第一篇：關(guān)于衡山合并建市新址建設(shè)規(guī)劃的提議

久聞關(guān)于衡山、衡東、南岳“兩縣一區(qū)”合并的相關(guān)傳聞，最近聽說“省直管縣”會議中已經(jīng)通過了該方案，若傳聞屬實，方案能夠早日通過國務(wù)院的批準(zhǔn)，實屬“兩縣一區(qū)”人民的一大幸事啊！

但是目前對于“兩縣一區(qū)”合并中市區(qū)選址一事多數(shù)人贊成選址衡山縣開云鎮(zhèn)、衡東縣新塘鎮(zhèn)（以下簡稱衡山老縣城）。

對于此事我有一點愚見，現(xiàn)提出來供大家參考用。

一、衡山市新址建設(shè)選址問題：衡東縣大源渡（湘江、洣水交界處）

（一）為什么不能選址衡山縣老縣城？

1.如果選址衡山縣老縣城，雖然照顧了衡山、南岳，但是無疑是拋棄了衡東縣城。衡東縣城既不通國道、火車等重要交通線路，也沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)作支撐，衡東縣城也就變成了死城一座。那么那幾萬衡東的老居民的民生問題如何得到解決？

2.屬于老城區(qū)，城區(qū)老化比較嚴(yán)重，拆遷以及重建成本高、難度大，湘江兩岸的地勢不平坦，不利于城區(qū)的發(fā)展，以及“兩縣一區(qū)”的融合。

特別突出的：

1.老湘江大橋，路面相當(dāng)狹窄，僅雙向單車道；

2.衡山大道以東屬工業(yè)區(qū)，在建、已建廠家比較多。

3.老衡山站年久失修嚴(yán)重影響了國家4A級南岳旅游區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)南岳門戶形象。

（二）為什么選在衡東縣大源渡？

1.與衡山、衡東、南岳三個城區(qū)相距適中，處于連接衡東、南岳的中心位置，距衡山、衡東約10公里，距南岳不到18公里，武廣新衡山站近13公里。可以形成一個有力的中心城市，來帶動縣域經(jīng)濟(jì)及周邊的全盤發(fā)展。

西可與南岳老城對接，北可與衡山老城對接，東、南可與衡東老城對接，實現(xiàn)真正的融城。

2.地域廣闊、位于湘江與洣水的交界處，京珠高速、京廣鐵路沿線，適宜作為新城建設(shè)選址。

3.可將新衡山市定位為生態(tài)示范性城市、花園式風(fēng)景城市的“山水州城”，優(yōu)化城市布局，提高城市品位，以建設(shè)省內(nèi)乃至國內(nèi)重要的觀光、休閑、度假、會議旅游目的地城市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以新衡山市為中心西起南岳、東至衡東的山水宜居之城，以位于湘江下流的老衡山縣城、新塘為中心的工業(yè)重鎮(zhèn)。

4.全面整合開發(fā)南岳景區(qū)、羅帥故里、大源渡、錫巖仙洞、洣水風(fēng)光帶、炎帝陵、桃源洞、井岡山、毛澤建烈士墓等高品位的旅游資源以及進(jìn)一步整個旅游鏈的產(chǎn)業(yè)升級，形成精品旅游線路，對外打響整體組合品牌。

5.可作為生態(tài)示范性城市、花園式風(fēng)景城市的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，可加快永和

鄉(xiāng)、大源渡、洋塘、潭泊等廣大區(qū)域農(nóng)村的城市化進(jìn)程，通過安置房和商品房結(jié)合建設(shè)的方式對新城區(qū)進(jìn)行開發(fā)。在新城區(qū)開發(fā)的初期可以大力發(fā)展以南岳景區(qū)為中心的旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以武廣衡山站、京廣衡山站、京珠高速為基礎(chǔ)的物流業(yè)。

二、關(guān)于加速“兩縣一區(qū)”融城的相關(guān)建設(shè)開發(fā)問題

（一）交通設(shè)施建設(shè)：

1.在建項目：衡岳高速

大源渡至南岳段連接線路線起于京珠高速潭耒段與京珠高速公路相接，經(jīng)彭家臺、林子沖、老場市、袁家沖，終于大王廟處并設(shè)南岳互通與主線相接，全長13.62km。

2.可規(guī)劃建設(shè)項目：

（1）永和鄉(xiāng)至開云鎮(zhèn)公路拓寬翻修工程：

沿湘江西岸拓寬翻修從永和鄉(xiāng)至開云鎮(zhèn)公路，經(jīng)毛澤建烈士墓，全長10公里。

（2）S314改道工程一：

西起南岳、武廣新衡山站與G107相接，經(jīng)永和鄉(xiāng)、湘江、大源渡，至潭泊處與S314主線相接，建城市公路洣水大橋一座，全長23公里。在南岳設(shè)衡山市汽車西站，潭泊（或金堰）設(shè)汽車東站，衡山設(shè)汽車北站。

將縮短從南岳景區(qū)至羅帥故里約15公里的路程，將全面整合南岳景區(qū)、洣水風(fēng)光帶、毛澤建烈士墓、羅帥故里、錫巖仙洞等旅游資源。

（3）S314改道工程二：

南起衡東縣嶺茶與S314主線相接經(jīng)霞流鎮(zhèn)、大水田、大泥塘、藕塘、荊花港、洋塘至楊泗橋與S314主線相接，全長約18公里。

將縮短從新衡山市至衡陽市約13公里路程，縮短新衡山市至新塘7公里路程。

（4）京廣線衡山站改建工程：

將京廣線衡山站改建至大源渡京珠高速新塘停車區(qū)附近，新的火車站距衡山約10公里（增長6公里），南岳約18公里（同樣距離），武廣約13公里，衡東不到9公里（縮短6公里）。

雖然總的公里里程沒有發(fā)生太大的變化，但是第一，因衡山、衡東兩縣的人口影響，在衡山站上下的主要客流中衡東比衡山多；第二，從南岳區(qū)至衡山途經(jīng)過國道，改建后只經(jīng)過省道，加上衡岳高速的分流，大大減少沿線的擁堵。綜上兩點，實際上新的京廣線衡山站的選址更加方便了旅客的出行。

（二）安置房與商品房的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)：

可以通過政府部門與房地產(chǎn)商合作，減免地產(chǎn)商的土地轉(zhuǎn)讓金，開發(fā)的樓盤中部分為商品房，部分為安置房，對于拆遷征用土地的農(nóng)民采取以宅基地?fù)Q房的政策，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。

但是開發(fā)商所建設(shè)的樓盤必須經(jīng)過政府部門的統(tǒng)一規(guī)劃、驗收，安置房部分由政府部門統(tǒng)一分配。

（三）旅游配套設(shè)施建設(shè)：

旅游產(chǎn)業(yè)涉及 “行、吃、住、游、購、娛”等要素，延伸到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)的各個方面，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃中要對這些元素進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)與銜接。

配合新衡山市生態(tài)示范性城市、花園式風(fēng)景城市的“山水州城”的定位，以建設(shè)省內(nèi)乃至國內(nèi)重要的觀光、休閑、度假、會議旅游目的地城市為戰(zhàn)略目標(biāo)，1.招商引資開發(fā)建設(shè)洣水觀光碼頭、大型酒店、土菜館、土特產(chǎn)加工、旅游購物中心等旅游配套硬件設(shè)施。

2.加大旅游配套整合力度?！白?、食、購、娛”等旅游要素基本處于零星、分散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏有效的整合，綜合效益還不明顯；

3.突出旅游配套品牌形象。營銷中較多強調(diào)“游”的宣傳，對旅游延伸產(chǎn)品包裝宣傳還不夠，未能真正打造出配套拳頭產(chǎn)品；

4.健全旅游配套鏈條。旅游休閑度假娛樂配套設(shè)施的功能要素不夠健全，游客停留時間較短，人均消費水平偏低。

第二篇：xx市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

xx市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實黨中央提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及科教興國戰(zhàn)略，順應(yīng)我國及全球21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)xx市情，按照《安徽省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》和市政府建設(shè)生態(tài)xx總體規(guī)劃要求，制定xx市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。

一、xx市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

xx市地處皖東、江淮之間，是典型的丘陵地貌?，F(xiàn)轄天長、明光2市（縣級），定遠(yuǎn)、鳳陽、來安、全椒4縣和南譙、瑯琊2區(qū)，180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2249個行政村。全市總?cè)丝?31萬，其中農(nóng)業(yè)人口332萬，占77。國土總面積1.33萬平方公里，其中低山3155平方公里，占23.7％；丘陵8644平方公里，占64.9％；平原471平方公里，占3.5％；圩區(qū)739平方公里，占5.5％；湖泊319平方公里，占2.4％。全市耕地面積600萬畝，其中水田面積384萬畝，占64％；有效灌溉面積480萬畝，占80％；旱澇保收面積360萬畝，占60％。

