第一篇：市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

隨著人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。**年底我市60周歲以上老年人口約**萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.9%。為應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生中的重要作用，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的總體思路，進(jìn)一步加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督管理等職責(zé)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。

2、堅(jiān)持因地制宜與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。立足實(shí)際，科學(xué)制訂養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類資源，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。

3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合。在重點(diǎn)保障低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大為老服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

4、堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，促進(jìn)代際和諧。多舉措大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，探索并實(shí)行具有蛟河特色的養(yǎng)老模式。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年底，中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全面推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)，日間照料服務(wù)基本覆蓋中心城區(qū)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利中心建設(shè)，扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，達(dá)到每千名老人擁有床位30張。到2015年12月底全市擁有養(yǎng)老床位數(shù)2000張，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

1.建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年底，建立覆蓋中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求等信息，推進(jìn)信息平臺(tái)與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的有效連接，為有需求的老年人提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。

2.大力完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。引導(dǎo)吸收社會(huì)各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，重點(diǎn)開(kāi)展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)，形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點(diǎn)、需求與服務(wù)對(duì)接、各類服務(wù)資源配置相對(duì)完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使居家老年人遇到的實(shí)際困難能夠得到有效解決，生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。

3.加強(qiáng)特殊群體的居家養(yǎng)老服務(wù)。針對(duì)高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年群體的特點(diǎn)和需求，采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，探索建立特殊養(yǎng)老群體分級(jí)分類服務(wù)辦法，滿足其多樣性的服務(wù)需求。

4.探索老年宜居社區(qū)建設(shè)。不斷改善老年人基本居住條件，實(shí)物配租應(yīng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區(qū)住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和商品住宅開(kāi)發(fā)，探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，以養(yǎng)老服務(wù)站為載體，全面掌握老年人服務(wù)信息，整合服務(wù)資源，組織為老服務(wù)活動(dòng)，對(duì)有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助，形成全方位、多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

2.推動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托建制村或有條件的自然屯建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)大院，為農(nóng)村老年人提供必要的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文體活動(dòng)，采取政府購(gòu)買服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、鄰里守望等方式，推進(jìn)生活照料、精神慰藉等服務(wù)，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料設(shè)施建設(shè)。采取新建、改擴(kuò)建和租賃等形式，建設(shè)一批多功能的中心城區(qū)社區(qū)日間照料示范中心。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推廣到全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，向農(nóng)村有需求的老年人提供日間照料服務(wù)，探索互助養(yǎng)老的模式。

（三）加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造力度。

1、建設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。充分利用并整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)將符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造成專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院，重點(diǎn)收養(yǎng)收治失能老人、身患大病需專業(yè)護(hù)理服務(wù)的老年人。以市福利中心和新站康醫(yī)為依托建立養(yǎng)護(hù)院或醫(yī)護(hù)院；扶持發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、看護(hù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的專業(yè)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2、新建擴(kuò)建供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以保基本、扶貧弱為重點(diǎn)，推進(jìn)各級(jí)供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建擴(kuò)建。

3、改造整合農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證“五?！崩先巳胱〉幕A(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng)能力；對(duì)入住率低、運(yùn)營(yíng)困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人。

4、大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以滿足社會(huì)養(yǎng)老需求為目標(biāo)，加大“民辦公助”的扶持力度，到2015年底，力爭(zhēng)新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5所，新增床位660張。支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改、擴(kuò)建，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)老年人提供養(yǎng)護(hù)的能力。

（四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理。

1、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我市實(shí)際出發(fā)，制訂出臺(tái)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)日間照料中心服務(wù)規(guī)范等政策規(guī)定，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照政策規(guī)定，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，加大飲食衛(wèi)生、消防安全和疾病預(yù)防等監(jiān)管力度。對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、群眾反響強(qiáng)烈、存在安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，限期整改；整改后仍不合格的，限期退出。注重發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織的作用，健全完善有關(guān)評(píng)估、監(jiān)管制度，加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和監(jiān)管。

3、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)方式。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嘗試公建民營(yíng)模式，進(jìn)行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會(huì)力量管理和運(yùn)作。加大民辦公助的力度，對(duì)規(guī)模比較大、服務(wù)和管理比較規(guī)范的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予必要扶持和資助。探索小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托企事業(yè)單位、中介組織連鎖管理的模式，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。

4、加強(qiáng)老年人法律服務(wù)與司法援助。健全完善老年人法律服務(wù)與司法援助保障體系，結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動(dòng)，做到每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院都有一名法律志愿者，開(kāi)展老年人法律服務(wù)與司法援助活動(dòng)，并重點(diǎn)為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、土地、子女贍養(yǎng)等方面的維權(quán)服務(wù)和社會(huì)保護(hù)，禁止歧視、虐待老年人。

