第一篇：加拿大的城市規(guī)劃體系

加拿大的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃運作體系

一、區(qū)域規(guī)劃

加拿大有區(qū)域規(guī)劃的傳統(tǒng)，大都會地區(qū)一般都有覆蓋幾個地方政府的區(qū)域性規(guī)劃。但區(qū)域規(guī)劃不局限在城市化發(fā)達地區(qū)。區(qū)域規(guī)劃在不同省份的名稱也不同，但都屬于政策性規(guī)劃，解決跨城市或社區(qū)的發(fā)展和協(xié)調(diào)問題。

1995年6月，不列顛哥倫比亞省制定了一部新的區(qū)域規(guī)劃法即增長戰(zhàn)略法（Growth Strategies Act），在該省建立區(qū)域增長戰(zhàn)略這樣的區(qū)域規(guī)劃機制。根據(jù)該法，“區(qū)域增長戰(zhàn)略的目的是促進人居環(huán)境在社會、經(jīng)濟、環(huán)境方面的健康，有效地利用公共設(shè)施和服務(wù)，以及有效地使用土地等資源”。

在規(guī)劃方法上，新的立法改變了過去區(qū)域和城市之間的平行合作關(guān)系，共同參與，以合作的方式解決區(qū)域存在的實際問題。

新的立法以務(wù)實的態(tài)度對待區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，只規(guī)定了5項基本要素必須包含在區(qū)域增長戰(zhàn)略中，即住房、交通、區(qū)域性服務(wù)設(shè)施、公園和自然地帶、經(jīng)濟發(fā)展。除了這5項法定內(nèi)容外，各個區(qū)域可根據(jù)自己的實際情況來確定其他規(guī)劃內(nèi)容。

二、地方規(guī)劃

這是指加拿大地方政府制定的法定規(guī)劃，在不同的省有不同的名稱，如城市的官方規(guī)劃（Official Plans of Municipalities），社區(qū)的官方規(guī)劃（Official Community Plan），它覆蓋地方市政轄區(qū)。地方規(guī)劃是政府關(guān)于地方各方面發(fā)展和服務(wù)需求的目標(biāo)和政策。在有區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，地方規(guī)劃必須符合區(qū)域規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)。地方規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃一樣，也是一種政策規(guī)劃，所不同的是，區(qū)域規(guī)劃只是為整體發(fā)展和主要市政設(shè)施配置作出方向性的安排，為地方規(guī)劃和區(qū)劃提供框架，區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，不一定具有羈束意義，而地方規(guī)劃則是發(fā)展的具體政策，有許多對開發(fā)構(gòu)成直接影響的規(guī)定。根據(jù)不列顛哥倫比亞省的市政法，地方（社區(qū)）規(guī)劃可以劃定實行開發(fā)許可管制的地段。這是在實行區(qū)劃制度條件下對開發(fā)活動設(shè)定附加條件，使規(guī)劃控制可以增加內(nèi)容和深度。

根據(jù)該法，地方（社區(qū)）規(guī)劃還可以劃定文化遺產(chǎn)保護區(qū)及劃定需要提供開發(fā)項目環(huán)境影響報告（稱為Development Approval Information）的地段。這些法律所賦予的能力使地方規(guī)劃具有法定的羈不性質(zhì)。

三、建設(shè)計劃

加拿大的地方政府編制3－5年跨度的市政公共投資計劃，以便實施地方城市規(guī)劃所確定的工程項目。公共投資由政府財政部門根據(jù)所批準(zhǔn)的預(yù)算掌握實施。

四、土地管理

在加拿大，土地管理中采取實質(zhì)性登記制度，即土地擁有者只有經(jīng)過登記自己的土地權(quán)益，才合法地擁有土地。每塊合法的用地都有地籍。要劃出一塊新的土地，必須經(jīng)過法定的測量，并報請地方政府土地管理部門批準(zhǔn)。管理地籍準(zhǔn)核的官員是規(guī)劃師，他必須依據(jù)地方土地管理法規(guī)來審核用地的細分，考慮諸如地塊的面積、形狀、街道和長度等問題。如果涉及額外的市政配套要求，則土地擁有者承擔(dān)所需的費用，通常在土地細分獲得批準(zhǔn)以前先與市政當(dāng)局鑒訂合同，并支付定金。

五、土地開發(fā)控制

土地開發(fā)控制的主要手段是區(qū)劃法，它是關(guān)于土地空間用途管制的地方法規(guī)。區(qū)劃法中規(guī)定土地的使用性質(zhì)、建筑密度、場地控制和建筑形式、土地使用方式、土地細分要求等。

地方政府可以通過地方法規(guī)引入各式各樣的具體開發(fā)控制，例如，可通過提高開發(fā)強度來建設(shè)經(jīng)濟住宅，為建設(shè)集中停車場而征收費用，對標(biāo)場和廣告設(shè)置作出規(guī)定，對綠化和景觀提出要求等。

法律規(guī)定，因地方規(guī)劃或地區(qū)劃法的生效而對財產(chǎn)擁有人可能造成和損失不作補償。

六、建設(shè)工程許可

所有的建設(shè)工程都要有許可，依據(jù)建筑規(guī)范審核工程圖紙后核發(fā)建設(shè)工程許可。加拿大有全國性的建筑規(guī)范，由省采納并提供給地方政府使用，地方政府可以增添自己的技術(shù)規(guī)定。

