第一篇：中國旅游規(guī)劃病了

中國旅游規(guī)劃病了

2007-7-29 14:38:56

新華社?？?月16日電（記者趙穎全）日前,在海南省召開的首屆“中國生態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新與旅游目的地規(guī)劃”研討會(huì)上,不少專家對(duì)我國的旅游規(guī)劃現(xiàn)狀憂心忡忡，提出了尖銳的批評(píng)和建議。北京交通大學(xué)旅游管理系主任教授王衍用以“春秋戰(zhàn)國，形形色色。理念錯(cuò)誤，創(chuàng)意欠缺。敗筆不少，精品不多”幾句話來總結(jié)近二十年來中國旅游規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顩r。以下是專家們對(duì)我國旅游規(guī)劃問題“會(huì)診”所作出的分析性意見。

旅游規(guī)劃隊(duì)伍混亂

王衍用認(rèn)為，一個(gè)合格的旅游規(guī)劃專家應(yīng)該是以旅游理論為基礎(chǔ)，具有創(chuàng)新創(chuàng)意水平，能解決實(shí)際問題的實(shí)戰(zhàn)專家。而純旅游理論專家、純建筑專家、純景觀專家都不能稱之為旅游規(guī)劃專家。

王衍用指出，由于現(xiàn)在的旅游規(guī)劃是一個(gè)賣方市場(chǎng)，旅游規(guī)劃存在著很大利益空間，并且旅游目的地的政府主管部門對(duì)于誰能夠真正來做規(guī)劃也不是很了解。所有這些導(dǎo)致了旅游規(guī)劃門檻過低，旅游規(guī)劃隊(duì)伍混亂。現(xiàn)在存在的問題是，只要是教授級(jí)別的人物就出來搞旅游規(guī)劃，只要是旅游院校的老師就出來搞設(shè)計(jì)。很大一部分旅游規(guī)劃不倫不類，水平不高。甚至還有很多東郭先生大行其道，不符合旅游目的地實(shí)際情況和發(fā)展要求的規(guī)劃滿天飛。這樣的規(guī)劃不僅沒有帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開發(fā)，甚至破壞了地方有限的旅游資源，這種以犧牲后代人的利益為代價(jià)，獲取當(dāng)代人的、或者說是當(dāng)代一小部分人短暫利益的行為，必將對(duì)整個(gè)旅游發(fā)展帶來無法挽回的損失。

旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡如人意

不少專家分析了目前我國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的種種毛病，最突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、旅游規(guī)劃“克隆”問題嚴(yán)重

北京旅游學(xué)院研究員楊乃濟(jì)認(rèn)為，旅游規(guī)劃最重要的一點(diǎn)是要適應(yīng)、體現(xiàn)不同旅游目的地的差異性，但是現(xiàn)在卻出現(xiàn)了一個(gè)旅游規(guī)劃方案處處可用的現(xiàn)象，比如左旗抄右旗、云南抄陜西。更有甚者，直接將A地的旅游規(guī)劃方案換個(gè)名字，就直接套用到B地。

王衍用表示，這樣的旅游規(guī)劃“克隆”，不僅使游客覺得乏味，喪失了游覽的熱情，更可怕的是傷害了旅游地原有的文脈、地脈和景觀肌理，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的破壞非常嚴(yán)重。

2、旅游規(guī)劃創(chuàng)新不足

中國旅游協(xié)會(huì)旅游地學(xué)專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長盧云亭認(rèn)為，現(xiàn)在旅游規(guī)劃中存在著嚴(yán)重的八股規(guī)劃現(xiàn)象，規(guī)劃沒有生機(jī)和活力，沒有可操作性。有靈魂的規(guī)劃必須具有創(chuàng)新性，只有這樣的規(guī)劃才能夠使旅游目的地和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

王衍用指出，現(xiàn)在許多旅游規(guī)劃流于表面化，文本非常正確，原則和觀點(diǎn)放之四海而皆準(zhǔn)，但是不具備可操作性；旅游規(guī)劃面面俱到，無突出長處、無明顯欠缺、無亮點(diǎn)，不出彩，這樣不合格的規(guī)劃，是對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的褻瀆。

