第一篇：行政單位規(guī)范性文件整治方案

對(duì)清理工作進(jìn)展緩慢、工作不力，本次清理工作將與各部門(mén)和各單位行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政考核掛鉤。逾期未完成清理任務(wù)或者經(jīng)過(guò)清理予以保存的文件中仍存在問(wèn)題部門(mén)和單位給予核減分值或降低評(píng)定檔次，并依據(jù)《 省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究方法》建議有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

為切實(shí)做好我市規(guī)范性文件清理工作，根據(jù)《 市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案》有關(guān)要求。特制定本方案。

一、清理范圍

全市各級(jí)依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、工作部門(mén)（含部門(mén)管理單位、本行政區(qū)域與本級(jí)政府工作部門(mén)平級(jí)的中省直部門(mén)，截至 年１２月３１日前。下同）直屬單位、依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)（含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室，下同）發(fā)布的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的行政公文。

不在清理范圍內(nèi)。請(qǐng)示、演講、通報(bào)、內(nèi)部工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及項(xiàng)目批復(fù)、行政審批（許可）行政處罰等對(duì)外部具體事項(xiàng)作出的行政處理決定。

二、清理原則及標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府工作部門(mén)以及依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件，年１２月３１日前。原則上一律廢止。確需保留的經(jīng)市政府法制辦審核同意后重新公布。

各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府工作部門(mén)以及依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件，年１月１日起至 年１２月３１日止。依照以下規(guī)范清理：

（一）下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改。

１．主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行。

２．部分內(nèi)容的順序性、可操作性不強(qiáng)。

３．經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估需要修改的（二）下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止。

１．不具備主體資格的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。

（１）未依法授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室和政府工作部門(mén)管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件；

（２）未依法授予行政管理權(quán)的部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。

２．設(shè)定內(nèi)容逾越法定權(quán)限的規(guī)范性文件。

（１）設(shè)定行政許可及面向社會(huì)實(shí)施的非行政許可審批的（２）設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的省政府以及省財(cái)政和物價(jià)部門(mén)依照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外）

（３）無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

（４）設(shè)定依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)設(shè)定的內(nèi)容的３．不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范性文件。

（１）違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的（２）違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方維護(hù)、行業(yè)維護(hù)內(nèi)容的（３）違反政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的（４）違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益完全脫鉤原則的（５）違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求的（６）工作任務(wù)完成、調(diào)整對(duì)象已消失、管理方式改變或者有效期已滿致使規(guī)范性文件自然失效或者實(shí)際上已經(jīng)失效的（７）經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估需要廢止的（４．主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件不一致或者被其替代的規(guī)范性文件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，成立市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長(zhǎng)由市政府辦公室主任趙海濤擔(dān)任，成員單位包括市政府辦、市政府法制辦、市編委辦、檔案局等有關(guān)部門(mén)和單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)范性文件清理辦公室，設(shè)在市政府辦和市政府法制辦，負(fù)責(zé)全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和匯總上報(bào)等工作；人員從各單位抽調(diào)，集中辦公。

（二）工作分工

誰(shuí)清理誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理。作如下分工：

由起草或者組織實(shí)施的部門(mén)負(fù)責(zé)清理，以市政府及市政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件。其中因歷史等原因無(wú)法確定起草部門(mén)的規(guī)范性文件，由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

屬單獨(dú)發(fā)布的由制定機(jī)關(guān)自行清理；屬幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的由牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)清理。撤銷(xiāo)、分立、合并及職能轉(zhuǎn)移的部門(mén)的規(guī)范性文件，2市政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件。由接受其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能的部門(mén)負(fù)責(zé)清理。

有主管部門(mén)的由主管部門(mén)組織清理；無(wú)主管部門(mén)的由其自行清理。已撤銷(xiāo)但由其起草、制定的規(guī)范性文件仍在執(zhí)行的單位發(fā)布的規(guī)范性文件由接受其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)清理。3依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。

自行組織清理。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件。

四、實(shí)施方法

此次規(guī)范性文件清理工作從 年4月8日至１１月３０日。分為３個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（4月8日至4月３0日）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)工作人員，進(jìn)行培訓(xùn)，下發(fā)清理通知。

（二）清理與審核階段（４月30日至8月３1日）

全面開(kāi)展清理工作。各清理主體依照本方案要求。

于6月30日前，１．以市政府及市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件由各文件起草和牽頭組織實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)。依照附件１的格式提出初審意見(jiàn)報(bào)市政府法制辦。市政府法制辦進(jìn)行合法性審核后提出審定意見(jiàn)，于8月31日前提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論審定。

由外鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門(mén)、本單位審核提出保存、修改或廢止的意見(jiàn)。報(bào)市政府法制辦審核備案。２．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府工作部門(mén)、直屬單位和依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。

（三）公布階段（９月1日至１１月３０日）

由清理辦公室負(fù)責(zé)，1市政府及市政府辦制定的規(guī)范性文件。于１1月３０日前將決定保留、修改的文件目錄，及修改后的規(guī)范性文件文本，市政府網(wǎng)站上予以公布，于１１月３０日前按照《 省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。屆時(shí)仍未修改完畢的視為廢止。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)蘭上公布，2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將決定保留、修改的文件目錄。于１１月３０日前按照《 省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。屆時(shí)仍未修改完畢的視為廢止。

由本部門(mén)、本單位負(fù)責(zé)于１1月３０日前將決定保留、修改的文件目錄，3市政府工作部門(mén)和依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。及修改后的規(guī)范性文件文本，本單位本部門(mén)網(wǎng)站上予以公布，同時(shí)依照《 省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。屆時(shí)仍未修改完畢的視為廢止。

五、幾點(diǎn)要求

（一）各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人。確保清理工作按時(shí)完成。

（二）規(guī)范性文件清理工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。

第二篇：規(guī)范性文件備案

規(guī)范性文件備案

今年年底，我國(guó)要宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成。在這個(gè)法律體系當(dāng)中，囊括了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也就是說(shuō)，規(guī)范性文件在這個(gè)體系中是不可或缺的一部分。

關(guān)于到底什么規(guī)范性文件的問(wèn)題，其實(shí)從廣義角度來(lái)說(shuō)的話，我們國(guó)家有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、以及作為行政管理依據(jù)的文件都可以被稱(chēng)作規(guī)范性文件，因?yàn)樗鼈冇幸粋€(gè)共同的特征，也就是“規(guī)范性”，都是用來(lái)規(guī)范管理相對(duì)人行為的，其實(shí)同時(shí)，它對(duì)我們有關(guān)機(jī)關(guān)本身的行為也同樣起著規(guī)范的作用。

平時(shí)我們所說(shuō)的規(guī)范性文件，也就是今天我們所說(shuō)的規(guī)范性文件，是從狹義的角度來(lái)說(shuō)的，也就是說(shuō)，它是由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的作為行政管理依據(jù)的文件。雖然說(shuō)，我們這里所說(shuō)的規(guī)范性文件不在立法范疇，但它是一種準(zhǔn)立法行為。制定規(guī)范性文件，是憲法賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作職責(zé)。在實(shí)踐中，各級(jí)政府、各部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件數(shù)量也相當(dāng)多，內(nèi)容涉及行政管理的方方面面，在各行政機(jī)關(guān)的日常管理中被大量的使用。所以，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。

