。

在最高層面，政府信任是指公民對國家的態(tài)度。

由于政治信任的多層次性，因此其可能是對特定任職者的態(tài)度，也可能是對現(xiàn)存制度的態(tài)度。

根據(jù)社會契約論的觀點，政府和公眾之間委托和代理的關(guān)系

公眾客行政權(quán)委托政府同時希望維持相應(yīng)的權(quán)利和利益，而政府代理公眾行使行政權(quán)利并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益、因此政府的信任是建立在委托、代理關(guān)系之上，一旦政府無法滿足公眾的企望就會出現(xiàn)信任危機，從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破架。

甚至威脅到社會和國家的穩(wěn)定。

政府績效視角，主要是通過對政府的表現(xiàn)進行評估。

分析政府信任的原園即確定政府是否值得信任。

個人對政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟總體政策執(zhí)行等多方面的影響。

在國外的研究中。將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點，政府工作效率低下、公款浪費嚴重、政策執(zhí)行錯誤等原因。政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。

政府績效主要的參考標準是政府在社會經(jīng)濟管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進行研究。

政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)。

主要分為社會效益，經(jīng)濟效益和政治效益是三個方面。

從理論上分析。

政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義。

因此它也是政治生活中的重要組成部分。在我國城市居民中。

首先城市居民將政府看作是一個統(tǒng)的整體。

城市居民對地方政府的評價相對較高。

對中央政府評價相對較低。

雖然城市居民對中央政府的評價略低，這也體現(xiàn)出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響。

表明了城市居民對政府信任的理性。

政府的績效能夠有效提升政府的信任程度。

通過政府決策的透明性。

保法治國的執(zhí)行力度、共富差距的改善情況、社會治安的管理情況。都會對政府信任程度有所加分，因此對于地方政府兩言，城市居民的信任程度需求明顯對政府績放提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。

結(jié)束語

隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題，由于住房、醫(yī)療、教育等問題未能得至有效的解決。

這樣不僅產(chǎn)重削弱了政府的執(zhí)政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度。

所以在一定程度上阻礙了到國家和社會的良性發(fā)展。

因此，要求政府必須通過有效措施提升政府績效，為國家轉(zhuǎn)型提供必要的助力和保證。

確保服務(wù)型政府的構(gòu)建。

參考文獻:

([