第一篇：西方行政學(xué)說(shuō)史試題及答案

西方行政學(xué)說(shuō)史試題及答案

一、單項(xiàng)選擇題(在每小題列出的四個(gè)備答案中，選出一個(gè)正確的答案，并將其號(hào)碼填在題干后的括號(hào)內(nèi)。每小題1分，共30分)1.被西方國(guó)家稱為“第四權(quán)力機(jī)關(guān)”的是(C)A.利益集團(tuán) B.政黨 C.公共輿論 D.工會(huì) 2.行政學(xué)脫胎于(A)A.政治學(xué) B.法學(xué) C.管理學(xué) D.政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 3.泰羅的科學(xué)管理(C)A.注重人際互動(dòng)的影響 B.注重為社會(huì)服務(wù)的道德觀念

C.注重對(duì)效率標(biāo)準(zhǔn)的追求 D.注重外在因素對(duì)組織的影響

4.在保持命令統(tǒng)一的前提下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層專注于重大問(wèn)題，這是法約爾的(B)A.線性組織理論 B.“跳板”理論 C.參謀理論 D.管理職能理論 5.在官僚制中，意味著行政管理由傳統(tǒng)的“人治”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“法治”的是(B)A.組織的嚴(yán)密性 B.管理的非人格化 C.技術(shù)的高效率 D.統(tǒng)治的知識(shí)化 6.傳統(tǒng)型統(tǒng)治最為普遍的形式是(C)A.長(zhǎng)老制 B.貴族制 C.世襲制 D.禪讓制 7.古立克認(rèn)為，理想政府的首席行政官應(yīng)該(B)A.提出計(jì)劃 B.主持計(jì)劃 C.實(shí)施計(jì)劃 D.監(jiān)督計(jì)劃 8.以下屬于古典時(shí)期行政學(xué)說(shuō)的是(D)A.西蒙的行政決策理論 B.麥格雷戈的人事管理理論

C.凱登的行政理論 D.古立克的行政組織理論

9.在4P理論中，古立克在進(jìn)行協(xié)調(diào)努力時(shí)傾向于強(qiáng)調(diào)的是(A)A.目的 B.過(guò)程 C.人員 D.地點(diǎn) 10.在福萊特看來(lái)，群體過(guò)程的核心就是(B)A.互利 B.創(chuàng)造 C.調(diào)和 D.滲透 11.霍桑實(shí)驗(yàn)共分為(D)A.二個(gè)階段 B.三個(gè)階段 C.四個(gè)階段 D.五個(gè)階段 12.巴納德把自己的主要貢獻(xiàn)歸結(jié)為“動(dòng)態(tài)性”概念和(B)A.“復(fù)合性”概念 B.“結(jié)構(gòu)性”概念 C.“行為性”概念 D.“綜合性”概念

13.西蒙對(duì)決策的分析首先建立在他提出的一種新的決策人的模式上，他把這一模式稱為(B)A.“經(jīng)濟(jì)人”模式 B.“滿意人”模式 C.“心理人”模式 D.“社會(huì)人”模式

14.在棱柱社會(huì)中，由于同時(shí)來(lái)自國(guó)外和國(guó)內(nèi)的壓力而導(dǎo)致的變革被稱為(C)A.外生型變革 B.內(nèi)生型變革 C.共生型變革 D.綜合型變革 15.艾米泰?埃佐尼把漸進(jìn)模式和理性模式結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立了(C)A.非根本性決策模式 B.根本性決策模式 C.綜視決策模式 D.有限理性決策模式 16.威爾達(dá)夫斯基對(duì)公共行政學(xué)最主要的貢獻(xiàn)是他的(A)A.行政預(yù)算研究 B.行政決策研究 C.行政組織研究 D.行政溝通研究

17.在沃爾多看來(lái)，古典學(xué)派推崇民主的“美國(guó)使命”的思想，實(shí)現(xiàn)這一思想的前提是建立一個(gè)(D)A.公平的政府 B.法治的政府 C.集權(quán)的政府 D.高效率的政府 18.系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論的代表人物是(C)A.西蒙 B.布坎南 C.卡斯特 D.泰羅 19.在政治市場(chǎng)中，決定人們相互交換關(guān)系得以建立的根本因素是(A)A.個(gè)人的利益 B.國(guó)家的利益 C.利益集團(tuán)的利益 D.社會(huì)的利益 20.以下與泰羅傳播的企業(yè)管理理念相悖的是(D)A.效率 B.管理職能專業(yè)化 C.勞資雙方的合作 D.員工之間的溝通 21.根據(jù)法約爾的線性組織理論，一個(gè)工長(zhǎng)管理的工人數(shù)應(yīng)為(D)A.4—6人 B.7—9人 C.5—7人 D.2—5人 22.在韋伯看來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)組織的主要表現(xiàn)形式是(B)A.傳統(tǒng)型統(tǒng)治 B.法理型統(tǒng)治 C.個(gè)人魅力型統(tǒng)治 D.權(quán)威型統(tǒng)治 23.個(gè)人魅力型權(quán)威是(B)A.以制度為取向 B.以人格為取向 C.以血緣為取向 D.以價(jià)值為取向 24.里格斯為分析發(fā)展中國(guó)家的行政系統(tǒng)而提出的模型是(A)A.融合的—棱柱的—衍射的模型 B.融合的—衍射的—棱柱的模型

C.棱柱的—融合的—衍射的模型 D.衍射的—融合的—棱柱的模型

25.古立克認(rèn)為，行政部門要融合成一個(gè)整體就必須進(jìn)行理性地分工和(A)A.有機(jī)地結(jié)合 B.合理地授權(quán) C.明確職責(zé) D.有效地監(jiān)督 26.福萊特把領(lǐng)導(dǎo)分為三類：個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)、功能領(lǐng)導(dǎo)和(C)A.集體領(lǐng)導(dǎo) B.職能領(lǐng)導(dǎo) C.職位領(lǐng)導(dǎo) D.權(quán)威領(lǐng)導(dǎo) 27.巴納德認(rèn)為，組織發(fā)展的最后一個(gè)階段是(D)A.正式組織 B.非正式組織 C.混合性組織 D.復(fù)合性正式組織 28.西蒙將組織的決策過(guò)程分為程序性決策和(A)A.非程序性決策 B.靜態(tài)性決策 C.動(dòng)態(tài)性決策 D.結(jié)構(gòu)性決策 29.根據(jù)里格斯的理論，下列國(guó)家中屬于棱柱型行政的國(guó)家是(A)A.泰國(guó) B.美國(guó) C.古代中國(guó) D.英國(guó)

30.切斯特?巴納德是新古典時(shí)期的一位重要的組織理論家，他的一本名聞遐邇的著作是(D)A.《政治與行政》 B.《行政研究》 C.《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》 D.《經(jīng)理人員的職能》

