第一篇：對安全生產(chǎn)制度有效執(zhí)行的一些思考

2010年6月是全國第7個“安全生產(chǎn)月”，這次活動的主題是“治理隱患，防范事故”。其實(shí)安全生產(chǎn)時（是）一個永恒的話題，生產(chǎn)實(shí)施者是勞動者，安全生產(chǎn)目的是保護(hù)勞動者。然而生產(chǎn)事故不斷的發(fā)生，分析其原因無非兩種：一是無章可循、二是有章不循。實(shí)際情況是上至國家下至生產(chǎn)班組，往往不缺安全精神、不缺會議宣貫、不缺管理辦法，缺的是什么?----有效的執(zhí)行。為什么保護(hù)勞動者的規(guī)定勞動者卻不去執(zhí)行？這其中存在實(shí)際問題是管理規(guī)定忽略了人的因素，人的因素是最可變的因素。管理不是理論學(xué)，而是實(shí)踐學(xué)和心理學(xué)。所以在制定規(guī)則前先分析人的因素

中國（有些人）人往往都是上有政策，下有對策，國人把它（還說這）叫做是“規(guī)矩是死的，人是活的”。所以永遠(yuǎn)都是屬我特殊，要國人（們）循規(guī)蹈矩做好一件事簡直比登天都難。中國人潛意識對規(guī)則的態(tài)度對比那些嚴(yán)守規(guī)則的民族就會發(fā)現(xiàn)：國（有）人每談起規(guī)則時，潛意識中都會預(yù)設(shè)著一個嚴(yán)厲的管制者，一個制定規(guī)則并執(zhí)行規(guī)則，對違規(guī)者進(jìn)行懲罰的人；想象這個人站在自己旁邊盯著自己要講規(guī)則，規(guī)則給人們的是一種“服從命令”的想象；人們與規(guī)則不是親密無間渾然一體的，中間預(yù)設(shè)了一個管制者。而一個嚴(yán)守規(guī)則的國家的人說到規(guī)則時，潛意識中則沒有管制者的概念，而是自己與鄰居共同的利益感覺，是與另一公民平等的契約?！胺拿睢迸c“尊重契約”之間的規(guī)則認(rèn)同差異，就是中國人（有些人）何以缺乏規(guī)則意識，而許多國家的（有些）人尊重規(guī)則的根本原因。

中國人之所以缺乏規(guī)則意識，正在于潛意識中那個預(yù)設(shè)的管制者。國人對規(guī)則的理解是“別人管”，一個或多個有權(quán)對自己處罰的管制者，盯著自己要遵守規(guī)則?？晒苤普呤遣豢赡苋缬半S形地跟著每個人的，所以當(dāng)一個人感覺不被盯著的時候，他就會不講規(guī)則。在這種“服從命令”的規(guī)則想象中，遵守規(guī)則是一種負(fù)擔(dān)，甚至在違規(guī)中產(chǎn)生一種逃避懲罰的快感。當(dāng)一種規(guī)則本身預(yù)設(shè)了需要一個管制者，只有在他的隨時監(jiān)管下才能運(yùn)轉(zhuǎn)時，人們哪里還會養(yǎng)成自覺遵守規(guī)則的意識？

制定規(guī)則是通過尊重公意的公共選擇過程建立起來的，那是公眾為維護(hù)共同秩序而訂立的一種契約。對制定規(guī)則時不應(yīng)制定出管人或者審查人形式的制度，而是建立一種監(jiān)督制度，制度的監(jiān)督者就是周圍的群眾，這樣就可以消除群總心里的“管制者”。在這種制度下，公眾守不守規(guī)則不是與哪個管制者周旋，而是內(nèi)心的另一雙眼睛，與周圍的無數(shù)雙人的眼睛。內(nèi)心中不僅把自己當(dāng)做主體，而且把另一個可能受自己行為影響的人也當(dāng)做主體，己所不欲勿施于人。不能說“管制”萬能，但加強(qiáng)外在的約束也很有必要。