由于規(guī)范性文件它是一個(gè)抽象的行政行為，它跟我們平時(shí)的行政執(zhí)法這樣的具體行政行為不一樣，執(zhí)法行為針對(duì)的是具體的人，具體的事，是一次性行為，它的影響面相對(duì)比較小;而規(guī)范性文件，它針對(duì)的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用，相比之下，它的影響面要大很多?？梢哉f(shuō)，一件好的規(guī)范性文件，可以造福一方，一件不好的規(guī)范性文件，可能會(huì)禍害一片，因此，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)范性文件過(guò)程中把好質(zhì)量關(guān)實(shí)在是非常的重要。

一、市政府規(guī)范性文件的制定程序以及其中需要注意的有關(guān)問(wèn)題

市政府在1996年制定了《規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》，這是我市建市以來(lái)制定的第一部成型的，專(zhuān)門(mén)規(guī)范規(guī)范性文件制定程序的文件。2007年，市政府對(duì)這個(gè)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并作了重新發(fā)布，重新發(fā)布后的這個(gè)文件，從規(guī)范性文件的制定原則、立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等方面對(duì)文件的制定程序作了比較明確的規(guī)定。政府法制機(jī)構(gòu)，在政府規(guī)范性文件制定程序當(dāng)中，承擔(dān)著政府規(guī)范性文件審查和備案的職責(zé)，在我們平時(shí)審查和備案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，值得研究，也值得注意。

（一）規(guī)范性文件制定原則

規(guī)范性文件制定的原則是，在規(guī)范性文件中，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。也就是說(shuō)，我們制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得違反“上位法”規(guī)定，影響管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)。具體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)事項(xiàng)不得設(shè)定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費(fèi)，4行政強(qiáng)制,5其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

（二）立項(xiàng)

按照市政府《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》第二章的規(guī)定，市政府各部門(mén)或各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規(guī)范性文件制定計(jì)劃，按程序向市政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)各單位制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總和研究論證，并擬訂下一規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市政府審定。未列入制定計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予制定，有關(guān)單位認(rèn)為急需制定的，須向市政府法制機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)組織論證后，報(bào)市政府審定。

也就是說(shuō)，各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府在下一，有以市政府名義制定規(guī)范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制辦提出制定計(jì)劃，經(jīng)法制辦審核，報(bào)市政府審定后執(zhí)行，沒(méi)報(bào)計(jì)劃的，下一原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定。

（三）起草

市政府的規(guī)范性文件，一般是由市政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)起草的，極個(gè)別的，內(nèi)容涉及幾個(gè)工作部門(mén)職能的重要的規(guī)范性文件，由市政府法制機(jī)構(gòu)或主要部門(mén)牽頭，組成專(zhuān)門(mén)小組來(lái)負(fù)責(zé)起草，但一般都是由市政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)起草的。在起草過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

第一，要做好調(diào)研論證。一個(gè)制度制定后要使用比較長(zhǎng)的時(shí)間，這個(gè)文件是不是必要，是不是切合實(shí)際，中間的制度怎么設(shè)計(jì)，對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問(wèn)題的處理是否適當(dāng)，文件主要內(nèi)容是否能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，等等，都需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。在起草一個(gè)文件之前是不是經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究了，是不是聽(tīng)取各方意見(jiàn)了，它不光是程序問(wèn)題，有時(shí)候還是態(tài)度問(wèn)題，尤其是涉及重大問(wèn)題的文件的時(shí)候。

第二，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)該具體、明確、具有可操作性。凡國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件的內(nèi)容里面一般要對(duì)制定目的、制定依據(jù)、基本原則、調(diào)整對(duì)象、具體規(guī)范等做出明確規(guī)定。

第三，起草規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)內(nèi)容相近的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。意思是說(shuō)，原來(lái)就有一個(gè)文件，現(xiàn)在起草的這個(gè)文件是對(duì)原來(lái)那個(gè)文件的替換，那應(yīng)該在新起草的這個(gè)文件最后面注明“市政府于某年某月某日以某文號(hào)發(fā)布的某某某文件同時(shí)廢止”。

第四，關(guān)于規(guī)范性文件名稱(chēng)的問(wèn)題。規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般可以稱(chēng)辦法、規(guī)定、決定、意見(jiàn)、通知等，但不能稱(chēng)“條例”。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)可以叫“條例”，但規(guī)范性文件不行。

第五，起草規(guī)范性文件的同時(shí)，應(yīng)撰寫(xiě)起草說(shuō)明（重要）。起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括：該文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法規(guī)依據(jù)、想要明確和解決的主要問(wèn)題、起草經(jīng)過(guò)、調(diào)研和征求意見(jiàn)情況、對(duì)有爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況、主要條款的解釋和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。規(guī)范性文件的起草說(shuō)明，就像一個(gè)產(chǎn)品的使用說(shuō)明書(shū)一樣，可以幫助有關(guān)人員及時(shí)了解文件起草背景和制定目的，理解主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，便于提出好的意見(jiàn)和建議，或者推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)作出決策。因此，規(guī)范性文件的起草說(shuō)明對(duì)于提高規(guī)范性文件通過(guò)的效率，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，具有十分重要的意義。

（四）審查

《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》明確提出規(guī)范性文件在發(fā)布之前必須要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的，不得發(fā)布施行。審查文件，主要是從這么幾個(gè)方面：

第一，合法性。規(guī)范性文件的制定，主要就是為了使國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在本地得到具體執(zhí)行和實(shí)施，所以它不僅不能同國(guó)家的有關(guān)法律政策相抵觸，而且還必須與它們相統(tǒng)一。需要說(shuō)明的是，要求規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相統(tǒng)一，并不是要求和上級(jí)規(guī)定一一對(duì)應(yīng)，照搬照抄。也不能片面站在部門(mén)角度，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章各取所需、斷章取義，形成加工國(guó)家法律的不正?，F(xiàn)象。我們?cè)诜伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)從具體辦事程序等方面作一些適當(dāng)?shù)募?xì)化和明確還是可以的。

制定的規(guī)范性文件必須合法，這是基礎(chǔ)，關(guān)于它的合法性，我們需要把握好這么幾點(diǎn)：

一是不得違法設(shè)定行政處罰。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)范性文件不得設(shè)定，這里所說(shuō)的不得“設(shè)定”，它不但包括不能自己“創(chuàng)設(shè)”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政處罰的“種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)”，這一點(diǎn)我們一定要把握好。在平時(shí)制定的規(guī)范性文件當(dāng)中，違法設(shè)定行政處罰的例子很多，比如說(shuō)，我國(guó)《兵役法》罰則中有一條，大概意思是對(duì)退役士兵不安臵的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可以處以罰款。這里問(wèn)題就來(lái)了，兵役法規(guī)定只是說(shuō)到“可以罰款”，對(duì)按什么來(lái)罰，罰的幅度是多少?zèng)]有規(guī)定，實(shí)際上這個(gè)規(guī)定是沒(méi)有可操作性的，但假如我們?cè)谝?guī)范性文件中將它變得可操作，那是違反行政處罰法的，是不可以的。