二、填空題(每空1分，共10分)1.“昆斯伯里侯爵式”的管理采取單一的 直線 指揮，其特點(diǎn)是中央集權(quán)。2.在法約爾的14條管理原則中，等級(jí)制度 原則是其管理理論的核心。

3.古立克提出的“由下而上”的作法，強(qiáng)調(diào)了“ 同一性 的原則”，但是它忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性。

4.福萊特認(rèn)為，解決社會(huì)沖突主要有三個(gè)途徑，即一方占據(jù)上風(fēng)，互相妥協(xié)和

整合。5.霍桑研究指企業(yè)中除了正式組織之外，還存在著 非正式組織。

6.在巴納德看來(lái)，組織的存在取決于協(xié)作系統(tǒng)平衡的維持，這種平衡有兩個(gè)條件：一是組織的有效性，二是組織的 效力。

7.西蒙將決策前提分成兩大類：價(jià)值前提 和事實(shí)前提。

8.行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人是美國(guó)著名的行政學(xué)家 里格斯。9.麥格雷戈對(duì)“X理論”的批判是以馬斯洛發(fā)明的人的 需求(要)層次論 為依據(jù)的。

10.卡斯特認(rèn)為，從結(jié)構(gòu)層次看，可以把管理系統(tǒng)分為作業(yè)分系統(tǒng)、協(xié)調(diào) 分系統(tǒng)和戰(zhàn)略分系統(tǒng)等三個(gè)層次。

三、簡(jiǎn)答題(用簡(jiǎn)明文字回答下列問(wèn)題，不要求展開分析。每小題5分，共25分)1.威爾遜認(rèn)為公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有哪些特征?

應(yīng)具有社會(huì)權(quán)威性；

應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性； 應(yīng)具有高度的有效性和適當(dāng)性。

2.簡(jiǎn)述傳統(tǒng)型統(tǒng)治的組織機(jī)構(gòu)的基本特征。

未將私人領(lǐng)域和官方領(lǐng)域截然兩分。

官吏的管理和技術(shù)才能并不重要，忠誠(chéng)第一。

在任務(wù)的機(jī)能劃分和指揮等級(jí)上與傳統(tǒng)型、法理型統(tǒng)治類似。3.在凱登看來(lái)，原有行政改革失敗的原因有哪些? ①公共事務(wù)迅速膨脹； ②政府官員的行政功能已經(jīng)改變；

③政府組織的存在由來(lái)已久； ④大量的政府組織沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象；

⑤行政改革的對(duì)象是保守、僵化的大型組織； ⑥今天改革的難度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前。4.簡(jiǎn)述里格斯國(guó)家行政生態(tài)的五個(gè)要素。

①經(jīng)濟(jì)要素 ②社會(huì)要素 ③溝通網(wǎng) ④符號(hào)系統(tǒng) ⑤政治構(gòu)架 5.布坎南認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有哪些? ①政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因在于 ②缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力；

③沒(méi)有降低成本的激勵(lì)機(jī)制； ④缺乏監(jiān)督信息。

四、名詞解釋(每小題3分，共15分)1.POSDCORB：代表著行政管理人員應(yīng)該執(zhí)行的七項(xiàng)重要功能，即計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、預(yù)算。

2.整體學(xué)說(shuō)：指對(duì)一個(gè)整體的了解僅僅靠對(duì)其組成部分的分析是不行的，整體的利益實(shí)際上來(lái)自互相滲透和綜合思想、行動(dòng)及感情的群體過(guò)程。

3.程序性決策：決策刺激(問(wèn)題)重復(fù)出現(xiàn)，組織(決策者)已確立起一種對(duì)付這一狀況的確立的程序。

4.衍射型行政：是指與現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)相適應(yīng)，政府職能明確，有著分工極細(xì)的行政機(jī)構(gòu)，彼此各司其職、互不混雜，講求行政的效率與科學(xué)性的行政類型。

5.社會(huì)心理分系統(tǒng)：社會(huì)關(guān)系中的個(gè)人構(gòu)成組織中的社會(huì)心理學(xué)分系統(tǒng)，它是組織中人與人之間、人與群體之間相互關(guān)系的總和。

五、論述題(每小題10分，共20分)1.試述法約爾管理組織理論的特點(diǎn)和貢獻(xiàn)。

特征：法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍，并把它作為管理理論的研究對(duì)象

在法約爾理論中，組織與管理密切相關(guān)

法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形式和維持的理論。

法約爾的管理理論只考察了組織的內(nèi)在因素，缺乏具體性。

貢獻(xiàn)：管理是可以應(yīng)用于各種形式團(tuán)體活動(dòng)的一套獨(dú)立的知識(shí)——管理的普遍性。

能夠應(yīng)用于所有各種工作的第一個(gè)全面和綜合的管理理論。

在學(xué)院和大學(xué)中開設(shè)管理課程的思想。2.試述林德布洛姆分支方法的特征。

在林德布洛姆看來(lái)，行政決策實(shí)際包含了以下五個(gè)特征：

(1)它是“漸進(jìn)的”。因?yàn)槟繕?biāo)總是采取小的，而不是大幅度“突飛猛進(jìn)”的步驟去實(shí)現(xiàn)的。

(2)它是“不全面的”。即既然決策者掌握的人力物力總是有限的，因而不能全面考慮可選方案以及各方案產(chǎn)生的價(jià)值因素。

(3)分支方法要求運(yùn)用“連續(xù)比較”。政策制定不是一勞永逸的，而是要在可資選擇的較小的范圍內(nèi)，通過(guò)一連串小的比較環(huán)節(jié)一次次地不斷加以制定和修正。

(4)實(shí)際的決策不過(guò)是要從可供選擇的方案中達(dá)到“滿足”標(biāo)準(zhǔn)，而不是要從中獲得“最佳方案”。

(5)進(jìn)行折衷的政治藝術(shù)是決策方法的一個(gè)主要部分。

第二篇：西方行政學(xué)說(shuō)史

1,什么是法約爾跳板？

“法約爾跳板”原理：即執(zhí)行等級(jí)路線與保持行動(dòng)迅速相結(jié)合的方法。這一原理旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層得以專注于一些重大問(wèn)題.2，什么是政治行政二分法

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾對(duì)“政治-行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個(gè)“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過(guò)對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。3，什么是組織平衡論組織平衡論（存續(xù)論）（1）組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡。

?貢獻(xiàn)：指組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所做的工作或付出的代價(jià)； ?組織成員的滿足：來(lái)自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個(gè)人動(dòng)機(jī)或需要的東西；

?貢獻(xiàn)與誘因這二者要達(dá)到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會(huì)衰弱或消亡。

（2）誘因可以是多種多樣的： ? 經(jīng)濟(jì)的與非經(jīng)濟(jì)的（3）組織的平衡是不穩(wěn)定的：

? 外部環(huán)境惡化造成誘因來(lái)源不足；

? 組織成員的需求標(biāo)準(zhǔn)總在慢慢提高，由此破壞平衡；? 組織必須通過(guò)不斷地發(fā)展壯大來(lái)增加組織所掌握的誘因；4，什么是帕金森定律