5、探索建立老年人商業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步開(kāi)設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，參照省里“以房養(yǎng)老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋作價(jià)并抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，拓寬老年人養(yǎng)老的資金籌措渠道。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1、培養(yǎng)專業(yè)化管理隊(duì)伍。注重選拔一批素質(zhì)好、有愛(ài)心、善管理的人員，充實(shí)到各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)工作人員和社區(qū)主任采取專、兼職的方式，承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院的管理職責(zé)。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位，聘用符合條件的就業(yè)援助對(duì)象和家庭困難的高校畢業(yè)生等，經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍。

2、積極開(kāi)展社工和志愿者服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)社工人才崗位。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展為老志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵(lì)低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者占整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)的20%以上。

3、建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)制度。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入市人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，滿足養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)的需求。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，2015年底全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

三、優(yōu)惠政策

（一）優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃。

將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，將養(yǎng)老服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，并在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批上給予支持。將新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)老年人居住小區(qū)、道路交通、醫(yī)療保健等服務(wù)保障設(shè)施，給予統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)居民小區(qū)開(kāi)發(fā)要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所；在已建成的居民小區(qū)可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所需求。

（二）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)扶持力度。

對(duì)新建、改擴(kuò)建的各類公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，以劃撥方式供給，同時(shí)免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加、殘疾人保障金、人防工程建設(shè)費(fèi)。對(duì)符合規(guī)定條件的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)已運(yùn)營(yíng)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用電、用水、供暖、管道燃?xì)獾确矫嫦硎芫用袷褂脙r(jià)格；使用有線（數(shù)字）電視，基本收視維護(hù)費(fèi)按居民用戶的70%收??；使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，安裝費(fèi)、使用費(fèi)等按70%收取。

（三）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資金投入和補(bǔ)貼力度。

給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。凡納入省年度養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃的新建、改（擴(kuò)）建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼3000元，所需資金由省財(cái)政一次性安排。自建或購(gòu)買的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼2000元，分4年補(bǔ)貼，每年500元；租用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼1200元，分4年補(bǔ)貼，每年300元。所需資金由省財(cái)政分年度安排。對(duì)新建、符合標(biāo)準(zhǔn)的示范性老年人日間照料服務(wù)中心，省財(cái)政給予*萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

給予困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)于入住各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五?！睂?duì)象、城鄉(xiāng)低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人將按照省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，研究確定具體的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措辦法。

實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)和意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)從養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際出發(fā)，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展情況，給予一定的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；根據(jù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人困難程度，承擔(dān)必要的意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。

（四）加大老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障力度。

全面實(shí)施以老年人慢性病為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)門診統(tǒng)籌。對(duì)社區(qū)60歲以上老年人每年免費(fèi)進(jìn)行一次健康體檢。重點(diǎn)做好生活貧困的高齡、獨(dú)居、失能老人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)大病救治費(fèi)用給予適當(dāng)減免。采取協(xié)作、合作、設(shè)立小型門診等方式，派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老院和醫(yī)院轉(zhuǎn)為專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理院的指導(dǎo)和銜接，對(duì)符合資質(zhì)條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先內(nèi)設(shè)醫(yī)療站所，并優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療站所納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)單位。

（五）扶持老年用品和產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

逐步將老年用品和產(chǎn)品納入市扶持行業(yè)目錄，制訂引導(dǎo)和扶持發(fā)展的信貸、投資等政策。突出做好老年人的醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)輔具、信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等老年用品和服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，給予必要的資金補(bǔ)助和投資擔(dān)保，拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂(lè)、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目，形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步研究部署，同步推進(jìn)落實(shí)，同步檢查督導(dǎo)并納入市政府年度工作考核重點(diǎn)。

（二）增強(qiáng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。市民政局會(huì)同市老齡辦、市發(fā)改局、市住建局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)生局要按照職責(zé)分工，建立并落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體合力。

（三）營(yíng)造加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。大力宣傳尊老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，通過(guò)設(shè)立“敬老愛(ài)老獎(jiǎng)”等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，建立和完善為老服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步營(yíng)造有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)、培育、扶持各類社會(huì)組織以及群眾性自治組織主動(dòng)投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。注重發(fā)揮各級(jí)社會(huì)福利或養(yǎng)老協(xié)會(huì)作用，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與行業(yè)自律。

第二篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

情況匯報(bào)

現(xiàn)就xxx縣完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況作如下匯報(bào)：

一、基本情況

截至2014年底，全縣總?cè)丝跀?shù)XXX萬(wàn)人，有XX歲以上老年人XXX人，占人口總數(shù)的XXX。其中：60歲～79歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人，農(nóng)村XXX人），80歲～99歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人、農(nóng)村XXX人），100周歲以上老年人XX人（農(nóng)村XX人、農(nóng)場(chǎng)XX人）。