中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心高級(jí)研究員魏小安認(rèn)為，旅游規(guī)劃的瓶頸在于很多的規(guī)劃缺乏新意，十分老套，屬于雞肋設(shè)計(jì)，給人似曾相識(shí)的感覺。

3、旅游規(guī)劃“惟技術(shù)論”

楊乃濟(jì)說中國古代詩書畫園林建筑等各種藝術(shù)形式都講究文化意境，注重“意在筆先”。但是當(dāng)前很多旅游規(guī)劃反其道而行之，“技在意先”。

王衍用強(qiáng)調(diào)，旅游規(guī)劃是一個(gè)要提升旅游目的地文化的問題。沒有主題定位、市場(chǎng)需求、風(fēng)貌設(shè)定，純粹的技術(shù)手段、圖件主義、硬質(zhì)規(guī)劃將對(duì)旅游景觀造成戕害。不考慮主題思路和主題文化的規(guī)劃是沒有靈魂的東西。

4、旅游規(guī)劃缺乏可操作性

專家們提出，國家旅游局制定的《旅游規(guī)劃通則》，強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃應(yīng)該達(dá)到科學(xué)性、前瞻性和可操作性，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。但是目前的旅游規(guī)劃在“可操作性”這個(gè)重要方面存在很大欠缺。

魏小安認(rèn)為，現(xiàn)在很多旅游規(guī)劃空洞無物，對(duì)于地方的實(shí)際旅游發(fā)展只是提出了一些政策性的規(guī)劃，而地方關(guān)心的實(shí)實(shí)在在的可操作性的規(guī)劃卻避而不談，或者就是蜻蜓點(diǎn)水一帶而過。

王衍用認(rèn)為，旅游規(guī)劃存在著不能落實(shí)的問題，一是旅游規(guī)劃不能符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展定位，經(jīng)濟(jì)的支撐性達(dá)不到；二是領(lǐng)導(dǎo)意志問題，后任領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)前任的規(guī)劃要另起爐灶，重新規(guī)劃，大搞政績工程；三是旅游規(guī)劃無權(quán)威性，應(yīng)該加強(qiáng)旅游規(guī)劃的立法，讓旅游規(guī)劃實(shí)實(shí)在在地存在下來。

楊乃濟(jì)教授指出，旅游規(guī)劃落實(shí)出現(xiàn)困難的原因是多方面的。有的是因?yàn)橐?guī)劃本身就不具備可操作性；有的規(guī)劃完全是領(lǐng)導(dǎo)搞的政績工程，規(guī)劃搞出就束之高閣或者是敷衍了事。

第二篇：中國旅游規(guī)劃研究中心

為適應(yīng)國際旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和滿足國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展需求，北京光華卓策旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合北京第二外國語大學(xué)、北京傳媒大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院、PATA（亞太旅游組織）等院校和組織共同成立了中國旅游規(guī)劃研究中心。

中國旅游規(guī)劃研究中心在繼承各大院校嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入了光華卓策的創(chuàng)意實(shí)戰(zhàn)基因，以獨(dú)創(chuàng)性、前瞻性、科學(xué)性著稱，被認(rèn)為是中國旅游規(guī)劃前沿研究的風(fēng)向標(biāo)和產(chǎn)業(yè)主管部門決策的重要參考。

中國旅游規(guī)劃研究中心以打造“中國旅游規(guī)劃行業(yè)的創(chuàng)新思想傳播平臺(tái)”、“具有獨(dú)立學(xué)術(shù)品格和價(jià)值取向的頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)”為己任，先后承接了國家旅游局、各省市旅游局多項(xiàng)重點(diǎn)課題研究項(xiàng)目，是目前國內(nèi)成立最早、最權(quán)威的旅游規(guī)劃研究中心。

第三篇：中國旅游規(guī)劃路在何方

中國旅游規(guī)劃路在何方

2007-7-29 14:40:17

專家們認(rèn)為，在我國，旅游規(guī)劃目前仍然是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間很大。它不僅僅是一個(gè)部門或是一個(gè)產(chǎn)業(yè)自身的行為，也不能被視為一個(gè)短期行為和單純的經(jīng)濟(jì)行為。旅游規(guī)劃涉及城市規(guī)劃、景觀規(guī)劃、地理規(guī)劃和土地規(guī)劃等各種問題，涉及規(guī)劃地經(jīng)濟(jì)水平和文化的提升。在這次研討會(huì)上，專家們初步形成以下共識(shí)：