我們自己不能設(shè)立行政處罰，對(duì)不該罰或者沒(méi)有權(quán)力罰的，我們罰了，那是違法的。但是，同時(shí)，對(duì)該罰的，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關(guān)規(guī)定的。有時(shí)候,有很多法律規(guī)定說(shuō)違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢(qián)罰款，我們?cè)谝眠@樣的條款的時(shí)候不能把“可以”這兩個(gè)字取了，有“可以”這兩個(gè)字和沒(méi)有這兩個(gè)字是不同的概念，一個(gè)是視情況可以罰，也可以不罰，一個(gè)是沒(méi)有選擇的余地，必須要罰。另外，我們還得注意的是，我們制定的文件中也不能出現(xiàn)“從重處罰”、“依法予以上限處罰”“依法予以下限處罰”這樣的實(shí)體性規(guī)定。行政處罰里面規(guī)定一個(gè)罰款的幅度，那是法律對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賦予的自由裁量權(quán)，我們不能以一紙文件讓它變了味。

曾經(jīng)我們?cè)趯彶槲募^(guò)程中有單位提出過(guò)，說(shuō)在行政管理過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被管理人的某些行為是違法的，不合適的，國(guó)家法律雖然沒(méi)有規(guī)定本單位可以處罰，但該單位不管沒(méi)人管，不處罰又制止不了，不能聽(tīng)之任之。在這里我們需要明確一點(diǎn)，我國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)有一個(gè)基本的原則，也就是職權(quán)法定，法無(wú)明文規(guī)定不可為，既然國(guó)家沒(méi)有規(guī)定你可以罰，那你就不能罰，你罰了，你就違法了，以違法行為制止違法行為顯然是不合適的。

另外，從規(guī)范性文件制定技術(shù)方面來(lái)講，我們建議文件中盡量不要規(guī)定罰則，因?yàn)槲覀儧](méi)有設(shè)定行政處罰的權(quán)力。即使在文件中規(guī)定了，也只能是引用法律、法規(guī)、規(guī)章的原話，沒(méi)多大必要。再說(shuō)了，我們就是去執(zhí)法的時(shí)候，下行政處罰決定書(shū)，其中引用的處罰依據(jù)也肯定都是法律、法規(guī)、規(guī)章，而不會(huì)是規(guī)范性文件。

二是不得違法設(shè)定行政許可。行政許可通俗的講，就是允許某人做某事，我們以前都叫行政審批，基本就是這個(gè)意思，不過(guò)行政許可和行政審批在范圍上還是有些區(qū)別的。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，這是《行政許可法》的規(guī)定。這里的不得設(shè)定行政許可和不得設(shè)定行政處罰類(lèi)似，也就是說(shuō)，規(guī)范性文件不但不能“創(chuàng)設(shè)”新的行政許可“項(xiàng)目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環(huán)節(jié)”。能設(shè)定行政許可的只有法律和法規(guī),規(guī)章都基本沒(méi)有，只有省政府規(guī)章可以設(shè)定為期一年的臨時(shí)性的行政許可，可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)可以設(shè)定行政許可的要求是相當(dāng)嚴(yán)格的。也就是說(shuō)，這個(gè)事項(xiàng)國(guó)家法律、法規(guī)讓你批，那你就可以批，沒(méi)說(shuō)讓你批的，你就不能批，同時(shí)，經(jīng)你批準(zhǔn)需要什么條件這也都是法定的，是不能隨便更改的。

三是不得違法設(shè)定行政收費(fèi)。我們國(guó)家現(xiàn)在還沒(méi)有一部規(guī)范行政收費(fèi)的法律，《行政收費(fèi)法》已經(jīng)醞釀了好多年了，到目前還沒(méi)有出臺(tái)。但是雖然沒(méi)有法律來(lái)規(guī)范行政收費(fèi)行為，但國(guó)務(wù)院有規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第三條，可以規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)的最低層級(jí)的機(jī)關(guān)為省政府文件、省級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的文件。地市級(jí)政府及其以下是沒(méi)有權(quán)力設(shè)定行政收費(fèi)的。這里面，我們不但不能“設(shè)定”行政收費(fèi)“項(xiàng)目”、也不能“增設(shè)”收費(fèi)“范圍”，或者擅自“增加”收費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)”。

四是不得違法設(shè)定行政強(qiáng)制。在規(guī)范性文件中隨意設(shè)定行政強(qiáng)制的現(xiàn)象比起行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)要少一些。行政強(qiáng)制的措施比如有行政強(qiáng)制戒嚴(yán)、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制銷(xiāo)毀、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳等等，這些在規(guī)范性文件中也是不能自己創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立的。我國(guó)的《行政強(qiáng)制法》可能很快就頒布了，這又將是一部規(guī)范行政行為的法律規(guī)范。

在合法性方面除以上幾點(diǎn)需要把握外，我們?cè)谄綍r(shí)的規(guī)范性文件審查過(guò)程中還存在著其他一些問(wèn)題，需要注意，主要有：

1、如政府越權(quán)規(guī)定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍，但這是不可以的。

2、違反國(guó)家有關(guān)政策。比如曾經(jīng)有個(gè)地方出臺(tái)的一個(gè)政府規(guī)范性文件要求外來(lái)務(wù)工人員必須接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)合格證后方能在當(dāng)?shù)貏?wù)工，否則，對(duì)當(dāng)事人和用人單位實(shí)施處罰。這與中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕外來(lái)務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)的相關(guān)精神是相違背的。

3、違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。比如含有“掛牌保護(hù)”內(nèi)容和地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)以及超國(guó)民待遇的內(nèi)容，妨礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。咱們國(guó)家2008年施行的《反壟斷法》專(zhuān)章對(duì)“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”作了明確規(guī)定。

4、關(guān)于“解釋權(quán)”的問(wèn)題。政府制定的文件規(guī)定“由部門(mén)負(fù)責(zé)解釋”，部門(mén)制定的文件規(guī)定“由科室負(fù)責(zé)解釋”，這和“誰(shuí)制定、誰(shuí)解釋”的法律精神是相違背的。關(guān)于解釋權(quán)的問(wèn)題，《規(guī)章制定程序條例》第三十三和三十六條有比較明確的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件也是適用的。

第二，必要性和可行性

上面說(shuō)的是我們制定文件時(shí)要把握合法性，在把握合法性的同時(shí)，還得把握必要性和可行性。

發(fā)布文件就是為了落實(shí)的，這個(gè)文件是不是有必要發(fā)，是不是切實(shí)可行，它的發(fā)布能不能因地制宜地得到實(shí)施，解決實(shí)際問(wèn)題，都是值得考慮的，因此，必要性和可行性也顯得很重要。一個(gè)脫離了實(shí)際情況的規(guī)范性文件，是沒(méi)有可操作性的，因此，在制定文件的過(guò)程中在考慮合法因素的同時(shí)，還得考慮是否具有必要性和可操作性。