七、工商執(zhí)照管理

工商執(zhí)照依據(jù)執(zhí)照法管理，在發(fā)出工商執(zhí)照以前必須確認(rèn)擬議中的工商活動符合土地使用的規(guī)劃控制條件。

加拿大的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃行政體系

一、城市和區(qū)域政府的發(fā)置

在加拿大的地方政府中，城市政府與規(guī)劃行政的關(guān)系最為密切。根據(jù)聯(lián)邦憲法，城市建置是由各個省依據(jù)省的市政法而創(chuàng)立。市政法中規(guī)定了城市怎么建置，城市行政管理機構(gòu)如何組成，以及城市當(dāng)局擁有怎樣的權(quán)力。城市的行政管理主體是市政事理會。最近的發(fā)展趨勢是給予城市更多的自主權(quán)。

當(dāng)城市化發(fā)展超越了轄區(qū)后，省可以創(chuàng)立區(qū)域政府，如大多倫多和大溫哥華地區(qū)。通常，區(qū)域政府負責(zé)區(qū)域規(guī)劃并負責(zé)單個城市所不能經(jīng)濟有效提供的市政設(shè)施服務(wù)，諸如主要道路，大容量交通、給水排水干管以及大型綠地等。

區(qū)域政府的機構(gòu)性質(zhì)和設(shè)置方法在各省有所不同，其中最主要的差別在于區(qū)域政府是居民直接選舉產(chǎn)生，還是由各個城市的市政理事會的代表所組成。

二、城市政府的權(quán)力

加拿大的城市政府享有廣泛的權(quán)力，并且自治程度很高，它們擁有確定市政稅稅率的權(quán)力，并有制定和執(zhí)行地方預(yù)算的權(quán)力。省政府對城市行政事務(wù)過問很少，主要限于城市政府的財政收支及借貸行為。

城市政府的權(quán)力由經(jīng)選舉產(chǎn)生的市政理事會掌管，市政理事會的主席就是市長。全部的城市地方法規(guī)、地方的稅賦及市政開支都必須獲得市政理事會批準(zhǔn)。市政理事會的例會向公眾開放，還經(jīng)常就有爭議的事項舉行公眾意見聽證會。

三、城市政府的功能

城市政府主要功能是：

（1）對城市未來的物質(zhì)性發(fā)展加以規(guī)劃，包括歷史遺產(chǎn)和自然環(huán)境的保護。

（2）根據(jù)市政法對全部的土地使用和所有的建設(shè)活動加以管理。

（3）市政工程建設(shè)和運營，包括道路、街燈、綠化、供水、污水處理、排水、環(huán)衛(wèi)和環(huán)保等項目。

（4）管理公園和其他公眾開放空間。

（5）消防、警察及交通控制。

（6）社會、文化設(shè)施的建設(shè)與管理，主要項目有體育場地、社區(qū)中心、圖書館、藝術(shù)館、科技中心、老人活動場所、青少年活動場所等。

（7）學(xué)校的公共醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等。

（8）通過提供設(shè)施和服務(wù)來促進經(jīng)濟發(fā)展，從事土地開發(fā)和土地出讓，促進旅游業(yè)發(fā)展。

（9）政府資助的社會住宅建設(shè)。

（10）工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)放。

城市政府的這些功能都民規(guī)劃和規(guī)劃實施有密切聯(lián)系，規(guī)劃的主動籌劃機制與開發(fā)管理可以較好地結(jié)合在一起。

四、城市政府與規(guī)劃行政

由于加拿大的城市一級政府享有高度的自治權(quán)，它們有權(quán)力也有經(jīng)濟資源來規(guī)劃未來并實施規(guī)劃。在城市化連片發(fā)展的大都會地區(qū)，法律允許有某種形式的區(qū)域規(guī)劃。

在城市政府的組織結(jié)構(gòu)中，規(guī)劃部門是平行于任何其他政府職能部門的。規(guī)劃部門的工作與政府各個方面的職責(zé)相關(guān)聯(lián)，不存在規(guī)劃設(shè)計、土地管理、建設(shè)、預(yù)算等功能的分離，鴯規(guī)劃與公共工程計劃相結(jié)合，規(guī)劃與實施相結(jié)合。政府行政是處于一種開放系統(tǒng)，規(guī)劃要接受公眾的質(zhì)詢，通?？梢员苊獬霈F(xiàn)大的失誤。

加拿大的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃法規(guī)體系

由于加拿大是一個聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦憲法規(guī)定了政府權(quán)力在聯(lián)邦政府與10個省及3個北方區(qū)域之間劃分。在一個現(xiàn)代國家中對權(quán)力作絕對的劃分是不大可能的，在不能改憲法的情況下，往往通過行政安排的方式來克服某些僵化的規(guī)定。

憲法規(guī)定，房地產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)和城市政府是省的權(quán)限范圍之內(nèi)的事務(wù)，從而加拿大10個省就有10種規(guī)劃制度，但是它們的產(chǎn)要特征是相似的。

加拿大的城市規(guī)劃的法律框架主要是由省的法律來確定的。城市是由省來創(chuàng)置的，包括城市規(guī)劃在內(nèi)的城市行政事務(wù)一般在省的市政法中的規(guī)定。以不顛哥倫比亞省為例，該省的市政法（The Municipal Act of Province of British Columbia）由幾十個部分組成，每一個部分實際都是一部法律，第26部分“開發(fā)管理”就是關(guān)于城市規(guī)劃的法律。除了市政法這一綜合性的法律以外，各省還有許多專項法律，如農(nóng)業(yè)法、公路法、文化遺產(chǎn)保護法、廢棄物管理法等，也有省將規(guī)劃法單列。除了適用全省的市政法以外，省也可以為單個城市制定城市憲章，它的作用同市政法，但只適用某一個城市。