1、實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)者的資質(zhì)認(rèn)定，純化旅游規(guī)劃隊(duì)伍

國家旅游局雖然發(fā)布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，但是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)者個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)定還是空白，近期應(yīng)該有所動(dòng)作。

對(duì)此，王衍用提出幾點(diǎn)解決意見：一是純化旅游規(guī)劃隊(duì)伍，實(shí)行旅游規(guī)劃師考核認(rèn)定制度；二是旅游規(guī)劃應(yīng)該提倡明智委托，旅游目的地應(yīng)該委托旅游規(guī)劃師來做規(guī)劃；三是明確主體，旅游目的地的規(guī)劃應(yīng)該由旅游規(guī)劃專家編制。

2、提升地位，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃法制地位和權(quán)威性

因?yàn)槟壳奥糜我?guī)劃委托人的主體主要是各級(jí)政府部門，旅游規(guī)劃存在“人走政息”的情況，規(guī)劃地領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施的影響很大。對(duì)此，王衍用提出要實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃法制地位和權(quán)威性，提升地位。針對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)離任所導(dǎo)致的規(guī)劃流產(chǎn)現(xiàn)象，要盡快出臺(tái)《旅游法》，形成旅游規(guī)劃方面的約束機(jī)制。

3、加強(qiáng)旅游規(guī)劃的可操作性，突出“后規(guī)劃”時(shí)期的地位

楊乃濟(jì)指出，《旅游規(guī)劃通則》雖然指出了規(guī)劃的“可操作性”，但主要還是將旅游規(guī)劃設(shè)定為一種宏觀思路，突出旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，制定宏觀發(fā)展藍(lán)圖，而淡化表象設(shè)計(jì)。由于旅游規(guī)劃和其后的實(shí)際項(xiàng)目策劃成了兩套班子，彼此脫節(jié)，規(guī)劃的意圖不能被后規(guī)劃期的項(xiàng)目操作者領(lǐng)會(huì)和體現(xiàn)，出現(xiàn)偏差甚至是背道而馳。作為指導(dǎo)旅游規(guī)劃的權(quán)威法則，《旅游規(guī)劃通則》應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后規(guī)劃期操作的闡釋和規(guī)范。

魏小安認(rèn)為，一個(gè)好的規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的多學(xué)科的集合體，它不僅要虛到家，還要實(shí)到位。這就需要旅游規(guī)劃的設(shè)計(jì)者在進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)既要從大的方向把握旅游目的地的文化內(nèi)涵，市場(chǎng)定位和客源定位，還要為旅游目的地設(shè)計(jì)出細(xì)致入微的旅游吸引物、旅游產(chǎn)品。

要形成合理的宏觀、中觀和微觀的規(guī)劃分工合作編制體系。根據(jù)規(guī)劃性質(zhì)和實(shí)踐操作情況看，目前比較合理的格局應(yīng)是旅游規(guī)劃中宏觀性的總體規(guī)劃和中觀性的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃與創(chuàng)意規(guī)劃由旅游專家牽頭，其他專家配合；后續(xù)詳細(xì)的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該在旅游總體規(guī)劃思路指導(dǎo)下由城市、建筑、園林專家主持，旅游專家參與編制。

據(jù)楊乃濟(jì)教授介紹，深圳已經(jīng)出現(xiàn)了一種新的旅游規(guī)劃行為。即從前期宏觀規(guī)劃到后規(guī)劃期具體項(xiàng)目的策劃實(shí)施由同一家被委托單位進(jìn)行，這樣保證了旅游規(guī)劃從文本到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的一致性，規(guī)劃意圖能夠得到很好的表達(dá)和體現(xiàn)。

4、提升人的素質(zhì)

日本國際觀光學(xué)會(huì)會(huì)員德村志成教授認(rèn)為，旅游規(guī)劃的失誤最終還是人的問題，要加大對(duì)于人才的培養(yǎng)，從基本上提升人對(duì)旅游目的地的認(rèn)識(shí)。旅游目的地規(guī)劃者的責(zé)任重大，規(guī)劃的水平高低，規(guī)劃的成功與否，規(guī)劃能不能凸現(xiàn)應(yīng)有的功效，關(guān)鍵在于規(guī)劃者在德、才、識(shí)方面的素養(yǎng)。