第三，把好技術(shù)關(guān)和語(yǔ)言關(guān)

這就要求我們制定的文件要主題明確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯合理、語(yǔ)言規(guī)范、表述準(zhǔn)確，我們起草文件時(shí)要注意盡量使用“法言法語(yǔ)”，這就對(duì)起草人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文字功底和責(zé)任心都有一定的要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)范性文件的審查程序中，有時(shí)候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來(lái)了，下午就想要，對(duì)于有些比較簡(jiǎn)單的文件，涉及法律問(wèn)題不多的，沒(méi)問(wèn)題，我們很快就能出意見(jiàn)，甚至當(dāng)時(shí)就能出意見(jiàn)。但是對(duì)于有些直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，我們?cè)趯彶檫^(guò)程中還必須要按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)和有關(guān)單位征求意見(jiàn)，其中涉及重大事項(xiàng)的，還要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，或者上報(bào)市政府協(xié)調(diào)等，中間會(huì)需要一些時(shí)間，這個(gè)需要有些部門(mén)的理解和配合。

另外，我們平時(shí)在文件制定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)還有一些問(wèn)題很值得關(guān)注，比如“公共權(quán)力部門(mén)化”、“部門(mén)權(quán)力利益化”等“權(quán)力尋租”的情況還是經(jīng)常出現(xiàn)，還有，利用規(guī)范性文件解決機(jī)構(gòu)問(wèn)題的情況也時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題都非常值得深思。

（五）決定、公布

在文件審查完后，報(bào)到市政府，市政府經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署，就可以發(fā)布了。發(fā)布之后會(huì)按規(guī)定向社會(huì)公布?，F(xiàn)在市政府公布規(guī)范性文件的方式一般是政府門(mén)戶網(wǎng)站和政府公報(bào)。

在平時(shí)審查文件過(guò)程中，我們都比較嚴(yán)格，法制機(jī)構(gòu)本身就是為政府提供法律服務(wù)的，我們必須得保證經(jīng)我們審查的政府發(fā)出去的文件是合法的、可行的，是嚴(yán)肅的、規(guī)范的。有些時(shí)候有些同志不理解，說(shuō)你們搞得也太嚴(yán)了，你們說(shuō)這也不行，那也不行，那我們還干不干了，我們說(shuō)這不是“我們”說(shuō)不行，是“法律”說(shuō)不行，我們必須要為政府負(fù)責(zé)，其實(shí)同時(shí)也是為各有關(guān)單位負(fù)責(zé)，我們的工作性質(zhì)也決定了我們必須嚴(yán)格把關(guān)任何一件規(guī)范性文件。

現(xiàn)在關(guān)于文件的監(jiān)督機(jī)制也越來(lái)越嚴(yán)格了，國(guó)務(wù)院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規(guī)定期限內(nèi)要報(bào)送省政府備案，接受監(jiān)督審查。國(guó)家從2007年7月1日施行的《監(jiān)督法》，其中專(zhuān)章規(guī)定人大對(duì)政府規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，這還是一個(gè)法定監(jiān)督。所以，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了，還必須要報(bào)送省政府和市人大接受備案審查，審查沒(méi)通過(guò)的，是不能使用的。

二、規(guī)范性文件的備案及其應(yīng)該注意的有關(guān)事項(xiàng)

按照規(guī)定，不光市政府的文件要報(bào)省政府和市人大備案。各縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件也要報(bào)送上級(jí)政府備案、市縣政府各部門(mén)的文件也得報(bào)送本級(jí)政府備案，接受審查監(jiān)督。市政府的文件給省政府和市人大備案，各縣（市、區(qū)）政府和市政府部門(mén)向市政府報(bào)備的文件的具體審查工作在市政府法制辦。

我們?cè)趥浒笇彶橹袑彶榈闹饕獌?nèi)容包括（和規(guī)范性文件發(fā)布前的審查基本相通）：1是否超越法定權(quán)限；2是否違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策規(guī)定；3規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；4文件是否適當(dāng)；5是否違反法定程序。

關(guān)于報(bào)備的程序方面，《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》對(duì)報(bào)備的范圍、報(bào)備的時(shí)間、需要報(bào)備的材料等方面都有比較明確的要求。關(guān)于報(bào)備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，作為行政管理依據(jù)的文件都視為規(guī)范性文件，都要報(bào)送。不需要報(bào)備的有：

1、原文轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件的文件。但在轉(zhuǎn)發(fā)的同時(shí)又作出具體規(guī)定的除外；

2、單位內(nèi)部文件；

3、平行文，比如向沒(méi)有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)發(fā)布的函；

4、具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發(fā)布的通報(bào)、通知、批復(fù)、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執(zhí)法決定、行政復(fù)議決定等；

5、上行文，也就是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示報(bào)告；

6、會(huì)議通知；

7、領(lǐng)導(dǎo)講話和不作為行政管理依據(jù)的會(huì)議紀(jì)要；

8、人事任免決定。

關(guān)于報(bào)備的時(shí)間。國(guó)務(wù)院2008年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送?！逗幽鲜∫?guī)章規(guī)范性文件備案辦法》中也有明確規(guī)定。由于省里的備案辦法比國(guó)務(wù)院的決定發(fā)布的早一年，在時(shí)間要求上不太一致，我們盡量按國(guó)務(wù)院的要求來(lái)報(bào)，也就是按15日來(lái)報(bào)。

需要報(bào)備的材料：

1、備案報(bào)告1份（格式市政府以前發(fā)過(guò)，各單位都有）；

2、正式文件一式3份；

3、起草說(shuō)明一式1份；

4、法律法規(guī)政策依據(jù)一式1份；

5、電子文本。

關(guān)于備案文件的合法率、報(bào)備率、按時(shí)率都屬于市政府依法行政目標(biāo)考核的范圍，應(yīng)引起各單位重視。

第三篇：規(guī)范性文件管理制度

豆壩九年制學(xué)校規(guī)范性文件

管理制度

第一條 為了促進(jìn)依法行政，使本校起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條 本制度適用于本校起草制定規(guī)范性文件的工作。

規(guī)范性文件是指本校制定或聯(lián)合其他部門(mén)制定的在全學(xué)區(qū)圍內(nèi)進(jìn)行行政管理、規(guī)范教學(xué)工作的文件。

第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“康縣豆壩鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校文件”的字樣發(fā)布，根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通知”、“決定”等規(guī)范的名稱(chēng)。

第四條 制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，符合法定權(quán)限和程序.第五條 本校規(guī)范性文件的管理工作由辦公室負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括:

（一）組織起草調(diào)整規(guī)范性文件；

（二）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的公布工作；

（三）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的解釋?zhuān)?/p>

（四）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作；

第六條 下列事項(xiàng)，本辦可制定規(guī)范性文件：1

（一）實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實(shí)施的；

（二）實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；

（三）調(diào)整本辦機(jī)關(guān)對(duì)外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。