對于規(guī)則制定還應(yīng)注意幾個心理學(xué)效應(yīng)：

獎懲效應(yīng)：獎勵和懲罰是對職工行為的外部強(qiáng)化或弱化的手段，它通過影響職工的自身評價，能對職工的心理產(chǎn)生重大影響。

鏈狀效應(yīng) 有一句俗話是近朱者赤近墨者黑，在心理學(xué)上這種現(xiàn)象被稱為鏈狀效應(yīng)，它是指人在成長中的相互影響作用。

從眾效應(yīng)：是指在群體作用下，個人調(diào)整與改變自己使其變得與其他人更相似。

群體壓力：群體對其成員的一種影響力。當(dāng)群體成員的思想或行為與群體意見或規(guī)范發(fā)生沖突時，成員為了保持與群體的關(guān)系而需要遵守群體意見或規(guī)范時所感受到的一種無形的心理壓力，它使成員傾向于作出為群體所接受的或認(rèn)可的反應(yīng)。

目前，醫(yī)學(xué)一部各項(xiàng)規(guī)定非常明確，對于執(zhí)行規(guī)定缺乏有效的控制措施?，F(xiàn)僅對gmp車間著裝規(guī)定執(zhí)行做以下分析。對于放射性藥品生產(chǎn)涉及到兩大因素：輻射安全和藥品質(zhì)量安全。生產(chǎn)時著裝規(guī)范涉及到這兩大因素，我們對gmp著裝做了詳細(xì)規(guī)定，并對每項(xiàng)規(guī)定做了考評表格并設(shè)計(jì)相關(guān)考評數(shù)值。

考評表格

由專人實(shí)行不定檢查，檢查結(jié)果板報公示。公示具有上述的四個心理學(xué)效應(yīng)，同時把基層作為監(jiān)督基層的力，的提高了執(zhí)行效率。

同時加強(qiáng)獎懲效應(yīng)。獎懲應(yīng)將定性的考察內(nèi)容半定量考評，這樣做到有章可循，避免磨嘴皮。實(shí)行積分制：

第二篇：安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施制度

安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施制度

1、目的：為使安全生產(chǎn)能夠有效實(shí)施、根據(jù)安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本管理制度；

2、職責(zé)

⑴、總經(jīng)理每年對生產(chǎn)安全生產(chǎn)投入計(jì)劃的審批、負(fù)責(zé)計(jì)劃外安全費(fèi)用的審批，保證安全投入能滿足安全生產(chǎn)的需要和安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

⑵、安全生產(chǎn)經(jīng)理根據(jù)公司情況編制全公司每年安全生產(chǎn)投入計(jì)劃、負(fù)安全投入費(fèi)用的審批、查、負(fù)責(zé)監(jiān)督所有安全投入的有效實(shí)施。

⑶、各部門主管負(fù)責(zé)本部門安全投入的有效實(shí)施。

⑷、財務(wù)部門負(fù)責(zé)安全?？畹募皶r提供，建立安全費(fèi)用臺賬。

3、管理程序

⑴、安全費(fèi)用的使用范圍;

A、完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出，安全設(shè)施。如：安全防護(hù)、安全裝置、消防器材、應(yīng)急救援等設(shè)施的投入和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用；

B、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品；

C、建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、開展應(yīng)急救援演練所需費(fèi)用；

D、安全培訓(xùn)教育費(fèi)用、防護(hù)用品、安全生產(chǎn)檢查與安全技術(shù)服務(wù)支出； E、重大事故隱患的評估、監(jiān)控、整改所需費(fèi)用；

F、其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出；

⑵、安全費(fèi)用的使用

A、公司應(yīng)將安全費(fèi)用優(yōu)先用于滿足安全、消防設(shè)備的維護(hù)和安全整改措施

以達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出；

B、各部門根據(jù)安全生產(chǎn)投入計(jì)劃，按時完成本部門的安全投入項(xiàng)目，項(xiàng)目

完成后報安全經(jīng)理對實(shí)施過程完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督；

C、財務(wù)部應(yīng)及時足額提供安全費(fèi)用并監(jiān)督其有效使用。

第三篇：對規(guī)范軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行制度的思考

對規(guī)范軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行制度的思考

摘 要：軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行制度是對軍隊(duì)財政資源進(jìn)行配置的制度，其效率的高低，既關(guān)系到國防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又直接影響著整個社會經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。對軍隊(duì)預(yù)算管理執(zhí)行制度重新審視，是軍隊(duì)預(yù)算管理適應(yīng)國家預(yù)算制度改革的客觀需要，是軍隊(duì)財經(jīng)管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要和現(xiàn)代科學(xué)管理發(fā)展的根本要求。對于加強(qiáng)軍隊(duì)財經(jīng)管理，提高軍費(fèi)的分配和使用效益，加快軍事斗爭財力準(zhǔn)備等方面都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)預(yù)算 執(zhí)行 制度 軍隊(duì)財務(wù)