帕金森原理：無(wú)論政府工作量增加、減少甚至無(wú)事可做，政府機(jī)構(gòu)及人員的數(shù)量總是按同一速度增長(zhǎng),官僚機(jī)構(gòu)及官僚按“經(jīng)濟(jì)人”模式行事（自身利益最大化），追求升官、高薪、輕松的工作，各種附加的權(quán)力，這可以通過(guò)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的規(guī)模及增加人員來(lái)實(shí)現(xiàn)

主要內(nèi)容: a、凡行政首長(zhǎng)與主管都有一種特殊的癖好，即增加下屬人員與機(jī)構(gòu)，以顯示自己的權(quán)勢(shì)，每年約以5%-6%的速度發(fā)展，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事

b、行政首長(zhǎng)與主管對(duì)所增加的下屬，都喜歡用比自己能力低的人

c、行政首長(zhǎng)與主管采用委員會(huì)制決定問(wèn)題，凡事關(guān)重大的問(wèn)題，決議時(shí)間較短

d、凡采用委員會(huì)制決定問(wèn)題，委員人數(shù)越多，效率就越低

e、行政效率越低的機(jī)關(guān)，越注重機(jī)關(guān)外觀的裝飾、豪華f、行政效率越低的機(jī)關(guān)，行政首長(zhǎng)和主管越會(huì)人為地“制造工作”，并且越會(huì)提前花掉預(yù)算金，以便來(lái)年增加預(yù)算.5，什么是彼得定律?彼得原理：基于人事晉升制度的缺點(diǎn)和行政首長(zhǎng)的偏心，專愛(ài)提升阿諛依附的人員，從而導(dǎo)致行政組織人員才能遞減法則和反才能病態(tài)。6，什么是企業(yè)家理論?

奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它“是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過(guò)的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他看來(lái)，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問(wèn)題的方式。他認(rèn)為，對(duì)于一切文明社會(huì)來(lái)說(shuō)，政府都必不可少，他對(duì)政府充滿信心。

奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營(yíng)部門的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能。這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。

7，什么是政府失敗說(shuō)?所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。

布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：

1、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。

3、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。

8，西方行政學(xué)說(shuō)的發(fā)展經(jīng)歷了那幾個(gè)階段？

1、提出與創(chuàng)立時(shí)期：1887-1918代表人物著作及觀點(diǎn)：威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科；古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對(duì)政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步發(fā)揮；泰勒：美管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理；法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）

2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期：1919-1941年這一時(shí)期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認(rèn)為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。此時(shí)期將官僚制度及其組織和管理問(wèn)題作為研究重點(diǎn)，力圖通過(guò)對(duì)行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個(gè)基本的理論模式和學(xué)科體系。代表人物、著作與觀點(diǎn)：德社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學(xué)家懷特：撰寫第一本行政學(xué)教科書〈行政學(xué)導(dǎo)論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對(duì)公共行政作綜合研究，提出了一體化行政思想；英厄威爾：對(duì)行政管理的原則進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉；美國(guó)女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動(dòng)態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過(guò)渡架設(shè)了橋梁。

3、轉(zhuǎn)變與批評(píng)時(shí)期：1941-1959二戰(zhàn)及以后各國(guó)行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則和基本觀點(diǎn)無(wú)法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評(píng)。主要代表人物和觀點(diǎn)：美巴納德：最早運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說(shuō)；美西蒙：對(duì)正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進(jìn)行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學(xué)者沃爾多：對(duì)行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面探討并對(duì)西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；美行政理論家帕金森：對(duì)官僚組織的弊病進(jìn)行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麥格雷戈：對(duì)人事管理的傳統(tǒng)觀點(diǎn) — X 理論進(jìn)行了總結(jié)與批評(píng)并提出了與之相對(duì)應(yīng)的新觀點(diǎn)— Y 理論；

美林德布羅姆：以漸進(jìn)調(diào)適的觀點(diǎn)對(duì)行政決策的過(guò)程、方法進(jìn)行了全面分析，建立了漸進(jìn)決策模式。

4、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期：20世紀(jì)60年代這一時(shí)期技術(shù)的發(fā)展對(duì)行政科學(xué)注入了新的活力。行政學(xué)擺脫了對(duì)政治學(xué)的過(guò)分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門融合多學(xué)科理論方法于一體的綜合性學(xué)科，學(xué)科地位得到進(jìn)一步鞏固。這一時(shí)期行政學(xué)研究在深度和廣度上都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。表現(xiàn)在：A、應(yīng)用學(xué)科‘政策分析’的興起。（以幫助政府解決如何改進(jìn)政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實(shí)際政策問(wèn)題為宗旨）。B、行政生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展。代表性人物：以德羅爾：現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人，推動(dòng)政策科學(xué)突破性發(fā)展；美彼得：對(duì)官僚組織的特征作了進(jìn)一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生態(tài)學(xué)方法研究行政系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境之間的相互關(guān)系，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)。

5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期：20世紀(jì)70年代挑戰(zhàn)：70年代，眾多的社會(huì)政治問(wèn)題使公眾喪失對(duì)政府的信心，現(xiàn)實(shí)對(duì)行政學(xué)理論提出挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論”（如：美青年學(xué)者：“新公共行政學(xué)”運(yùn)動(dòng)；英學(xué)者：提出重視行政道德規(guī)范和社會(huì)需要的“社區(qū)服務(wù)模式”）。此時(shí)行政學(xué)更加注重政府行政的社會(huì)和政治

意義。創(chuàng)新：系統(tǒng)論、控制論等管理實(shí)踐中廣泛且成功的應(yīng)用為西方行政學(xué)的進(jìn)一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)；經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等新的管理學(xué)派相繼誕生，且目標(biāo)管理理論、權(quán)變學(xué)說(shuō)在政府行政管理實(shí)踐中得到直接應(yīng)用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政學(xué)者，對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進(jìn)行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；美管理學(xué)家菲德勒：將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域并提出著名的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式；美學(xué)者德魯克：提出目標(biāo)管理理論。

6、總結(jié)與探索時(shí)期：20世紀(jì)80年代80年代：西方行政學(xué)作為一門學(xué)科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個(gè)公認(rèn)的、明確的中心和體系。此時(shí)期行政學(xué)研究的主要內(nèi)容：對(duì)本學(xué)科的歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學(xué)的繁榮；并成為政治學(xué)與行政學(xué)研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠(yuǎn)；公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進(jìn)一步為理論界所重視。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法探討政府行政問(wèn)題；美學(xué)者奧斯本/蓋布勒等：倡導(dǎo)用‘企業(yè)家精神’來(lái)克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。登哈特的新公共服務(wù)理論羅森布魯姆的多元公共行政觀 9，威爾遜認(rèn)為行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)是什么？關(guān)于行政學(xué)研究的目標(biāo)與任務(wù)