第七條 規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，由辦公室擬定項(xiàng)目建議書(shū)后提交主任批準(zhǔn)。

第八條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，注重本區(qū)的實(shí)際情況。具體工作由辦公室負(fù)責(zé)。

第九條 起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

起草專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家的意見(jiàn)。規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門(mén)工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)簽，或者與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。

第十條 規(guī)范性文件草案在主任審批通過(guò)后，上報(bào)區(qū)政府法制辦，由區(qū)政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

第十一條 區(qū)政府法制辦審查規(guī)范性文件時(shí)，需要本辦進(jìn)一步說(shuō)明情況的，本辦應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說(shuō)明。

第十二條 經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查后，由主任簽署，經(jīng)統(tǒng)一登記、編號(hào)發(fā)布施行。

第十三條 本制度自2010年1月1日起施行

第四篇：第五章 規(guī)范性文件

第五章

規(guī)范性文件

單選 下列哪個(gè)文件屬于行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件（）。

A行政處罰法 B關(guān)于王某某任免職的通知

C關(guān)于黨的廉政建設(shè)的規(guī)定 D省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn) D《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》的施行日期（）。

A2013年3月18日 B2013年5月1日

C2005年10月1日 D2009年7月1日

B 3 《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的施行日期（）。

A2005年7月25日 B2005年10月1日 C2013年5月1日 D2009年7月1日 B《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》的施行日期（）。

A2009年2月1日

B2009年7月1日

C2013年5月1日

D2005年10月1日

B 5 下列行政行為中屬于行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的是（）。

A對(duì)張某礦山開(kāi)采的許可 B2對(duì)李某交通違法的處罰

C對(duì)趙某欠賬不還的強(qiáng)制執(zhí)行 D某市關(guān)于全面加強(qiáng)道路交通安全的實(shí)施意見(jiàn) D下列哪個(gè)單位符合法定的規(guī)范性文件制定權(quán)限（）。

A縣人民政府 B街道辦事處 C公安廳法制總隊(duì) D市行政執(zhí)法支隊(duì) A各級(jí)政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)備案（）。

A省法制辦 B市法制辦

C縣法制辦 D本級(jí)政府法制辦 D規(guī)范性文件報(bào)送備案的時(shí)限要求（）。

A自公布之日起30日內(nèi)報(bào)備 B每年年底一次性集中報(bào)備

C自公布之日起15日內(nèi)報(bào)備 D沒(méi)有具體的時(shí)限要求，根據(jù)情況自行報(bào)備 C 9 報(bào)送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交的材料（）。

A正式文本5份 B備案報(bào)告1份 C起草說(shuō)明1份 D正式文本5份、備案報(bào)告和起草說(shuō)明各1份 D下列哪項(xiàng)是制定規(guī)范性文件的必經(jīng)法定程序（）。

A上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示 B必須要經(jīng)過(guò)本單位某位領(lǐng)導(dǎo)的同意

C法制機(jī)構(gòu)的合法性審查 D必須經(jīng)過(guò)全體行政相對(duì)人的一致同意 C 11 下列哪項(xiàng)是制定規(guī)范性文件的必經(jīng)法定程序（）。

A行政機(jī)關(guān)內(nèi)部傳達(dá) B只有在具體行政執(zhí)法時(shí)才能出示 C限制規(guī)范性文件的知曉范圍 D向社會(huì)公開(kāi)公布 D國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)規(guī)范性文件定期清理的時(shí)間規(guī)定（）。

A每年清理一次 B每隔2年清理一次 C每隔5年清理一次 D沒(méi)有具體規(guī)定 B 13 規(guī)范性文件屬于哪一種行政行為（）。A具體行政行為 B抽象行政行為 C事實(shí)行為 D行政處罰 B 14 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間效力等級(jí)由大到小的排列順序是（）。

A法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 B規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 C排列順序不分高低 D效力等級(jí)相同 A 15 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間效力等級(jí)由小到大的排列順序是（）。

A規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 B法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 C排列順序不分高低 D效力等級(jí)相同 A 16 備案審查屬于下列哪一種監(jiān)督行為（）。A權(quán)利監(jiān)督 B司法監(jiān)督 C社會(huì)監(jiān)督 D層級(jí)監(jiān)督 D 17 政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)機(jī)構(gòu)報(bào)送備案（）。

A人大常委會(huì)

B上級(jí)部門(mén) C本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu) D上級(jí)政府 C 18 定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的主要目的是（）。

A保持辦公環(huán)境整潔 B迎接上級(jí)檢查 C績(jī)效考核的要求 D維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一 D 19 社會(huì)公眾認(rèn)為規(guī)范性文件違法不當(dāng)?shù)恼?dāng)救濟(jì)渠道是（）。

A行政訴訟 B進(jìn)京上訪 C向有權(quán)機(jī)關(guān)提出審查的建議 D申訴控告 C 20 下列哪項(xiàng)不可以自行創(chuàng)設(shè)行政處罰（）。A規(guī)范性文件 B部門(mén)規(guī)章 C政府規(guī)章 D行政法規(guī) A 21 規(guī)范性文件監(jiān)督的主管部門(mén)是（）。A政府法制辦 B司法局 C人民法院 D人大常委會(huì) A 多選 規(guī)范性文件備案審查的基本原則包括（）。

A有件必備 B有備必審 C有錯(cuò)必糾 D有問(wèn)必答 A,B,C 23 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)的法定程序包括（）。A調(diào)研論證 B征求意見(jiàn)

C合法性審查 D公開(kāi)發(fā)布 A,B,C,D 24 下列可以作為行政執(zhí)法依據(jù)的是（）。A法律 B規(guī)范性文件C省委組織部文件 D藥監(jiān)局法規(guī)處文件 A,B 25 下列不可以作為行政執(zhí)法依據(jù)的是（）。

A行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件 B本系統(tǒng)內(nèi)部傳達(dá)的文件 C政府規(guī)章 D規(guī)范性文件 A,B 26 規(guī)范性文件報(bào)送備案的時(shí)限和材料內(nèi)容是（）。

A規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi) B規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)

C正式文本5份、備案報(bào)告和說(shuō)明各1份 D多個(gè)文件可以匯總使用1個(gè)備案報(bào)告 A,C

社會(huì)公眾認(rèn)為規(guī)范性文件違法不當(dāng)?shù)?，可以通過(guò)哪些方式進(jìn)行監(jiān)督（）。

A要求制定機(jī)關(guān)解釋 B提出審查的建議 C行政復(fù)議時(shí)一并提出審查申請(qǐng)

D請(qǐng)求人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán) A,B,C,D 28 下列哪些單位具有規(guī)范性文件制定權(quán)限（）。

A行政機(jī)關(guān) B縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén) C法律、法規(guī)授權(quán)的組織 D省法制辦備案審查處 A,B,C 29 規(guī)范性文件不得設(shè)定（）。