相對于預(yù)算的編制而言，預(yù)算的執(zhí)行是一項(xiàng)長期、細(xì)致的工作。由于軍隊(duì)建設(shè)所需的各項(xiàng)保障是在軍隊(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程得以實(shí)現(xiàn)的，因而從某種意義上講，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)比預(yù)算編制環(huán)節(jié)更重要、更關(guān)鍵。但在當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行過程中，存在著諸如收入確認(rèn)不清、支出控制不嚴(yán)、調(diào)整預(yù)算隨意、分析預(yù)算不實(shí)、監(jiān)督檢查不力等問題。因此，對預(yù)算執(zhí)行制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，其重點(diǎn)應(yīng)放在對預(yù)算的收入、支出、調(diào)整、分析、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定進(jìn)行確定、細(xì)化、規(guī)范和完善上。

一、確定收入執(zhí)行制度

一是要明確收入確認(rèn)的依據(jù)。為了真正發(fā)揮預(yù)算的分配功能，各預(yù)算單位的收入必須嚴(yán)格以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，不得在預(yù)算之外另行收入經(jīng)費(fèi)。具體來說，上級分配經(jīng)費(fèi)應(yīng)以批準(zhǔn)的預(yù)算確認(rèn)收入，本級彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)應(yīng)以批準(zhǔn)的預(yù)算或黨委的批件確認(rèn)收入。二是要統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)撥款的渠道。要切實(shí)落實(shí)“財務(wù)歸口”的原則，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)劃撥統(tǒng)一歸口到后勤財務(wù)系統(tǒng)辦理，實(shí)行逐級撥付。劃撥經(jīng)費(fèi)必須以預(yù)算為依據(jù)，不得辦理無預(yù)算、無計(jì)劃、超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款，不得越級、垂直撥款。三是要規(guī)定經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式。應(yīng)針對不同的用款單位采取不同的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)撥款方式。對所供單位所需經(jīng)費(fèi)，采用轉(zhuǎn)賬方式劃撥。其中，維持性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和代管的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)按月?lián)芨?，維持性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)及代管經(jīng)費(fèi)按月申請撥付；軍以下單位本級直接開支經(jīng)費(fèi)，采用借款方式，由各開支單位根據(jù)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，向財務(wù)部門預(yù)借。

二、細(xì)化支出執(zhí)行制度

一是要明確各項(xiàng)支出的依據(jù)?！邦A(yù)算就是法規(guī)”，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)成為組織財務(wù)活動的基本依據(jù)，各級、各部門要嚴(yán)格按預(yù)算（計(jì)劃）進(jìn)行開支，做到有預(yù)算的就開支，沒有預(yù)算和超預(yù)算的不得開支。開支后的結(jié)算報銷，應(yīng)以合法的原始憑證為依據(jù)，在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)按經(jīng)費(fèi)實(shí)際消耗數(shù)列支。二是要規(guī)范支出審批的程序。應(yīng)修訂完善《軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限》規(guī)定，各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照審批程序和權(quán)限辦事，不得超范圍越權(quán)審批。三是要創(chuàng)新支出的支付方式。要借鑒國家財政支出改革的成功經(jīng)驗(yàn)和外軍軍費(fèi)支付的有關(guān)做法，推行以軍隊(duì)集中采購和集中支付為主要內(nèi)容的支付制度，以提高資金的使用效益。