目標(biāo)有二個(gè)：（1）弄清楚政府能夠適當(dāng)且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)

— 即：明確政府的職能和任務(wù)范圍，明確該管什么，不該管什么； — 強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)性”： 凡公共事務(wù)該由政府管理，政府承擔(dān)其他社會(huì)組織所不能承擔(dān)的，即為“適當(dāng)”；若政府承擔(dān)一切，或該管而不管，即為“不適當(dāng)”

（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來(lái) 完成這些專門任務(wù)。

— 即：用什么方式、什么方法進(jìn)行管理，才能提高效率，完成任務(wù)。這應(yīng)該是行

政學(xué)各部門的具體研究?jī)?nèi)容?！?特別強(qiáng)調(diào)：行政學(xué)研究不能僅限于“純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應(yīng)

對(duì)行政管理的各個(gè)方面開展研究，使行政學(xué)理論既有深度，又有廣度，形成較

高深的理論。

行政管理學(xué)的目的：總結(jié)行政管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)其理論性——把行政方法從經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的混

亂和浪費(fèi)中拯救出來(lái)，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。10，古德諾認(rèn)為政治和行政如何進(jìn)行協(xié)調(diào)？

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：

（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題。

（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。

（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。11，泰羅科學(xué)管理的基本內(nèi)容是什么？什么是管理的五要素？

泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容

（1）科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；

（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；

（4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；

（5）工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；

（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為

科學(xué)工作法；

（7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；

（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。

管理定義為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。計(jì)劃：根據(jù)情況預(yù)測(cè)來(lái)制定工作計(jì)劃。

組織：確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。

指揮：運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動(dòng)組織業(yè)務(wù)，減少無(wú)效耗費(fèi)的功能。協(xié)調(diào)：使事情和行動(dòng)都有合適的比例，使方法適應(yīng)于目的?？刂疲簩?duì)各項(xiàng)工作能否按計(jì)劃進(jìn)行隨時(shí)作出反應(yīng)。12，什么是官僚制？人類社會(huì)的三種組織類型是什么？

科層制，又稱官僚制，是指符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的具有專業(yè)化綜合化的設(shè)層分職能的行政組織制度。這種組織能有效地完成組織與管理工作，完成組織目標(biāo)。合法合理的等級(jí)制與職能制相結(jié)合，是這一組織的基本框架?？茖又平M織的特點(diǎn)

1、層級(jí)結(jié)構(gòu)中的每一個(gè)職位都是構(gòu)成一個(gè)完整的組織中不可缺少的因素

2、有明確的分工制度，每一職位都有相應(yīng)的法定權(quán)力

3、各種工作決定有一定的記錄在案的法定公式

4、行政權(quán)與立法權(quán)分離，行政人員只是具有管理專長(zhǎng)的管理者，而非立法者

5、每一層級(jí)的行政人員必須具有特殊的才能和經(jīng)過(guò)特殊的訓(xùn)練

6、人員的選拔通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試進(jìn)行

7、每一職位都必須規(guī)定明確的職責(zé)范圍

8、職位不屬私人所有

1.超凡權(quán)威與神秘化組織(個(gè)人魅力型正當(dāng)統(tǒng)治)超凡魅力: 來(lái)源于別人的崇拜和追隨;神秘化組織(chrismatic): 這種組織行使權(quán)威的基礎(chǔ)是基于統(tǒng)治者個(gè)人的人格, 它以對(duì)個(gè)人的崇拜迷信為基礎(chǔ);統(tǒng)治者個(gè)人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品質(zhì), 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 戰(zhàn)爭(zhēng)英雄, 救世主, 政治領(lǐng)袖。2.傳統(tǒng)權(quán)威與傳統(tǒng)型組織傳統(tǒng)型權(quán)威: 基于傳統(tǒng)習(xí)慣或世襲得來(lái);兩種形式: 世襲制與封建制;3.法定權(quán)威與合理化—合法化組織(法理型)法定權(quán)威: 由理性和法律規(guī)定的權(quán)力;合理—合法化組織: 即以理性和法律規(guī)定為基礎(chǔ)行使權(quán)威(統(tǒng)治)的組織;在該組織中:–權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權(quán)的管理人員所發(fā)布的命令,人們對(duì)權(quán)威的服從是由于依法建立的等級(jí)體系,是對(duì)組織規(guī)則的服從,與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品質(zhì),能力,學(xué)識(shí)關(guān)系不大.不依賴于與個(gè)人有關(guān)的身份或?qū)傩?是一種非人格的權(quán)威統(tǒng)治;–領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系在法律上地位平等,都受組織規(guī)則的約束;13，古里克認(rèn)為政府在社會(huì)中的作用是什么？（1）關(guān)于政府存在的必要性：

“ 政府是任性、堅(jiān)強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” ； 當(dāng)基于自身利益且由市場(chǎng)所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府活動(dòng)的必要性就產(chǎn)生了。

（2）關(guān)于政府工作的目的：

對(duì)過(guò)度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)； 表現(xiàn)對(duì)弱者的公平的人類同情心（促進(jìn)社會(huì)公平）；（3）關(guān)于政府的工作方式：

不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計(jì)劃上；政府制定的計(jì)劃指標(biāo)不能絕對(duì)化，要留有余地，有彈性；（4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹：

u 政府機(jī)構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的；– 市場(chǎng)失敗會(huì)導(dǎo)致政府增長(zhǎng)；

– 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動(dòng)預(yù)算增長(zhǎng)；u 應(yīng)該限制國(guó)家（政府）的作用

– 未來(lái)變化無(wú)常，政府同樣不能確切地了解未來(lái)；

– 政府中的領(lǐng)導(dǎo)者可能缺乏智慧、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和高尚品質(zhì)；– 缺乏行政技能與方法；

– 綜合行動(dòng)要涉及到眾多變量；

– 行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；u 但是政府的作用不應(yīng)受到固定限制；（5）重新劃分和配置政府內(nèi)部職能

14，何謂西蒙的價(jià)值命題與事實(shí)命題？事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分 A、理論的區(qū)分：

–價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)，應(yīng)然問(wèn)題，規(guī)范性陳述，；

–事實(shí)命題是關(guān)于客觀世界上可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述，是然問(wèn)題，描述性陳述； B、實(shí)踐的辨別

–之一：手段與目的的區(qū)別；

–之二：可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別；

C、以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分來(lái)區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題，從而界定行政學(xué)的研究對(duì)象與范圍；