作為長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的邊緣，南京都市圈的組成部分，xx市具有承東啟西、銜南接北的獨特區(qū)位優(yōu)勢。京滬、淮南和籌建中的寧西鐵路、京滬高速鐵路穿境而過，以合寧、合徐和建設(shè)中的蚌寧高速公路及諸多國道、省道為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，內(nèi)河航道直通長江、淮河，距南京、合肥機場分別為60公里和110公里，交通便捷。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，程控電話、移動電話覆蓋全市，供電、供水、供氣能力不斷擴(kuò)大，各類金融機構(gòu)可直接辦理外匯業(yè)務(wù)。

（一）生態(tài)環(huán)境狀況

xx市氣候?qū)俦眮啛釒駶櫺约撅L(fēng)氣候，四季分明、光照充足、氣候溫和、雨量適中、夏熱冬寒，春溫多變，秋高氣爽。常年平均氣溫14.8℃-15.4℃，1月份氣溫最低，平均0.9℃-1.9℃，極端最低氣溫達(dá)－23.8℃；7月份氣溫最高，平均28℃，極端最高氣溫達(dá)41.5℃。全市歷年平均降水日數(shù)112天左右，常年平均降雨量980毫米左右，時間分布上春雨適中、夏雨集中、秋冬少雨，地域分布上南部略高于北部。常年無霜期218天左右，初霜出現(xiàn)在11月初，終霜在3月底4月初。

我市土壤共分淋溶、初育、半水成、人為四個土綱和水稻土、黃棕壤、潮土、紫色土、石灰土、粗骨土、石質(zhì)土、砂漿黑土8個土類。耕地土層深厚，大部分深度在1米左右，土壤較為肥沃，平均養(yǎng)分為有機質(zhì)1.77、氮0.11、磷0.04、鉀1.65，適宜多種作物生長。

境內(nèi)河流縱橫，共有淮河、滁河、白塔河等河流37條，高郵湖、沂湖、洋湖、女山湖、七里湖、花園湖、高塘湖等分布各地。全市有大中小型水庫1059座，總庫容30億立方米；塘壩12萬座，總庫容7億立方米。

全市共有林業(yè)用地250萬畝（其中有林地217萬畝），森林覆蓋率達(dá)18，活立木蓄積量800萬立方米。

全市共有水面面積220萬畝，其中可養(yǎng)水面204萬畝；草場面積300萬畝，其中天然連片草場80萬畝。

（二）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況

全市農(nóng)作物總播面積在1250萬畝左右，復(fù)種指數(shù)達(dá)205％；年飼養(yǎng)生豬500多萬頭、羊120多萬只、禽1億只；養(yǎng)殖水面面積達(dá)115萬畝。盛產(chǎn)水稻、小麥、玉米、山芋、油菜、花生、棉花、茶葉、畜禽、魚蟹等多種農(nóng)產(chǎn)品，歷史上是長江北岸著名的魚米之鄉(xiāng)，有“安徽糧倉”之稱，是我國大型商品糧基地、長江流域優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶主產(chǎn)區(qū)、出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)、菜藍(lán)子基地和定遠(yuǎn)豬商品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，常年糧食總產(chǎn)65億斤、油料8億斤、棉花36萬擔(dān)，肉類總產(chǎn)35萬噸，水產(chǎn)品22萬噸，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。2002年，人均糧食、油料、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量在全省名列前茅。

2002年全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)816萬畝，占總播面積的66，其中小麥優(yōu)質(zhì)化率達(dá)76.3、油菜優(yōu)質(zhì)化率達(dá)86.4、水稻優(yōu)質(zhì)化率達(dá)76。畜牧業(yè)上大力引進(jìn)推廣三元雜交豬，使之已占生豬飼養(yǎng)量的48以上。同時調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，耗糧型的豬禽與食草型的牛羊之比已由8：2調(diào)整到了7.5：2.5。全市名特優(yōu)新水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到68.54萬畝，占養(yǎng)殖總面積60。

全市通過承擔(dān)“星火計劃”、“成果推廣計劃”、“豐收計劃”、“沃土計劃”、“重點農(nóng)技推廣計劃”、等，以及種子工程、水稻旱育稀植、麥油高產(chǎn)攻關(guān)、白色工程、畜牧進(jìn)位工程、漁業(yè)致富工程、菜籃子工程、生態(tài)家園示范工程等重點項目，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品無公害、標(biāo)準(zhǔn)化、保優(yōu)栽培技術(shù)，農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，農(nóng)作物平衡施肥及秸稈還田綜合利用技術(shù)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和疫病程序免疫技術(shù)，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖和蟹鱖混養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)減災(zāi)和救災(zāi)配套技術(shù)等，適用技術(shù)組裝配套能力逐步提高，有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)牧漁業(yè)增產(chǎn)增收?！熬盼濉币詠?，全市共取得省、市兩級農(nóng)業(yè)成果50多項，獲獎成果30多項，其中水稻旱育稀植技術(shù)引進(jìn)推廣獲省農(nóng)村科技特等獎（第三完成單位）、優(yōu)質(zhì)水稻豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣獲農(nóng)業(yè)部“豐

第三篇：xx市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

xx市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實黨中央提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及科教興國戰(zhàn)略，順應(yīng)我國及全球21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)xx市情，按照《安徽省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》和市政府建設(shè)生態(tài)xx總體規(guī)劃要求，制定xx市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。

一、xx市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

xx市地處皖東、江淮之間，是典型的丘陵地貌?，F(xiàn)轄天

長、明光2市（縣級），定遠(yuǎn)、鳳陽、來安、全椒4縣和南譙、瑯琊2區(qū)，180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2249個行政村。全市總?cè)丝?31萬，其中農(nóng)業(yè)人口332萬，占77。國土總面積1.33萬平方公里，其中低山3155平方公里，占23.7％；丘陵8644平方公里，占64.9％；平原471平方公里，占3.5％；圩區(qū)739平方公里，占5.5％；湖泊319平方公里，占2.4％。全市耕地面積600萬畝，其中水田面積384萬畝，占64％；有效灌溉面積480萬畝，占80％；旱澇保收面積360萬畝，占60％。

作為長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的邊緣，南京都市圈的組成部分，xx市具有承東啟西、銜南接北的獨特區(qū)位優(yōu)勢。京滬、淮南和籌建中的寧西鐵路、京滬高速鐵路穿境而過，以合寧、合徐和建設(shè)中的蚌寧高速公路及諸多國道、省道為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，內(nèi)河航道直通長江、淮河，距南京、合肥機場分別為60公里和110公里，交通便捷。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，程控電話、移動電話覆蓋全市，供電、供水、供氣能力不斷擴(kuò)大，各類金融機構(gòu)可直接辦理外匯業(yè)務(wù)。

（一）生態(tài)環(huán)境狀況

xx市氣候?qū)俦眮啛釒駶櫺约撅L(fēng)氣候，四季分明、光照充足、氣候溫和、雨量適中、夏熱冬寒，春溫多變，秋高氣爽。常年平均氣溫14.8℃-15.4℃，1月份氣溫最低，平均0.9℃-1.9℃，極端最低氣溫達(dá)－23.8℃；7月份氣溫最高，平均28℃，極端最高氣溫達(dá)41.5℃。全市歷年平均降水日數(shù)112天左右，常年平均降雨量980毫米左右，時間分布上春雨適中、夏雨集中、秋冬少雨，地域分布上南部略高于北部。常年無霜期218天左右，初霜出現(xiàn)在11月初，終霜在3月底4月初。

我市土壤共分淋溶、初育、半水成、人為四個土綱和水稻土、黃棕壤、潮土、紫色土、石灰土、粗骨土、石質(zhì)土、砂漿黑土8個土類。耕地土層深厚，大部分深度在1米左右，土壤較為肥沃，平均養(yǎng)分為有機質(zhì)1.77、氮0.11、磷0.04、鉀1.65，適宜多種作物生長。

境內(nèi)河流縱橫，共有淮河、滁河、白塔河等河流37條，高郵湖、沂湖、洋湖、女山湖、七里湖、花園湖、高塘湖等分布各地。全市有大中小型水庫1059座，總庫容30億立方米；塘壩12萬座，總庫容7億立方米。