二、工作開(kāi)展情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（〔XXXX〕XXX號(hào)）要求，“十二五”以來(lái)，xxx縣委、縣政府高度重視，把完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行 “黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，制定出臺(tái)了《xxx縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)管理多樣化的適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。

或不定期開(kāi)展排球、門球、陀螺等比賽活動(dòng)，極大豐富了老年人娛樂(lè)活動(dòng)。目前，xxx縣老年人活動(dòng)中心（投資XXX萬(wàn)元，建筑面積約XXX平方米）已完成主體工程建設(shè)，正在進(jìn)行室內(nèi)裝修。二是大力推進(jìn)農(nóng)村老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。2011年以來(lái)，我縣不斷加大投入，先后投資XXX萬(wàn)元，建成農(nóng)村老年人活動(dòng)場(chǎng)所XXX處。2013年，申請(qǐng)中央專項(xiàng)彩票公益金XXX萬(wàn)元，建成了XXX個(gè)農(nóng)村幸福院，同時(shí)為XXX個(gè)村（組）配送了乒乓球臺(tái)、氣排球、地?cái)S球、門球等活動(dòng)器材，確保了老年人“老有所為、老有所樂(lè)”。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導(dǎo)各敬老院組織各類興趣小組、開(kāi)展各類豐富多彩的文體活動(dòng)，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。

三、存在的困難和問(wèn)題

我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī),但與廣大老年人的需求相比,與上級(jí)部門的要求相比還存在不足,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面: 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的入住率不高，社會(huì)效益未能充分發(fā)揮。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！崩先俗栽溉胱〉纳?，居民養(yǎng)老方式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平較低。

二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面窄，享受主體仍局限在一些特殊群體范圍。養(yǎng)老服務(wù)的提供，主要以政府提供公益性服務(wù)為主，供養(yǎng)對(duì)象大部分是城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！崩夏耆耍芤婷嫔?，養(yǎng)

老服務(wù)享受面窄。

三是社會(huì)力量參與不夠，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要還是以公辦運(yùn)作為主，社會(huì)參與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未真正形成。主要原因：1.為老年人服務(wù)市場(chǎng)還不成熟，缺乏有資質(zhì)的為老年人服務(wù)實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的龍頭引領(lǐng)；2.社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)效益周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)投資者缺乏吸引力；3.本地老年人靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念影響，自費(fèi)購(gòu)買所需養(yǎng)老服務(wù)的理念尚未形成。

四是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平需進(jìn)一步提高。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人才缺乏，專業(yè)化水平低，敬老院的規(guī)范化管理水平仍需進(jìn)一步提高。xxx鎮(zhèn)和布朗山鄉(xiāng)兩所農(nóng)村敬老院建成后，還未能落實(shí)工作人員。

四、下步工作打算

一是進(jìn)一步加大扶持力度。進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)步伐，加大對(duì)老齡事業(yè)特別是農(nóng)村老齡事業(yè)的投入，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加快農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、健身場(chǎng)所及道路等設(shè)施的建設(shè)，保證老年人的多種服務(wù)需求都能得到有效的滿足。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、村和基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和社會(huì)各界的參與積極性，切實(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是提升各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，充分利用閑置資源，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的入住水平。

第三篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)[推薦]

關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)問(wèn)題的探析

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問(wèn)題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長(zhǎng)、老年人口數(shù)量的日益增加，我國(guó)已進(jìn)入了人口老齡化的社會(huì)，解決老年人口養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)是迫在眉睫。再加上這些年計(jì)劃生育政策的推行和家庭意識(shí)的變化,獨(dú)生子女不斷增多, 家庭平均人口數(shù)量逐漸下降,家庭構(gòu)成呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì), “獨(dú)子養(yǎng)老”的時(shí)代已經(jīng)悄悄來(lái)臨,空巢老人陷入了養(yǎng)老的困境。

由于家庭和人口結(jié)構(gòu)的變化，城市傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老的實(shí)際需要。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，社會(huì)化養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)也不可能完全取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式開(kāi)始應(yīng)運(yùn)而生并且迅速的發(fā)展起來(lái)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是指老年人不脫離原來(lái)所生活的社區(qū)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為了滿足老年人這個(gè)特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關(guān)生活和精神方面的護(hù)理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)初步形成了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作體系。各地區(qū)的街道辦事處、居委會(huì)也在管理、服務(wù)方面具備了一套相對(duì)系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區(qū)養(yǎng)老實(shí)際的養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是在進(jìn)步中仍舊存在著一些缺點(diǎn)和不足。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)不健全

