第一篇：“××經(jīng)驗”對我市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠。××市在推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領(lǐng)導

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗對于我市加快經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領(lǐng)導多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標、任務(wù)，但是，在實際工作中，我們對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，并設(shè)立工作機構(gòu)，確定分管領(lǐng)導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求。要實現(xiàn)這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農(nóng)村建設(shè)模式。××市在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。××市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導性和權(quán)威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導力度

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構(gòu)薄弱，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構(gòu)體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導，需要進一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對遠郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴重缺位，從而導致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。

五、抓好試點，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，要特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農(nóng)村建設(shè)的全面推動。目前，全市各有關(guān)部門都在積極籌劃，力爭從各個環(huán)節(jié)推進新農(nóng)村建設(shè)的試點工作。作為主管全市規(guī)劃工作的行政主管部門，我局已在都市區(qū)和遠郊區(qū)縣選擇10個區(qū)域試編社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并開展試點工作，不斷總結(jié)各類地區(qū)的經(jīng)驗。同時，按照新農(nóng)村“村容整潔”的要求，在都市區(qū)和遠郊區(qū)縣選擇幾個區(qū)域，加快推進社會主義新農(nóng)村村莊整治標準實施試點工作。我們將在全市試點工作中，積極發(fā)揮規(guī)劃工作的引導和調(diào)控作用，精心做好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃服務(wù)工作。認真分析、協(xié)調(diào)解決規(guī)劃環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新問題、新情況，切實保障試點工作順利推進，取得實效。

第二篇：我市十一五時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要

文章標題：我市十一五時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要

本規(guī)劃綱要根據(jù)中發(fā)〔2006〕1號文件、市第五次黨代會精神和《__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制，是指導我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)，是各級黨政組織及廣大干部群眾擔負和參與新農(nóng)村建設(shè)的行動綱領(lǐng)。本規(guī)劃綱要依托各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及村莊整建規(guī)

劃組織實施。

發(fā)展基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境

1．“十五”時期全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展概況?！笆濉睍r期，全市各級各部門以增加農(nóng)民收入為中心，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷深化農(nóng)村各項改革，認真落實黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會獲得較大發(fā)展?！笆濉逼谀?，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到248億元，較2000年（下同）增長60；農(nóng)民人均純收入達到3229元，增長53％。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效。在鞏固糧棉油豬魚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進以“五個百萬畝工程”和十大龍型產(chǎn)業(yè)（乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、楊樹、蔬菜、楠竹、烤煙）為重點的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益明顯提高。2005年，全市人工牧草和飼料糧達到105萬畝，存欄奶牛5000多頭，出欄肉牛22萬頭，出欄肉羊280萬只；高效養(yǎng)殖水面110萬畝，其中珍珠養(yǎng)殖32萬畝；優(yōu)質(zhì)蔬菜130萬畝；優(yōu)質(zhì)水果117萬畝，其中柑桔110萬畝；楊樹170萬畝。十大龍型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40。

加工轉(zhuǎn)化能力明顯增強。截至2005年底，全市有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4000多家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)161家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，省級13家，市級54家，加工產(chǎn)值（不含__卷煙廠）達到100億元，加工轉(zhuǎn)化率為45，涌現(xiàn)出了金健米業(yè)、洞庭水殖、廣源麻業(yè)、明月油脂、國珍木業(yè)、金果果蔬等一批具有一定市場競爭力的龍頭企業(yè)。

商標品牌農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市“三品”農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，無公害農(nóng)產(chǎn)品認定面積達到883萬畝，綠色食品基地達到200多萬畝，有機食品基地達到2萬畝。全市農(nóng)產(chǎn)品品牌達到298個，其中綠色食品認證標志60多個，有機食品品牌5個，獲國家和省級金獎70多個，2004年、2005年我市農(nóng)業(yè)品牌獲金獎總數(shù)在湖南國際“農(nóng)博會”上蟬聯(lián)第一。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步健全。建立并完善了種苗供給體系、科技服務(wù)體系、市場流通體系、農(nóng)民組織體系、質(zhì)量標準體系等五大服務(wù)體系。全市達到國家級先進水平的優(yōu)質(zhì)種苗基地20多家。在全國率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，構(gòu)建起了比較完善的動物疫病防控體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到444家，擁有會員14萬戶，帶動農(nóng)戶38萬戶。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉逼谀型ù骞房偫锍?6458公里，通達率達到99.5，其中已通水泥路或油路的2458公里；農(nóng)村通電率達到97，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)同網(wǎng)同價；農(nóng)村52的農(nóng)戶飲用水達到安全標準；農(nóng)村灌渠通暢率達到50以上，旱澇保收面積490萬畝；農(nóng)村沼氣池總量達到20萬個，適宜戶入戶率20；農(nóng)村電視和固定電話入戶率分別達到80、60。