全市共有林業(yè)用地250萬畝（其中有林地217萬畝），森林覆蓋率達(dá)18，活立木蓄積量800萬立方米。

全市共有水面面積220萬畝，其中可養(yǎng)水面204萬畝；草場面積300萬畝，其中天然連片草場80萬畝。

（二）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況

全市農(nóng)作物總播面積在1250萬畝左右，復(fù)種指數(shù)達(dá)205％；年飼養(yǎng)生豬500多萬頭、羊120多萬只、禽1億只；養(yǎng)殖水面面積達(dá)115萬畝。盛產(chǎn)水稻、小麥、玉米、山芋、油菜、花生、棉花、茶葉、畜禽、魚蟹等多種農(nóng)產(chǎn)品，歷史上是長江北岸著名的魚米之鄉(xiāng)，有“安徽糧倉”之稱，是我國大型商品糧基地、長江流域優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶主產(chǎn)區(qū)、出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)、菜藍(lán)子基地和定遠(yuǎn)豬商品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，常年糧食總產(chǎn)65億斤、油料8億斤、棉花36萬擔(dān)，肉類總產(chǎn)35萬噸，水產(chǎn)品22萬噸，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。2002年，人均糧食、油料、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量在全省名列前茅。

2002年全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)816萬畝，占總播面積的66，其中小麥優(yōu)質(zhì)化率達(dá)76.3、油菜優(yōu)質(zhì)化率達(dá)86.4、水稻優(yōu)質(zhì)化率達(dá)76。畜牧業(yè)上大力引進(jìn)推廣三元雜交豬，使之已占生豬飼養(yǎng)量的48以上。同時調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，耗糧型的豬禽與食草型的牛羊之比已由8：2調(diào)整到了7.5：2.5。全市名特優(yōu)新水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到68.54萬畝，占養(yǎng)殖總面積60。

全市通過承擔(dān)“星火計劃”、“成果推廣計劃”、“豐收計劃”、“沃土計劃”、“重點農(nóng)技推廣計劃”、等，以及種子工程、水稻旱育稀植、麥油高產(chǎn)攻關(guān)、白色工程、畜牧進(jìn)位工程、漁業(yè)致富工程、菜籃子工程、生態(tài)家園示范工程等重點項目，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品無公害、標(biāo)準(zhǔn)化、保優(yōu)栽培技術(shù)，農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，農(nóng)作物平衡施肥及秸稈還田綜合利用技術(shù)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和疫病程序免疫技術(shù)，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖和蟹鱖混養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)減災(zāi)和救災(zāi)配套技術(shù)等，適用技術(shù)組裝配套能力逐步提高，有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)牧漁業(yè)增產(chǎn)增收。“九五”以來，全市共取得省、市兩級農(nóng)業(yè)成果50多項，獲獎成果30多項，其中水稻旱育稀植技術(shù)引進(jìn)推廣獲省農(nóng)村科技特等獎（第三完成單位）、優(yōu)質(zhì)水稻豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣獲農(nóng)業(yè)部“豐收

計劃”二等獎、雜交油菜“皖油9號”獲省、市科技進(jìn)步一等獎、蟹鱖混養(yǎng)技術(shù)推廣獲市科技進(jìn)步一等獎、省科技進(jìn)步三等獎。

2002年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值117.5億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值61.8億元、占52.7；林業(yè)產(chǎn)值1.7億元、占1.4；牧業(yè)產(chǎn)值36億元、占30.6；漁業(yè)產(chǎn)值18億元、占15.3。

農(nóng)民人均全年純收入2228元，其中農(nóng)業(yè)收入1332.5元、占59.8，養(yǎng)殖業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）純收入275.2元、占12.3，林業(yè)收入6.6元、占0.3，其他及勞務(wù)收入623.7元、占28.5。

全市農(nóng)機總動力325萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)綜合水平達(dá)到72。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基本形成，實現(xiàn)了電腦入鄉(xiāng)。全市已有500多個網(wǎng)絡(luò)用戶終端，注冊開通農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)“一站通”130個，年均信息利用量近萬條，促成網(wǎng)上交易額在千萬元以上。已有6個縣（市、區(qū)）開通了農(nóng)技“110”信息咨詢服務(wù)電話，明光市還組織開展了央視農(nóng)業(yè)頻道（七套）進(jìn)村入戶工作。

經(jīng)過近10年的努力，我市小城鎮(zhèn)已初顯規(guī)模，基本實現(xiàn)了積聚和輻射效應(yīng)，較好地帶動了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全市小城鎮(zhèn)個數(shù)為86個，鎮(zhèn)區(qū)人口66.3萬人，占農(nóng)村人口19.5，鎮(zhèn)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口31.9萬人，占農(nóng)村從業(yè)人口的17.2；鎮(zhèn)區(qū)占地面積已達(dá)3萬公頃、各類集貿(mào)市場250個；鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)已占各類企業(yè)的46.9，鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員已占鄉(xiāng)村各類企業(yè)從業(yè)人員45。全市共有農(nóng)村中小企業(yè)74527個（其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6443家，年營業(yè)收入100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3443家），年營業(yè)總收入316.1億元，實現(xiàn)利潤總額28.8億元，上交稅金5.38億元。其中年營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)達(dá)276個，年營業(yè)收入達(dá)58.7億元，主要代表企業(yè)有天大集團(tuán)（2003年實現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)12.2億元，入庫稅金3342萬元）、鳳陽水泥總廠、全椒富爵集團(tuán)、鳳陽大廟裴氏石英砂集團(tuán)、定遠(yuǎn)三河石膏礦、南譙區(qū)烏衣優(yōu)質(zhì)米廠、明光市元盛紙業(yè)、來安華萃食品公司等。目前，全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)65.4萬人，其中跨省41.5萬人。

1997年，我市開始實施江淮分水嶺地區(qū)綜合治理。五年來，共開挖、整修塘壩6800面，改造中低產(chǎn)田25萬畝，新增蓄水能力8000多萬立方米，新增和改善灌溉面積30多萬畝，新建供水設(shè)施300多處，打井2455眼，解決和改善了27萬人的人畜飲水困難，以女山湖灌區(qū)節(jié)水改造和中小型水庫除險加固工程為主的水利骨干工程穩(wěn)步推進(jìn)。共完成“綠色長廊”線路和林帶建設(shè)2050公里、村莊集鎮(zhèn)綠化3468畝，低產(chǎn)林改造1.5萬畝，小流域和荒山荒坡治理28萬畝，新造經(jīng)果林4.9萬畝，發(fā)展生態(tài)林5000多畝，退耕地造林30萬畝，生態(tài)防護(hù)林體系雛形已初步形成。共修建鄉(xiāng)、村道路530公里，其中水泥路面45公里，柏油路面78公里、砂石路面400多公里。

全市已初步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、蔬菜五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市已建各類產(chǎn)業(yè)化組織439個，從業(yè)人員5萬多人，帶動農(nóng)戶40多萬戶，其中龍頭企業(yè)161個（銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)6個、銷售收入500萬元以上的龍頭企業(yè)67個），中介組織207個（專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織51個、專業(yè)農(nóng)協(xié)150多個），有6家企業(yè)被列為省級重點龍頭企業(yè)，24家企業(yè)被列入市級重點龍頭企業(yè)。

以綠色食品開發(fā)為突破口,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全市已開發(fā)和申報了15個地方特色產(chǎn)品、7個無公害農(nóng)產(chǎn)品、24個綠色食品和11個安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品。初步建立了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測和生豬定點屠宰制度，確保城鄉(xiāng)群眾吃上“放心菜”和“放心肉”。制定了《滁菊》、《優(yōu)質(zhì)秈稻栽培技術(shù)規(guī)程》、《蟹鱖混養(yǎng)技術(shù)規(guī)范》等近10項農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，對23萬畝水稻、5000畝菊花、3000畝蔬菜基地實行了生產(chǎn)監(jiān)控，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定進(jìn)展。

加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。目前，市、縣兩級都建立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，組建了有近300人的執(zhí)法隊伍，認(rèn)真開展農(nóng)資市場專項整治工作，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。2004年，我市被評為全省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法先進(jìn)單位和全省唯一的市級全國先進(jìn)集體。