–政策問(wèn)題：價(jià)值因素居重； –行政問(wèn)題：事實(shí)居重；

15，什么是逆境及其應(yīng)付逆境的政策原則？

含義：德羅爾認(rèn)為，所謂“逆境”，它是指由不同原因造成的，難以消除的各種社會(huì)緊張狀態(tài)。逆境產(chǎn)生的原因：逆境可能是統(tǒng)治機(jī)制中內(nèi)生的，即政治制度本身特征中固有的；也可能是外生的，與政治制度以外的乃至超社會(huì)的現(xiàn)象有關(guān)，即是由所考察的社會(huì)及其范圍之外的各種因素造成的。” 應(yīng)付逆境的政策原則

A．社會(huì)改造原則（核心是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革）B．達(dá)到臨界質(zhì)量的原則 C．有選擇的激進(jìn)主義原則

D．準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)避免萬(wàn)一的原則 E.產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則

F．積極性強(qiáng)制干預(yù)的原則

16，什么是行政生態(tài)學(xué)和里格斯的三大行政模式？

行政生態(tài)學(xué)是以生態(tài)學(xué)理論和方法研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學(xué)。它主要研究各個(gè)國(guó)家的社會(huì)文化和歷史傳統(tǒng)等因素對(duì)公共行政的影響以及公共行政對(duì)該國(guó)社會(huì)變遷與發(fā)展的影響

三大行政模式：

1、融合型行政模式（Fused Model）是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政生態(tài) 其特征是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；官僚的職位重于行政政策；政治與經(jīng)濟(jì)不分，權(quán)力來(lái)源于君主，行政官吏在政治上和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)；政府與民眾較少溝通；行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一

2、衍射型行政模式（Diffracted Model）是工業(yè)社會(huì)的行政生態(tài)其特征是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則；溝通渠道發(fā)達(dá)；行政的主要問(wèn)題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

3、棱柱型行政模式（Prismatic Model）是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的行政生態(tài)特征：既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具體說(shuō)就是政府的制度、法規(guī)不能起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具有很大的影響力；同時(shí)呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出17，新公共行政學(xué)的主要理論主張是什么？ 課本

18，新公共服務(wù)理論的主要思想來(lái)源是什么？

1、民主公民權(quán)理論

2、社區(qū)與公民社會(huì)的理論

3、組織人本主義與新公共行政 ４、后現(xiàn)代公共行政

19，政府組織和企業(yè)組織的主要區(qū)別是什么？

政府組織和企業(yè)組織的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為冬季是獲取利潤(rùn)；而政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)則是再次被選上連任。第二，政府與企業(yè)的主要收入來(lái)源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來(lái)自其顧客，它往往是通過(guò)其顧客自由挑選勾連其商品和勞務(wù)來(lái)掙得收入的；而政府的大部分收入則來(lái)自其納稅人，政府是通過(guò)征稅取得其主要收入的。奧斯本說(shuō)：“這就是為什么廣大公眾的注意力如此強(qiáng)烈集中在政府服務(wù)的成本上的原因，從而不斷地產(chǎn)生要求實(shí)施控制的欲望——規(guī)定官僚們?cè)诿總€(gè)項(xiàng)目上花多少錢，一次來(lái)避免官僚們可能浪費(fèi)，濫用或者侵吞廣大納稅人的錢?！?/p>

第三，政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。政府的動(dòng)力往往來(lái)自于種種壟斷，而企業(yè)的動(dòng)力則通常來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)。

第四，政府部門與企業(yè)組織對(duì)其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。政府部門對(duì)其成員進(jìn)行考核的一條最根本的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否能討好當(dāng)選的政客；而企業(yè)組織對(duì)其過(guò)程原進(jìn)行考核的根本標(biāo)準(zhǔn)則是看其是否能夠出產(chǎn)品或獲得利潤(rùn)。奧斯本指出：“由于政客們傾向于受到利益集團(tuán)的駕馭，政府的管理者與他們私營(yíng)企業(yè)中的通航不一樣，必須在每一個(gè)關(guān)系中考慮到利益集團(tuán)的因素?！?/p>

第五，政府雇員與企業(yè)雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同。對(duì)此，奧斯本引用福特基金會(huì)的盧·溫尼克的話解釋說(shuō)：“在政府中，一切激勵(lì)因素是以不犯錯(cuò)誤為定向。你取得了九十九個(gè)成功也沒(méi)有人注意，但只要犯一個(gè)錯(cuò)誤你就完蛋了。公司企業(yè)激勵(lì)雇員的標(biāo)準(zhǔn)手段在這種政府中效果不佳。”

此外，奧斯本認(rèn)為政府與企業(yè)“還有許多其他的不同。政府是民主的和開放式的，所以它的行動(dòng)比公司企業(yè)緩慢，而公司企業(yè)的經(jīng)理們可以關(guān)起門來(lái)迅速作出決定。政府的基本使命是‘辦好事’，而不是掙錢，所以企業(yè)中的成本小以計(jì)算到了公營(yíng)部門就變成了道德的絕對(duì)準(zhǔn)則。政府必須常常替每個(gè)人平等服務(wù)，不管這個(gè)人制度的能力和對(duì)服務(wù)的需要如何，于是政府也就做不到公司企業(yè)那樣的市場(chǎng)效率。” 20，為什么要推行漸進(jìn)決策模式？

采用漸進(jìn)決策的原因

林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因做了分析。

（1）決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的（現(xiàn)實(shí)的政治如此）。在西方國(guó)家，尤其是在美國(guó)，政治上所推行的是一種多黨制，政府決策必然要受到多個(gè)黨派的影響，必然成為各個(gè)黨派折衷調(diào)和的產(chǎn)物，或者說(shuō)，決策主體是多元的。然而，各個(gè)政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)。各個(gè)政黨之間雖然也有矛盾和斗爭(zhēng)，但是由于其階級(jí)利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。一般來(lái)說(shuō)，不會(huì)因?yàn)檎h之間的矛盾和斗爭(zhēng)而導(dǎo)致政治的劇烈變化。因此，林德布洛姆斷言，西方國(guó)家所推行的實(shí)質(zhì)上是一種漸進(jìn)的政治，各個(gè)政黨在競(jìng)選時(shí)僅僅對(duì)每項(xiàng)政策提出漸進(jìn)的修改；政黨自身的政策也是漸進(jìn)地改變的。與此相一致，政府的決策過(guò)程必然地是一個(gè)漸進(jìn)的決策過(guò)程。

（2）決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。在他看來(lái)，任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)，而決策的正確程度則直接受制于決策者的決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對(duì)決策備選方案及其后果了解的越深入，有足夠的時(shí)間和智慧或其他手段了解所有的決策備選方案，洞悉每一項(xiàng)決策備選方案的后果，或者說(shuō)，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策的所有備選方案都做到深入、透徹，決策正確的可能性就越大；反之亦然。然而，決策者并沒(méi)有足夠的時(shí)間和智慧或者其他手段了解所有的備選方案。洞悉每一項(xiàng)決策備選方案的后果，或者說(shuō)，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布洛姆認(rèn)為，決策者不可能等到對(duì)決策的每一個(gè)備選方案及其后果都深入、透徹地了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是他所謂決策過(guò)程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。