A行政處罰 B行政許可 C行政強(qiáng)制 D行政指導(dǎo) A,B,C 30 規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容有（）。A制定主體是否合法 B是否符合上位法和上級(jí)政策文件的規(guī)定

C上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否同意 D是否超越權(quán)限 A,B,D 31 對(duì)于違法不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，政府法制辦可以采取下列哪些監(jiān)督措施（）。

A責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期自行糾正 B逾期不糾正或者拒不糾正的，決定撤銷(xiāo) C確認(rèn)無(wú)效 D直接更改后向社會(huì)公布 A,B,C 32 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)下列哪些單位的合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得作為行政管理的依據(jù)（）。A政府法制辦 B制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu) C辦公室 D監(jiān)察局

A,B 判斷

規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)關(guān)是各級(jí)政府法制辦。

正確

制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。

正確

未向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

正確

制定機(jī)關(guān)可以在每個(gè)的年底前將全年制定的所有規(guī)范性文件一次性統(tǒng)一報(bào)送備案。

錯(cuò)誤

制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)向政府法制部門(mén)報(bào)送備案。37 作為行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性文件不一定都要經(jīng)過(guò)合法性審查。

錯(cuò)誤

作為行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性文件都要經(jīng)過(guò)合法性審查。

行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為，通常所稱(chēng)的規(guī)范性文件是具體行政行為的一種。

錯(cuò)誤

制定規(guī)范性文件是抽象行政行為。

規(guī)范性文件備案審查是政府層級(jí)監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通的重要措施。正確

作為行政執(zhí)法的依據(jù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，還包括規(guī)范性文件。

正確

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法不當(dāng)?shù)?，可以提起行政訴訟。

錯(cuò)誤

行政訴訟法第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)資格考試是國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

正確

各級(jí)政府法制辦承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)依法行政、法治政府建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)。

正確

第五篇：行政規(guī)范性文件解讀方案、解讀材料

行政規(guī)范性文件解讀方案、解讀材料

一、起草背景

（一）上級(jí)精神

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，自2007年起，中央財(cái)政先后在全國(guó)開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，并印發(fā)了《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2008〕26號(hào)）、《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2008〕27號(hào)）、《中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2009〕25號(hào)）。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照新修訂的《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）精神，2016年12月，財(cái)政部印發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，2017年4月，省財(cái)政廳印發(fā)了《山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》。

（二）我市情況

按照中央、省關(guān)于積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)精神，我市自2007年起，陸續(xù)在全市開(kāi)展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，印發(fā)了《青島市種植業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》（青財(cái)農(nóng)[2008]32號(hào)）、《青島市養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》(青財(cái)農(nóng)〔2008〕33號(hào))。但上述辦法距今已近10年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、公共財(cái)政體制改革和新修訂的《預(yù)算法》實(shí)施，現(xiàn)行的辦法已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

二、制定目的及法律依據(jù)

為加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，明確各部門(mén)在保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、分配、使用、監(jiān)督、績(jī)效管理等環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，更好地發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，參照《預(yù)算法》、財(cái)政部《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，研究起草了《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》。本辦法于2017年7月通過(guò)金宏向市金融辦、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市物價(jià)局、青島保監(jiān)局書(shū)面征求意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了修改完善。

三、主要內(nèi)容

本辦法共7章、44條。

（一）總則（共3條）

1.依據(jù)?！额A(yù)算法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》、《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)。

2.定義。本辦法所稱(chēng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，是指各級(jí)財(cái)政，用于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）開(kāi)展符合條件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保費(fèi))的一定比例為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等提供補(bǔ)貼。本辦法所稱(chēng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及依法設(shè)立并開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織。本辦法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是指農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

3.原則。實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則。

（二）險(xiǎn)種及補(bǔ)助政策（共7條）

1.財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種。在全市已全面開(kāi)展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種共10項(xiàng)，其中，種植業(yè)包括小麥、玉米、花生、馬鈴薯及日光溫室大棚蔬菜；養(yǎng)殖業(yè)包括能繁母豬、育肥豬、奶牛、肉兔；公益林。開(kāi)展試點(diǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種共2項(xiàng)，即葡萄種植業(yè)和馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策?！醒腚U(xiǎn)種

（1）小麥、玉米政策性保險(xiǎn)。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔(dān)10%，其余90%由財(cái)政承擔(dān)。其中，產(chǎn)糧大縣（區(qū)市），中央財(cái)政承擔(dān)42.5%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)42.5%，區(qū)市財(cái)政承擔(dān)5%；非產(chǎn)糧大縣（區(qū)市），中央財(cái)政承擔(dān)35%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)25%，區(qū)市財(cái)政承擔(dān)30%。產(chǎn)糧大縣（區(qū)市）按照財(cái)政部下達(dá)的產(chǎn)糧大縣（區(qū)市）名單確定。

（2）花生、馬鈴薯政策性保險(xiǎn)。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔(dān)20%，其余80%由財(cái)政承擔(dān)。其中，平度市、萊西市，中央財(cái)政承擔(dān)35%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)36%，平度、萊西市財(cái)政承擔(dān)9%；即墨市、膠州市、青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)（高新區(qū)），中央財(cái)政承擔(dān)35%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)27%，區(qū)市財(cái)政承擔(dān)18%。

（3）能繁母豬、奶牛、育肥豬政策性保險(xiǎn)。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔(dān)20%，其余80%由財(cái)政承擔(dān)。其中，平度市、萊西市，中央財(cái)政承擔(dān)40%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)32%，平度、萊西市財(cái)政承擔(dān)8%;即墨市、膠州市、青島西海岸新區(qū)，中央財(cái)政承擔(dān)40%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%，區(qū)市財(cái)政承擔(dān)20%；嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)（高新區(qū)），中央財(cái)政承擔(dān)40%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)8%，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)32%。

（4）森林政策性保險(xiǎn)。財(cái)政對(duì)公益林保費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%。

——市級(jí)險(xiǎn)種

（1）日光溫室大棚蔬菜、肉兔政策性保險(xiǎn)。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔(dān)20%，其余80%由市級(jí)財(cái)政和區(qū)市財(cái)政共同承擔(dān)。市級(jí)財(cái)政與區(qū)市財(cái)政共同承擔(dān)部分，其中，青島市與平度市、萊西市按8:2承擔(dān)；青島市與即墨市、膠州市、青島西海岸新區(qū)按5:5承擔(dān)；青島市與嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)（高新區(qū)），僅限于日光溫室大棚蔬菜，按2:8承擔(dān)。（2）葡萄、馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)2個(gè)試點(diǎn)險(xiǎn)種。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔(dān)20%，其余80%全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

葡萄保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍在平度市，馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍在平度市南村鎮(zhèn)和即墨市移風(fēng)店鎮(zhèn)。

市級(jí)險(xiǎn)種補(bǔ)貼政策，將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、市與區(qū)市財(cái)政管理體制調(diào)整情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)市政府同意后適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并通過(guò)《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》予以公布。