省以下的城市政府（Municipalty）有權(quán)制定地方法規(guī)（by-law），涉及城市規(guī)劃實施的種種問題由地方法規(guī)加以規(guī)定。區(qū)劃法（Zoning By-law）本身就是地方法規(guī)的一項重要內(nèi)容。城市制定地方法規(guī)不需省的立法授權(quán)，這一點與美國不一樣，而與英國的地方立法。城市的立法行為受省的制約，不列顛哥倫比亞省市政法的第874條規(guī)定“城市地方法規(guī)有礙于本省公眾利益時，部長可以命令城市當(dāng)局修改地方法規(guī)”。

除了省的法律和城市地方法規(guī)以外，按法律規(guī)定制定的官方規(guī)劃（Official Plan）也具有法律的效力。不列顛哥倫比亞省的市政法明確規(guī)定了官方規(guī)劃（Official Community Plan）的性質(zhì)、主要內(nèi)容、編制要求以及批準(zhǔn)方式。市政法中還規(guī)定，官方規(guī)劃一旦生效，城市所有的地方法規(guī)必須與它相符合。由此可見官方規(guī)劃的法律地位要高于城市地方法規(guī)。

綜合起來，加拿大的規(guī)劃法規(guī)體系具有以下特點：

（1）在聯(lián)邦制度下，城市事務(wù)歸省管轄，城市規(guī)劃的基本立法權(quán)在省，而城市也享有一定的立法權(quán)，因此可就地方性問題作出具體規(guī)定。

（2）規(guī)劃立法系統(tǒng)化，各個省有關(guān)規(guī)劃的立法都有幾十項，加上大量的地方法規(guī)，對規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)的各個方面都做出了相當(dāng)詳盡、嚴(yán)密的規(guī)定。

（3）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃也是法律規(guī)范的組成部分，例如區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后就變成了區(qū)劃法，城市官方規(guī)劃的法律地位高于城市地方法規(guī)。

（4）不同法律規(guī)定之間相互銜接，一項新的法律制定了，即修改其他法律中與之不符的內(nèi)容，或增添必要的內(nèi)容。官方規(guī)劃生效后即修改與之不一致的地方法規(guī)。

（5）法律的制定必須要有公眾參與，如法律有明文規(guī)劃，規(guī)劃在批準(zhǔn)前必須經(jīng)過法定的公眾聽證程序。

第二篇：加拿大城市規(guī)劃體系

|加拿大的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃運作體系

一、區(qū)域規(guī)劃

加拿大有區(qū)域規(guī)劃的傳統(tǒng)，大都會地區(qū)一般都有覆蓋幾個地方政府的區(qū)域性規(guī)劃。但區(qū)域規(guī)劃不局限在城市化發(fā)達地區(qū)。區(qū)域規(guī)劃在不同省份的名稱也不同，但都屬于政策性規(guī)劃，解決跨城市或社區(qū)的發(fā)展和協(xié)調(diào)問題。

1995年6月，不列顛哥倫比亞省制定了一部新的區(qū)域規(guī)劃法即增長戰(zhàn)略法（Growth Strategies Act），在該省建立區(qū)域增長戰(zhàn)略這樣的區(qū)域規(guī)劃機制。根據(jù)該法，“區(qū)域增長戰(zhàn)略的目的是促進人居環(huán)境在社會、經(jīng)濟、環(huán)境方面的健康，有效地利用公共設(shè)施和服務(wù)，以及有效地使用土地等資源”。

在規(guī)劃方法上，新的立法改變了過去區(qū)域和城市之間的平行合作關(guān)系，共同參與，以合作的方式解決區(qū)域存在的實際問題。

新的立法以務(wù)實的態(tài)度對待區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，只規(guī)定了5項基本要素必須包含在區(qū)域增長戰(zhàn)略中，即住房、交通、區(qū)域性服務(wù)設(shè)施、公園和自然地帶、經(jīng)濟發(fā)展。除了這5項法定內(nèi)容外，各個區(qū)域可根據(jù)自己的實際情況來確定其他規(guī)劃內(nèi)容。

二、地方規(guī)劃

這是指加拿大地方政府制定的法定規(guī)劃，在不同的省有不同的名稱，如城市的官方規(guī)劃（Official Plans of Municipalities），社區(qū)的官方規(guī)劃（Official Community Plan），它覆蓋地方市政轄區(qū)。地方規(guī)劃是政府關(guān)于地方各方面發(fā)展和服務(wù)需求的目標(biāo)和政策。在有區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，地方規(guī)劃必須符合區(qū)域規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)。地方規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃一樣，也是一種政策規(guī)劃，所不同的是，區(qū)域規(guī)劃只是為整體發(fā)展和主要市政設(shè)施配置作出方向性的安排，為地方規(guī)劃和區(qū)劃提供框架，區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，不一定具有羈束意義，而地方規(guī)劃則是發(fā)展的具體政策，有許多對開發(fā)構(gòu)成直接影響的規(guī)定。根據(jù)不列顛哥倫比亞省的市政法，地方（社區(qū)）規(guī)劃可以劃定實行開發(fā)許可管制的地段。這是在實行區(qū)劃制度條件下對開發(fā)活動設(shè)定附加條件，使規(guī)劃控制可以增加內(nèi)容和深度。

根據(jù)該法，地方（社區(qū)）規(guī)劃還可以劃定文化遺產(chǎn)保護區(qū)及劃定需要提供開發(fā)項目環(huán)境影響報告（稱為Development Approval Information）的地段。這些法律所賦予的能力使地方規(guī)劃具有法定的羈不性質(zhì)。

三、建設(shè)計劃

加拿大的地方政府編制3－5年跨度的市政公共投資計劃，以便實施地方城市規(guī)劃所確定的工程項目。公共投資由政府財政部門根據(jù)所批準(zhǔn)的預(yù)算掌握實施。