農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。2000年開始在津市市進行農(nóng)村稅費改革及其配套改革試點工作，2002年全面推開。通過改革，基本實現(xiàn)了“減輕農(nóng)民負擔”和“提高基層工作效能”兩個目標。2005年全市農(nóng)民負擔總額比2000年下降80％。“十五”期間精簡鄉(xiāng)村機關(guān)人員1407名，精簡幅度21；精簡鄉(xiāng)村站辦所人員8576名，精簡幅度51；精簡農(nóng)村中小學教師1338名。

農(nóng)村公益事業(yè)有所加強。農(nóng)村社會救助、扶貧幫困力度進一步加大，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院62個，3.6萬農(nóng)村“五保”老人得到供養(yǎng)，幫助5萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，全市恢復或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院199個，有4個區(qū)縣（市）開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，參與合作醫(yī)療人數(shù)達到173萬人。農(nóng)村教育和文化事業(yè)穩(wěn)步推進，義務(wù)教育普及率達到95％以上，40的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站。

2．“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境。“十一五”時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體上面臨良好的外部環(huán)境,步入了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略機遇期。解決“三農(nóng)"問題已成為各級黨委、政府和全社會的共識，將為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。全市經(jīng)濟快速發(fā)展，2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值634億元，財政總收入達到107億元，將為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的財力支持。

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指導思想與總體目標

1．指導思想：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收放在第一位，把完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善村容村

貌作為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)，促進__城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

2．基本原則：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要堅持“規(guī)劃先行，因地制宜，群眾自主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則。

規(guī)劃先行原則。按照“立足實際、厲行節(jié)約、便于生產(chǎn)、利于生活”的要求，認真制定住宅、水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、科

教文衛(wèi)等公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。從2007年起5年內(nèi)完成村莊規(guī)劃編制。

因地制宜原則。從本地的實際需求出發(fā)，量力而行，先易后難，先急后緩，循序漸進，分步實施。建設(shè)模式力求以人為本，自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣，與農(nóng)村實際相符合。

群眾自主原則。用群眾擁護不擁護、支持不支持、熱情不熱情來檢驗新農(nóng)村建設(shè)的成效。凡是群眾急需的，都要大力支持；凡是群眾自愿的，都要積極組織；凡是群眾有疑慮的，都要因勢利導；凡是群眾反對的，都要堅決制止。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。注重農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與民主法制、公益事業(yè)、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進，既體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，又體現(xiàn)與之相適應(yīng)的社會發(fā)展程度；既反映消費水平的提高，又反映生活環(huán)境的改善；既包含物質(zhì)的豐富，又包含精神的充實。

3．總體目標：通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，初步建立起具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有完善基礎(chǔ)設(shè)施的宜居村莊，具有較高綜合素質(zhì)的新型農(nóng)民隊伍。具體而言，“十一五”期末達到“十有”目標，即有主導產(chǎn)業(yè)、有水泥道路、有舒適住房、有安全飲水、有可靠電力、有沼氣入戶、有電視電話、有方便就醫(yī)、有社會保障、有整潔環(huán)境。

主導產(chǎn)業(yè)。每村培育1個以上農(nóng)民人均收入過千元的主導產(chǎn)業(yè)，初步形成“一村一品”的發(fā)展格局；80以上的農(nóng)戶有1個以上的致富門路。到2010年，全市農(nóng)民人均純收入達到4500元以上，2020年達到6000元以上。

水泥道路。全市新修通鄉(xiāng)通村水泥路1萬公里以上，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90以上的行政村通水泥路的目標。

舒適住宅。全市農(nóng)村民居布局合理，設(shè)計科學，功能完善，設(shè)施配套，磚混結(jié)構(gòu)的比例達到85以上，人均住房面積20平米以上，基本不見危房和茅草房。

安全飲水。從2007年起，5年內(nèi)解決100萬左右農(nóng)村人口的飲水安全問題，90％以上的農(nóng)戶喝上安全飲用水，居住人口5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用上自來水，農(nóng)民居住集中的新村和居民點逐步實現(xiàn)集中供水。

