第一篇：環(huán)保違法不怕罰

“環(huán)保違法不怕罰”

---的底氣從何而來

“先違法建設(shè)，再請求處罰?！?/p>

一些分布在鋼鐵、鋁業(yè)、電力、煤炭等行業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)項目“不怕查、不怕罰，甚至主動請求處罰”。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，這一方面顯示出對生態(tài)環(huán)保的重視，同時也表明，解決環(huán)境生態(tài)的危機(jī)已到了緊迫的地步。在現(xiàn)實中，“環(huán)保違法項目不怕罰”正在成為一個常見的現(xiàn)象，而且越是規(guī)模大的重要項目，常常越表現(xiàn)出視“環(huán)評法”為無物的牛氣。

為此，環(huán)保部門曾掀起多次“環(huán)評風(fēng)暴”，但是這樣的執(zhí)法風(fēng)暴往往是板子高高舉起輕輕落下，在接受相應(yīng)處罰之后，“先上車者”大多都能補(bǔ)上票。

之所以會陷入如此尷尬，是因為“未批先建”的違法成本實在太低，按“環(huán)評法”規(guī)定，企業(yè)未通過環(huán)評擅自開工建設(shè)，最高罰款20萬，這一罰額對于投資動輒上億的大項目，不過是九牛一毛。而且“環(huán)評法”還規(guī)定，交納罰款之

后，企業(yè)可補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。這樣的法律條款，客觀上其實是對“先上車后補(bǔ)票”者的縱容。

當(dāng)然，法律說可以“補(bǔ)票”，不是說一定能補(bǔ)上，環(huán)保部門也可拒絕“補(bǔ)票”。但問題是，這些違法大項目，多為地方政府和相關(guān)部門強(qiáng)力推動，利益牽涉面廣泛，且一旦停工，經(jīng)濟(jì)損失巨大，環(huán)保部門若要不顧一切地拒絕“補(bǔ)票”，所要承受的壓力可想而知。而且，即便環(huán)保部門敢較真，但手中無威懾性的執(zhí)法權(quán)，企業(yè)繼續(xù)違法施工，環(huán)保部門又能奈何？

所以，要想根治“先上車后補(bǔ)票”的現(xiàn)象，完善相關(guān)制度是關(guān)鍵。

一方面應(yīng)大幅提高對“未批先建”的處罰額度，給企業(yè)以震懾。現(xiàn)在一些地方摸索對環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行按日計罰，獲得很好效果，但遺憾的是，此次環(huán)保法修改草案，最終卻刪去了“按日計罰”的內(nèi)容。面對環(huán)境違法的屢禁不絕，期待立法機(jī)關(guān)能在審議時重作考慮。

另一方面，法律應(yīng)明確向“補(bǔ)票”行為說不，對于一切不經(jīng)環(huán)評就開工，造成環(huán)境污染和生態(tài)損害的項目，應(yīng)一律停工并恢復(fù)原狀，從程序上賦予環(huán)保法律的剛性。這樣做雖可能造成經(jīng)濟(jì)損失，但惟如此，才能讓企業(yè)和政府部門養(yǎng)成對法律的敬畏之心。捍衛(wèi)公眾環(huán)境權(quán)，能否擺脫對經(jīng)濟(jì)利益的顧忌，這其實是生態(tài)文明建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。

在相關(guān)法律制度未完善前，國家相關(guān)部門不妨給環(huán)保部門以強(qiáng)力支持，徹底停掉幾個影響重大、違法性質(zhì)惡劣的“未批先建”重大項目，打破“先上車后補(bǔ)票”的慣例，從而樹立環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威，給違法者敲一敲警鐘。

第二篇：2015年福建廈門公務(wù)員面試時政熱點：企業(yè)環(huán)保違法屢罰不改如何破局

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年福建廈門公務(wù)員面試時政熱點 企業(yè)環(huán)保違法屢罰不改如何破局

【導(dǎo)語】2015年福建公務(wù)員考試筆試已經(jīng)結(jié)束，緊接著就是2015年福建公務(wù)員面試。有把握的同學(xué)已經(jīng)在提前準(zhǔn)備著2015年福建公務(wù)員面試了，廈門公務(wù)員考試網(wǎng)小編包子收集整理了2014年到2015年的時事政治熱點，希望能在2015年福建省考面試中幫助到廣大考生。這些時事政治熱點不僅適用于福建省公務(wù)員考試面試，還適用于國家公務(wù)員考試和廈門事業(yè)單位考試。