四、土地管理

在加拿大，土地管理中采取實質(zhì)性登記制度，即土地擁有者只有經(jīng)過登記自己的土地權(quán)益，才合法地擁有土地。每塊合法的用地都有地籍。要劃出一塊新的土地，必須經(jīng)過法定的測量，并報請地方政府土地管理部門批準(zhǔn)。管理地籍準(zhǔn)核的官員是規(guī)劃師，他必須依據(jù)地方土地管理法規(guī)來審核用地的細分，考慮諸如地塊的面積、形狀、街道和長度等問題。如果涉及額外的市政配套要求，則土地擁有者承擔(dān)所需的費用，通常在土地細分獲得批準(zhǔn)以前先與市政當(dāng)局鑒訂合同，并支付定金。

五、土地開發(fā)控制

土地開發(fā)控制的主要手段是區(qū)劃法，它是關(guān)于土地空間用途管制的地方法規(guī)。區(qū)劃法中規(guī)定土地的使用性質(zhì)、建筑密度、場地控制和建筑形式、土地使用方式、土地細分要求等。

地方政府可以通過地方法規(guī)引入各式各樣的具體開發(fā)控制，例如，可通過提高開發(fā)強度來建設(shè)經(jīng)濟住宅，為建設(shè)集中停車場而征收費用，對標(biāo)場和廣告設(shè)置作出規(guī)定，對綠化和景觀提出要求等。法律規(guī)定，因地方規(guī)劃或地區(qū)劃法的生效而對財產(chǎn)擁有人可能造成和損失不作補償。

六、建設(shè)工程許可

所有的建設(shè)工程都要有許可，依據(jù)建筑規(guī)范審核工程圖紙后核發(fā)建設(shè)工程許可。加拿大有全國性的建筑規(guī)范，由省采納并提供給地方政府使用，地方政府可以增添自己的技術(shù)規(guī)定。

七、工商執(zhí)照管理

工商執(zhí)照依據(jù)執(zhí)照法管理，在發(fā)出工商執(zhí)照以前必須確認(rèn)擬議中的工商活動符合土地使用的規(guī)劃控制條件。

轉(zhuǎn)載自“互聯(lián)網(wǎng)”

第三篇：上海城市規(guī)劃編制體系

上海市城市規(guī)劃編制體系

1規(guī)劃編制體系的構(gòu)成和特征

特大城市規(guī)劃編制體系的層級往往較一般城市更為復(fù)雜，規(guī)劃的門類與內(nèi)容也更加豐富。一方面由于特大城市的城市規(guī)劃管理工作是在行政分級管理體制背景下展開的，既要保證市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級政府在規(guī)劃管理上的獨立性，也要確保各級政府所執(zhí)行的規(guī)劃具有高度的銜接性和可操作性，那么規(guī)劃編制體系勢必呈現(xiàn)多層次的特征，以強化總體規(guī)劃對詳細規(guī)劃的延伸關(guān)系，戰(zhàn)略部署與實施安排之間的銜接關(guān)系；另一方面由于特大城市地域大，規(guī)劃管理涉及的覆蓋面大、地區(qū)多，那么為了使規(guī)劃便于實施管理和突出地區(qū)特色，規(guī)劃的編制也會在橫向上進行細分和針對性處理，加強網(wǎng)格化的管理方式和具體規(guī)劃類別的延伸。所以，特大城市規(guī)劃編制體系會呈現(xiàn)出“縱向拉伸和橫向切割”的突出特征，而規(guī)劃管理也會相應(yīng)呈現(xiàn)出“分級管理和網(wǎng)格化管理”的模式。

1.1總體結(jié)構(gòu)特征

上海城市規(guī)劃編制體系基本上形成了“一整體”、“二大片”、“三系統(tǒng)”、“四層次”縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。即是在市轄范圍內(nèi)，以城鄉(xiāng)一體化的城市總體規(guī)劃為總綱領(lǐng)和總指導(dǎo)，通過中心城和郊區(qū)兩大地域板塊進行具體規(guī)劃，在二大片規(guī)劃中涉及產(chǎn)業(yè)布局、專業(yè)系統(tǒng)、重點地區(qū)等三類專項規(guī)劃，整體來看，各種規(guī)劃所確定的條條框框都將通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等四個層次來逐級推進，最終聯(lián)系實施。

縱向的規(guī)劃層次是結(jié)合上海特大型城市特點，從規(guī)劃分級管理的實際需要出發(fā)，對城市規(guī)劃編制和管理體系進行的縱向梳理和重新架構(gòu)；橫向的規(guī)劃類型是從上海的實際情況和需求出發(fā)，根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容而設(shè)定的，從“面、線、點”三個層面對上海市城市規(guī)劃編制和管理體系進行的橫向梳理。

這其中，從規(guī)劃的法定性來講，分區(qū)規(guī)劃和控制性編制單元規(guī)劃在總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間起到積極的銜接作用，既在管理過程中有效的指導(dǎo)地區(qū)詳細規(guī)劃的編制，也具體落實了城市總體規(guī)劃對地區(qū)發(fā)展的總體意圖，將總體規(guī)劃的控制要求細化分解并傳遞至實施性規(guī)劃。尤其以新增設(shè)的規(guī)劃環(huán)節(jié)——控制性編制單元規(guī)劃的介入效果突出，確保規(guī)劃落地。

1.2縱向規(guī)劃層次

根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》（2003），實施上?？傮w城市規(guī)劃，按照“編制、審批、執(zhí)行”三分離的原則，從加強規(guī)劃管理、明確編制和審批規(guī)劃職責(zé)分工等角度，按照中心城和郊區(qū)兩條主線，從上至下，分為五個層次，分級管理、分層規(guī)劃、逐級銜接。