三、規(guī)范預(yù)算調(diào)整制度

一是要明確界定預(yù)算調(diào)整的條件。為了使預(yù)算支出與軍隊(duì)建設(shè)需要緊密結(jié)合，在預(yù)算執(zhí)行中對原預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是十分必要的，但必須把握調(diào)整的條件與范圍。按照國家《預(yù)算法》和軍隊(duì)有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)將“保障任務(wù)增加”、“物價上漲”、“取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高”等任務(wù)性、政策性因素作為可以調(diào)整預(yù)算的基本條件，除此之外，對原預(yù)算不得隨意調(diào)整。二是要統(tǒng)一規(guī)定預(yù)算調(diào)整的時間。為保持預(yù)算執(zhí)行的連續(xù)性和便于上級單位對預(yù)算管理的監(jiān)督與考評，對因特殊原因確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定調(diào)整預(yù)算的時間。三是要全面規(guī)范預(yù)算調(diào)整的方法與程序。按照預(yù)算編制程序，各單位的預(yù)算調(diào)整應(yīng)由財務(wù)部門編制調(diào)整方案；各事業(yè)部門的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)先由事業(yè)部門提出申請，經(jīng)財務(wù)部門審核后編制調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案必須詳細(xì)注明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、經(jīng)費(fèi)來源、預(yù)算現(xiàn)狀和調(diào)整措施等內(nèi)容，做到一事一報，并按規(guī)定的審批權(quán)限和程序報批。因減少或尚未完成事業(yè)任務(wù)而形成的預(yù)算結(jié)余，應(yīng)予以撤銷，納入下預(yù)算安排。

四、完善分析報告制度

一是要制定預(yù)算分析的指標(biāo)體系。對預(yù)算執(zhí)行情況的分析要盡可能利用定量的方法，建立預(yù)算分析的指標(biāo)體系，增強(qiáng)分析結(jié)果的真實(shí)性和說服力。二是要規(guī)范預(yù)算報告的方式方法。為了讓有關(guān)方面及時了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，必須建立規(guī)范的對預(yù)算執(zhí)行的分析報告制度。事業(yè)部門向本級后勤財務(wù)部門、財務(wù)部門向本級黨委首長、下級單位對上級主管部門均要定期報告預(yù)算的執(zhí)行情況，并要按規(guī)定的格式呈交分析報告。三是要完善預(yù)算分析結(jié)果的處置制度。受理報告的單位和部門，應(yīng)及時提出對預(yù)算執(zhí)行情況分析結(jié)果的處置意見，為有關(guān)單位調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行提供依據(jù)。

五、創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度

一是要形成多邊監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮各有關(guān)方面在預(yù)算管理中的職能作用，建立起黨委、財務(wù)部門、審計(jì)部門、官兵群眾、上級單位和部門等全方位參與的多邊監(jiān)督機(jī)制。二是要運(yùn)用多種監(jiān)督方式。對預(yù)算執(zhí)行中的問題，要采取疑問質(zhì)詢、調(diào)查取證、檢舉審計(jì)等多種監(jiān)督方式，以確保監(jiān)督檢查結(jié)論的真實(shí)性。三是要界定違規(guī)法律責(zé)任。為了維護(hù)預(yù)算的權(quán)威，對于違反預(yù)算執(zhí)行制度規(guī)定的，必須明確應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。對擅自變更預(yù)算，虛報冒領(lǐng)收入，任意改變經(jīng)費(fèi)用途或擴(kuò)大預(yù)算開支范圍，偽造、變更決算資料，不按規(guī)定程序編報、審批預(yù)決算的，必須給予嚴(yán)厲處罰。

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第四篇：法律知識思考對我國現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的

對我國現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的思考

張 宏 吳 焱

一

我國民事訴訟法第二百零八條規(guī)定：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回;理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤，按審判監(jiān)督程序處理?！鄙鲜鲆?guī)定確立了我國的執(zhí)行異議制度。我國民訴法的這一規(guī)定賦予了相關(guān)案外人保護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，在司法實(shí)踐中起到了一定的積極作用，但仍然存有以下缺陷：

(一)缺乏被執(zhí)行人實(shí)體權(quán)利的救濟(jì)途徑

我國現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行異議制度，應(yīng)屬于實(shí)體上的救濟(jì)方法，是一種實(shí)體訴權(quán)的表達(dá)形式，是執(zhí)行異議人與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人之間對物權(quán)的對抗。據(jù)此，被執(zhí)行人即使認(rèn)為其實(shí)體權(quán)利在執(zhí)行程序中受到侵害而提出不同意見，也不屬于執(zhí)行異議，并不必然引起執(zhí)行救濟(jì)程序。而德、日等國和我國臺灣地區(qū)的強(qiáng)制執(zhí)行立法中，均對被執(zhí)行人的實(shí)體權(quán)利保護(hù)途徑作了明確規(guī)定，即通過債務(wù)人異議之訴予以救濟(jì)。如我國臺灣地區(qū)“強(qiáng)制執(zhí)行法”第14條規(guī)定：“執(zhí)行名義成立后，如有消滅或妨礙債權(quán)人請示之事由發(fā)生，債務(wù)人得于強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)前，提起異議之訴，如以裁判為執(zhí)行名義時，其為異議原因的事實(shí)發(fā)生在前訴訟言詞辯論終結(jié)后者，亦得主張之?！?/p>