可靠電力。全市全面完成農(nóng)村三期電網(wǎng)改造，確保農(nóng)村居民生產(chǎn)生活有可靠電力供應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，農(nóng)村住戶通電率基本達到100。

沼氣入戶。全市新建戶用沼氣池10萬個以上，宜建戶入戶率達到30以上，其中改水、改廚、改廁、改圈、改浴配套率均達到90以上。

電視電話。全市新建農(nóng)村廣播通信光纜3萬公里，農(nóng)村電視入戶率達到95以上，其中有線電視（含無線數(shù)字微波）入戶率達到30％以上；農(nóng)村電話入戶率達到80以上，寬帶入戶率達到5％以上。

方便就醫(yī)。農(nóng)村醫(yī)療水平較高，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院、村村建有衛(wèi)生室。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100％，參與醫(yī)療合作率達到80％以上。

社會保障。2010年農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到50％以上，到2020年基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；2010年農(nóng)村居民平均受教育年限達到9年以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個農(nóng)村養(yǎng)老院。

整潔環(huán)境。完成20％的村莊“清潔工程”建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所比重達到85％以上，生活垃圾集中處理率達到50％以上。

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主要任務(wù)與工作重點

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。

調(diào)整區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2010年，全市基本形成以桃源縣、鼎城區(qū)、澧縣、漢壽縣等商品糧基地縣為主的糧食產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在800萬畝以上；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等棉花主產(chǎn)區(qū)為主的棉花產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在100萬畝以上；以山丘區(qū)自然草場、濱湖灘涂草場和飼料糧基地為主的草畜產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在100萬畝以上；以安鄉(xiāng)縣、鼎城區(qū)、漢壽縣等濱湖地區(qū)為主的珍珠產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在30萬畝以上；以漢壽縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣等低洼地帶和溝崗渠堤為主的楊樹產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到250萬畝以上；以各區(qū)縣（市）城郊及石門縣高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊，總面積穩(wěn)定在130萬畝以上；以石門縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到120萬畝以上；以桃源縣、鼎城縣、漢壽縣等傳統(tǒng)種植區(qū)為主的楠竹產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到100萬畝以上；以石門有機茶、桃源大葉茶為主的茶葉產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到20萬畝以上；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)板塊，總面積發(fā)展到10萬畝以上。

培育主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，做大做強十大龍型產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)培育一批龍頭企業(yè)，形成一個經(jīng)濟支柱?！笆晃濉睍r期，全市主導產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破280億元，加工產(chǎn)值達到300億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到60以上，其中精深加工率達到50以上，全市建成3個年產(chǎn)值過30億元的國家級龍頭企業(yè)、10個以上年產(chǎn)值過5億元的省級龍頭企業(yè)、20個以上年產(chǎn)值過億元的市級龍頭企業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。“十一五”時期，全市建成1個科技含量高、功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)，市縣兩級分別建成1個以上的效益明顯、集聚度高的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地，積極推廣優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)業(yè)新品種，著力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品基地基本實現(xiàn)無害化生產(chǎn)，綠色食品和有機食品的比重達到50以上；省部優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌達到300個以上，其中獲綠色食品認證的農(nóng)產(chǎn)品100個以上，獲國際有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品達到30個以上；農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率達到70以上，年出口創(chuàng)匯1.5億美元以上。

發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為務(wù)工農(nóng)民提供法律政策、就業(yè)信息與指導、就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹等服務(wù)，切實解決好農(nóng)民工工資、社會保障、子女上學等實際問題，推動農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2010年，每個農(nóng)民至少掌握1-2項就業(yè)技能，全市50的農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)或兼業(yè)，務(wù)工收入占農(nóng)民收入的比重達到50％以上。

2．完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實加強農(nóng)村水利、交通、電力、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。