1）中心城規(guī)劃

第一層面是上海市城市總體規(guī)劃（含中心城總體規(guī)劃）；第二層面是6個分區(qū)規(guī)劃，對總體規(guī)劃的各項要求進行分解；第三層面是242個控制性編制單元規(guī)劃，進一步明確編制單元的范圍，明確建筑總量、用地性質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)；第四層面是控制性詳細規(guī)劃；第五層面是按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃實施項目管理。其中，前四個層面是規(guī)劃管理，第五層面是項目管理。

2）郊區(qū)規(guī)劃

第一層面是上海市城市總體規(guī)劃；第二層面是郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城總體規(guī)劃和國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；第三層面是中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和新城、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃；第四層面是一般鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃；第五層面是按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃實施項目管理。

表1 上海市城市規(guī)劃編制分級管理方式

圖1 上海市城市規(guī)劃管理體系縱向規(guī)劃層次示意圖

1.3橫向規(guī)劃分類

城市規(guī)劃實施既需要各部門的協(xié)同，也需要在城市發(fā)展的整體框架下，整合、平衡各專業(yè)部門的要求。結(jié)合實際情況，近年來上海相繼編制了多種法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃，根據(jù)城市規(guī)劃的工作特點，從不斷深化城市總體規(guī)劃、促進城市總體規(guī)劃有效實施的角度出發(fā)，在橫向上也將規(guī)劃分為五大類，除縱向規(guī)劃層次中將總體規(guī)劃具體化至中心城和郊區(qū)兩大板塊進而形成的系列規(guī)劃外，貫穿于中心城和郊區(qū)規(guī)劃的還有三大類規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、重點地區(qū)規(guī)劃，具體如圖2所示。

圖2 上海市城市規(guī)劃管理體系橫向規(guī)劃類型示意圖

2規(guī)劃編制體系的基本內(nèi)容

2.1城市總體規(guī)劃

1）城市總體規(guī)劃（含城市中心總體規(guī)劃）

城市總體規(guī)劃重點是確定城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點以及發(fā)展策略，是其以下各層次規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù)，指導(dǎo)全市各地區(qū)、各部門的建設(shè)和發(fā)展。

2001年5月，國務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，規(guī)劃范圍包括上海整個行政轄區(qū)，約6340平方公里，確定了上海的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和總體布局，進一步明確了上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、市域交通、環(huán)境景觀、城市歷史風(fēng)貌保護、住宅發(fā)展、科教育社會事業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防災(zāi)和地下空間等內(nèi)容。

2）市域城鄉(xiāng)布局規(guī)劃

在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮市域人口分布和城鎮(zhèn)布局，按照中心城“雙增雙減”、郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略而建立的發(fā)展目標(biāo)和布局框架。按照中心城、郊區(qū)兩條主線，把人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用、環(huán)境保護整體納入規(guī)劃體系，是對總體規(guī)劃內(nèi)容的深化、延伸和具體化，也是指導(dǎo)郊區(qū)各類規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)。

3）城市近期建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定近期建設(shè)的目標(biāo)和重點，落實重大建設(shè)項目在城市空間中的布局，明確發(fā)展時序，為實施城市總體規(guī)劃提供階段性安排。

2.2中心城規(guī)劃

1）分區(qū)規(guī)劃

以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定中心城建設(shè)和開發(fā)強度分區(qū)，合理分解人口總量與建設(shè)總量，保證城市整體發(fā)展結(jié)構(gòu)、城市用地總體布局等全局性目標(biāo)的貫徹和落實。

按照城市總體規(guī)劃確定的中心城“多心、開敞”的結(jié)構(gòu)布局，以外環(huán)線為界，中心城660平方公里劃分為6個分區(qū)，每個分區(qū)面積約為100-150平方公里。6個分區(qū)規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃的細化和深化，將宏觀發(fā)展目標(biāo)的原則轉(zhuǎn)化為中觀層次規(guī)劃要素的規(guī)定性控制，使局部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)更好地貫徹城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，實現(xiàn)整體目標(biāo)與局部利益、宏觀戰(zhàn)略與微觀策略的統(tǒng)一。

2）控制性編制單元規(guī)劃

依據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃原則，結(jié)合行政單元、市政社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理劃分規(guī)劃

單元，中心城進一步劃分為242個控制性編制單元，一般一個街道分為2-3個規(guī)劃單元。按編制單元進一步分解人口與建筑的控制總量，確定土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容，作為編制控制性詳細規(guī)劃的強制性要求，以及城市設(shè)計、規(guī)劃策略等指導(dǎo)性原則，指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃的編制。

3）控制性詳細規(guī)劃

依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃所明確的強制性要求和指導(dǎo)性原則，對編制單元內(nèi)的土地使用強度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的規(guī)定。為強化規(guī)劃的全覆蓋，對編制單元進行整單元控制性詳細規(guī)劃的編制。

2.3郊區(qū)規(guī)劃

1）區(qū)縣域總體規(guī)劃

上海郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃包括區(qū)（縣）域規(guī)劃綱要和區(qū)（縣）域總體規(guī)劃實施方案兩個部分。主要包括確定區(qū)縣人口規(guī)模、城鎮(zhèn)和居住體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和歷史風(fēng)貌等內(nèi)容。

2）新城總體規(guī)劃

2005年，為進一步促進郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合市域城鄉(xiāng)體系的建設(shè)，上海最終確定規(guī)劃建設(shè)9個新城。新城總體規(guī)劃重點是確定新城發(fā)展定位、人口規(guī)模、用地規(guī)模、城市發(fā)展方向、用地布局、公共設(shè)施布局、道路交通和空間發(fā)展策略等內(nèi)容。