近日，山西省環(huán)保廳公布2014年全年處罰信息，信息顯示山西漳澤電力股份有限公司蒲洲發(fā)電分公司2#廢氣出口排放污染物二氧化硫超標(biāo)，被罰款10萬元。而被處罰的這家能源上市公司，只是山西國企同煤集團(tuán)多家下屬企業(yè)環(huán)保違法的冰山一角。僅去年，同煤集團(tuán)因環(huán)保違法問題就被山西省環(huán)保部門處罰并通報高達(dá)十余次。(新華網(wǎng)4月1日)似乎再也沒有比這更具諷刺性的了。同煤集團(tuán)頭頂著許多頭銜：國家512戶重點企業(yè)之

一、國家120家大型企業(yè)集團(tuán)試點單位之

一、世界五百強(qiáng)排名第369名、“中國企業(yè)社會責(zé)任十大杰出企業(yè)”??種種光鮮形象的背后，其下屬企業(yè)卻因環(huán)保違法問題被屢屢處罰通報。在公眾環(huán)保觀念水位逐漸上漲，環(huán)境治理日益取得共識的今天，這種景象引人側(cè)目。

同煤集團(tuán)表現(xiàn)的病癥，只是環(huán)保治理形勢嚴(yán)峻的一個縮影。檢索相關(guān)新聞即可發(fā)現(xiàn)，類似“南京五大環(huán)境違法案件通報，知名國企環(huán)境污染七宗罪”、“國營山西鍛造廠等4國企環(huán)境違法掛紅牌”、“環(huán)保部首次公布排污黑名單，部分國企成違法釘子戶”的新聞可謂“遍網(wǎng)都是”。環(huán)保部2012年曾對中石化下屬三家企業(yè)檢查，其下屬企業(yè)竟以“國計民生”為借口瘋狂排污，這引得廣東環(huán)保廳官員怒斥“中石化要挾地方政府”。

國企本應(yīng)帶頭做好表率，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時履行社會責(zé)任，可為何偏偏是國企，在環(huán)境違法方面反而更“任性”?國企往往是地方招商引資的“排頭兵”，也是財政稅收來源的“大頭”，在“GDP崇拜”的年代，這種“身份依賴”更明顯。正因為要看人臉色，環(huán)境執(zhí)法也就只好睜只眼閉只眼。比如，前述中石化下屬三家企業(yè)環(huán)境違法的案例，當(dāng)時廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長周全就曾“拍桌

廈門中公教育。給人改變未來的力量

子”——“明目張膽!明明發(fā)現(xiàn)排污超標(biāo)，沒人去檢查，沒人去督促??”眼下，地方“唯GDP”的老思維正逐漸得到祛魅，在對不想碰的姿態(tài)糾偏之后，也要對失職瀆職的執(zhí)法人員進(jìn)行問責(zé)。

過去，一些地方環(huán)境執(zhí)法部門習(xí)慣對企業(yè)違法口頭警告、下個違法整改通知單了事。即使動用經(jīng)濟(jì)手段實施處罰，最終對企業(yè)來說不過不痛不癢。就從此次同煤集團(tuán)多家下屬企業(yè)的十余起環(huán)保違法來看，資料顯示罰款額度最低3萬元，最高20萬元，這對“日進(jìn)斗金”的大企業(yè)來說，無非九牛一毛。如果罰款不能讓企業(yè)感到“肉痛”，資本牟利的沖動擊退環(huán)保責(zé)任簡直就是“正常”。

企業(yè)大肆環(huán)保違法，違法成本過低是個關(guān)鍵原因。好在，“帶牙齒”的“新環(huán)保法”已經(jīng)明確將對有違法行為屢教不改的企業(yè)進(jìn)行“按日計罰”，直到追究責(zé)任人刑事責(zé)任。如此，能否扼住違法苗頭，很大程度上就要看是否把“新環(huán)保法”用到用好用足了。