（3）決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。在他看來(lái)，任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因?yàn)樵瓉?lái)決策已造成了一個(gè)既成事實(shí)——這就是現(xiàn)行計(jì)劃。而現(xiàn)行計(jì)劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會(huì)帶來(lái)一系列組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習(xí)慣的振蕩和財(cái)政困難。因此，林德布洛姆指出，為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決策過(guò)程也只能是漸進(jìn)的

第三篇：西方行政學(xué)說(shuō)史—讀書筆記

《西方行政學(xué)說(shuō)史》讀書隨想

姜永熹

我所讀的是丁煌在2004年重新修訂的《西方行政學(xué)說(shuō)史》，頗有所感，故將一些想法記下與大家分享。丁煌從西方行政學(xué)的提出開始，按照發(fā)展的時(shí)間順序?qū)⑽鞣叫姓W(xué)分為“提出與創(chuàng)立時(shí)期”、“正統(tǒng)時(shí)期”、“批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期”、“應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期”、“挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期”和“總結(jié)與探索時(shí)期”，也就是從1887年提出至今的114年的發(fā)展歷程。

正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政學(xué)包含于政治學(xué)之中。1865—1968年，德國(guó)學(xué)者斯坦因首次提出了“行政學(xué)”一詞。1887年威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中首次將“行政”與“政治”分離，將“行政學(xué)”作為一門獨(dú)立的學(xué)科。那么，一個(gè)明顯的問(wèn)題——為何要將政治與行政分離？

按照西方傳統(tǒng)對(duì)于權(quán)力劃分的體系，國(guó)家權(quán)力被分為立法、行政、司法三個(gè)方面。其實(shí)也就是在法律的基礎(chǔ)之上，按照法律的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)相互聯(lián)系而又彼此獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行權(quán)力劃分。也就說(shuō)，大前提就是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行需要建立在法律的基礎(chǔ)之上。中國(guó)古代社會(huì)的組織規(guī)則是個(gè)人意志，也就是君主權(quán)力。那么權(quán)力獨(dú)攬的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三個(gè)方面的權(quán)力的制衡。這種行政生態(tài)之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何時(shí)候如果社會(huì)的組織規(guī)則不是建立在法律之上，那么也就不會(huì)存在權(quán)力的制衡。之所以在文章開始提出這一觀點(diǎn)，就是想首先請(qǐng)讀者明晰為何西方的理論在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中南轅北轍、變形走樣的根本原因。也請(qǐng)諸位讀者在閱讀本書中理論的過(guò)程中仔細(xì)思考其中差異，切勿生硬套入中國(guó)現(xiàn)實(shí)。

行政學(xué)的肇始便是將這三分轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢巍姓倍帧Ｒ劳栠d之言，“政治是‘在重在而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)’。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！币簿褪钦f(shuō)，政治是在處理國(guó)家權(quán)力及主體間的關(guān)系，而行政則是在執(zhí)行這種關(guān)系意志（國(guó)家意志）的結(jié)果。那么在這種分割方法之下，政體的核心構(gòu)建就是圍繞行政權(quán)力而構(gòu)建。所謂的立法、行政、司法三權(quán)實(shí)際上就是行政一權(quán)的分割。這樣的假設(shè)實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)輿論掌握行政權(quán)力者重視有加而對(duì)其他的部門視而不見的根本回應(yīng)。無(wú)論是“委托立法”還是“司法權(quán)力的先天不足”都是這個(gè)根源的表象而已。那么也就回應(yīng)了，無(wú)論人們?nèi)绾钨M(fèi)盡心機(jī)的進(jìn)行權(quán)力分割，權(quán)力總是向行政權(quán)集中的現(xiàn)象。

因此，行政就是對(duì)國(guó)家的管理。此處的國(guó)家包含政府也包括其他的正式組織?！肮芾怼?/p>

就是為了提高效率。因此“管理”更多的是出現(xiàn)在存在競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此，最初行政學(xué)所引入的“科學(xué)管理”“一般管理”等都是最先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)端的。由此可見，布坎南并不是首次將經(jīng)濟(jì)學(xué)視角帶入行政學(xué)的人。但是二者的根本卻別在于，最初的行政學(xué)更多的是將視角放在了提高政府效率上，并不是完整的在審視行政學(xué)。而布坎南以及今天從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察行政學(xué)的學(xué)者卻是從政府自身的角度出發(fā)來(lái)研究行政。否定了政府的完全公利性，承認(rèn)政府也有自己的利益。突破了原有人們的認(rèn)知，也就能更好地理解行政中存在的問(wèn)題并提出解決辦法。

與泰勒和法約爾不同，韋伯所提出的科層制是基于其在德國(guó)軍隊(duì)中服役后的經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，軍隊(duì)是必須有著極高效率的組織。因此，在韋伯創(chuàng)立科層制之后，行政方法也就逐漸適用一切組織。但是，軍隊(duì)的高效來(lái)自組織成員直接面對(duì)死亡的心理威懾和緊急情況下的萬(wàn)眾一心。在生活中這種情況無(wú)法復(fù)制，也就不可能出現(xiàn)韋伯所設(shè)想的“理想的行政組織”了。

中國(guó)古人講“天下大勢(shì)，分久必合，合久必分?！薄罢巍姓钡那逦亩指铍S著學(xué)科的發(fā)展也被遭到質(zhì)疑。巴納德和西蒙等都將目光聚焦到了行政中最核心的一環(huán)——組織。他們認(rèn)為在實(shí)際操作中，有嚴(yán)格的“政治—行政”區(qū)分，在組織的運(yùn)行過(guò)程中“決策”無(wú)時(shí)不在。但是在組織中的決策是微觀意義上的決策，與國(guó)家決策有著本質(zhì)區(qū)別。

但是，無(wú)論如何變化仔細(xì)梳理行政學(xué)這100余年的發(fā)展就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其所探討的內(nèi)容無(wú)非圍繞著“理論—應(yīng)用”這個(gè)核心。在行政學(xué)初創(chuàng)的時(shí)期，學(xué)者們探討行政如何從政治中分離出來(lái)，為行政梳理自己的價(jià)值?！肮ぞ摺币擦T，“理性”也罷，都是對(duì)行政的理論進(jìn)行分析和探討。其后，在專業(yè)或者按照丁煌的說(shuō)法叫“正統(tǒng)”時(shí)期，學(xué)者們脫離了歷史與現(xiàn)實(shí)的宏觀視野，將行政研究推向具體、微觀的方向。大家圍繞著“人”、“單位”（組織）、“流程”（結(jié)構(gòu)）等執(zhí)行過(guò)程中的基本因素，按照不同的方式進(jìn)行排列組合，力求通過(guò)更嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的方式來(lái)得出普適性的結(jié)論。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)也在不斷進(jìn)步。社會(huì)環(huán)境的變遷又催生著對(duì)于行政學(xué)新的理論探討。科層制（官僚制）為基礎(chǔ)的建立在一種自上而下進(jìn)行管理的理念已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家面臨著新的合法性的危機(jī)。在這樣的背景形勢(shì)下，人們對(duì)于行政的宿命又提出的了新的看法和認(rèn)識(shí)?！皬慕y(tǒng)治到治理”、“從管理到服務(wù)”，首次將政府或可說(shuō)是一切行政性組織對(duì)公權(quán)力的擁有打破。表面上看是行政學(xué)開始融合法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等諸多因素，實(shí)際上，是行政學(xué)的核心價(jià)值開始轉(zhuǎn)變，就是走向大眾，走向公民。這一切都體現(xiàn)了當(dāng)代公民社會(huì)復(fù)興的背景和國(guó)家權(quán)力削弱的現(xiàn)實(shí)。