3）新市鎮(zhèn)規(guī)劃

新市鎮(zhèn)規(guī)劃以區(qū)（縣）域總體規(guī)劃為編制依據(jù)，注重與區(qū)域總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃的銜接。同時，注重保護自然生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)。

4）中心村規(guī)劃

上海中心村規(guī)劃建設(shè)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，遵循“分類規(guī)劃、因地制宜”的原則，合理確定中心村的規(guī)模和數(shù)量，加快公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，是城市規(guī)劃工作的重要組成部分，目的是按照先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展方向，統(tǒng)籌城市三、二、一產(chǎn)業(yè)的功能定位、發(fā)展規(guī)模和用地布局，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。

2.5專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃

專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃與各相關(guān)主管部門組織的專業(yè)規(guī)劃密切聯(lián)系，又有所區(qū)別。目的是統(tǒng)籌城市市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)設(shè)施的發(fā)展能力和用地布局，按照城市總體規(guī)劃的各項要求，在城市發(fā)展的宏觀層面進行綜合平衡，包括城市綜合交通規(guī)劃、城市公共事業(yè)規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、歷史文化風(fēng)貌保護規(guī)劃、城市生態(tài)空間景觀規(guī)劃、資源能源利用規(guī)劃等。

2.6重點地區(qū)規(guī)劃

重點地區(qū)是對城市發(fā)展布局、功能提升、環(huán)境改善或形象展現(xiàn)有著重要影響的區(qū)域。重點地區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和實施性的雙重特點。上海先后編制了世博會地區(qū)規(guī)劃、黃浦江兩岸和蘇州河沿線規(guī)劃、虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃、崇明生態(tài)島規(guī)劃等重點地區(qū)規(guī)劃，并開展了重點地區(qū)城市設(shè)計等動作，如北外灘地區(qū)、靜安寺地區(qū)、董家渡地區(qū)等。

3規(guī)劃管理實踐中展現(xiàn)的問題

3.1城鎮(zhèn)體系重構(gòu)問題

中心城(外環(huán)線以內(nèi)地區(qū))與中心城外圍新城已連片發(fā)展，上海中心城與周邊寶山、閔行、嘉定三個新城，其中特別是寶山、閔行兩個新城已經(jīng)大范圍地聯(lián)成一片；中心城與松江、青浦兩個新城的毗鄰地區(qū)，亦有一部分地帶即將連片。因而，探索行政區(qū)轄與城鎮(zhèn)體系盡可能一致，并有利于控制中心城繼續(xù)擴大；中心城與周邊新城之間、中心城周邊新城與新城之間，形成既集中又區(qū)割的城市空間布局結(jié)構(gòu)，是提升城市規(guī)劃編制體系科學(xué)性的一項基礎(chǔ)性工作。（張紹樑，2006）

3.2區(qū)縣域總體規(guī)劃薄弱問題

隨著中心城內(nèi)部重組和城市建成區(qū)向郊區(qū)擴展，郊區(qū)在上海發(fā)展中的地位越來越突出。上海新一輪城市總體規(guī)劃雖然引入了區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃理念，但仍更多關(guān)注于中心城區(qū)，對郊區(qū)發(fā)展主要停留在城鎮(zhèn)體系層面的規(guī)劃引導(dǎo)，尤其缺乏規(guī)劃管制的詳細文本和圖則，難以滿足上海郊區(qū)快速發(fā)展下規(guī)劃管理的需要。

區(qū)(縣)域總體規(guī)劃作為對城市總體規(guī)劃的一種深化，在規(guī)劃深度上的一種補充，應(yīng)注重規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌郊區(qū)(縣)區(qū)域發(fā)展，分為綱要和區(qū)域總體規(guī)劃兩個階段。綱要在與土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行銜接平衡基礎(chǔ)上，確定區(qū)(縣)域人口規(guī)模、城鎮(zhèn)體系、空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等核心規(guī)劃要求，明確區(qū)(縣)域的發(fā)展方向和基本思路。而區(qū)域總體規(guī)劃則在綱要基礎(chǔ)上明確具體規(guī)劃空間規(guī)劃管制要求，主要是明確功能空間布局，細化空間分區(qū)方案，確定郊區(qū)城鎮(zhèn)和一些特定區(qū)域編制總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍，做到不重復(fù)、不遺漏、滿覆蓋；同時進一步明確建設(shè)用地基本規(guī)模和布局、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和控制要求以及近期建設(shè)規(guī)劃要求等基本內(nèi)容。（徐毅松，范宇，2006）

3.3分區(qū)規(guī)劃銜接性不足問題

特大城市的總體規(guī)劃編制，涉及面廣。城市發(fā)展面臨的問題十分復(fù)雜。其修編論證時間往往較長。且其成果一般不能直接指導(dǎo)單一城市開發(fā)和建設(shè)?？刂菩栽敿氁?guī)劃作為指導(dǎo)地區(qū)城市建設(shè)的直接依據(jù)，其編制一方面需要體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的實際情況，同時也要兼顧城市總體戰(zhàn)略意圖的貫徹落實。因此，兩者之間的銜接尤為重要。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了分區(qū)規(guī)劃的法律地位，但由于在實際操作中編制主體缺位、分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果規(guī)范尚未明確等問題，且其規(guī)劃范圍往往跨區(qū)級行政轄區(qū)，實際效果并不明顯。（姚凱，俞斯佳，2008）