第四篇：國學(xué)智慧：中國旅游規(guī)劃之源

國學(xué)智慧：中國旅游規(guī)劃之源

中國傳統(tǒng)文化曾長期處于世界領(lǐng)先地位。它具有非凡融合力和會(huì)通精神，兼容并蓄，注重和諧融通，主張把人與自然界有機(jī)聯(lián)系起來，也把自然、哲理與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來。中國傳統(tǒng)文化并非僅僅滯留于博物館和圖書館的線裝書之間，它距離我們并不遙遠(yuǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活的強(qiáng)勁脈搏里，時(shí)時(shí)刻刻都能感覺到它的存在。大到國家層面提出的建設(shè)和諧社會(huì)的方針，小到連小孩都懂得的孝道，可以說各行各業(yè)、各色人等都在吸收傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)。

傳統(tǒng)文化的大智慧中的大原則，到現(xiàn)在仍然有用，尤其對(duì)旅游開發(fā)有用。在中國搞旅游開發(fā)，處處遇到中國傳統(tǒng)文化。有關(guān)傳統(tǒng)文化的名家、名人以及故事如珍珠般散落在祖國大地，處處閃耀著智慧的光芒。我們?cè)诼糜伍_發(fā)實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到因?yàn)閷?duì)傳統(tǒng)文化了解不深而造成的障礙。要么被傳統(tǒng)文化絆倒，要么傳統(tǒng)文化助旅游飛越。我們的旅游開發(fā)怎樣運(yùn)用傳統(tǒng)文化，突出特色？國學(xué)與旅游如何“聯(lián)姻”才能“雙贏” ？這是值得我們深思的問題。

要讓旅游開發(fā)有特色，在中國便繞不開傳統(tǒng)文化這個(gè)民族骨子里的巨大基因。要是不懂傳統(tǒng)文化，旅游開發(fā)將受到巨大障礙，寸步難行。我們?cè)诼糜伍_發(fā)時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)、傳承迫在眉睫。為此，我深深地感到作為一個(gè)旅游規(guī)劃公司應(yīng)為公司全體成員培訓(xùn)有關(guān)中國傳統(tǒng)文化方面的知識(shí)。于是，我從浩如煙海的傳統(tǒng)文化知識(shí)寶庫中，選取了道家文化、儒家文化、佛教文化、周易文化、風(fēng)水文化、五行文化、河圖洛書文化、中醫(yī)文化、詩文對(duì)聯(lián)文化、書畫文化等十個(gè)方面進(jìn)行講述，意在引導(dǎo)他們?cè)诼糜伍_發(fā)實(shí)踐中將傳統(tǒng)文化與旅游進(jìn)行對(duì)接，發(fā)散出更多更好的創(chuàng)意產(chǎn)品和作品。對(duì)接就是融合，旅游開發(fā)只有與當(dāng)?shù)匚幕?、傳統(tǒng)文化進(jìn)行對(duì)接，才能打造出具有唯一性、不可替代性的旅游精品，才能做出特色來。越是有特色的，越是流行的，這正如民族的才是世界的。

培訓(xùn)的目的在于從旅游角度來發(fā)掘傳統(tǒng)文化，吸取傳統(tǒng)文化智慧，應(yīng)用到旅游開發(fā)中去。只有提純傳統(tǒng)文化中的旅游文化，讓國學(xué)與旅游相融合，才能有產(chǎn)出，形成生產(chǎn)力。

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第五篇：中國旅游規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r及前景展望

中國旅游規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r及前景展望發(fā)展?fàn)顩r 1.1 旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)概況隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游規(guī)劃需求日盛，而規(guī)劃專家相對(duì)短缺。在這種供大于求的前提下，我國參與旅游規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，核心緊密型和松散協(xié)作型并存，以后者為主體，形成跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門的大聯(lián)合（彭德成，2000）。根據(jù)國家旅游局建立的旅游規(guī)劃專家?guī)旌吐糜我?guī)劃機(jī)構(gòu)庫的不完全統(tǒng)計(jì)，我國從事旅游規(guī)劃編制工作的專業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到600多人，旅游規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)40多家。