除了不想管、沒認(rèn)真管之外，企業(yè)環(huán)保違法屢罰屢犯、屢罰不管的背后，還可能出于執(zhí)法持續(xù)性不足。環(huán)境污染現(xiàn)狀，不是一天兩天才形成。環(huán)境執(zhí)法也應(yīng)該常抓常管，以個案處罰為監(jiān)管治本贏得時間。在這一點上，不妨借鑒當(dāng)前反腐領(lǐng)域的經(jīng)驗，樹立以整治國企環(huán)保違法為突破口的思路。這既需要有對環(huán)保違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起;也需要對違法整治結(jié)果及時“回頭看”，防止病灶反彈復(fù)發(fā);更關(guān)鍵的，要推進(jìn)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化，扭轉(zhuǎn)“先污染后治理”的發(fā)展老路，在相關(guān)規(guī)制框架內(nèi)切實暢通公眾舉報，嚴(yán)格依法執(zhí)法。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：華為做了幾十年績效竟然敗給這個績效方案,員工不怕遲到罰1000

華為做了幾十年績效竟然敗給這個績效方案，員工不怕遲到

罰1000

文/作者：許老師導(dǎo)讀：主管：為什么上班遲到？員工：昨晚加班，起晚了。主管：為什么不交罰款？員工：加班沒有加班費，遲到為什么要交罰款？主管：這個月你的全勤獎扣完.員工：……案例：華為的薪酬分配制度華為員工不是主要拿工資的，而是拿獎金和分紅的。華為有句俗語很好的描述了收入情況：三年一小坎，五年一大坎。意思是入職華為三年內(nèi)大部分靠工資，三年后獎金逐步可觀，五年后分紅逐步可觀。所以對華為員工來說，工資只是零花錢，高額的獎金和恐怖的分紅+升值才是大頭。據(jù)稱華為員工中百萬年薪的已經(jīng)超萬人。華為雖然績效福利令人羨慕外，但考核極其嚴(yán)格。對于個人績效評比，一般來說：10-15%考評為A，不超過45%的B+，40-50%考評為B，5-10%考評為C或D，考評為C或D，三年不能漲工資、配股，獎金當(dāng)年為0，號稱“一C毀三年”?？冃е髁x看似公平，但如果缺少內(nèi)涵。它只靠簡單利益刺激，未結(jié)成真正利益共同體，最終將走向平庸。前幾天跟一個老板喝茶交流到，他幾年前開始經(jīng)營這家公司，30多人時，因注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，業(yè)務(wù)非常不錯。他說：現(xiàn)在我們企業(yè)有100人，我想做在公司推行全員績效考核，用KPI和BSC，希望我給一些建議！他態(tài)度挺強(qiáng)勢，勢在必得，如果我這幫員工不接受，要么就扣錢施壓或者給我滾蛋！我問：你公司好好的，為什么想起做這個？他說：是還不錯，但還有潛力可挖！感覺我現(xiàn)在的管理方式?jīng)]跟上時代的步伐，怕落后了！我：你了解績效考核、KPI、BSC等其它模式不？他：了解！去學(xué)習(xí)過，看過幾本書。我看他這么堅定，就繼續(xù)問：戰(zhàn)略、組織就不談了（因為我估計他也沒有），你的公司明年的目標(biāo)是什么？答：希望能做到3000萬！問：這3000萬是怎么出來的？答：估計的問：有沒有做預(yù)算管理、或者目標(biāo)管理？答：沒有！問：你的公司組織架構(gòu)是怎么樣的？部門職責(zé)和崗位職責(zé)清晰嗎？答：組織架構(gòu)倒是有，但部門職責(zé)和崗位職責(zé)倒不是白紙黑字的明確寫出來了，你知道的，小公司，有時候為了處理突發(fā)事件或者攻克某個難題，員工的崗位可能經(jīng)常變動。問：公司的薪酬體系是怎么樣的？員工的工資結(jié)構(gòu)是怎么樣的？答：其實沒有什么薪酬體系了，有什么活兒忙不過來就在外面招，很大一部分是通過熟人介紹，招的時候談個工資總額，每月加上加班工資，業(yè)務(wù)好的時候發(fā)點獎金……問：對員工的表現(xiàn)，尤其是工作結(jié)果，有沒有記錄？人工的還是自動的？答：沒有！人工記應(yīng)該不難吧！接下來，我都沒好意思再繼續(xù)追問了，我敢肯定的是，他的公司是沒有的。原因在于：老板利益≠員工利益人性是自私的，每個人都希望自己能過得好一點；人性是懶惰的，每個人都希望自己能少干一點活；人性是貪婪的，每個人都希望自己能擁有多一點；其實，老板要什么？銷售利潤員工主動多干活如果企業(yè)只要求員工多干活，員工沒有好處，自然不愿意多做，員工不愿意多做，企業(yè)就定制規(guī)章制度來約束員工，最后員工和企業(yè)就是對立的。案例：看華為的“分錢”實操寶典：短、中、長期、多元化激勵華為“分錢”的三種方式華為的分錢是廣義的“分錢”，它既包括分利，分權(quán)、分名?？偨Y(jié)起來，主要有如下三種“分錢”的方式，即利益激勵機(jī)制、權(quán)力激勵機(jī)制和榮譽激勵機(jī)制。第一，利益激勵機(jī)制，即分利。它解決了員工工作有回報的問題。分利的激勵機(jī)制又可以細(xì)分為：