(二)缺乏程序權(quán)利救濟(jì)途徑

我國法律沒有明文規(guī)定對執(zhí)行機(jī)關(guān)因違法實(shí)施執(zhí)行行為而由執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出救濟(jì)的方式。司法實(shí)踐中，對于執(zhí)行機(jī)關(guān)違反執(zhí)行程序、錯誤采取強(qiáng)制措施以及其他侵害利益的行為，當(dāng)事人惟一的救濟(jì)途徑就是向上級法院提出申訴，從而啟動執(zhí)行監(jiān)督程序。但執(zhí)行監(jiān)督與執(zhí)行救濟(jì)是兩個不同概念，其實(shí)施過程體現(xiàn)在法院系統(tǒng)內(nèi)部，當(dāng)事人無從參與，不是執(zhí)行程序所專有的救濟(jì)方法。而且執(zhí)行監(jiān)督程序的啟動往往不是依申請為原則，而是法院的職權(quán)行為，程序是否啟動的主動權(quán)在上級法院。而大陸法系國家和我國臺灣地區(qū)的強(qiáng)制執(zhí)行立法中，均對執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的程序權(quán)利保護(hù)途徑作了明確規(guī)定，日本強(qiáng)制執(zhí)行立法中稱為執(zhí)行異議和執(zhí)行抗告，我國臺灣地區(qū)的立法中規(guī)定為申請和申明異議。

(三)執(zhí)行異議制度在設(shè)計(jì)和適用方面的欠缺

案外人因其實(shí)體權(quán)利遭受侵害而提出保護(hù)其權(quán)利的主張，構(gòu)成一個獨(dú)立的訴，案外人理應(yīng)有權(quán)訴請法院通過審判程序來解決。而根據(jù)我國民訴法的規(guī)定，案外人的主張只能直接向執(zhí)行員提出，由執(zhí)行員依據(jù)法定程序進(jìn)行審查，而不能采取訴訟的方式保護(hù)其實(shí)體權(quán)利。這顯然與訴權(quán)基本理論不符。

同時，執(zhí)行員對執(zhí)行異議享有絕對的審查和確定權(quán)，異議理由是否成立完全控制在執(zhí)行員手中。不難看出，執(zhí)行員對案外人異議的審查，實(shí)際上就是執(zhí)行員依據(jù)案外人提供的證據(jù)，對一個未經(jīng)審理判定的新的獨(dú)立的法律關(guān)系進(jìn)行審查，從而判定案外人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，并作出具有法律效力的裁定的過程。這種審查與判定，從實(shí)質(zhì)上講，與審判活動并無不同之處，而這恰恰與執(zhí)行程序只調(diào)整程序權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本原則是根本相悖的。在未規(guī)定執(zhí)行異議審查程序，監(jiān)督約束機(jī)制尚未建立的情況下，這種審判權(quán)性質(zhì)的審查權(quán)的行使，有時難免會具有隨意性，也為某些執(zhí)行員的枉法裁判創(chuàng)造了條件。雖然法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)正進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，實(shí)行執(zhí)行權(quán)內(nèi)部權(quán)能的分離與制約，將執(zhí)行裁決、執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行異議審查權(quán)三

種權(quán)能分別賦予不同的合議庭，但是，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分離只是起到了規(guī)范執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的作用，并沒有改變用執(zhí)行程序代替審判程序的現(xiàn)象和由執(zhí)行員處理執(zhí)行異議這一特征，民事訴訟中各種程序之間職能混亂的狀況并沒有因此而發(fā)生改變。此外，由于駁回異議的裁定是終局裁定，執(zhí)行異議人沒有上訴權(quán)。因此，在執(zhí)行員作出處理決定而強(qiáng)制執(zhí)行后，即使該裁定是錯誤的，案外人也難以再有其他途徑尋求法律救濟(jì)，其合法利益仍然缺乏法律保障。