許多城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系來(lái)支撐。比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利組織的社會(huì)地位尚未得到政府和社會(huì)各界的承認(rèn)，受到了諸多的限制。政府應(yīng)當(dāng)制定出相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。只有完善養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)，才能夠更好的保障老年群體的合法權(quán)益。政府在整個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老中沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列入到城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中來(lái)，這些都導(dǎo)致了很多地區(qū)城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會(huì)各個(gè)方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)缺位

很多地區(qū)有關(guān)老年群體的管理與服務(wù)并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，除了資金以及物質(zhì)條件的制約外，管理部門以及全社會(huì)的老年意識(shí)比較薄弱是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。在客觀上，由于社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的行政事物，使他們無(wú)暇為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，為老年人提供服務(wù)和幫助只是社區(qū)工作內(nèi)容中很小的一部分。在主觀上，相關(guān)的管理部門對(duì)老年群體進(jìn)行社會(huì)管理和提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要意義和社會(huì)影響認(rèn)識(shí)不到位。整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有充分的意識(shí)到，為作為社會(huì)弱勢(shì)群體的老年群體提供良好的管理和服務(wù)，本應(yīng)該是社區(qū)“以人為本”的主要發(fā)展目標(biāo)，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區(qū)養(yǎng)老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會(huì)化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對(duì)老年群體的社區(qū)管理，但是

有的地區(qū)現(xiàn)在實(shí)際應(yīng)用的社區(qū)管理體制其傳統(tǒng)的行政色彩仍然比較濃厚?；旧线€是沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區(qū)老年服務(wù)水平的提高。由于社區(qū)還不是相對(duì)獨(dú)立的組織，其日常工作內(nèi)容多以被動(dòng)地完成上級(jí)交辦的任務(wù)為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發(fā)的為本社區(qū)居民特別是為老人提供各種社會(huì)化的服務(wù)，這也是制約社區(qū)老年管理水平的一個(gè)重要因素。在實(shí)行社區(qū)管理時(shí)，為避免上述的問(wèn)題和提高工作效率，避免出現(xiàn)多頭管理，必須要有效地利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對(duì)社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

二、天津市濱海新區(qū)建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策 天津市是我國(guó)首個(gè)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的直轄市，有著二十余年的社區(qū)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。濱海新區(qū)是推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區(qū)的試驗(yàn)點(diǎn)，一直以來(lái)得到政府在政策上和經(jīng)濟(jì)上的大力支持。

（一）以政府為主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)

政府在養(yǎng)老服務(wù)方面應(yīng)該一直起到主導(dǎo)的作用，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在樹(shù)立風(fēng)尚、制定和實(shí)施政策、監(jiān)督和檢查等方面。充分發(fā)揮政府的職能, 積極扶持社區(qū)養(yǎng)老的制度建設(shè),是提高社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)水平的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)調(diào)節(jié)資源的有效配置、整合社區(qū)資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務(wù)事業(yè)中得到充分的發(fā)揮和利用。

政府應(yīng)該及時(shí)的了解情況，有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)。法律是一切制度的保障，完善的社會(huì)養(yǎng)老體系最終是靠健全法律法規(guī)來(lái)支撐的。泰達(dá)應(yīng)完善與老年人相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對(duì)違反者的懲罰力度，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時(shí)，政府還要及時(shí)制定出相關(guān)的配套政策，以保證對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入與其他社會(huì)保障制度機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)該是政府行為，各級(jí)政府都應(yīng)高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來(lái)。泰達(dá)政府應(yīng)進(jìn)一步重視加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給予政策上的支持、撥專款用于社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)方面的建設(shè)。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速對(duì)老年服務(wù)業(yè)專門人才的培養(yǎng)

改變傳統(tǒng)認(rèn)為養(yǎng)老主要是義務(wù)性服務(wù)和福利性服務(wù)的觀念。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。只有形成按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的新的發(fā)展機(jī)制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能具有更強(qiáng)的生機(jī)和活力。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)內(nèi)容繁重的工作，應(yīng)盡快建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的隊(duì)伍。具體做法來(lái)說(shuō)，一是以泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心為依托，采用公開(kāi)招聘的方式在全社會(huì)范圍內(nèi)招聘專職人員，培訓(xùn)合格后進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍；二是設(shè)立社區(qū)公益崗位，通過(guò)政府購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)的方式，解決社區(qū)困難老人養(yǎng)老的問(wèn)題；三是組織志愿者和義工隊(duì)伍，為老年人提供多層次、個(gè)性化的義務(wù)服務(wù)。

同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)道德、責(zé)任感的培養(yǎng)和提高。有關(guān)職能部門要制定出老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級(jí)專門人才的培養(yǎng)。泰達(dá)地區(qū)有條件的院?？稍O(shè)學(xué)位培養(yǎng)老年學(xué)高級(jí)專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。還要提高社區(qū)管理工作的水平，制定老年服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)老年服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的政策并認(rèn)真加以實(shí)施，要求其全面的達(dá)到對(duì)老年人的生活、心理、經(jīng)濟(jì)、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強(qiáng)和完善社區(qū)養(yǎng)老信息化建設(shè)，按需求發(fā)展差異性服務(wù)