1、即時激勵。華為的主管可以給員工發(fā)放榮譽券，榮譽券相當(dāng)于一種內(nèi)部貨幣，可以在華為內(nèi)部超市購買商品。它的“面值”并不大，更多代表的是榮譽。榮譽券發(fā)放給哪些人，什么時候發(fā)放，全權(quán)由主管決定，所以能夠形成對員工的即時激勵。這是一套員工行為的塑造系統(tǒng)，任何值得鼓勵的員工行為都可以通過即時的榮譽券的發(fā)放進(jìn)行肯定和認(rèn)可。

2、短期激勵。短期激勵機(jī)制主要對應(yīng)的是工資管理機(jī)制，主要是每個月發(fā)放的固定底薪部分。華為有比較完善的寬帶薪酬檔級表，它主要解決了員工基本報酬的問題。

3、中期激勵機(jī)制。是指獎金的管理機(jī)制，它通過設(shè)定公司的獎金池，然后根據(jù)部門績效分解到各部門的獎金包，最后再分解到個人。大河有水小河才能滿，公司整體盈利，部門才有獎金，確保了團(tuán)隊協(xié)作、團(tuán)隊奮斗。中期激勵機(jī)制主要解決員工獎勤罰懶的問題。

4、股權(quán)激勵。華為的虛擬飽和配股和TUP期權(quán)的激勵機(jī)制解決的主要是為誰打工的問題，奮斗者分享剩余價值實現(xiàn)合伙人的企業(yè)文化。為什么要設(shè)計富有激勵性的薪酬機(jī)制呢？沒有競爭力的薪酬，就好像拉車的馬沒有喂足草料；沒有豐富激勵的薪酬，就好像表演的海豚不能因為每次表現(xiàn)得到小魚；沒有不斷增長的薪酬，就好像天天長大的白虎得不到更多的肉食；沒有長期薪酬計劃，就好像獵狗只是為一頓飯而捕食。從目前來看，企業(yè)的薪酬模式可以分為四種類型：

1、基于人的薪酬模式：根據(jù)員工的潛在所具有的能力來決定每個員工的工資標(biāo)準(zhǔn)，工資跟著人走。

2、基于能力的薪酬模式：以員工所擁有的能力大小來決定員工工資的多少，而能力一般被認(rèn)為是以知識、技能等共同表現(xiàn)出來的。

3、基于工作的薪酬模式：根據(jù)某一工作崗位的重要程度來確定處于這個工作崗位的員工的工資，工資隨著工作崗位走。

4、基于績效的薪酬模式：以員工最終完成的工作結(jié)果（量）來決定員工工資的多少，工資跟著績效走。推薦KSF增值加薪法——一種員工和企業(yè)共贏的薪酬分配模式固定加薪是員工想要的，固定薪酬比例越高，安全感就越大。然而，給員工固定加薪的代價是，企業(yè)支出增加，利潤減少，風(fēng)險增大，畢竟誰也沒有保證高固定薪酬的員工，一定做出高績效。為保證企業(yè)利益，將員工固定薪酬比例降低，把浮動部分薪酬提高，而浮動部分薪酬不設(shè)上限，讓員工為自己的收入而做出更大的結(jié)果。這就是我今天想說的，最適合企業(yè)核心管理人員的薪酬模式——KSF增值加薪法。如果在績效上不去下功夫那企業(yè)發(fā)展到一定階段必然會存在的問題，典型的現(xiàn)象就是員工沒有活力，創(chuàng)造的績效低，或者不作為，遇事相互推，當(dāng)面一套背后一套，然后年前又開始考慮提加薪。這都是企業(yè)迫切必須要解決的問題，KSF薪酬全績效模式就是這么一個企業(yè)和員工合作共贏的模式。（格局小的老板別用，用了也會變成KPI）如需了解更多薪酬、績效、股權(quán)、合伙人、預(yù)算管控方面的知識請?zhí)砑釉S老師個人號許老師個人號（HC-SH003）KSF薪酬績效的設(shè)計一定要遵循一下三個原則，不然做了也是白瞎。