1999年，我市來安縣在全省率先實施農(nóng)村稅費改革試點。2000年，我市各地全面實施農(nóng)村稅費改革，當(dāng)時農(nóng)業(yè)稅總額是3.02億元，人均稅負(fù)90元。此后，全市通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅面積和糧食常產(chǎn)、農(nóng)業(yè)稅改征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅，全市農(nóng)業(yè)稅總額下降為2.7個億元。2004年，根據(jù)中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)稅下調(diào)2.2個百分點，取消農(nóng)業(yè)稅附加，我市核減農(nóng)業(yè)稅及附加1.1億元，目前全市尚有農(nóng)業(yè)稅1.57億元，人均稅負(fù)51元。全市以各種形式流轉(zhuǎn)土地面積67.8萬畝，其中耕地流轉(zhuǎn)35.8萬畝。2002年我市啟動化解村級債務(wù)工作，經(jīng)過一年多的努力，到2003年底，全市化債9324萬元，目前尚有村級債務(wù)3.5億元，爭取用5-8年時完成村級債務(wù)化解工作。

全市已建成戶用沼氣池8000口，占農(nóng)戶數(shù)的1。以沼氣為紐帶，聯(lián)動種植、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“水上養(yǎng)鵝鴨，水里養(yǎng)魚蝦”的“塘口經(jīng)濟(jì)”，初步形成了“豬-沼-漁”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”等立體種養(yǎng)模式，從而減少了畜禽糞便對環(huán)境的影響。2002年，我市全椒縣順利通過國家級農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣驗收。積極推動生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全市已建成生態(tài)示范村6個，其中全椒縣汊河村、天長市蒲西村、南譙區(qū)長洼村、定遠(yuǎn)縣耿巷村先后被授予全省百佳生態(tài)村。

農(nóng)業(yè)科技隊伍和勞動力素質(zhì)逐步提高，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。全市有180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了基層農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站等，農(nóng)、牧、漁等專業(yè)科技人員5000多人，其中大專以上學(xué)歷1300多人，高級職稱230多人，中級職稱1500多人。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技（經(jīng)）員500多人、村級農(nóng)技員1400多人、畜禽防疫員1900多人，科技示范戶8.2萬戶，綠色證書持有人數(shù)1萬多人。開展了農(nóng)民技術(shù)職稱評審工作，已評審出農(nóng)民高級技師27人、農(nóng)民技師184人、農(nóng)民助理技師682人、農(nóng)民技術(shù)員2251人。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)227個，村級科普組織1413個，各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會200多個。

二、xx農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的限制因素

1、水資源短缺，干旱災(zāi)害比較頻繁。我市平均水資源總量為33億立方米，人均占有水資源為791立方米，只有全國的30，全省的60。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，我市干旱約兩年一遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國和全省的發(fā)生頻率。

2、土地利用不盡合理，耕地質(zhì)量水平總體下降。全市8.36萬畝的坡林地由于種植糧油和開發(fā)不當(dāng)，造成不同程度的水土流失。耕地由于重用輕養(yǎng)，掠奪性經(jīng)營，生產(chǎn)力普遍下降，全市土壤有機質(zhì)和鉀素總體上處于中等偏低水平，氮、磷含量中等偏高，土壤養(yǎng)分失調(diào)；耕層變淺，容重增加，孔隙度降低，物理性狀惡化。

3、農(nóng)田化學(xué)投入品增加，農(nóng)地土壤污染嚴(yán)重。2002年，我市耕地化肥施用量為42.8千克/畝，超過全國、全省施用水平，不僅成為河流、水庫富營養(yǎng)化的重要污染源，而且對地下水硝酸鹽污染日趨嚴(yán)重。高毒、高殘留農(nóng)藥的時有施用，造成面源污染較為嚴(yán)重。隨著保護(hù)地栽培中的微膜使用，農(nóng)田殘膜污染日益擴(kuò)大，加劇了農(nóng)田物理性狀的惡化，削弱了農(nóng)田的抗旱能力。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，調(diào)整進(jìn)程波動性大。近幾年，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，種植業(yè)比重有所下降，畜牧、漁業(yè)發(fā)展加快，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，就自身資源稟賦條件而言，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍顯滯后，存在一定的差距。受國家糧食政策的影響，在種植業(yè)內(nèi)部，糧經(jīng)種植面積有些年份波動較大，甚至出現(xiàn)大的反復(fù)。我市農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種推廣覆蓋面較大，但生產(chǎn)經(jīng)營方式較為落后，總體上以傳統(tǒng)分散的一家一戶生產(chǎn)為主，規(guī)模經(jīng)營不夠，生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷銜接等方面還存在較多問題，農(nóng)業(yè)整體效益有待進(jìn)一步提高；加之無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的發(fā)展與我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平不相適應(yīng)，影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和市場競爭力。

5、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有待加快。我市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，但龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力不強，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織運作不規(guī)范，與農(nóng)戶的銜接不夠緊密，不能實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。

6、農(nóng)民收入增幅減緩，持續(xù)增收缺乏后勁。由于受各種自然災(zāi)害、市場因素和科技素質(zhì)的影響，農(nóng)民增收難度加大，增幅下降，少數(shù)受災(zāi)嚴(yán)重和純糧種植戶的收入出現(xiàn)減少。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為推動力，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照資源優(yōu)化配置、循環(huán)再生利用的原則，在大力加強生態(tài)建設(shè)、改善農(nóng)田生產(chǎn)條件的同時，充分發(fā)揮區(qū)位和比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、品種優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營規(guī)?；⒓庸I(yè)化和產(chǎn)品無害化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）目標(biāo)

本規(guī)劃分為三期，即近期2004-2007年、中期2008-2015年、遠(yuǎn)期2016-2020年。用10-20年的時間，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本治理，建立起穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)體系，形成完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯提高，基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)市。

1、近期目標(biāo)（2004-2007年）

通過4年建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步提高，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理，資源綜合利用顯著提高，形成一批科技水平相對較高的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)區(qū)域化、品種優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營規(guī)?；?、加工專業(yè)化和產(chǎn)品無害化。初步建立生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制，群眾的生態(tài)環(huán)境意識明顯提高。

具體指標(biāo)：林木覆蓋率從現(xiàn)在的16.7提高到20；種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例由52.5:30.6:15.5調(diào)整為50:32.5:16；節(jié)水型有效灌溉面積由現(xiàn)在占耕地面積的80增長到83；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入分別提高10和12。

2、中期目標(biāo)（2008-2015年）

建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程項目，開辟較多的新興產(chǎn)業(yè)生長點和經(jīng)濟(jì)增長點，構(gòu)建區(qū)域化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)化品種、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化加工和無害化產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，基本形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)環(huán)境問題初步得到遏制，生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)處于全省先進(jìn)水平。

具體指標(biāo)：林木覆蓋率從現(xiàn)在的20提高到25；種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例由50:32.5:16調(diào)整為42:38:18；節(jié)水型有效灌溉面積由現(xiàn)在占耕地面積的80增長到88；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入分別提高15和18。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016-2020年）

到2020年，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展?！稗r(nóng)民（基地）-高附加值加工企業(yè)-大市場”三者緊密、有機結(jié)合，形成一個利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展的實體，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入良性發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民富裕，景觀秀美，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中優(yōu)先實施的重點工程

（一）優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展工程

組織實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，采取“一個產(chǎn)業(yè)、一項工程、一個協(xié)會、一批龍頭企業(yè)、一片示范基地”的舉措，盡快把優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)油料、畜牧、漁業(yè)、蔬菜等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，重點在水稻主產(chǎn)區(qū)建設(shè)200萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，在小麥主產(chǎn)區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地，在南部地區(qū)建設(shè)200萬畝“雙低”油菜生產(chǎn)基地，在江淮分水嶺地區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)花生基地，在滁菊原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)建設(shè)1萬畝滁菊生產(chǎn)基地，在城市中、遠(yuǎn)郊和傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)100萬畝商品蔬菜生產(chǎn)基地，在沿湖地區(qū)建設(shè)50萬畝河蟹養(yǎng)殖出口示范基地，規(guī)劃建立一批畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程

全面組織實施國家“無公害食品行動計劃”和省“食品放心工程”，推行保健栽培、清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖和生物防治，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設(shè)，市本級近年內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。重點扶持天長市建設(shè)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市、明光市和全椒縣建設(shè)全省無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地、定遠(yuǎn)縣建設(shè)全省無公害商品豬生產(chǎn)示范基地。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)肅查處使用違禁農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)等問題，引進(jìn)示范與環(huán)境相容性農(nóng)藥及減少用藥量的安全高效精確施藥技術(shù)，爭取到2007年降低高毒農(nóng)藥使用量20個百分點，農(nóng)作物綜合防治率達(dá)95以上。堅持并不斷擴(kuò)大畜禽定點屠宰，逐步在全市農(nóng)貿(mào)市場實行市場準(zhǔn)入制度，加強“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢測，杜絕有毒有害農(nóng)產(chǎn)品流入市場。積極鼓勵申報、創(chuàng)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品牌，2007年全市無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到30個、綠色食品品牌達(dá)到50個、有機食品品牌達(dá)到2個。2008-2020年，全面建設(shè)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)無害化。