國家旅游局在2002年6月24日頒布了2002年第9號(hào)公告，以下9家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位被評(píng)為首批甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位： 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所、廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院、廣東省旅游發(fā)展研究中心、四川省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)所、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上?？茖W(xué)院旅游研究中心、中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心。

參與我國旅游規(guī)劃的機(jī)構(gòu)大致由以下三個(gè)組成部分：

1.1.1 高校、科學(xué)院

中國科學(xué)院地理研究所以及高校地理方面的學(xué)者是最先投入旅游規(guī)劃研究和實(shí)踐中的專家。郭來喜等人1985年完成的“華北海濱風(fēng)景區(qū)昌黎段開發(fā)研究”是最有影響的旅游資源開發(fā)工作。比較有代表性的還有楊冠雄等人1986年完成的“廈門旅游總體規(guī)劃”，郭康等人1985年完成的“秦皇島市老嶺旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略”，北京大學(xué)陳傳康等人1986年完成的“陸豐縣的海濱旅游資源開發(fā)層次結(jié)構(gòu)”以及1987年完成的“丹霞山風(fēng)景名勝的旅游開發(fā)規(guī)劃”等等（保繼剛，1990），這些工作均對(duì)以后的旅游規(guī)劃產(chǎn)生了深厚的影響。隨著旅游科學(xué)的綜合性進(jìn)一步地增強(qiáng)，高校中城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等各方面的專家也陸續(xù)參與到旅游規(guī)劃中來，形成了綜合性強(qiáng)的高等院校組建跨系、跨學(xué)科的旅游規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)。

1990年代后期至今國內(nèi)專家完成的省和重點(diǎn)旅游城市的規(guī)劃大部分是高校和科學(xué)院專家學(xué)者牽頭，如中國科學(xué)院地理研究所郭來喜主持完成了江西省、青海省、寧夏自治區(qū)、北海市、南寧市等省區(qū)市規(guī)劃，中山大學(xué)保繼剛主持完成了桂林市、蘇州市、珠海市、東莞市、廣東省、湖北省等省市規(guī)劃及西部旅游投資規(guī)劃（西南片），中山大學(xué)彭華主持完成汕頭市、佛山市等規(guī)劃、北京第二外國語學(xué)院王興斌主持完成廣西等規(guī)劃、北京大學(xué)吳必虎主持完成北京市、濟(jì)南市等規(guī)劃，北京大學(xué)楊開忠主持完成江蘇省、洛陽市等規(guī)劃，北京大學(xué)蔡運(yùn)龍主持完成吉林省等規(guī)劃、北京大學(xué)呂斌主持完成安徽省、三峽地區(qū)等規(guī)劃，湖北大學(xué)馬勇主持完成福建省規(guī)劃等······。這些主持的專家學(xué)者大部分是地理學(xué)家，這與國際上旅游研究中地理學(xué)家占主要地位是一致的。1.1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)院

規(guī)劃設(shè)計(jì)院比較側(cè)重于具體的物質(zhì)（形體）規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃大部分是由規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成的。如中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了大量的風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃，其他如北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院也都完成了大量風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃。1.1.3 世界旅游組織、國際咨詢公司近年我國與世界旅游組織在開展旅游規(guī)劃培訓(xùn)和規(guī)劃研制方面的合作，已從單獨(dú)的旅游部門行為，上升到了當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門的一致行動(dòng)。到目前為止，世界旅游組織組織中標(biāo)的國際咨詢公司在中國已經(jīng)完成了四川、山東、云南、海南、貴州五省的旅游總體規(guī)劃，同時(shí)黑龍江正在編制當(dāng)中。2 旅游規(guī)劃的發(fā)展

歷程及特點(diǎn)

總體而言，我國旅游規(guī)劃存在三個(gè)特點(diǎn)，一是起步晚，二是底子薄，三是發(fā)展快。具體表現(xiàn)為：○1規(guī)劃人員少，規(guī)劃隊(duì)伍小，專業(yè)結(jié)構(gòu)分散，組織結(jié)構(gòu)松散；○2規(guī)劃水平、規(guī)劃程度不均衡，區(qū)域差異、地區(qū)差異明顯；○3規(guī)劃理論、規(guī)劃方法的研究基礎(chǔ)弱；○4規(guī)劃管理基礎(chǔ)薄，旅游行業(yè)管理部門對(duì)旅游規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控功能還沒有充分發(fā)揮；○5旅游規(guī)劃工作發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但離成熟、規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展的要求還有較大的距離（彭德成，2000）。