1、數(shù)據(jù)說話：一定要有數(shù)據(jù)的支撐，沒有數(shù)據(jù)的績效方案是不足以讓員工認(rèn)同的。

2、結(jié)果導(dǎo)向：所用指標(biāo)的選擇一定是要沖著企業(yè)要的結(jié)果或存在的問題去的。

3、效果付費：所有為企業(yè)帶來更多利益的部分（增量分配）都是應(yīng)該得到肯定的.那么設(shè)計KSF，到底要從何下手？以下六個步驟：第一步：崗位價值分析這個崗位有哪些工作是最重要的，直接為企業(yè)帶來效益的？第二步：提取指標(biāo)（中層管理人員6-8個）有哪些可量化的數(shù)據(jù)是企業(yè)所需要的，急需改善的？比如營業(yè)額、毛利率、員工流失率、主推產(chǎn)品銷量、員工培訓(xùn)時間等。第三步：指標(biāo)與薪酬融合（設(shè)置好權(quán)重與激勵方式）每一個指標(biāo)，都配置對應(yīng)的績效工資。需要注意，不高把所有的指標(biāo)平均分配工資，要挑重點。第四步：分析歷史數(shù)據(jù)過去一年里，營業(yè)額是多少？每月營業(yè)額？平均營業(yè)額，利潤額？毛利率多少？成本費用率？轉(zhuǎn)化率？員工流失率？第五步：選定平衡點（SMART原理）企業(yè)和員工最能接受的平衡點，要以歷史數(shù)據(jù)作為參考。第六步：測算、套算依據(jù)歷史數(shù)據(jù)，選取好平衡點，講選取好的指標(biāo)，各分配不同比例的工資額。

第四篇：環(huán)保違法應(yīng)予以重罰

環(huán)保違法應(yīng)予以重罰

2014年，我國原煤產(chǎn)量達(dá)38.7億噸。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略行動計劃，到2020年，即使將煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%左右，煤炭作為我國主體能源的地位短時期內(nèi)難以改變。

2014年，全國煤炭企業(yè)實施了資源稅從價計征的改革，但改革并未完全實現(xiàn)“清費立稅”的改革初衷。

當(dāng)環(huán)保再度成為一個熱議的話題，而煤炭企業(yè)也被指責(zé)為形成霧霾的“幫兇”，然而，在中國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀中，煤炭的占比仍然較高，短期內(nèi)，新能源和石化能源替代煤炭能源的難度較大，在這種膠著現(xiàn)狀下，煤炭企業(yè)應(yīng)怎么做？長期推行的煤炭工業(yè)改革又尚具備哪些改革空間？

“煤炭大型企業(yè)應(yīng)對煤炭資源完全清洗，能洗盡洗?！焙幽夏茉椿ぜ瘓F(tuán)（以下簡稱“河南能源”）董事長陳祥恩對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，讓客觀存在的煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)更加清潔化，這是大型煤炭企業(yè)應(yīng)著重推進(jìn)的改革。

但他也指出，作為中國目前最主要的能源，煤炭產(chǎn)業(yè)正在遭遇產(chǎn)業(yè)寒冬，在這種情勢下，煤炭產(chǎn)業(yè)中的稅費體制改革尚未完全成功，仍存在重復(fù)征稅和資金無效的情況，需要加快對稅費方面的改革，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔化。

環(huán)保違法應(yīng)予以重罰

《21世紀(jì)》：每年兩會，環(huán)保問題都是最熱門的話題，特別是霧霾的形成，諸多研究認(rèn)為都與煤炭在中國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比達(dá)到2/3左右有關(guān)。作為全國排名靠前的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，對此，您怎么看？