第四篇：西方行政學(xué)說(shuō)答案

一、填充題

1.公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會(huì)契約說(shuō)》3.機(jī)關(guān)辦公室管理、教育和市政機(jī)構(gòu)4.政治學(xué)

5.起點(diǎn)和具體研究6.德、斯坦因

7.歷史、比較8.公共輿論

9.行政、政治學(xué)10.政治、行政11.分離、協(xié)調(diào)

12.中小資產(chǎn)階級(jí)、集中13.權(quán)威、控制14.合法性、連續(xù)性

15.非理性16.組織理論三文17.科學(xué)管理18.計(jì)劃職能、執(zhí)行職能

19.適合于其工作、愿意努力20.職能原則

21.一般管理22.經(jīng)營(yíng)與管理、要素分析23.組織結(jié)構(gòu)

24.管理過(guò)程學(xué)派、管理要素說(shuō)和管理原則25.人事行政、普通性

26.客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境27.責(zé)任、權(quán)力

28.直接、向接29.一體化、實(shí)踐性

30.民主制、集權(quán)制31.公共財(cái)政、城市政府

32.公共部門、私人部門33.管理咨詢、系統(tǒng)化34.計(jì)劃、控制

35.人事因素、懲罰36.行政組織管理37.協(xié)作性理解、個(gè)人性理解

38.權(quán)威、被接受39.貢獻(xiàn)、誘因40.協(xié)作意愿、信息交流

41.行為主義42.事實(shí)、價(jià)值因素43.概念

44.行政行為、科學(xué)化的概念、實(shí)證45.有環(huán)理性、漸進(jìn)性決策

46.斷續(xù)的漸進(jìn)分析、策略分析47.技術(shù)、現(xiàn)行計(jì)劃

48.社會(huì)和組織、不間斷49.人的行為、人格

50.個(gè)人目標(biāo)、組織目標(biāo)51.分散責(zé)任、群眾參與管理52.沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論55.創(chuàng)造者、評(píng)論家56.純理論、應(yīng)用

57.比較研究、行政生態(tài)學(xué)58.泰國(guó)、菲律賓59.異質(zhì)性、重疊性

60.行政現(xiàn)象、行政環(huán)境61.社會(huì)公平、意義和價(jià)值62.機(jī)械性效率、社會(huì)性效率

63.批判理論道德哲學(xué)、價(jià)值理論64.全面質(zhì)量管理、滿足公眾

65.自我控制的管理、壓制的管理66.方案和任務(wù)、一般工作人員

67.服務(wù)性設(shè)施、提供“出色的服務(wù)”68.分解、評(píng)估

69.“運(yùn)籌學(xué)”、系統(tǒng)分析70.應(yīng)該怎么辦、應(yīng)該干什么

71.行動(dòng)方案

72.政治可行性、誰(shuí)是真正的委托人73.非市場(chǎng)、政府選擇

74.政府的失敗、規(guī)則制約體系75.所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.語(yǔ)言解釋、實(shí)證研究

78.反例、矛盾79.認(rèn)識(shí)論、方法論

80.團(tuán)體的、組織的81.官僚組織、創(chuàng)新性和支持性

82.改進(jìn)服務(wù)、公民的需求83.地利用資源、注重投入產(chǎn)出

84.任務(wù)自動(dòng)、規(guī)章驅(qū)動(dòng)85.建立市場(chǎng)機(jī)制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民權(quán)理論、組織人本主義

88.合作、協(xié)商、伙伴、期目標(biāo)

二、選擇題

（一）單選題

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多選題

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF

第五篇：西方行政學(xué)說(shuō)2011年1月試題及答案

西方行政學(xué)說(shuō)2011年1月試題及答案

一、選擇題(共1 5分} t 一)單項(xiàng)選擇題(每小題1 分，共5 分)1.D 2.B 3.A 4.D 5.D 1.行政學(xué)于1 9世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第2 8屆總統(tǒng)的

伍德羅·威爾遜于1 8 8 7年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章()。

A.?政府論》B.((政治與行政》c.(社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D.?行政學(xué)研究》

2.法約爾的主要功績(jī)?cè)谟?)。A.給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14 條管理原則D.將管理定義為5 要素

3.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具

是()。A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體

4.新公共行政學(xué)的效率觀指的是()。A.機(jī)械性效率B.技術(shù)性效率c.生產(chǎn)性效率D.社會(huì)性效率

5.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是()。

A.公眾輿論B.項(xiàng)目多少c.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)D.政策效果

(二)多項(xiàng)選擇題(每小題2分，共1 0分，每小題至少有兩個(gè)以上的答案正確)

6.ABDEF 7.ACDF 8.BDF 9.ABDEF 10.ABCD 6.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有()。A.執(zhí)行功能B.司法功能c.政治功能D.準(zhǔn)司法功能E 統(tǒng)計(jì)功能F.半科學(xué)功能

7.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有

A.代表他所服務(wù)的組織B.具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威c.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D.管理日常工作E 監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施F.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

8.在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有()。A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過(guò)渡原則D.穩(wěn)中求變?cè)瓌tE.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t

9.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有()。

A.經(jīng)濟(jì)要素B.社會(huì)要素c.文化要素D.符號(hào)系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò)

10.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有

和

和

“，其

和

等歷史性著作中，來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用、共同目標(biāo)和

A.想象B.解構(gòu)D.變樣E.反思F.創(chuàng)新與巳去領(lǐng)地化

二、填充題(每空1 分，共1 5 分)1.法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的政府論、法國(guó)啟蒙思想家孟德斯塢的《論法的精神》和盧梭的社會(huì)契約論都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。

12.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則 例外原則。

13.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

14.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由協(xié)作的意愿信息交流 這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。

15.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化實(shí)踐性的特征。

16.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段”新傳統(tǒng)組織理論稱之為時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為“現(xiàn)代組織理論時(shí)期。

17.在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是” 用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性設(shè)施出色的服務(wù)管理的目的在于“

18.在奎德看來(lái)，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性

誰(shuí)是真正的委托人兩個(gè)方面。

三、簡(jiǎn)答題(每題1 0分，3題共3 0分} 19.法約爾對(duì)管理的概念是如何界定的?