要加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，按年齡段為老年人進(jìn)行登記。60歲退休人員的基本養(yǎng)老信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)街共享；60歲以上退休人員，進(jìn)行登記建檔，對(duì)社會(huì)孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經(jīng)濟(jì)困難老人進(jìn)行重點(diǎn)登記。要完善社區(qū)內(nèi)的電信電話設(shè)施，使居民小區(qū)內(nèi)部遇急呼叫、購(gòu)物求助、醫(yī)療求助等通話更加的便捷。

探索和建設(shè)多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，首先, 要建設(shè)多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要從老人的不同實(shí)際需求出發(fā)。其次, 要探索新型的社區(qū)養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務(wù)方式。

（五）城市社區(qū)的管理模式應(yīng)該系統(tǒng)化、科學(xué)化

社區(qū)工作的有序開(kāi)展離不開(kāi)社區(qū)有效的管理運(yùn)作。只有正視在社區(qū)中存在的問(wèn)題，才能夠采取更加合理和科學(xué)的辦法進(jìn)行解決。老年人口社會(huì)化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對(duì)老年群體的社區(qū)管理。由于城市社區(qū)組織還不是相對(duì)獨(dú)立的組織，在為本社區(qū)居民提供服務(wù)時(shí)就會(huì)帶來(lái)諸多的問(wèn)題，這是嚴(yán)重的制約社區(qū)老年人管理水平的一個(gè)重要因素。在實(shí)行社區(qū)管理時(shí)，管理模式應(yīng)該更加的科學(xué)合理，根據(jù)本社區(qū)具體的實(shí)際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區(qū)資源的有效整合，避免出現(xiàn)多頭管理，有效的利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對(duì)社區(qū)資源的整合和運(yùn)用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，真正的做到為本社區(qū)的居民特別是老年群體提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

第四篇：國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是建國(guó)以來(lái)國(guó)家第一次將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項(xiàng)規(guī)劃范圍。

《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)黨的十七大“老有所養(yǎng)”、十七屆五中全會(huì)“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”和“十二五”綱要“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”精神，將發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提升到促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、具體建設(shè)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》全面總結(jié)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題。《規(guī)劃》從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善、社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成等方面，總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的成績(jī)。同時(shí)，《規(guī)劃》分別從缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單

一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實(shí)難、市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等方面，客觀分析了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題。

《規(guī)劃》深刻分析了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求，是促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的必由之路，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。同時(shí)，《規(guī)劃》指出，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

《規(guī)劃》科學(xué)界定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和功能定位?！兑?guī)劃》提出，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。

《規(guī)劃》明確指出了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，基本建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本原則和保障措施?！兑?guī)劃》提出，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握四項(xiàng)基本原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)；政府主導(dǎo)、多方參與；因地制宜、突出重點(diǎn)；深化改革、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，《規(guī)劃》從強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入、建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)、確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)，完善扶持政策、推動(dòng)健康發(fā)展，加快人才培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果、提高服務(wù)管理水平等六個(gè)方面提出了具體的保障措施。

針對(duì)我國(guó)不斷加劇的養(yǎng)老床位供需矛盾，《規(guī)劃》提出，到2015年，我國(guó)“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”，并提出了“增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張”和“改造30%現(xiàn)有床位（約90萬(wàn)張）”兩項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)，以確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，按照2015年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億推算，屆時(shí)我國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)到約663萬(wàn)張，比“十一五”末新增340多萬(wàn)張床位，五年新增床位數(shù)超過(guò)建國(guó)60多年床位建設(shè)總和。

為了落實(shí)好《規(guī)劃》的要求，民政部將采取多方面措施，積極推動(dòng)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)：

一是加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各地政府建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制，合力推進(jìn)“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮民政部、全國(guó)老齡辦的職能作用，統(tǒng)籌“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。建立財(cái)政投入、彩票公益金、社會(huì)資金相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入?！笆濉睍r(shí)期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金將集中使用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

二是開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。按照《規(guī)劃》的要求，根據(jù)胡錦濤總書記“大力發(fā)展老年福利事業(yè)”的重要指示，民政部將在“十二五”期間，在全國(guó)連續(xù)開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。推進(jìn)年將以貫徹落實(shí)《規(guī)劃》為主線，加快推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，開(kāi)展推進(jìn)年的政策文件已經(jīng)形成，即將下發(fā)各地執(zhí)行。