試點(diǎn)險(xiǎn)種補(bǔ)貼政策，按照試點(diǎn)期間確定的原則執(zhí)行。試點(diǎn)險(xiǎn)種經(jīng)市政府確定在全市全面實(shí)施的，補(bǔ)貼政策另行制定。

3.新增險(xiǎn)種的審批程序、試點(diǎn)期限。需新增設(shè)的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，由市金融工作辦公室按照《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》及規(guī)定程序，會(huì)同種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和價(jià)格等行業(yè)主管部門(mén)，報(bào)經(jīng)市政府同意后參照本辦法實(shí)施。

對(duì)青島市級(jí)確定增加的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，除按照上級(jí)規(guī)定在全市推廣實(shí)施外，一般要選擇一定區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為一至兩年。試點(diǎn)結(jié)束后，由種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和價(jià)格等主管部門(mén)牽頭，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合評(píng)估小組或委托第三方，對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，由青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議日常會(huì)議根據(jù)評(píng)估報(bào)告做出全面推廣、對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)條款修改后推廣、繼續(xù)試點(diǎn)、終止試點(diǎn)的決定，涉及增加市級(jí)財(cái)政支出的事項(xiàng)，按規(guī)定程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）保險(xiǎn)方案（共6條）

保險(xiǎn)方案應(yīng)保持一定時(shí)期的穩(wěn)定性。因上級(jí)政策調(diào)整或經(jīng)市政府同意需要對(duì)保險(xiǎn)方案中的內(nèi)容進(jìn)行修改完善的，市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)于當(dāng)年8月底前會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)完成政策修訂，明確調(diào)整內(nèi)容和執(zhí)行時(shí)間，確保政策有序銜接。

1.保險(xiǎn)責(zé)任的設(shè)置要求。補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋我市主要的自然災(zāi)害、重大病蟲(chóng)害和意外事故等。有條件的區(qū)市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，穩(wěn)步探索以價(jià)格、產(chǎn)量、氣象的變動(dòng)等作為保險(xiǎn)責(zé)任，由此產(chǎn)生的保費(fèi)，由區(qū)市財(cái)政部門(mén)給予一定的補(bǔ)助。

2.保險(xiǎn)金額的設(shè)置要求。補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額，以保障農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為主要目標(biāo)，主要包括：

（1）種植業(yè)保險(xiǎn)。原則上為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（以最近一期價(jià)格等相關(guān)主管部門(mén)發(fā)布或認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，下同），包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜等成本。

（2）養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。原則上為保險(xiǎn)標(biāo)的的生理價(jià)值，包括購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和飼養(yǎng)成本。

（3）森林保險(xiǎn)。原則上為林木損失后的再植成本，包括災(zāi)害木清理、整地、種苗處理與施肥、挖坑、栽植、撫育管理到樹(shù)木成活所需的一次性總費(fèi)用。

相關(guān)主管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地農(nóng)戶的支付能力，適當(dāng)調(diào)整保險(xiǎn)金額。對(duì)于超出直接物化成本的保障部分，應(yīng)當(dāng)予以明確，由此產(chǎn)生的保費(fèi)，可以結(jié)合實(shí)際，提供一定的補(bǔ)貼，或由投保人承擔(dān)。

3.保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)置要求。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理的擬訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率。屬于財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門(mén)和農(nóng)民代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬訂。

4.賠付條件設(shè)置要求。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)合理設(shè)置補(bǔ)貼險(xiǎn)種賠付條件，建立健全審核查驗(yàn)流程，確保國(guó)家財(cái)政資金安全，維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益。補(bǔ)貼險(xiǎn)種不得設(shè)置絕對(duì)免賠，科學(xué)合理的設(shè)置相對(duì)免賠。

5.關(guān)于保費(fèi)減免相關(guān)事宜。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過(guò)“無(wú)賠款優(yōu)待”等方式，對(duì)本保險(xiǎn)期限內(nèi)無(wú)賠款的投保農(nóng)戶，在下一保險(xiǎn)期限內(nèi)給予一定保費(fèi)減免優(yōu)惠。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、各級(jí)財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際保費(fèi)和各方保費(fèi)分擔(dān)比例，計(jì)算各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保費(fèi)金額。

（四）預(yù)算管理（共12條）

1.關(guān)于資金使用和管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用、據(jù)實(shí)結(jié)算。

市財(cái)政局在收到中央財(cái)政補(bǔ)貼資金后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)對(duì)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行分解下達(dá)。

保費(fèi)補(bǔ)貼資金當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)余的，可結(jié)合下一預(yù)算統(tǒng)籌安排；如下不再發(fā)生補(bǔ)貼，由所在區(qū)市全額交回上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

區(qū)市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保進(jìn)度及簽單時(shí)間，及時(shí)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不得拖欠。

2.補(bǔ)貼資金預(yù)算、結(jié)算編制主體、程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！A(yù)算編制

（1）區(qū)市財(cái)政和相關(guān)主管部門(mén)，根據(jù)上一補(bǔ)貼險(xiǎn)種的投保面積、投保數(shù)量、補(bǔ)貼資金兌付情況以及當(dāng)年補(bǔ)貼資金使用情況等，分險(xiǎn)種測(cè)算下一各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，填報(bào)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金測(cè)算表》（附件1），并預(yù)測(cè)當(dāng)年資金缺口，于每年9月10日前將下一保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告分別報(bào)送市財(cái)政局和相關(guān)主管部門(mén)。

（2）市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)對(duì)區(qū)市報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總，結(jié)合全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，提出下一預(yù)算安排建議。市財(cái)政局對(duì)市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)報(bào)送的預(yù)算建議進(jìn)行審核匯總后，于每年10月10日前上報(bào)財(cái)政部，并抄送財(cái)政部駐青島市財(cái)政監(jiān)察青島專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島專(zhuān)員辦）。

——結(jié)算編制

（1）區(qū)市財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)對(duì)上中央及市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行結(jié)算，于次年1月31日前將上補(bǔ)貼資金結(jié)算報(bào)告分別報(bào)送市財(cái)政局和相關(guān)主管部門(mén)。

（2）市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)對(duì)區(qū)市結(jié)算報(bào)告中的投保面積、投保數(shù)量等投保情況進(jìn)行審核、匯總，并于2月20日前出具審核意見(jiàn)報(bào)市財(cái)政局。

（3）市財(cái)政局于每年3月31日前，編制全市當(dāng)年保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部，并抄送青島專(zhuān)員辦。同時(shí)，編制全市上保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算報(bào)告，送青島專(zhuān)員辦審核。市財(cái)政局在收到青島專(zhuān)員辦審核意見(jiàn)后10日內(nèi)向財(cái)政部報(bào)送補(bǔ)貼資金結(jié)算材料，并附青島專(zhuān)員辦審核意見(jiàn)。

（4）市財(cái)政局在收到青島專(zhuān)員辦審核意見(jiàn)后，結(jié)合已提前下達(dá)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金等情況，對(duì)市本級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金與區(qū)市進(jìn)行清算。

對(duì)未按上述規(guī)定時(shí)間報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)及結(jié)算材料的區(qū)市，市財(cái)政局不予受理，視同該該區(qū)市不申請(qǐng)中央及市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