陳祥恩：我國對環(huán)保方面的立法并不少，但我國環(huán)境和生態(tài)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，主要原因就是對環(huán)境違法行為的處罰太輕。因此，建議全國人大在環(huán)境立法時，要加大對違法行為的處罰力度，但相關(guān)法規(guī)要有可操作性，并加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任追究制度，對所立法律還要進(jìn)行后評估和“回頭看”，根據(jù)現(xiàn)實情況及時進(jìn)行修訂。2014年，我國原煤產(chǎn)量達(dá)38.7億噸。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略行動計劃，到2020年，即使將煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%左右，煤炭作為我國主體能源的地位短時期內(nèi)難以改變。

因此，控制煤炭消費總量和煤炭清潔高效利用是解決霧霾的重要途徑。因此，在煤炭的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)，要把煤炭“吃干榨盡”。近年來，河南能源針對所產(chǎn)煤炭能洗盡洗，年產(chǎn)清潔煤炭1億噸左右，同時，集團(tuán)還投入數(shù)億元開展了礦區(qū)沉陷區(qū)治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，投入大量資金實施技術(shù)改造，確?！叭龔U”達(dá)標(biāo)排放，同時還積極發(fā)展瓦斯、矸石等廢棄物發(fā)電、礦井水回用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力做到零污染、零排放。

《21世紀(jì)》：在國企改革深入推進(jìn)的背景下，大型國企大都存在企業(yè)包袱過重、改革推進(jìn)難度較大的問題，煤企是否也面臨此類困擾？

陳祥恩：以煤炭企業(yè)為例，上世紀(jì)七八十年代，一些國有煤炭企業(yè)資助興辦了一批向主體企業(yè)提供配套產(chǎn)品、維修和后勤等勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，多稱為勞動服務(wù)公司或多種經(jīng)營公司，其大到上千人，小至幾人，曾在活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置職工子女就業(yè)和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國企改革深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，普遍面臨規(guī)模較小，資產(chǎn)負(fù)債率高，盈利能力低甚至虧損，依附主辦企業(yè)生存的情況。在煤炭企業(yè)效益大幅下滑的情況下，部分依賴煤炭企業(yè)發(fā)展的廠辦大集體陷入更加困難的境地。

以河南能源旗下鶴煤公司為例，截至2012年底，鶴煤公司下轄52家集體企業(yè)，最早的成立于1980年，最晚的組建于2007年。其中，正常生產(chǎn)經(jīng)營單位45個，半停產(chǎn)的單位4個，停產(chǎn)單位3個。大部分公司經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難，已出現(xiàn)欠發(fā)工資，欠繳養(yǎng)老、失業(yè)保險等問題，持續(xù)生存和區(qū)域穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。若要實施下崗處理，全部員工按照上實際工資標(biāo)準(zhǔn)計算，預(yù)計應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1.43億元。但目前，52家集體企業(yè)凈資產(chǎn)7985.09萬元，考慮企業(yè)所欠外部債務(wù)和改制后企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的需要，可用于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的資產(chǎn)為零。其所欠繳的社保費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等全部由中央財政補(bǔ)助約1.80億元。因此，應(yīng)結(jié)合煤炭行業(yè)實際，細(xì)化出臺配套政策措施，統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有煤炭企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔(dān)改革成本，分門別類的加快推動煤炭企業(yè)廠辦大集體改革。

資源稅要接“地氣”

《21世紀(jì)》：中國推進(jìn)煤炭工業(yè)改革已施行多年，在包括山西、河南等在內(nèi)的產(chǎn)煤主要省份，也先后推進(jìn)了深入的煤炭產(chǎn)業(yè)改革，作為其中重要的參與者，您覺得當(dāng)下煤炭工業(yè)改革中，還有哪些需要完善的地方？

陳祥恩：最主要的仍是稅費方面。2014年，全國煤炭企業(yè)實施了資源稅從價計征的改革，但改革并未完全實現(xiàn)“清費立稅”的改革初衷。

以河南省煤炭企業(yè)為例，改革前，河南省煤炭企業(yè)繳納的稅費主要包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、資源稅、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、污水排污費、土地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費、水土保持補(bǔ)償費、水土流失防治費等10多種。

其中，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費按煤炭銷售收入1%，結(jié)合開采回采率系數(shù)計征，資源稅按每噸原煤4元計征，煤炭價格調(diào)節(jié)基金（2011年7月開始征收，2012年11月暫緩征收）按煤種分類確定征收標(biāo)準(zhǔn)：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。改革后，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費執(zhí)行零費率，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，原煤資源稅適用稅率為2%，洗選煤資源稅折算率焦作市、鶴壁市和許昌市煤炭企業(yè)暫定為75%，其他市（縣）發(fā)生洗選煤的煤炭企業(yè)暫定為80%。