三是實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書記“敬老愛(ài)老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德”的重要指示，民政部將在“十二五”期間組織實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”。這項(xiàng)工程包括省市級(jí)綜合養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)“陽(yáng)光計(jì)劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設(shè)“月光計(jì)劃”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“星光計(jì)劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”、農(nóng)村互助養(yǎng)老“幸福計(jì)劃”等，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不同層次和不同功能，對(duì)于推動(dòng)形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具有重要的推動(dòng)作用。力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施快速增加，早日實(shí)現(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo)。

四是強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的督促檢查。為了更好地指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，民政部將出臺(tái)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)“十二五”時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，提出量性和量化相結(jié)合的參考標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)。同時(shí)，推動(dòng)各地制定和出臺(tái)本地區(qū)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)限進(jìn)度，強(qiáng)化效果評(píng)估和督促檢查，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。歡迎社會(huì)各界對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

第五篇：湖北省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃

湖北省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國(guó)家《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

省委、省政府高度重視發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，“十一五”期間，全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。一是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)不斷完善，初步建立了以老年人基本權(quán)益保障、老年人社會(huì)福利、老年人社會(huì)救助和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系。多元投入機(jī)制初步形成，有力促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加。大力實(shí)施農(nóng)村“福星工程”和公辦城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位年均增長(zhǎng)速度超過(guò)10%。截至2010年12月，全省城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)達(dá)到2394個(gè)，床位21.2萬(wàn)張。三是居家養(yǎng)老服務(wù)逐步拓展。在1660個(gè)社區(qū)“星光老年之家”的基礎(chǔ)上，共建立656個(gè)街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站），社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)內(nèi)容逐步向生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等方面延伸。四是養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍日益擴(kuò)大。城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人）基本實(shí)現(xiàn)了自愿條件下集中供養(yǎng)。在重點(diǎn)保障“三無(wú)”老人、孤老優(yōu)撫對(duì)象以及低收入高齡、空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人服務(wù)需求的同時(shí)，逐步為其他老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

雖然我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但總體看來(lái)仍然處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、養(yǎng)老服務(wù)新需求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡；養(yǎng)老設(shè)施總量不夠，養(yǎng)老床位缺口大，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足，供需矛盾十分突出；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大多功能單一，難以滿足服務(wù)需求；養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度不高，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所占比例落后于全國(guó)平均水平；運(yùn)行機(jī)制不夠健全，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等。

（二）發(fā)展形勢(shì)。

加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大確立了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。省委、省政府站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)列入“十二五”規(guī)劃綱要，明確要求“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。

加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要。我省人口老齡化正在加速發(fā)展，老年人口高齡化、空巢化等特征日益明顯。我省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上老年人已達(dá)797.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.93%，高于全國(guó)0.67個(gè)百分點(diǎn)。其中，80歲以上老年人80.67萬(wàn)，占老年人口的10.12%。預(yù)計(jì)到2015年，全省60歲以上老年人將達(dá)到994.22萬(wàn)，80歲以上老年人將達(dá)到110萬(wàn)左右，城鄉(xiāng)老齡問(wèn)題更加突出。人口老齡化不僅影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且會(huì)對(duì)全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。

加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的當(dāng)務(wù)之急。隨著我省家庭日趨小型化、空巢化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，需要照料的高齡、空巢、獨(dú)居、失能半失能等老年人越來(lái)越多，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力日益加大，迫切需要提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

當(dāng)前，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來(lái)越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待的重大民生問(wèn)題。隨著我省綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立與我省人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。省級(jí)制定全省總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域給予必要支持；地方制定本地規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)，多方參與。落實(shí)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)責(zé)任，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織、專業(yè)化社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏。

3.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)本地實(shí)際，依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以居家服務(wù)為導(dǎo)向，以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。

4.深化改革，持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開(kāi)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，培養(yǎng)壯大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

三、功能定位

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是面向所有老年人，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。

我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等三個(gè)有機(jī)部分組成。

居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無(wú)障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方可以對(duì)居家養(yǎng)老的失能老人探索建立專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人，是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展日間照料服務(wù)，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)村，一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為基礎(chǔ)，增加日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為留守老人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送餐等服務(wù)；另一方面，以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，充分利用閑置富余房產(chǎn)，建立農(nóng)村互助照料活動(dòng)中心，成立老年人互助協(xié)會(huì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主要針對(duì)失能、半失能老年人，提供專業(yè)的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)具備生活照料、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、精神慰藉等功能。鼓勵(lì)在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有條件的還應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮示范、輻射、帶動(dòng)作用。

（一）總體目標(biāo)。

四、目標(biāo)和任務(wù)

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建和改擴(kuò)建17萬(wàn)張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，大部分床位達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