3.4控制性編制單元的適應(yīng)性問題

城市快速發(fā)展進程中，實施性規(guī)劃往往無法準(zhǔn)確地預(yù)見城市發(fā)展的各種需求，要求城市規(guī)劃編制工作能夠及時適應(yīng)城市不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾，及時提出工作對策，充分體現(xiàn)時效性。這就要求控制性編制單元規(guī)劃既要給控制性詳細規(guī)劃編制和項目管理留有空間，保證“區(qū)域平衡、綜合調(diào)控”，同時，也確保城市各項剛性控制要素(如紅線、黃線等)在實施性規(guī)劃中能夠充分體現(xiàn)。從城市規(guī)劃管理效能來看，具有承上啟下、中間層次特征的規(guī)劃層次在特大型城市規(guī)劃管理中作用愈加明顯。上?？刂菩跃幹茊卧?guī)劃的設(shè)定，是在完善特大城市規(guī)劃工作體系方面作的初步嘗試，很多內(nèi)容仍需在實踐中不斷完善。特別是在國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》頒布實施后，如何提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性成為規(guī)劃工作者面臨的突出問題。（姚凱，俞斯佳，2008）

參考文獻：

1.上海市城市規(guī)劃管理局，《上海城市規(guī)劃管理實踐——科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的城市規(guī)劃管理探索》，2007

2.張紹樑，完善上海規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃科技創(chuàng)新能力——“上海城市規(guī)劃科技創(chuàng)新”規(guī)劃沙龍，上海城市規(guī)劃，2006（4）

3.姚凱、俞斯佳，上?？刂菩跃幹茊卧?guī)劃的實踐和效用評析，城市規(guī)劃學(xué)刊，2008上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院增刊

4.徐毅松、范宇，上海市城市總體規(guī)劃實施的理論思考，上海城市規(guī)劃，2006（4）

第四篇：赴加拿大城市規(guī)劃與建設(shè)考察報告

為學(xué)習(xí)借鑒加拿大城市規(guī)劃與建設(shè)管理先進經(jīng)驗，4月10日至30日，以**市人民政府市長劉希平為團長的“浙江省城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)團”，成員除來自**市以外，還有臺州、紹興、嘉興、金華、衢州、舟山市的政府分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)（規(guī)劃）局長，在加拿大進行了為期二十一天的考察培訓(xùn)活動。此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動得到國家外國專家局和省人事廳的高度重視，浙江省外國專家局和國家外專局駐加拿大代表處負責(zé)組織實施。[找材料 到xiexiebang.com-004km.cn Tower）交相輝映、協(xié)調(diào)和諧的布局中得到充分的體現(xiàn)，看到此塔就知道是多倫多，聽到多倫多就想起此塔。加拿大國家電視塔建于1976年，全塔高553.34米，是全世界最高的電視塔。首都渥太華國會山上的國會大廈，是首都的名片，加拿大的象征。

魁北克市的城市個性就是法語城市、北美古城、世界文化遺產(chǎn)城市。蒙特利爾的城市個性體現(xiàn)在：法語城市、北美“小巴黎”，奧運會、世界博覽會先后于1976年和1980年在此舉辦。尼亞加拉市的城市個性就是尼亞加拉大瀑布，謂之瀑布城。京士頓的城市個性就是千島湖度假勝地、宜居城市、古都（1841-1844年曾為加拿大聯(lián)邦首都）。維多利亞市的城市個性就是“小倫敦”、“花園城市”。渥太華的城市個性就是首都、“郁金香城”。溫哥華的城市個性就是世界著名園林城市、人居城市（連續(xù)8年排名世界第一）。

此外，加拿大的建筑小品也很有特色。如我們從多倫多到蒙特利爾路過的每一個高速公路服務(wù)區(qū)，都有自己鮮明的個性。有的追求的特色是原住民印第安文化，有的表現(xiàn)為科幻、現(xiàn)代建筑，還有停著特大輪胎支撐的改裝吉普車，農(nóng)用小飛機，各式各樣的恐龍，令人耳目一新。

對照我們，城市的個性不夠明顯，往往是千城一面。這也許是當(dāng)前快速城市化發(fā)展階段的產(chǎn)物。不過從現(xiàn)在開始，我們就必須正視、研究這個問題，特別是大方向不能錯，“城市最怕定錯位”。省政府剛剛批準(zhǔn)的**市新版總規(guī)，定位**市的城市特色和個性是“生態(tài)城市”、“山水城市”，這個定位無疑是準(zhǔn)確的。下一步關(guān)鍵是如何去體現(xiàn)。最重要的是，要根據(jù)四面環(huán)山、兩江懷抱的獨特地形，“一江雙城”的總體布局，因地制宜，回應(yīng)歷史，呼喚未來，采取城市設(shè)計的手法，將水景（甌江）、山景（白云山等山）、房景（尤其是江濱房），將水線、山線、建筑天際線，將山、水、城融為一體，達到美學(xué)的平衡、協(xié)調(diào)，在森林中建城市，在城市中保護森林。也許到那一天，**的城市特色和個性就展示出來了，那將是讓無數(shù)攝影家、畫家、藝術(shù)家和中外游客駐足欣賞、構(gòu)思創(chuàng)作、流連忘返的好去處。