二

鑒于我國現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度存在的缺陷，借鑒大陸法系國家和我國臺灣地區(qū)的強(qiáng)制執(zhí)行立法，結(jié)合我國執(zhí)行工作實(shí)際，對執(zhí)行異議制度應(yīng)加以充實(shí)和完善，以切實(shí)保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人、案外人的合法權(quán)益。

(一)設(shè)立執(zhí)行異議程序和普通訴訟程序的轉(zhuǎn)換制度，完善案外人異議制度，增設(shè)債務(wù)人(即執(zhí)行程序中的被執(zhí)行人)異議制度，將案外人異議之訴和債務(wù)人異議之訴作為實(shí)體上的救濟(jì)制度，并統(tǒng)稱為“異議之訴”。

如前所述，準(zhǔn)許案外人、債務(wù)人提起異議之訴是符合法理的。案外人對強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的提出異議，債務(wù)人以排除執(zhí)行名義的執(zhí)行力為目的提出請求事由，是基于案外人與被執(zhí)行人之間、債務(wù)人與債權(quán)人在本案之外存在的一個獨(dú)立的未經(jīng)審理判明或未經(jīng)確認(rèn)的法律關(guān)系。案外人、債務(wù)人就這一法律關(guān)系向法院起訴要求法院審理判明或進(jìn)行確認(rèn)，是案外人、債務(wù)人應(yīng)享有的基本訴權(quán)，這一訴權(quán)即使在案件執(zhí)行過程中也不能隨意剝奪。結(jié)合司法實(shí)踐，該制度應(yīng)具備以下內(nèi)容：1.告知和征詢制度。法院在執(zhí)行過程中，案外人如果對執(zhí)行標(biāo)的提出異議，法院有義務(wù)告知其可以在一定的期限內(nèi)(如規(guī)定十日)，以債權(quán)人、各債務(wù)人為共同被告，向執(zhí)行法院提起案外人異議之訴;而對于債務(wù)人提出消滅或妨礙債權(quán)人請求之事由的，法院則有義務(wù)告知其以債權(quán)人為被告，提出債務(wù)人異議之訴。同時，法院可以在告知案外人、債務(wù)人享有訴權(quán)的同時，在不損害案外人、債務(wù)人利益的情況下，就案外人與債務(wù)人的執(zhí)行異議先征詢申請執(zhí)行人的意見。若申請執(zhí)行人放棄對該執(zhí)行標(biāo)的的執(zhí)行或撤銷執(zhí)行申請的，則法院可以據(jù)此終止對該標(biāo)的的執(zhí)行或終結(jié)該案的執(zhí)行程序，案外人、債務(wù)人也就可以無須提起異議之訴。2.審判制度。對于異議之訴，為了簡化和方便司法，可規(guī)定其在程序上一般適用普通民事審判程序的各項(xiàng)規(guī)定，即異議由執(zhí)行法院立案受理并審查。對于不符合起訴條件的，應(yīng)裁定駁回。案外人、債務(wù)人對駁回裁定不服的，可以提起上訴。對于符合起訴條件的，應(yīng)予立案，案件進(jìn)入普通程序。由于強(qiáng)制執(zhí)行的特殊性，在案外人提起異議之訴時，已開始的強(qiáng)制執(zhí)行并不當(dāng)然停止。3.異議裁決后的處理制度。法院經(jīng)審理，如認(rèn)為案外人的訴訟請求有理由，應(yīng)判決宣告案外人對特定財產(chǎn)有特定的權(quán)利，法院不得再對特定標(biāo)的物進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。對于債務(wù)人異議之訴，如其有理由，就執(zhí)行名義未實(shí)現(xiàn)的部分，則可以排除執(zhí)行力。如訴訟請求無理由，法院應(yīng)駁回訴訟請求。同時，為了促使案外人、債務(wù)人有效地行使訴權(quán)，在案外人、債務(wù)人主張不成立，訴訟請求被駁回的情況下，如果申請執(zhí)行人因此而受到經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)判令案外人或債務(wù)人給予賠償。

(二)完善現(xiàn)行的執(zhí)行救濟(jì)制度，設(shè)立程序上的救濟(jì)制度即“執(zhí)行異議”，賦予受非法執(zhí)行侵害的執(zhí)行當(dāng)事人(申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人)、案外人強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)方法，從而保護(hù)他們的程序權(quán)利，同時也促使法院的執(zhí)行行為依法進(jìn)行。