（三）生態(tài)家園富民工程

以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主體，以農(nóng)村戶用沼氣為紐帶，聯(lián)動種植、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，在吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，實施豬（羊、牛）—沼—糧（菜、魚、果、菌）模式。2007年，發(fā)展戶用沼氣池3萬口，實施面積4.2萬畝；2015年，發(fā)展戶用沼氣池10萬口，實施面積30萬畝。

（四）節(jié)水、旱作及“五早”集約栽培工程

節(jié)水農(nóng)業(yè)是充分合理利用各種可用水資源，采取水利、農(nóng)業(yè)、管理等技術(shù)措施，使區(qū)域內(nèi)有限的水資源達(dá)到總體利用率最高、效益最佳。包括水資源合理開發(fā)利用技術(shù)、輸水系統(tǒng)、田間灌溉、農(nóng)藝、化學(xué)節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)等。旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)主要是通過各種農(nóng)藝、覆蓋、生物、工程和農(nóng)業(yè)化學(xué)等方面的技術(shù)的綜合運用，協(xié)調(diào)配合土、肥、水、光和熱之間的關(guān)系，在充分利用雨水的措施上做文章，提高對降水的利用率。包括糧經(jīng)肥草分帶種植、地膜覆蓋集雨增墑、秸稈覆蓋保持性耕作及抗旱保水劑應(yīng)用等技術(shù)?！拔逶纭奔s栽培是我市從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中總結(jié)出來的抗災(zāi)避災(zāi)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收技術(shù)體系。采用保護(hù)地栽培措施，靈活地推行預(yù)留帶、“五早套”、“套五早”間作、套種技術(shù)，充分利用早春溫光資源，發(fā)展春種糧經(jīng)作物，達(dá)到提早收獲上市、提前騰茬復(fù)種、多熟高產(chǎn)高效的目的，實現(xiàn)了由對抗性農(nóng)業(yè)向適應(yīng)性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2007年，推廣各類節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)200萬畝，“五早”集約栽培面積200萬畝；2015年，區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物分帶種植和水資源利用更趨合理。

（五）立體農(nóng)業(yè)開發(fā)工程

根據(jù)各種農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)動物、微生物的生物學(xué)特性，開發(fā)利用時、空、光、熱、水、土等自然資源潛力，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)乃至相關(guān)的加工業(yè)有機地結(jié)合起來，建立多物種共處、多層次配置、多級質(zhì)能循環(huán)利用的體系，實行立體種植、立體養(yǎng)殖和立體種養(yǎng)的高產(chǎn)高效集約生產(chǎn)方式，推廣油/瓜-稻、麥/瓜/豆、林‖糧、果林‖牧草—鴨（鵝）—魚、林‖經(jīng)—畜—食用菌—糧（菜）、稻 燈 鴨、稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）、蟹鱖混養(yǎng)等立體種養(yǎng)模式。2007年，推廣各類高效立體種養(yǎng)模式20個，面積100萬畝；2015年，發(fā)展到150萬畝。

（六）農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用和培肥地力工程

農(nóng)牧業(yè)廢棄物主要是指農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等，其在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，可作為資源進(jìn)行綜合循環(huán)利用，達(dá)到“資源化、無害化和減量化”的技術(shù)目標(biāo)。農(nóng)作物秸稈經(jīng)過青貯、堿化或微生物處理，可作為畜禽飼料過腹還田；畜禽糞便既是沼氣的主要原料，又可以進(jìn)行堆肥處理和有機無機復(fù)混肥生產(chǎn)，減少了對農(nóng)田和環(huán)境的直接污染。通過工程、農(nóng)作和包括農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用等生物措施，進(jìn)行綜合改良，增加有機肥料投入，平衡土壤養(yǎng)分，改善土壤理化性狀，促進(jìn)物質(zhì)能量循環(huán)，提高土壤肥力水平。到2007年，農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80，土壤有機質(zhì)含量由目前1.7提高到2.0；2015年，農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到90，土壤有機質(zhì)含量達(dá)到2.5。

（七）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的同時，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以龍頭企業(yè)建設(shè)為突破口，從優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入手，推進(jìn)公司連基地帶農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性循環(huán)軌道，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。立足發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，按照優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)品規(guī)模化、大宗產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的思路，走特色 規(guī)模 檔次 鏈條增效益的路子。培育本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強生產(chǎn)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實施GMP（良好的生產(chǎn)操作規(guī)范）、HACCP（有害分析關(guān)鍵控制點）、ISO9000（國際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證）和ISO14001（環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)）體系，實現(xiàn)工業(yè)的文明生產(chǎn)、生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2007年，發(fā)展10個省級重點龍頭企業(yè)，50個市級龍頭企業(yè)；2015年，力爭發(fā)展1-2個國家級龍頭企業(yè)，25個省級龍頭企業(yè)，100個市級龍頭企業(yè)。

（八）江淮分水嶺生態(tài)升級綜合治理工程

在鞏固“四把工程”綜合治理成果基礎(chǔ)上，按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，以機制創(chuàng)新為動力，因地制宜，圍繞開發(fā)和發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)、小果類、雜糧花生類、有機茶、園林草業(yè)、生態(tài)畜禽魚等，進(jìn)行江淮分水嶺生態(tài)升級綜合治理。到2007年，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到全省及周邊地區(qū)中等水平；年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9；農(nóng)民人均收入平均年增長7.3；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)適應(yīng)性調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步實現(xiàn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)；通過消滅荒山還林、還草、還果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、水邊路邊、田間綠化，使森林覆蓋率由目前的20提高到30；完成灌區(qū)節(jié)水改造等骨干工程，有效灌溉面積提高13。2015年，在實現(xiàn)第一步任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)區(qū)域治理總體目標(biāo)任務(wù)。

（九）觀光旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程

觀光旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)自然景觀和農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)耕和農(nóng)村文化，吸引游客觀賞、品嘗、購物、習(xí)作、體驗、休閑、度假、科普的一種新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。它是農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透，是城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一部分，是新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差別和增加農(nóng)民收入的有效形式。觀光旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)以城市消費者為市場，以參與為特點，利用農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑活動，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，經(jīng)過改造提高，滿足游客的多層次需要。我市要結(jié)合瑯琊山森林公園、鳳陽韭山洞、全椒黃栗樹水庫、神山寺、來安白鷺島、天長釜山臥龍公園、定遠(yuǎn)泉塢山溫泉度假村、明光女山湖漁業(yè)旅游觀光及農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等整體開發(fā)規(guī)劃，建設(shè)一批各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光公園、度假農(nóng)莊或休閑農(nóng)場。

（十）生態(tài)農(nóng)業(yè)信息管理工程

利用現(xiàn)有計算機技術(shù)，建立實用的市域生態(tài)農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括比較全面的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并具有數(shù)據(jù)庫、生態(tài)農(nóng)業(yè)全息評價、預(yù)測、統(tǒng)計模型管理、圖形管理等功能，避免僅憑個人經(jīng)驗及有限信息決策造成的失誤，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施和管理決策提供了有用的輔助工具。主要建設(shè)重點是專家決策支持系統(tǒng)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供綜合的信息服務(wù)支撐。到2007年，初步建立上下貫通、橫向相聯(lián)、功能擴(kuò)展、操作便捷的覆蓋全布的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和專家決策支持系統(tǒng)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供窗口服務(wù)，為企業(yè)宣傳、產(chǎn)品交易提供無時空限制的廣闊虛擬平臺，信息用戶終端達(dá)到900個；2015年，信息用戶終端達(dá)到2000個。

五、生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施的保障措施

（一）加強規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)，強化管理

生態(tài)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。該項工作應(yīng)切實擺到了黨委和政府的議事日程。必須制定與發(fā)展目標(biāo)相配套的政策措施，從激勵群眾和保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩個方面規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，使之在法制軌道上健康發(fā)展。它包括：

（1）建立目標(biāo)責(zé)任制，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的成效很大程度上取決于建立有權(quán)威的組織管理機構(gòu)，為此，要成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善目標(biāo)責(zé)任制，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（2）組建生態(tài)農(nóng)業(yè)辦公室，建立完善規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)監(jiān)督管理機構(gòu)。

（二）完善政策法規(guī)，加強執(zhí)法力度

包括建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)補償機制、建立農(nóng)民投勞補償機制、逐步建立和完善地方性的可持續(xù)發(fā)展法規(guī)體系，加強執(zhí)法，并在規(guī)劃期內(nèi)逐步提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行控制使用農(nóng)藥，禁止使用劇毒農(nóng)藥，研制、生產(chǎn)和推廣無公害生物農(nóng)藥。