但在不同時(shí)期，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)了不同的特點(diǎn)，這是由于相對(duì)于其他規(guī)劃如城市規(guī)劃，旅游規(guī)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征最為典型，對(duì)應(yīng)于不同的旅游發(fā)展階段，規(guī)劃所關(guān)注的重點(diǎn)不一樣?？v觀中國旅游規(guī)劃發(fā)展的20年，其發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)階段，即早期、發(fā)展期和成熟期，相應(yīng)的規(guī)劃特點(diǎn)如下： 2.1 早期——政府主導(dǎo)

中國早期的旅游開發(fā)主要是以名山大川旅游資源的開發(fā)為主體，從利益相關(guān)者的角度分析，政府是旅游開發(fā)的利益主體，其他利益相關(guān)者尚未起作用，這個(gè)時(shí)期的旅游規(guī)劃，注重旅游資源評(píng)價(jià)和旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略研究，在資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、利用和保護(hù)方面工作較為細(xì)致。2.2 發(fā)展期——著重企業(yè)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游地的競爭加劇，旅游企業(yè)、游客成為旅游發(fā)展關(guān)鍵的利益相關(guān)者，政府不再是單一的旅游開發(fā)主體，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)企業(yè)對(duì)旅游投資。旅游規(guī)劃的編制重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為導(dǎo)向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)分析和重視旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2.3 成熟期——利益相關(guān)者分析

當(dāng)旅游發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟階段，旅游發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜特點(diǎn)，游客、旅行社、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用?、政府管理部門各個(gè)利益相關(guān)者在旅游發(fā)展中都具有不可忽視的作用，忽略任何一個(gè)利益相關(guān)者，都不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高各種利益相關(guān)者的參與程度，尤其需要特別關(guān)注某些弱勢(shì)利益相關(guān)者，成為這一階段的重點(diǎn)。規(guī)劃人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)人和技術(shù)援助人員。

目前，進(jìn)入成熟區(qū)發(fā)展階段應(yīng)用利益相關(guān)者理論進(jìn)行的旅游規(guī)劃還不多，中山大學(xué)保繼剛主持的桂林旅游發(fā)展規(guī)劃是其中一例。中國很多旅游地的發(fā)展已進(jìn)入成熟階段，旅游規(guī)劃注重旅游相關(guān)者分析，多學(xué)科合作成為必然趨勢(shì)。3 旅游規(guī)劃發(fā)展前景展望

美國著名旅游規(guī)劃學(xué)者GUNN曾經(jīng)指出：“規(guī)劃作為對(duì)未來的預(yù)測(cè)，處理可預(yù)見的事件，是唯一能使旅游業(yè)獲得好處的方法?！敝袊糜螛I(yè)發(fā)展廣闊前景，旅游規(guī)劃需求旺盛，旅游規(guī)劃也將蓬勃發(fā)展。未來中國旅游規(guī)劃預(yù)計(jì)將有如下發(fā)展趨勢(shì)：

第一，規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變包括很多方面，如規(guī)劃程序、技術(shù)方法等，但其中一個(gè)容易被我們忽略而又非常重要的方面是規(guī)劃隊(duì)伍的組織，這也是規(guī)劃方法的一個(gè)方面。綜合性的旅游規(guī)劃要求的是各有所長的一個(gè)專家組來進(jìn)行規(guī)劃工作。西方國家咨詢業(yè)非常發(fā)達(dá)，并且咨詢行業(yè)已形成一定的行規(guī)，這為規(guī)劃隊(duì)伍的組織提供了條件。作為綜合性特別強(qiáng)的旅游規(guī)劃，任何一個(gè)公司都很難擁有規(guī)劃所需要的全部人才，考察承擔(dān)四川、山東、云南、海南和貴州旅游規(guī)劃的國外專家隊(duì)伍不難發(fā)現(xiàn)，專家組的成員來自不同的公司和不同的國家，每個(gè)專家擅長某一方面的工作，在專家組組長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下圍繞總體規(guī)劃開展工作。我國的咨詢公司尚不發(fā)達(dá)，目前的旅游規(guī)劃多是由高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，加之我國旅游業(yè)發(fā)展時(shí)間不長，有經(jīng)驗(yàn)的旅游規(guī)劃專家的供給與高速發(fā)展的旅游業(yè)的需求相比缺口很大，這使得旅游規(guī)劃專