五、為未來發(fā)展留足空間是城市規(guī)劃的重要課題

這次加拿大之行大學(xué)訪問交流，印象最深的是，女王大學(xué)（Queen's University）梁鶴年教授的講課，他1979年從香港移居加拿大，任教于女王大學(xué)，是世界著名城市規(guī)劃學(xué)者。梁教授對培訓(xùn)團的到訪非常重視，對講課內(nèi)容作了精心準(zhǔn)備，特別是他反復(fù)闡述的一個觀點：即無論在中心城市還是在工業(yè)區(qū)塊，都要為未來發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間，引起了大家濃厚的興趣。他認(rèn)為：在城市周邊要多留空地，包括農(nóng)田、濕地、山林、水面；在城市里也要留有空地，不要見縫插房，可以見縫插綠；尤其在工業(yè)開發(fā)區(qū)更要預(yù)留發(fā)展用地，以便為今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向升級留足空間。否則，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度會加大，產(chǎn)業(yè)升級的成本明顯增加。本質(zhì)上說，工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)是不斷的土地更新利用的過程。這一點對于正處在快速成長期的我們來說尤為重要。這既是經(jīng)濟規(guī)律決定的，也是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。更進一步說，我們目前所依據(jù)的規(guī)劃是人們依據(jù)現(xiàn)階段的知識和手段對未來的判斷和預(yù)測。規(guī)劃的基點是現(xiàn)在，目標(biāo)是未來，檢驗的標(biāo)準(zhǔn)是實踐。因此，規(guī)劃應(yīng)該是開放的，與時俱進的。由于今天的知識和科技手段的局限性，對未來的判斷和預(yù)測可能是脆弱的，模糊的，不準(zhǔn)確的甚至是錯誤的，就像在十年前大家很難想像IT產(chǎn)業(yè)會成為一個主要產(chǎn)業(yè)，今天的納米產(chǎn)業(yè)對空間布局上有什么要求，我們還在探索，未來的有些產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長今天可能無法預(yù)測到。因此，在規(guī)劃上一定要“留白”。

為此，我們在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，要有意識地留下一部分土地為未來產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨越發(fā)展儲存空間。開發(fā)區(qū)建設(shè)不能指望一步到位，把所有的空間用同一層次的產(chǎn)業(yè)填滿，更不能盲目擴張；在城市經(jīng)營過程

第五篇：赴加拿大城市規(guī)劃與建設(shè)考察報告

為學(xué)習(xí)借鑒加拿大城市規(guī)劃與建設(shè)管理先進經(jīng)驗，4月10日至30日，以**市人民政府市長劉希平為團長的“浙江省城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)團”，成員除來自**市以外，還有臺州、紹興、嘉興、金華、衢州、舟山市的政府分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)（規(guī)劃）局長，在加拿大進行了為期二十一天的考察培訓(xùn)活動。此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動得到國家外國專家局和省人事廳的高度重視，浙江

省外國專家局和國家外專局駐加拿大代表處負責(zé)組織實施。在加考察培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點考察了城市古街區(qū)市政中心、中央商務(wù)區(qū)及規(guī)劃區(qū)范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展情況，聽取當(dāng)?shù)卣賳T及城市規(guī)劃和管理專家的介紹，并就城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)問題進行了座談和討論。培訓(xùn)團一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（GeraldTrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（HarveyRosen）、溫哥華市副市長施民信（TimSteveon）與培訓(xùn)團全體成員進行了熱情交流。

培訓(xùn)團還訪問了加拿大多倫多大學(xué)、瑞爾森大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、女王大學(xué)、BC大學(xué)等著名學(xué)府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點的加拿大，在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續(xù)性、建筑設(shè)計的藝術(shù)性等方面給學(xué)員留下了深刻的印象。通過培訓(xùn)、考察，培訓(xùn)團成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強了自覺堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)美好家園的信心。

一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)

加拿大國土遼闊，自然環(huán)境優(yōu)越，當(dāng)我們乘坐的飛機越過加拿大領(lǐng)空時，首先映入我們眼簾的是，藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個城市分布著無數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風(fēng)景如畫、森林環(huán)抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（StanleyPark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經(jīng)濟發(fā)達、寸土寸金的多倫多市中心區(qū)，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護，而且對環(huán)境建設(shè)的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)，但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判，力勸業(yè)主放棄房地產(chǎn)開發(fā)，買下這片土地，認(rèn)真規(guī)劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環(huán)境保護游覽基地。在女王大學(xué)約翰（JohnMeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區(qū)的別墅小區(qū)，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經(jīng)生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后，原廠區(qū)的土地經(jīng)翻新等技術(shù)處理后才允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。

營造環(huán)境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升城市競爭力。女王大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院院長、國務(wù)院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經(jīng)濟中心地位。冷靜分析，放眼國際國內(nèi)特別是浙江省的區(qū)域背景，**最大的優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境，**市是中國生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第一市，慶元縣是中國環(huán)境質(zhì)量第一縣。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境是**實現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒，更加執(zhí)著，堅定信心，采取有力措施，保護好、改造好大自然賦予**的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時，我們要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，不僅要認(rèn)真保護好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設(shè)最佳人居城市的要求，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理好城市，近期要建設(shè)好江濱公園，改造好城市內(nèi)公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地，營造優(yōu)美的城市小環(huán)境，把**建設(shè)成為國家級園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。

二、堅持以人為本是城市規(guī)劃建設(shè)的首要理念

宜居城市是西方城市規(guī)劃建設(shè)追求的主流，在加拿大到處可見以人為本的例子。在我們接觸的政府官員、專家學(xué)者講得最多的是在規(guī)劃建設(shè)中，如何體現(xiàn)人文關(guān)懷，吸收公眾參與，滿足市民各種不同的需求。在公園里，街頭綠地內(nèi)，人行道旁隨處有座椅，公交亭配有遮風(fēng)避雨設(shè)施，還配置凳子，有的電話亭還提供了供人查閱的電話號碼本。市政廳開放布局、有紀(jì)念品商店，可供人游覽、婚慶活動。大型商場里內(nèi)廊環(huán)形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，溫馨大方。賓館大堂雖不大，但布置溫馨宜人，賓客有“家”的感覺。街頭有很多無人售報箱、免費取報箱、分類垃圾收集箱。公廁布局合理，內(nèi)部設(shè)施齊全，對兒童、老人、殘疾人考慮周到。各大機場、火車站、汽車站、街道均設(shè)有盲人通道，