也就是說，改革后河南省煤炭企業(yè)仍需繳納收費項目還有：礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、污水排污費、土地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費、水土保持補(bǔ)償費、水土流失防治費等。其中，探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、污水排污費、土地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費、水土保持補(bǔ)償費、水土流失防治費等政府性收費是企業(yè)在生產(chǎn)過程中一次性或不確定性支付的費用，不同年份差異較大，企業(yè)平均負(fù)擔(dān)費用占煤炭銷售收入比重2.52%。但土地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費、水土保持補(bǔ)償費、水土流失防治費等費用分別由國土、林業(yè)、水利、環(huán)境、計劃、財政等部門征收或管理，其實質(zhì)都是國家對煤炭企業(yè)礦山開發(fā)過程中形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金。類似目的收費項目較多，存在重復(fù)計征，應(yīng)對相關(guān)項目進(jìn)行合并征收。

目前煤礦企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金由企業(yè)在財政部門指定的銀行專戶儲存，使用由財政、國土、環(huán)保三部門監(jiān)管審批，手續(xù)繁瑣，形成實質(zhì)上的儲備資金和治理資金兩條線，儲備資金無法使用，類似項目治理資金企業(yè)還必須支付，給企業(yè)造成了巨大的資金壓力。

另外，財政、國土、環(huán)保部門規(guī)定企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金可以在企業(yè)所得稅前扣除，而稅務(wù)部門不允許企業(yè)在所得稅前扣除。因而此部分資金企業(yè)雖已提取繳存，無法自由支配，但按稅務(wù)部門規(guī)定還不能作為企業(yè)支出，必須繳納企業(yè)所得稅，這也給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)。因此，可建議取消礦山環(huán)境治理保證金提取繳納，煤炭企業(yè)已繳納的治理保證金直接轉(zhuǎn)給企業(yè)管理，環(huán)境治理資金由煤炭企業(yè)自己根據(jù)治理支出需要自行支付管理，政府部門加強(qiáng)對治理效果進(jìn)行監(jiān)督，加大對企業(yè)違規(guī)行為處罰。

此外，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》明確規(guī)定：探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)。采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。煤炭企業(yè)在取得探礦權(quán)、采礦權(quán)時已經(jīng)按規(guī)定支付了采礦權(quán)、探礦權(quán)價款，依法取得了相應(yīng)的探礦、采礦的權(quán)利，不應(yīng)該再就此繳納采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費，建議取消采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費。

繳納深部資源價款則應(yīng)根據(jù)實際開采進(jìn)度。根據(jù)國土部門的要求，煤炭企業(yè)所屬煤礦深部煤炭資源需繳納資源占用價款，由于該部分資源埋藏深，開采難度大，有的在近期內(nèi)根本不具備開采能力，造成企業(yè)支付了巨額資金卻無法取得現(xiàn)實收益，在當(dāng)前煤炭市場萎靡的情況下，更進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建議根據(jù)實際開采進(jìn)度繳納深部資源價款。

稅收優(yōu)惠政策也需要細(xì)化。本次資源稅改革，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。但由于對稅收優(yōu)惠條件的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定部門規(guī)定不明確，企業(yè)實際上很難享受到優(yōu)惠，建議將優(yōu)惠政策細(xì)化，增加可操作性，使煤炭企業(yè)能切實享受到優(yōu)惠。

第五篇：不怕失敗

“失敗”是個消極的字眼，在今天隨處可見，也許你一度輝煌，也許你一度失敗，但有一句老話“莫以成敗論英雄”已道出了我們所有為你加油的心聲。汗水，淚水，掌聲，鮮花充滿了各個場地，你成功了，我們?yōu)槟愕某煽兏吲d，你失了，我們?yōu)槟愕囊懔Χ恼?，因為勝者和敗者同樣是我們心中的英雄。不要害怕失敗，因為你的信念，你的付出，我們有目共睹，拉爾夫·沃爾都·愛默生曾說過：“一心向著自己的目標(biāo)前進(jìn)的人，整個世界都給他讓路?！蓖ζ鹦靥?，擦掉淚水，因為你正是這種人，請接受我們的祝福，接受我們的鼓勵，最重要的是請不要害怕失敗，因為你同樣是我們心中引以為豪的英雄，值得稱贊的勝者。