筆者認(rèn)為，該制度的具體內(nèi)容為：1.執(zhí)行異議的主體。不僅案外人可以提起執(zhí)行異議，執(zhí)行當(dāng)事人也可以提起執(zhí)行異議，當(dāng)事人異議甚至應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行異議的主要方面。2.提起異議的事由。提起異議的事由一般應(yīng)包括以下五個方面：(1)針對強(qiáng)制執(zhí)行的種類;(2)針對強(qiáng)制執(zhí)行的方式;(3)針對強(qiáng)制執(zhí)行的程序;(4)針對執(zhí)行的處分;(5)針對其他侵害利益的情形。案外人與執(zhí)行當(dāng)事人可以對侵害自己程序性權(quán)利的上述五種方式中的一種或者幾種提出異議，異議請求應(yīng)逐項(xiàng)列出。3.異議提起的時間。異議應(yīng)在執(zhí)行開始以后終結(jié)以前提出。4.異議的處理。為了與現(xiàn)行我國執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相協(xié)調(diào)，異議由執(zhí)行機(jī)

構(gòu)異議審查合議庭的單個執(zhí)行員或組成合議庭進(jìn)行審理，相關(guān)人員可以對執(zhí)行員提出回避請求。執(zhí)行員或合議庭應(yīng)就異議人提出的請求與理由進(jìn)行審理，并根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中的有關(guān)規(guī)定，以裁定方式作出異議處理的結(jié)果。5.抗告程序。對執(zhí)行異議的裁定不服的，大陸法系國家一般均規(guī)定可以提出抗告?？垢婵梢猿蜂N或變更原裁定，并將原執(zhí)行處分程序變更或撤銷。由于我國法律規(guī)定駁回異議的裁定是終局裁定，執(zhí)行異議人沒有上訴權(quán)，因此，在執(zhí)行員作出處理決定而強(qiáng)制執(zhí)行后，即使該裁定是錯誤的，執(zhí)行異議人也難以再有其他途徑以尋求法律救濟(jì)，其合法利益仍然缺乏法律保障。建立抗告程序，可以從程序上避免此類問題的發(fā)生，從而切實(shí)保護(hù)執(zhí)行異議人的程序權(quán)利。同時，為了有效地監(jiān)督、規(guī)范法院的執(zhí)行行為，筆者建議，抗告由法院審監(jiān)庭的審判員組成合議庭進(jìn)行審理。同樣，抗告人仍可以對合議庭組成人員提出回避請求。

第五篇：如何讓公司制度有效執(zhí)行

如何讓公司制度有效執(zhí)行？

破窗效應(yīng)(Break Pane Law)

破窗效應(yīng)的由來

美國斯坦福大學(xué)心理學(xué)家菲利普·辛巴杜(Philip Zimbardo)于1969年進(jìn)行了一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，他找來兩輛一模一樣的汽車，把其中的一輛停在加州帕洛阿爾托的中產(chǎn)階級社區(qū)，而另一輛停在相對雜亂的紐約布朗克斯區(qū)。停在布朗克斯的那輛，他把車牌摘掉，把頂棚打開，結(jié)果當(dāng)天就被偷走了。而放在帕洛阿爾托的那一輛，一個星期也無人理睬。后來，辛巴杜用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結(jié)果呢，僅僅過了幾個小時，它就不見了。以這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出了一個“破窗效應(yīng)”理論，認(rèn)為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、繁榮。

破窗效應(yīng)的表現(xiàn)

我們?nèi)粘Ｉ钪幸步?jīng)常有這樣的體會：桌上的財物，敞開的大門，可能使本無貪念的人心生貪念；對于違反公司程序或廉政規(guī)定的行為，有關(guān)組織沒有進(jìn)行嚴(yán)肅處理，沒有引起員工的重視，從而使類似行為再次甚至多次重復(fù)發(fā)生；對于工作不講求成本效益的行為，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不以為然，使下屬員工的浪費(fèi)行為得不到糾正，反而日趨嚴(yán)重。等等。一間房子如果窗戶破了，沒有人去修補(bǔ)，隔不久，其他的窗戶也會莫名其妙地被人打破；一面墻上如果出現(xiàn)一些涂鴉沒有清洗掉，很快墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西。而在一個很干凈的地方，人們會很不好意思扔垃圾，但是一旦地上有垃圾出現(xiàn)，人們就會毫不猶豫地隨地亂扔垃圾，絲毫不覺得羞愧。這就是“破窗效應(yīng)”的表現(xiàn)。