（二）主要任務(wù)。

1.推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、政策優(yōu)惠等扶持措施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體。不斷開(kāi)發(fā)和完善居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.開(kāi)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區(qū)現(xiàn)有資源，采取新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)買、置換等方式，建設(shè)一批城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)。

3.加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，繼續(xù)實(shí)施“霞光計(jì)劃”，改建、擴(kuò)建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院500所，完善生活配套、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，擴(kuò)大供養(yǎng)規(guī)模。在確保農(nóng)村五保對(duì)象自愿集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。選擇在留守老人較多、居住相對(duì)集中、新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)好的建制村或自然村，動(dòng)員熱心公益事業(yè)的農(nóng)村中心戶及其他愛(ài)心人士提供閑置富余房屋，或利用村委會(huì)閑置房屋、村辦學(xué)校廠房等進(jìn)行改造，建設(shè)一批示范性的農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，力爭(zhēng)覆蓋50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

4.加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)以收養(yǎng)“三無(wú)”老人、孤老優(yōu)撫對(duì)象以及低收入的高齡、空巢、獨(dú)居失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)層面至少建有1所以供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。地級(jí)及以上層面至少建有1所專門為失能半失能老年人提供服務(wù)，兼顧養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)的示范性老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。省級(jí)層面建設(shè)具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

5.發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過(guò)規(guī)范投資準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，制定完善扶持優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)好有關(guān)稅收及用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策。研究制定社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

6.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，掌握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)資源和工作動(dòng)態(tài)，提高服務(wù)效能和管理水平。采取社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話、愛(ài)心門鈴、健康檔案、呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供信息技術(shù)支持。

7.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)工作制度，完善省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地推行養(yǎng)老護(hù)理工作人員職業(yè)資格考試制度，實(shí)現(xiàn)持證上崗。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，鼓勵(lì)護(hù)士?？茖W(xué)校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，探索建立志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)和服務(wù)評(píng)估制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要增強(qiáng)加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程和目標(biāo)考核范圍，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃并編制社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，列入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）制定完善政策。建立政府供養(yǎng)、高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善政府供養(yǎng)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人自愿條件下全部集中供養(yǎng)，不斷完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。建立高齡津貼制度，對(duì)百歲以上老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼；對(duì)80歲以上老人全面建立高齡補(bǔ)貼制度。逐步建立政府為低收入的高齡、空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老人購(gòu)買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。完善落實(shí)規(guī)劃、土地、稅收、金融等優(yōu)惠扶持政策。支持建立老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。

（三）加大資金投入。進(jìn)一步加大財(cái)政資金和福利彩票公益金對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度?！笆濉逼陂g，在繼續(xù)爭(zhēng)取中央增加對(duì)我省投入的同時(shí)，省級(jí)彩票公益金對(duì)各地養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。屬于非基本養(yǎng)老服務(wù)范圍的，要通過(guò)積極引導(dǎo)民間資本、發(fā)展慈善事業(yè)來(lái)解決。地方政府要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度。積極探索拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化融資渠道，采取直接補(bǔ)助或貼息的方式，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，建立責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和公共資源利用效率。探索建立養(yǎng)老服務(wù)招標(biāo)制度，鼓勵(lì)有條件或新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)，鼓勵(lì)將居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料服務(wù)項(xiàng)目擇優(yōu)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織和市場(chǎng)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展遵循市場(chǎng)規(guī)律，自負(fù)盈虧，支持非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省老齡工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、背景

“十一五”時(shí)期，我省老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。全省老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入力度進(jìn)一步加大；養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)老年醫(yī)療衛(wèi)生基本條件得到改善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；老年優(yōu)待政策得到普遍落實(shí)，老年福利、教育、文化、體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人權(quán)益得到有效維護(hù)，尊老、敬老、愛(ài)老、助老的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在促進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府十分關(guān)心老年群眾，積極推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得了顯著成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對(duì)滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我省人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，我省60歲以上老年人將由人口比重將由增加到

萬(wàn)增加到，平均每年遞增

萬(wàn)，平均每年增加萬(wàn)；老年

個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來(lái)20年，我省人口老齡化日益加重，到2030年全省老年人口規(guī)模將翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

——建立應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實(shí)施老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全省老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無(wú)障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

——加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作。各地成立老齡工作委員會(huì)，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象，基層老年協(xié)會(huì)覆蓋面達(dá)到80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。從我省的基本省情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮農(nóng)村與城市的差異、兼顧重點(diǎn)與均衡的關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開(kāi)展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開(kāi)展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

三、主要任務(wù)

（一）老年社會(huì)保障體系。

健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，加大基金征繳力度。建立隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。

完善老年人醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保保障水平，減輕老年參保人員的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大政策宣傳力度，讓農(nóng)村老年人了解、掌握相關(guān)政策，積極、主動(dòng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好五保老人、特困老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助工作，確保參合率達(dá)到100%。