針對農(nóng)業(yè)企業(yè)主體各方面的權(quán)利與義務(wù)，使其合法經(jīng)營受到法律的約束與保護(hù)。

完善契約或合同。要以契約、合同的形式，把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利、利益確定下來，并堅持雙方履約守信。

（三）加大規(guī)劃實施的投入力度

由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益差，尤其是近期效益差，資金籌集的難度大，需要有較多的政府投入。除國家重點扶持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，有條件的地方，建立規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)誘導(dǎo)資金、設(shè)專項資金，以吸引和帶動國內(nèi)外其他資金的投入。

制定優(yōu)惠的投資政策，開發(fā)多元投入渠道，逐步推廣以法律為基礎(chǔ)，以效益為機制，采取各種承包經(jīng)營方式，引導(dǎo)城市企業(yè)和居民參加生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

完善法律法規(guī)和還貸制度，以政府和企業(yè)投入為連接點，引導(dǎo)銀行投入上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如可能，要通過宣傳，擴(kuò)大規(guī)劃的影響，積極尋找有益的國際援助。

根據(jù)項目需求和特點采取不同的撥款方式（無償贈款、低息貸款、農(nóng)民小額貸款、資金獎勵、企業(yè)承包等）。

（四）加大科技投入

根據(jù)各生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)分區(qū)不同生態(tài)環(huán)境條件和特點，研究、篩選、培育和引進(jìn)相適宜的優(yōu)良樹、灌木和草種，合理調(diào)整動植物種群結(jié)構(gòu)和優(yōu)化動植物群落結(jié)構(gòu)。通過試驗，開展示范，加以推廣。

在條件允許的地方，開展規(guī)劃區(qū)水土資源調(diào)查、監(jiān)測和管理的工作。對氣象、病蟲害、自然和人為災(zāi)害，對農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警，建立規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境整治的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。

（五）搞好試點，穩(wěn)步推廣

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的不同生態(tài)經(jīng)濟(jì)分區(qū)，依據(jù)先易后難的原則，建立不同類型的生態(tài)工程建設(shè)示范區(qū)特別是高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；通過技術(shù)引導(dǎo)，典型示范，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

（六）宣傳教育，加大公眾參與力度

1、系統(tǒng)地組織開展規(guī)劃區(qū)干部專門培訓(xùn)

各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識水平，是實施規(guī)劃、推動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)地、分期分批地組織規(guī)劃區(qū)內(nèi)的干部，進(jìn)行專門培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)變觀念，提高實施規(guī)劃的自覺性。

2、通過多種形式提高公眾參與規(guī)劃區(qū)建設(shè)的積極性

以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗區(qū)建設(shè)為樣板，通過技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民特別是婦女、青年及農(nóng)民企業(yè)家，積極參與有益的產(chǎn)業(yè)開發(fā)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公益事業(yè)。

3、引導(dǎo)全社會的關(guān)注和支持

通過各類新聞媒體開展形式多樣的宣傳，培植和啟發(fā)大眾的可持續(xù)發(fā)展意識。編寫廣大民眾喜聞樂見、深入淺出的教材和書籍、手冊，通過各種教育和行政事業(yè)機構(gòu)，開展宣傳教育，使群眾了解可生態(tài)農(nóng)業(yè)的常識，提高規(guī)劃區(qū)廣大農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。擴(kuò)大宣傳范圍，以獲得市內(nèi)外的關(guān)注、支持和參與規(guī)劃的實施。

第四篇：成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》專家評審意見《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）評審會于2008年4月24日在成都舉行，會議由四川省環(huán)境保護(hù)局與成都市人民政府共同主持，成都市政府相關(guān)委辦局、中國環(huán)境科學(xué)研究院、成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等單位出席會議，特邀7位專家組成評審組（名單附后）。

專家組成員和與會代表聽取了編制單位對“規(guī)劃”的介紹，審閱了編制單位提交的《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃文本》、《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃說明書》和《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃圖冊》，經(jīng)過認(rèn)真討論形成專家評審意見如下：

一、“規(guī)劃”體現(xiàn)了成都市貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建生態(tài)文明“和諧成都”的要求，是四川生態(tài)省建設(shè)的重要組成部分。該項規(guī)劃為成都生態(tài)市建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

二、“規(guī)劃”以景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等先進(jìn)理論為基礎(chǔ)，運用遙感與GIS等技術(shù)手段，以最小生態(tài)用地、水資源、土地資源、環(huán)境容量等問題為研究重點，科學(xué)地提出建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境體系、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、安全的環(huán)境支撐體系和生態(tài)的社會保障體系等4大體系，為成都建設(shè)成為中國西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的生態(tài)城市提供了發(fā)展藍(lán)圖。

三、“規(guī)劃”總體思路明確，指導(dǎo)思想和基本原則正確，方法科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)翔實，層次清晰，重點突出?！耙?guī)劃”對成都市的環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)問題分析客觀，生態(tài)功能區(qū)劃科學(xué)準(zhǔn)確，提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、實施部署、建設(shè)任務(wù)、重點工程和保障措施針對性強、切實可行。

專家評審組一致同意通過《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》評審?！兑?guī)劃》還應(yīng)在以下方面補充完善：

（1）中心城區(qū)做專章規(guī)劃；

（2）對科技發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)做適當(dāng)補充；

（3）補充成都所轄生態(tài)區(qū)（市）縣的達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

專家組長：

200８年４月2４日

2004年6月16日，國家環(huán)境保護(hù)總局和遼寧省環(huán)保局在北京共同組織有關(guān)專家（專家組名單附后）對《撫順市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》（以下簡稱《創(chuàng)模規(guī)劃》）進(jìn)行了評審。專家組聽取了撫順市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃的匯報，并對撫順市《創(chuàng)模規(guī)劃》進(jìn)行了討論，形成如下評審意見：

一、撫順市對照國家環(huán)境保護(hù)模范城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市發(fā)展等各項規(guī)劃的實施，編制了《創(chuàng)模規(guī)劃》。該規(guī)劃文本規(guī)范，內(nèi)容全面，重點突出，且專項規(guī)劃內(nèi)容豐富，層次分明，符合《國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制綱要》的要求。其中城市生態(tài)功能區(qū)劃、水、氣環(huán)境容量計算、礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型案例分析等具有鮮明特色。

二、《創(chuàng)模規(guī)劃》兼顧了城市總體發(fā)展規(guī)劃以及已有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境規(guī)劃，對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行了定量預(yù)測，對創(chuàng)模差距進(jìn)行了全面、認(rèn)真的分析，對下一步創(chuàng)建工作具有較好的指導(dǎo)作用。

三、《創(chuàng)模規(guī)劃》結(jié)合礦業(yè)城市特點，從宏觀層次上進(jìn)行了生態(tài)功能區(qū)劃，明確了各區(qū)域的主導(dǎo)發(fā)展方向和建設(shè)重點，有利于指導(dǎo)城市合理布局，保障人與自然的和諧共處。

四、建議對《創(chuàng)模規(guī)劃》在以下幾個方面進(jìn)一步完善：

1、鑒于目前撫順市創(chuàng)模工作難度較大，建議適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)模達(dá)標(biāo)年限，并針對創(chuàng)模各項指標(biāo)差距，進(jìn)一步完善具體措施、項目清單，落實部門分工，使《創(chuàng)模規(guī)劃》更具可操作性。

2、按照國家禁止、限制和淘汰設(shè)備、工藝、技術(shù)目錄等國家產(chǎn)業(yè)政策以及污染物排放總量控制的要求，調(diào)整和補充社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點項目和污染治理項目清

單；將水治理、廢水回用類項目歸類到流域綜合整治內(nèi)容中，并與《遼河流域水污染防治“十五”計劃》相結(jié)合。

3、按照國家生活垃圾污染控制技術(shù)政策，完善固體廢物處理處置專項規(guī)劃，保證生活垃圾無害化處理率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；增加工業(yè)危險廢物處理處置內(nèi)容，明確醫(yī)療廢物處理設(shè)施的工程建設(shè)進(jìn)度，保證危險廢物能夠得到無害化安全處理。

4、補充有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，完善污水處理費和垃圾處理費的征收制度，逐步建立城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化建設(shè)及運營機制，以保證環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。

5、作為資源型城市轉(zhuǎn)型，需要考慮礦山生態(tài)恢復(fù)并納入規(guī)劃中，從國家、地方和企業(yè)等多方籌集資金，保障撫順市的可持續(xù)發(fā)展。