（五）保障措施（共9條）

1.明確各部門(mén)職責(zé)分工。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼由市財(cái)政局會(huì)同市金融工作辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、價(jià)格、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)共同管理。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核匯總市級(jí)財(cái)政資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，清算上中央、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，申請(qǐng)當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，建立和完善全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)制度，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)區(qū)市加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、價(jià)格等部門(mén)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等行業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案的審核和編制，審核、匯總區(qū)市部門(mén)上報(bào)的保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究提出全市保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算安排建議，做好績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)、推動(dòng)、監(jiān)督區(qū)市部門(mén)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作。

市金融工作辦負(fù)責(zé)審核、匯總青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，牽頭建立健全補(bǔ)貼險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)評(píng)選、考核等相關(guān)制度，具體負(fù)責(zé)全市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作，協(xié)調(diào)青島保監(jiān)局提供經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，承擔(dān)青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)職責(zé)。

青島保監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，按照規(guī)定進(jìn)行審批或者備案。

區(qū)市財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)區(qū)市財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、籌集、撥付、管理、結(jié)算等工作，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)申請(qǐng)、結(jié)算資金的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

區(qū)市主管部門(mén)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹疲芯刻岢霰镜貐^(qū)預(yù)算安排建議，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)承保、查勘、定損、理賠等保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，做好預(yù)算績(jī)效管理具體工作。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，完善查勘定損工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，按約定支付賠款，嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)化承保理賠手續(xù)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。對(duì)提供的保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展過(guò)程中的重大事項(xiàng)，按照《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》辦理。

建立健全各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、價(jià)格部門(mén)分別牽頭，有關(guān)部門(mén)、單位參與的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害定損調(diào)解委員會(huì)。研究制定查勘定損工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定損辦法、理賠起點(diǎn)、賠償處理等具體問(wèn)題予以規(guī)范，協(xié)調(diào)處理投保主體與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間關(guān)于災(zāi)害定損方面的爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益。

鼓勵(lì)區(qū)市政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取有效措施，加強(qiáng)防災(zāi)減損工作，防范逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的申報(bào)條件、確定方式。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（1）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。符合保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件，具有經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)備案或?qū)徟谋ｋU(xiǎn)產(chǎn)品。

（2）專(zhuān)業(yè)能力。具備專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)人才、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠做好條款設(shè)計(jì)、費(fèi)率厘定、承保展業(yè)、查勘定損、賠償處理等相關(guān)工作。

（3）機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在擬開(kāi)展補(bǔ)貼險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的區(qū)市所在區(qū)域具有分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村基層具有服務(wù)站點(diǎn)，能夠深入農(nóng)村基層提供服務(wù)。

（4）風(fēng)險(xiǎn)管控。具備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資本實(shí)力、完善的內(nèi)控制度、穩(wěn)健的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案和再保險(xiǎn)安排。

（5）信息管理。信息系統(tǒng)完善，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開(kāi)管理，單獨(dú)核算損益，滿足信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送需求。

（6）國(guó)家和青島市規(guī)定的其他條件。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開(kāi)和優(yōu)勝劣汰的原則，通過(guò)招標(biāo)等方式確定。

3.計(jì)提農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法的通知》（財(cái)金〔2013〕129號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)、足額計(jì)提農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年5月底前，將上大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提、使用、管理等情況報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。

4.規(guī)范保險(xiǎn)金賠償時(shí)間及支付方式。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與被保險(xiǎn)人達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)，將應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金支付給被保險(xiǎn)人。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同對(duì)賠償保險(xiǎn)金的期限有約定的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”、銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金方式，直接支付給投保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

5.規(guī)范投保模式。各區(qū)市和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)因地制宜確定具體投保模式，堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)等組織服務(wù)功能，采取多種形式組織農(nóng)戶投保。

由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)等單位組織農(nóng)戶投保的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在訂立補(bǔ)貼險(xiǎn)種合同時(shí)，制訂投保清單，詳細(xì)列明投保農(nóng)戶的投保信息，并由投保農(nóng)戶或其授權(quán)的直系親屬簽字確認(rèn)。

除農(nóng)戶委托外，市級(jí)和區(qū)市財(cái)政部門(mén)不得引入中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種合同簽訂等有關(guān)事宜。財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，不得用于提取工作經(jīng)費(fèi)或向中介機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)或傭金。

6.強(qiáng)化信息公開(kāi)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)收到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自繳保費(fèi)后，方可出具保險(xiǎn)單，保單上應(yīng)當(dāng)載明農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)比例和金額，保險(xiǎn)單或保險(xiǎn)憑證應(yīng)發(fā)放到戶。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定在顯著位置，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信等方式，將惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求進(jìn)行公示，做到公開(kāi)透明。

（六）監(jiān)督檢查（共5條）

1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市財(cái)政局應(yīng)建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并探索將其與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、評(píng)選保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金主要績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)原則上應(yīng)當(dāng)涵蓋政府部門(mén)（預(yù)算單位）、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、綜合效益等?？山Y(jié)合實(shí)際，對(duì)相關(guān)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重或分值，或增加適應(yīng)本地實(shí)際的其他指標(biāo)，合理確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。市財(cái)政局每年8月31日前將上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送青島專(zhuān)員辦。

2.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。市財(cái)政局將按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

區(qū)市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期自查本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，有關(guān)情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告市財(cái)政局。

3.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。連續(xù)3年出現(xiàn)以下情形的，原則上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局依法予以監(jiān)督：

（1）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體承保利潤(rùn)率超過(guò)其財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)平均承保利潤(rùn)率的；

（2）專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整體承保利潤(rùn)率超過(guò)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)行業(yè)平均承保利潤(rùn)率的；

（3）前兩款中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)或財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)行業(yè)的平均承保利潤(rùn)率為負(fù)的，按照近三年相關(guān)平均承保利潤(rùn)率的均值計(jì)算。

本辦法所稱(chēng)承保利潤(rùn)率為1-綜合成本率。

綜合成本率：=綜合費(fèi)用率+綜合賠付率。

4.強(qiáng)化責(zé)任追究。

——禁止以下列方式騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼：

（1）虛構(gòu)或者虛增保險(xiǎn)標(biāo)的，或者以同一保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行多次投保；

（2）通過(guò)虛假理賠、虛列費(fèi)用、虛假退保或者截留、代領(lǐng)或挪用賠款、挪用經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等方式，沖銷(xiāo)投保農(nóng)戶繳納保費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼資金；

（3）其他騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的方式。

——對(duì)各級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以任何方式騙取、套取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財(cái)政部、青島專(zhuān)員辦和市財(cái)政局將責(zé)令其改正并追回相應(yīng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，視情況暫停其中央及市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資格等。

各級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及其工作人員在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金審核工作中，存在報(bào)送虛假材料、違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專(zhuān)項(xiàng)資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為和本條第一款所述行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（七）附則（共2條）

明確本辦法由青島市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋以及該辦法的有效期（三年）。