制度化建設(shè)在企業(yè)管理中已經(jīng)是老生常談了。但是，現(xiàn)實(shí)的情況往往是制度多，有效的執(zhí)行少。長此以往，企業(yè)的發(fā)展會很尷尬。對公司員工中發(fā)生的“小奸小惡”行為，管理者要引起充分的重視，適當(dāng)?shù)臅r候要小題大做，這樣才能防止有人效仿，積重難返。

美國有一家公司，規(guī)模雖然不大，但以極少炒員工魷魚而著稱。有一天，資深車工杰瑞在切割臺上工作了一會兒，就把切割刀前的防護(hù)擋板卸下放在一旁。沒有防護(hù)擋板，雖然埋下了安全隱患，但收取加工零件會更方便、快捷一些，這樣杰瑞就可以趕在中午休息之前完成三分之二的零件了。不巧的是，杰瑞的舉動被無意間走進(jìn)車間巡視的主管逮了個正著。主管雷霆大怒，令他立即將防護(hù)板裝上之后，又站在那里大聲訓(xùn)斥了半天，并聲稱要作廢杰瑞一整天的工作。第二天一上班，杰瑞就被通知去見老板。老板說：“身為老員工，你應(yīng)該比任何人都明白安全對于公司意味著什么。你今天少完成了零件，少實(shí)現(xiàn)了利潤，公司可以換個人換個時間把它們補(bǔ)起來，可你一旦發(fā)生事故、失去健康乃至生命，那是公司永遠(yuǎn)都補(bǔ)償不起的……。

離開公司那天，杰瑞流淚了，工作了幾年時間，杰瑞有過風(fēng)光，也有過不盡人意的地方，但公司從沒有人對他說不行?？蛇@一次不同，杰瑞知道，這次碰到的是公司靈魂的東西。在管理實(shí)踐中，管理者必須高度警覺那些看起來是個別的、輕微的，但觸犯了公司核心價值的“小的過錯”，并堅(jiān)持嚴(yán)格依法管理?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”。不及時修好第一扇被打碎玻璃的窗戶，就可能會帶來無法彌補(bǔ)的損失。

破窗效應(yīng)的啟示

紐約市交通警察局長布拉頓受到了“破窗理論”的啟發(fā)。紐約的地鐵被認(rèn)為是“可以為所欲為、無法無天的場所”，針對紐約地鐵犯罪率的飆升，布拉頓采取的措施是號召所有的交警認(rèn)真推進(jìn)有關(guān)“生活質(zhì)量”的法律，他以“破窗理論”為師，雖然地鐵站的重大刑案不斷增加，他卻全力打擊逃票。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每七名逃票者中，就有一名是通緝犯；每二十名逃票者中，就有一名攜帶兇器。結(jié)果，從抓逃票開始，地鐵站的犯罪率竟然下降，治安大幅好轉(zhuǎn)。他的做法顯示出，小奸小惡正是暴力犯罪的溫床。因?yàn)獒槍@些看似微小、卻有象征意義的違章行為大力整頓，卻大大減少了刑事犯罪。

在日本，有一種稱做“紅牌作戰(zhàn)”的質(zhì)量管理活動。日本的企業(yè)將有油污、不清潔的設(shè)備貼上具有警示意義的“紅牌”，將藏污納垢的辦公室和車間死角也貼“紅牌”，以促其迅速改觀，從而使工作場所清潔整齊，營造出一個舒爽有序的工作氛圍。在這樣一種積極暗示下，久而久之，人人都遵守規(guī)則，認(rèn)真工作。實(shí)踐證明，這種工作現(xiàn)象的整潔對于保障企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量起到了非常重要的作用。

從“破窗效應(yīng)”中，我們可以得到這樣一個道理：任何一種不良現(xiàn)象的存在，都在傳遞著一種信息，這種信息會導(dǎo)致不良現(xiàn)象的無限擴(kuò)展，同時必須高度警覺那些看起來是偶然的、個別的、輕微的“過錯”，如果對這種行為不聞不問、熟視無睹、反應(yīng)遲鈍或糾正不力，就會縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”，就極有可能演變成“千里之堤，潰于蟻穴”的惡果。