加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以適當(dāng)照顧。建立農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o(wú)”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的老年醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人基本醫(yī)療保障問(wèn)題。完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難老年人的基本生活。

完善老年社會(huì)福利制度。發(fā)展適度普惠型老年社會(huì)福利事業(yè)，進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。建立高齡津貼制度，對(duì)百歲以上老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼；對(duì)80歲以上老人全面建立高齡補(bǔ)貼制度。有條件的地方，要逐步放寬高齡補(bǔ)貼年齡范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開(kāi)展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作。

開(kāi)展老年疾病預(yù)防工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，每?jī)赡隇槔夏耆诉M(jìn)行1次健康檢查，對(duì)百歲以上老人每年進(jìn)行1次健康體檢，建立健康檔案。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評(píng)估，開(kāi)展體格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開(kāi)展老年疾病防控知識(shí)的宣傳，做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開(kāi)展老年健康教育，普及保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)，老年人的健康知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識(shí)別率達(dá)到40%。

（三）老年家庭建設(shè)。

改善老年人居住條件。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙改造。

完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地對(duì)“三無(wú)”對(duì)象、“五保”對(duì)象及生活在貧困線以下的失能、半失能老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，在安排有關(guān)生活補(bǔ)助資金時(shí)給予適當(dāng)照顧。

弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務(wù)建設(shè)。

重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。提倡老年人居家養(yǎng)老?！笆濉逼陂g，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）要依托福利中心，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)信息平臺(tái)；城市街道、社區(qū)要基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)；農(nóng)村要依托福利院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。切實(shí)關(guān)心農(nóng)村老人特別是空巢老人，重點(diǎn)抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫(yī)護(hù)和精神上的安慰，讓他們安享晚年。

大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開(kāi)展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)集供養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)、醫(yī)護(hù)為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位10萬(wàn)張，全省養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%。全省“五?！崩先思泄B(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上。

優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理。各市（州、直管市），至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。研究探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)。制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場(chǎng)所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

加快老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過(guò)新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開(kāi)辟老年人運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。

完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對(duì)現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。

加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無(wú)障礙改造，推行無(wú)障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無(wú)障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，無(wú)障礙率要達(dá)到100%。對(duì)已建成并投入使用的與老年人生活密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要制定改造計(jì)劃，增補(bǔ)無(wú)障礙設(shè)施。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼谀?shí)現(xiàn)城市道路、公共建筑無(wú)障礙率不低于70%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所及老年人服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙率不低于90%。

推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會(huì)新思維，樹(shù)立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。開(kāi)展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。各級(jí)政府要將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。針對(duì)老年人不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。著力培育老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造老年服務(wù)產(chǎn)品知名品牌。

鼓勵(lì)扶持開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂(lè)、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目。培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，舉辦老年產(chǎn)品展銷會(huì)，促進(jìn)流通，擴(kuò)大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序。

引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對(duì)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財(cái)政投入，積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開(kāi)展老年遠(yuǎn)程教育。發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢(shì)下老年思想教育工作。

加強(qiáng)老年文化工作。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)和支持各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

加強(qiáng)老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，“十二五”期末，各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立1—2個(gè)綜合性老年活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要逐步建立老年文化活動(dòng)室、老年健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。

擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。注重開(kāi)發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。廣泛開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵(lì)廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開(kāi)展科技咨詢服務(wù)。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，廣泛開(kāi)展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（八）老年社會(huì)管理。

加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到80%以上。

做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開(kāi)展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼谀?，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

加強(qiáng)老齡法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，適時(shí)修訂《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》。開(kāi)展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

健全老年維權(quán)機(jī)制。弘揚(yáng)孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。在省、市、縣設(shè)立老年法律援助中心，城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立老年人法律援助站和咨詢電話，有條件的地區(qū)設(shè)立老年法庭。加強(qiáng)弱勢(shì)老年人社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會(huì)維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開(kāi)展形式多樣的尊老敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持各有關(guān)部門和單位、大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。積極創(chuàng)造條件，依托大專院校和研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老年學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)作用，建立省市老齡科學(xué)研究基地，開(kāi)展區(qū)域性應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視老齡問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡工作重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。

（三）建立多元長(zhǎng)效投入機(jī)制。

各級(jí)政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障老齡工作必需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。要充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，使事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，投入水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，逐年增加對(duì)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

省、市（州）、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和服務(wù)水平。加強(qiáng)普通高校老年管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加大老齡工作管理和服務(wù)人才培養(yǎng)工作力度。加強(qiáng)基層老齡工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)他們的生活待遇。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

（五）建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制。

各地、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。各?jí)老齡工作部門要會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查。省老齡辦定期對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查和通報(bào)，2015年將對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估