家隊(duì)伍的組織更加困難，進(jìn)而影響到規(guī)劃質(zhì)量和規(guī)劃水平的提高。但無論如何困難，組織綜合性的規(guī)劃專家隊(duì)伍開展旅游規(guī)劃是我國二十一世紀(jì)的旅游規(guī)劃的大趨勢(shì)，誰轉(zhuǎn)變得快，誰就有機(jī)會(huì)掌握主動(dòng)；反之，則要被市場(chǎng)無情地淘汰。

第二，規(guī)劃供給增多，競爭加劇，規(guī)劃質(zhì)量不斷提高。

供給增多主要表現(xiàn)在國內(nèi)外兩個(gè)方面。一是國內(nèi)專家、機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人才增多。如前所述，我國從事旅游規(guī)劃編制工作的專業(yè)人員已達(dá)600多人，旅游規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)40多家。到2000年末，我國共有高等旅游院校4所，開設(shè)旅游學(xué)院（系）的普通高等院校多達(dá)128所，遍及全國各個(gè)省市自治區(qū)，每年培養(yǎng)大量的旅游類專業(yè)人才。二是國外專家、組織的參與。目前已經(jīng)有多個(gè)省級(jí)規(guī)劃國外規(guī)劃專家完成，可以預(yù)見，國外專家將越來越多地參與到我國的旅游規(guī)劃中來。

供給的增多必然導(dǎo)致競爭加劇，競爭的結(jié)果一定是規(guī)劃質(zhì)量的提高。

第三，規(guī)劃的供給市場(chǎng)將從無序走向有序，向規(guī)范化的方向發(fā)展。2000年國家旅游局出臺(tái)了一系列的規(guī)范：《旅游規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》。這三個(gè)規(guī)范的頒布實(shí)施，使旅游規(guī)劃工作一有了綜合性規(guī)范，二有了對(duì)事物本身及規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)范，三有了對(duì)規(guī)劃單位的規(guī)范。這三個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，使旅游規(guī)劃市場(chǎng)管理有一套規(guī)則，避免走彎路（魏小安，2001）。2001年，國家旅游局按照《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》在全國范圍內(nèi)評(píng)選了9家甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，標(biāo)志著國家管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)旅游規(guī)劃提供方提出了具體的要求標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，旅游規(guī)劃將向規(guī)范有序方向發(fā)展。

第四，從規(guī)劃的需求方來看，將逐漸從政府為主轉(zhuǎn)向政府和企業(yè)并重。目前我國很多省市地區(qū)都把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，因此，政府旅游規(guī)劃的需求較大。隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)向全球化的方向發(fā)展，市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)控作用將逐漸占領(lǐng)主導(dǎo)地位，政府的作用將逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控方面。旅游業(yè)作為一股新生的經(jīng)濟(jì)力量，隨著開放政策和經(jīng)濟(jì)政策的放開，將會(huì)直接受到市場(chǎng)競爭的影響。近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了旅游企業(yè)委托規(guī)劃機(jī)構(gòu)編制旅游規(guī)劃的情況。相信隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)出現(xiàn)更多的旅游上市公司和旅游企業(yè)，委托進(jìn)行旅游規(guī)劃和研究。

第五，從規(guī)劃機(jī)構(gòu)來看，將逐漸從高校和科學(xué)院的研究所（中心）轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立法人的公司（事務(wù)所）。這是規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢(shì)，首先是國家旅游局審批規(guī)劃資質(zhì)要求是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，二是規(guī)劃人員產(chǎn)權(quán)明晰的要求。

參考文獻(xiàn)：

保繼剛，中國旅游地理學(xué)的回顧與展望，地理研究，1990，9（1）：78-86

彭德成，對(duì)我國旅游規(guī)劃工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策的研究，旅游學(xué)刊 雙月刊，2000，3

魏小安，2001，轉(zhuǎn)引自《中國旅游業(yè)需要什么樣的旅游規(guī)劃——有當(dāng)前旅游規(guī)劃熱引發(fā)的思考》。旅游學(xué)刊，16（2）：9-15