專家組組長：過孝民

專家：李友虎 潘家華 王 琪 柴發(fā)合汪 鍵 陳永清

二零零四年六月十六日

安徽省旅游總體規(guī)劃評審意見（書面）

200年5月13日，安徽省旅游總體規(guī)劃評審會議在北京安徽大廈舉行。全國人大財經(jīng)委、中科院地理所、國家計委、國家旅游局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、安徽省社會科學(xué)院、安徽省經(jīng)濟(jì)研究所和安徽省發(fā)展計劃委員會、建設(shè)廳、交通廳、旅游局共11名專家學(xué)者組成專家評審委員會，并推選厲以寧教授擔(dān)任主任委員，郭來喜研究員擔(dān)任副主任委員。安徽省人民政府副省長、省旅游總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長田維謙，省計委副主任、省旅游規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長朱先發(fā)，省建設(shè)廳副廳長、省旅游規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳素偉參加了會議。會議先后聽取了北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心呂斌教授關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的介紹和安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院關(guān)于規(guī)劃監(jiān)理情況的介紹。專家評審委員會經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的評審，形成如下意見：

1、《安徽省旅游總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是安徽省人民政府面向全國公開招標(biāo)，由北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心中標(biāo)編制，并由安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)監(jiān)理和咨詢。在安徽省政府高度重視下，在省發(fā)展計劃委員會、省建設(shè)廳、省財政廳、省旅游局以及各市人民政府和相關(guān)單位大力支持、協(xié)助下，規(guī)劃編制單位、咨詢監(jiān)理單位和規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切配合、共同努力，經(jīng)過資料收集、實地考察、編制設(shè)計、反饋完善、協(xié)調(diào)銜接等多個階段，歷時7個多月完成的一部分省級旅游發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》的組織模式創(chuàng)新，規(guī)劃工作扎實，符合省情。

2、《規(guī)劃》依據(jù)充分、資料詳實、思路清楚、內(nèi)容全面、體系完整、手段先進(jìn)、創(chuàng)意新穎。具有宏觀性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、可操作性等特點。

3、《規(guī)劃》從旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、旅游區(qū)與重點城鎮(zhèn)以及安徽旅游與周邊地區(qū)旅游聯(lián)動發(fā)展的角度出發(fā)，圍繞“大旅游、大市場、大發(fā)展”的思路，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，以旅游資源為基礎(chǔ)，對安徽省的旅游市場、旅游形象、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施和旅游發(fā)展的時空布局提出了科學(xué)合理的設(shè)計。

4、《規(guī)劃》注重對安徽省未來旅游發(fā)展趨勢的預(yù)測，市場客源的分析，提出了一系列可供選擇的戰(zhàn)略和措施。特別是對旅游資源的開發(fā)與保護(hù)、旅游產(chǎn)品的策劃、旅游促銷方式、旅游管理模式、旅游企業(yè)運行機制以及支撐旅游發(fā)展的概念性的旅游建設(shè)項目的規(guī)劃與設(shè)計具有一定的深度和特色。

5、在規(guī)劃編制方法上綜合運用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)、旅游學(xué)和規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的先進(jìn)手段，圖件質(zhì)量高，方法種類多。

總之，該《規(guī)劃》在方法和體系上有創(chuàng)新，是成功的規(guī)劃，達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平，對安徽省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強的指導(dǎo)意義。專家委員會一致同意通過評審。建議北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心會同安徽省有關(guān)部門對專家提出的建議和安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院提出的咨詢意見做進(jìn)一步的修改和完善，然后提請安徽省人民政府及早批準(zhǔn)實施。

安徽旅游總體規(guī)劃評審委員會

主 任：厲以寧

副主任：郭來喜

2002年5月13日

第五篇：湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

2010-03-12 10:17 字體： 大 中 小

一、《湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制的基本情況

2008年10月，市政府根據(jù)市城市規(guī)劃局的請示，批示將原由市城市規(guī)劃局承擔(dān)的組織編制《湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）工作移交市環(huán)保局，并要求10個月內(nèi)完成。市環(huán)保局受領(lǐng)任務(wù)后，立即組織人員與市城市規(guī)劃局對接，經(jīng)過調(diào)查詢問，在市城市規(guī)劃局預(yù)選的三家編制單位的基礎(chǔ)上，再函邀中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所參加投標(biāo)。2009年2月，經(jīng)招標(biāo)篩選確定中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所為編制單位。

2009年2月至8月，以中科院地理所張義豐研究員為組長，約30人的《規(guī)劃》編制專家組，前后5次到湛江實地考察，時間逾100天。專家組調(diào)研了各縣（市、區(qū)）的生態(tài)敏感區(qū)域和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，走遍了重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取了各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和各部門有關(guān)工作人員的意見和建議，并分別與市四套領(lǐng)導(dǎo)班子、市直各局、駐湛科研和企事業(yè)單位等進(jìn)行座談交流，先后召開各類座談會100余次。完成了《規(guī)劃（征求意見稿）》包括文本、說明書等總計約70余萬字。

2009年9月至10月，《規(guī)劃》進(jìn)行了公開征求修改意見，發(fā)出近150份征求修改意見函，征求對象涵蓋了所有座談的單位和市人大常委會所有成員，收回征求意見書143份。反饋意見顯示，各單位（個人）除提出修改補充意見外，均對該《規(guī)劃》給予較高的評價?！兑?guī)劃》經(jīng)編制專家組修改完善后，于2009年12月27日，順利通過了由環(huán)境保護(hù)部主持，李文華院士為組長的專家組論證。

二、《湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的主要亮點

（一）湛江城市發(fā)展定位的突破。長期以來，湛江城市的發(fā)展都定位在濱海城市，忽略了城市發(fā)展的整個自然空間特征和發(fā)展趨勢，某種程度上影響了湛江城市的科學(xué)發(fā)展和布局。本《規(guī)劃》經(jīng)過詳細(xì)的實地調(diào)研和嚴(yán)格的科學(xué)論證，提出了湛江建設(shè)“生態(tài)型海灣城市”的發(fā)展定位，實現(xiàn)了湛江城市發(fā)展定位上的突破。

海灣是指彎曲的海岸線形成的被陸地包圍的水域面積要等于或大于以灣口兩角連線為直徑的半圓面積。海灣城市首先必須要具備海灣的基本定義，其次城市的發(fā)展要以海灣為基礎(chǔ)進(jìn)行城市規(guī)劃和開發(fā)。不具有海灣特征的城市不能稱之為海灣城市；具有海灣特征，但城市發(fā)展空間上沒有按海灣進(jìn)行組織的，嚴(yán)格意義上也不能稱之為海灣城市，但隨著城市的拓展和功能的轉(zhuǎn)移，這類城市是可以發(fā)展成為海灣城市的，比如廈門就成功的從海島型城市轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)在的海灣城市。海灣城市是濱海城市的一種，但受到其定義的嚴(yán)格限制，我國海灣城市在濱海城市中所占的比例極少。

經(jīng)過專家組的考察和研究，根據(jù)湛江灣內(nèi)部和外圍存在著硇洲島、南三島、東海島、東頭山島、特呈島等眾多島嶼，稱之為“湛江群島”，在此基礎(chǔ)上，形成了湛江獨特的“島—灣—港—城”之間的和諧關(guān)系。同時，目前湛江城市出現(xiàn)了“擁灣發(fā)展”的空間態(tài)勢，提出建設(shè)“生態(tài)型海灣城市”的發(fā)展定位?！兑?guī)劃》對湛江市的定位完全符合湛江城市發(fā)展的自然本底和空間特點，將對湛江城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其意義在于：（1）提升湛江城市的資源稟賦價值和優(yōu)勢特色，為湛江市在“十二五”及今后更長一個時期，爭取省、國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策打下了堅實的基礎(chǔ)。（2）吻合湛江城市“一灣三岸，擁灣發(fā)展”的基本空間態(tài)勢，順應(yīng)了湛江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的趨勢和發(fā)展階段要求，有利于促進(jìn)城市功能的耦合優(yōu)化和市區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