答:法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭

示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念。”經(jīng)營(yíng)“的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向

一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一

個(gè)國(guó)家。在他看來(lái)，”經(jīng)營(yíng)“包括六種活動(dòng)，即:技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)

活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，”管理“則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種

要素構(gòu)成，”管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。“將管理定義為這五個(gè)要素正是法約

爾最主要的貢獻(xiàn)之一。20.沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)? 答:沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)擾。沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為”行政實(shí)質(zhì)“的具體性。(3分)沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政”科學(xué)“主要依靠”事實(shí)的堆積“。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。(2分)最后，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)”技術(shù)效率“的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)”社會(huì)效率“的追求。(2分)2 1.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題? 答:一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題:(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓;(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間;(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)刊的落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力;(5)對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要刊的應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。

四、論述題(2題，共4 0分} 22.結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認(rèn)識(shí)。

答:行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在1 9 世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán) 境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政

懷特指出:”現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響“他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這→客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其行政組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時(shí)放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從”守夜警察“的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，對(duì)于政黨的競(jìng)選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止”分贓制“的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。(4分)

(2)客觀社會(huì)環(huán)境與行政

隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn):①隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng)，公民要求政府節(jié)約，反對(duì)政府高賦稅;②隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主;③經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素④隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政;⑤隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事

務(wù);@科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。(4分)

(3)科技環(huán)境與行政

懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在:①科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法;②現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持;③科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在”行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)“，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。(4分)

23.布坎南所說(shuō)的” 政府失敗“是什么意思? 聯(lián)系實(shí)際發(fā)表你對(duì)他關(guān)于” 失敗“ 的根源的分析及政策建議的看法?

答:所謂”政府的失敗“，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣”有效“或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣”有效“。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。(2分〉在布坎南看來(lái)，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無(wú)意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠(chéng)地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面:(1)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2)缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。(4)監(jiān)督信息不完備。(5)政府的尋租行為。(2 分)布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。(2)在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。

西方行政學(xué)說(shuō)2010年7月試題及答案

一、填充題{每空1分，共1 5分)1

1.法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的.政府論法國(guó)啟蒙思想家孟德斯塢的《論法的精神》和盧梭的社會(huì)契約論都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。

2.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史比較法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。

3.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

4.巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性理解個(gè)人性理解。? 5.林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析 和策略分析三個(gè)層次。

G.里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)(發(fā)展中國(guó)家)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是

形式主義和異質(zhì)性重疊性

7.奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過(guò)程使用的方法叫”執(zhí)行分析

8.奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上并沒(méi)有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于建立市場(chǎng)機(jī)制只靠指令控制，不能進(jìn)行管理。

1404 得分|評(píng)卷人

二、選擇題(共1 5分}

(一)單項(xiàng)選擇題(每小題1分，共5分)LA 2.A 3.D 4.C 5.D 1.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是()。

A.政治學(xué)B.官房學(xué)c.行政法學(xué)D.社會(huì)學(xué)

2.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著()。

A.?行政學(xué)導(dǎo)論》B.((近代公共行政的趨勢(shì)》c.(聯(lián)邦主義者》D.?外國(guó)公務(wù)員制度》

3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是()。A.組織行為問(wèn)題B.組織協(xié)調(diào)問(wèn)題C.組織管理問(wèn)題D.組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

4.人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有→ 個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是()。

A.杰佛遜B.威爾遜c.古利克D.潘恩 5.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是()。A.泰勒B.西蒙c.厄威克D.德、魯克

(二)多項(xiàng)選擇題1.AB CDEF 2.ABCDEF 3.ACDF 4.ABC 5.ABCD

1.下列人物中，屬于1 9世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的

是()。

A.威爾遜c.古德諾B.韋伯D.泰勒E.法約爾F.懷特 2.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò)()。

A.機(jī)械工人B.車間管理員c.技師D.工長(zhǎng)E.總工程師F.總經(jīng)理

3.西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程包括以下階段()。A.“情報(bào)活動(dòng)”B.“咨詢活動(dòng)”C.“抉擇活動(dòng)”D.“設(shè)計(jì)活動(dòng)”E.“試行活動(dòng)”F.“審查活動(dòng)”

4.新公共行政學(xué)的基本主題是()。

A.參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.案例研究E.公共政策F.行政組織

5.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面

有()。A.想象B.解構(gòu)c.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新

三、簡(jiǎn)答題(每題1 0分，3題共3 0分} 1.泰勒的科學(xué)管理理論有哪些主要內(nèi)容?

答:(l)科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“ 第-流的工人”;(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理:(4)實(shí)行剌激性的工資報(bào)酬制度;(5)工人和雇主兩方面都必須采→ 次“精神革命”;(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法;(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制;在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。

2.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么?

答:在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性:(1)目標(biāo)原則;(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則;(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則;(4)“ 專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則;(5)“ 授權(quán)原則'氣(6)” 責(zé)權(quán)相符原則“;(7)明確性原則;(8)” 控制幅度原則“。3.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容? 里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論? 答:行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。(3分)里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是”溶合的一棱柱的一衍射的模式“ 0(2 分)正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論:當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究。但是，在發(fā)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況句劃出來(lái)。(5分)

四、論述題(每題2 0分，共4 0分} 1.古德諾是如何看待”政治與行政“二分法的?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。

答:古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他對(duì)政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。(3分)古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為”政治“與”行政“。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地”二分“開，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn):政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。在他看來(lái)，”把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化

成一些次要的和從屬的功能?！肮诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是:政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，古德諾對(duì)”政治-行政二分法“的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個(gè)”政治一行政二分法“本身有什么新意，而是在于他通過(guò)對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種”二分“的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于-種政府機(jī)構(gòu)之中;在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:”分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！昂苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的”分離“，而是在于二者的”協(xié)調(diào)“ 0(5 分)

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào):(1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。(2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題。(3)美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路一一法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的”適度控制“和”必要行政集權(quán)“全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能←政黨。(4)美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向-一政府體制的改革。(4 分)

2.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系? 聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)'此的認(rèn)識(shí)。

答:沃爾多說(shuō)，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來(lái)，我們時(shí)代的中心問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突~(2 分)在使用”官僚制“這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官鐐制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述分析意義上使用”官僚制“這個(gè)術(shù)語(yǔ)，在他看來(lái)，”官僚制"僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。(2分)在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等F官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。(2分)沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物;另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說(shuō)，這就意昧著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵(lì)分權(quán);同時(shí)，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的可能。(2分)沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來(lái)，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來(lái)獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個(gè)人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛(ài)好來(lái)玩。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個(gè)世界而不是試圖逃避或消滅這個(gè)世界，他希望我們?cè)谶m應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。(4分)