（二）建立了一套符合湛江特色的生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。本規(guī)劃打破了傳統(tǒng)生態(tài)市（縣）建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系制定的傳統(tǒng)，突破了環(huán)保部制定的相關(guān)參考指標(biāo)體系，在生態(tài)市建設(shè)評價指標(biāo)體系上進(jìn)行了創(chuàng)新。突出了以下四個特點：（1）綜合性：以國家級生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)體系為指導(dǎo)，參考國家、廣東省、湛江市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)，構(gòu)建市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村四位一體的綜合指標(biāo)；（2）可比性和特殊性：既能反映湛江熱帶海陸一體化的特點，又具有橫向可比性；（3）可操作性：能夠通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、調(diào)查和監(jiān)測獲得，并能夠通過對本規(guī)劃決策執(zhí)行和項目的實施實現(xiàn)達(dá)標(biāo)；（4）階段性：能夠動態(tài)地反映本規(guī)劃動態(tài)執(zhí)行過程，并與規(guī)劃的階段目標(biāo)相一致。

在此基礎(chǔ)上，將指標(biāo)體系分為基本條件指標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)。其中基本條件指標(biāo)包括湛江市范圍內(nèi)的生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制情況、環(huán)境保護(hù)機構(gòu)建設(shè)情況和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建情況等3大類12個指標(biāo)；建設(shè)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步等3大類28個指標(biāo)。

目前湛江市已有10項指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為35.7%；按規(guī)劃至2015年末可望有20項達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率將達(dá)到為71.4%；至2020年末，所有生態(tài)市建設(shè)約束性指標(biāo)全部達(dá)到，參考性指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。2020年至2050年為生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)完善和維持階段。

（三）生態(tài)城市形象建設(shè)的創(chuàng)新——湛江彩龍。本規(guī)劃把生態(tài)城市形象建設(shè)納入到生態(tài)市建設(shè)的基本框架內(nèi)，在全國生態(tài)市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)儆谑讋?chuàng)。通過對湛江市自然、資源、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等稟賦優(yōu)勢的分析和研究，《規(guī)劃》以視覺傳達(dá)的方式展現(xiàn)并突出了湛江生態(tài)城市建設(shè)的品牌形象。

通過對“湛”的挖掘，發(fā)現(xiàn)“湛”字里面包含著“江”字，同時結(jié)合湛江未來城市發(fā)展的方向和在粵西區(qū)域濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的龍頭地位，對“湛”字進(jìn)行了形象化設(shè)計，配上湛江傳統(tǒng)的“藍(lán)、綠、紅”三色，形成“湛江彩龍”形象標(biāo)識。

（四）堅持環(huán)保與生態(tài)建設(shè)并重主題思路。傳統(tǒng)的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃往往把重點放在環(huán)保方面，而對涉及區(qū)域發(fā)展的重大生態(tài)問題關(guān)注不夠。本規(guī)劃堅持生態(tài)建設(shè)與環(huán)保建設(shè)并重的思路，加強了影響湛江可持續(xù)發(fā)展的若干重大生態(tài)問題的研究和規(guī)劃。（1）提出生態(tài)市建設(shè)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的觀點，對影響湛江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干重要產(chǎn)業(yè)類型的生態(tài)化發(fā)展進(jìn)行了研究和規(guī)劃，彌補了傳統(tǒng)生態(tài)市規(guī)劃只重環(huán)保項目，而忽視生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，只重生態(tài)保護(hù)，而忽略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足。（2）從陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及生態(tài)信息化建設(shè)等角度，加強了湛江生態(tài)安全格局系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃，提出了保護(hù)和建設(shè)“湛江群島”、“紅樹林綠色屏障線”、“沿海防護(hù)林綠色生命線”等重要概念和理念。（3）從生態(tài)城鄉(xiāng)一體化的角度，加強了湛江生態(tài)縣（市）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和生態(tài)村建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容，提出了建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系建設(shè)的空間架構(gòu)。同時提出要重點加強生態(tài)文化體系建設(shè)，打造“人地和諧”的生態(tài)意識。

（五）加強項目建設(shè)，突出重大項目的支撐作用。為實現(xiàn)湛江生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)，加強《規(guī)劃》的可操作性，《規(guī)劃》圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化、生態(tài)城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)形象等專題，分別設(shè)計了近期和中遠(yuǎn)期建設(shè)項目。同時，還重點規(guī)劃和設(shè)計了影響全市生態(tài)市建設(shè)的重點工程和各縣（市、區(qū)）重大工程，其中包括：湛江市生態(tài)與環(huán)境建設(shè)重大支撐項目13個，生態(tài)市發(fā)展戰(zhàn)略研究項目5個；縣（市、區(qū)）優(yōu)先建設(shè)項目30個，重點建設(shè)項目23個等。突出了項目建設(shè)，尤其是重點項目建設(shè)在生態(tài)市建設(shè)中支撐作用。

（六）因地制宜提出湛江生態(tài)市建設(shè)的七大生態(tài)帶工程。生態(tài)帶是保護(hù)湛江市生態(tài)安全的重要屏障線和防護(hù)線，《規(guī)劃》結(jié)合湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局規(guī)律，提出了七大生態(tài)帶建設(shè)重點工程，即：沿海防護(hù)林、灘涂紅樹林、森林公園、交通綠色長廊、江河水源涵養(yǎng)林、城區(qū)公園綠地和工業(yè)園綠化緩沖區(qū)等建設(shè)工程。

（1）沿海防護(hù)林建設(shè)工程。沿海防護(hù)林是湛江市生態(tài)市建設(shè)的綠色長城線。要以雷州半島東西兩岸的防護(hù)林建設(shè)為重點，加強以木

麻黃為主體的沿海防護(hù)林體系的恢復(fù)和建設(shè)，提高防護(hù)林防風(fēng)固沙、綠化美化等作用。

（2）灘涂紅樹林建設(shè)工程。湛江市紅樹林占全國的三分之一，是湛江生態(tài)市建設(shè)中最具有特色的生態(tài)資源之一，保護(hù)和建設(shè)好紅樹林這道綠色屏障線具有重要意義。重點建設(shè)通明海紅樹林濕地生態(tài)公園建設(shè)工程、特呈島紅樹林生態(tài)公園建設(shè)工程、雷州九龍灣紅樹林國家濕地公園建設(shè)工程和沿海紅樹林生態(tài)恢復(fù)工程等四大工程。

（3）森林公園建設(shè)工程。重點以三嶺山國家森林公園建設(shè)為核心，在全市范圍內(nèi)建設(shè)若干不同層次和主題的森林公園，有效保護(hù)生物多樣性和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，同時開展森林公園生態(tài)旅游，提高森林公園的生態(tài)教育價值和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）交通綠色長廊建設(shè)工程。構(gòu)建以環(huán)島綠色交通線為主體的交通綠色長廊是湛江生態(tài)市建設(shè)的重大任務(wù)。只有建立環(huán)島綠色交通線才能使湛江真正實現(xiàn)海陸一體化、城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。環(huán)島綠色交通線總長度為538.4千米，可借助現(xiàn)有公路的長度為73.09千米。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個，路經(jīng)兩個大的港口（海安港和湛江港），小港口42個，出?？?1個。

（5）江河水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。重點以鑒江、九州江和南渡河三大流域為主體，加強以水源涵養(yǎng)林建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)流域建設(shè)，構(gòu)筑湛江市城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的“綠色生命線”。同時要加強鶴地水庫等重要水源節(jié)點周邊的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

（6）城區(qū)公園綠地建設(shè)工程。重點加強湛江市區(qū)及各縣城環(huán)城綠帶建設(shè)、居住區(qū)綠地建設(shè)、交通干道綠地建設(shè)、城市密集地帶屋頂綠化及單位庭院綠化美化建設(shè)等。加強對城市公園的美化建設(shè)和改造，提高城市公園的觀賞和休憩價值。

（7）工業(yè)園綠化緩沖區(qū)建設(shè)工程。湛江市目前正處于工業(yè)化大發(fā)展的時期，將不可避免地對城市生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。為了保持湛江市自然生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定，尤其是大氣環(huán)境的穩(wěn)定，緩解城市環(huán)境與人口之間的矛盾，《規(guī)劃》提出了在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域與人口居住區(qū)域之間建立生態(tài)緩沖區(qū)的概念。重點在東海島及各主要工業(yè)園區(qū)周邊建立綠化緩沖區(qū)。

（七）重視縣（市、區(qū)）生態(tài)建設(shè)，從更大的視野考察區(qū)域的生態(tài)發(fā)展問題?！兑?guī)劃》不僅在湛江市域?qū)用孢M(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計，而且充分考慮到了湛江11個縣（市、區(qū)）各自不同的特點，在規(guī)劃中專門加入縣（市、區(qū)）生態(tài)建設(shè)專題，分別從發(fā)展定位、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)信息化建設(shè)和重點項目設(shè)計等方面進(jìn)行了詳細(xì)論述?？偲嫉搅巳空f明書的四分之一，這是全國其他生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃所沒有的。