村莊規(guī)劃編制。堅持分類指導，充分考慮不同地理條件，合理確定編制內(nèi)容，突出地方特色，防止照抄照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃編制模式。堅持“以人為本”，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民生活習慣和民風民俗，突出解決道路、住宅規(guī)劃建設(shè)問題。注重保護耕地和生態(tài)環(huán)境，保護自然和歷史文化遺產(chǎn)，防止大拆大建，防止挖山、砍樹、填塘等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強村莊整建規(guī)劃管理，建立健全執(zhí)行體系，落實管理機構(gòu)和人員，明確相關(guān)部門的責任，使村莊規(guī)劃管理逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)。按照“政府扶持、民辦公助、多元投資、市場運作、企業(yè)管理”的思路，切實加強農(nóng)村飲水安全建設(shè)，探索集中供水與分散供水、無塔供水與有塔供水、政府投入與市場融資等多種建設(shè)模式。結(jié)合國家“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，從實際出發(fā)，嚴格編制本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全建設(shè)整體規(guī)劃，優(yōu)先解決對群眾身體健康危害最嚴重地區(qū)的飲水安全問題。加強飲用水水源的管理，依法嚴厲打擊人為破壞飲用水源、違法向飲用水源保護區(qū)排污和違法從事建設(shè)活動的行為。

農(nóng)村公路建設(shè)。在建設(shè)通村公路的同時，搞好配套設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉睍r期，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站170個，實現(xiàn)80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級客運站；建設(shè)候車亭714個、招呼站2857個，實現(xiàn)80的行政村有候車亭和招呼站；開通269條農(nóng)村客運班線，實現(xiàn)90的行政村通達班車。組織專門力量，負責向上爭取通村公路建設(shè)項目。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)立技術(shù)負責人，組建農(nóng)民監(jiān)事會，制定工程質(zhì)量責任制度、安全生產(chǎn)責任制度和廉政合同制度，確保不出現(xiàn)豆腐渣工程和腐敗問題。加強對通村公路的管理維護，建立專門隊伍，明確專門人員，保證長久運行。

農(nóng)田水利基本建設(shè)。“十一五”時期，全市硬化農(nóng)用灌溉渠道3000公里以上，排灌渠道通暢率達到80以上，旱澇保收面積占耕地面積的比重達到75％以上；改造中低產(chǎn)田50萬畝以上，耕地產(chǎn)出率提高10個百分點。繼續(xù)抓好舊灌區(qū)改造和中型水庫灌區(qū)升級，完成躍進、五溪、超美、滄山、金陵五庫聯(lián)調(diào)，建成我市第五個大型灌區(qū)。新建小型提灌站25處。建成皂市水庫，完成黃石、王家廠、竹園等大型水庫及一批中小型水庫除險改造。全市五個重點垸堤防按20年一遇防洪標準全部加修達標，蓄洪垸和撇洪工程進一步提高抗洪能力。完善西官、澧南、圍堤湖垸移民安全設(shè)施，新建2個蓄洪垸安全平臺。續(xù)建配套大中型電排5處，改造大中型電排33處。

農(nóng)村沼氣建設(shè)。大力推進沼氣入戶工程，不斷提高適宜戶入戶率；搞好沼氣的綜合開發(fā)利用，把沼氣開發(fā)與建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有機結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益。

農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村商品市場體系建設(shè)和信息化建設(shè)，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“信福工程”?！笆晃濉睍r期，全市建成標準的鄉(xiāng)村農(nóng)家店1000家以上。推進以農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、再生資源回收利用新型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為內(nèi)容的“新網(wǎng)工程”。全市發(fā)展連鎖配送超市1350家，配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋30％以上的村。同時，加強農(nóng)村電力、通信等其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．提升農(nóng)村公益事業(yè)，抓好村莊整治。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)，大力開展“三清”整治，把農(nóng)村逐步建設(shè)成老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新農(nóng)村。

農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育，重點保障農(nóng)村貧困學生不輟學。撤并和減少農(nóng)村學校，發(fā)展農(nóng)村寄宿制學校，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立農(nóng)村中小學危房改造經(jīng)?；ぷ鳈C制，確保當年產(chǎn)生的危房當年完成改造。逐步對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困學生免費提供課本及補助寄宿生生活費。

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，全面恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。加強村衛(wèi)生室建設(shè)，80％以上的村衛(wèi)生室達到建設(shè)標準。加強農(nóng)民醫(yī)療保障體系建設(shè)，全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，從根本上緩解農(nóng)民看病貴、看病難的問題。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。

農(nóng)村就業(yè)培訓和社會保障。抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，實施貧困家庭就業(yè)培訓援助計劃。“十一五”時期，每年資助500名符合條件的貧困家庭子女就讀職業(yè)學校或技工學校，95％的農(nóng)村富余勞動力得到轉(zhuǎn)移。構(gòu)建新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高農(nóng)民社會保障水平。全面實施農(nóng)村特困戶生活救助，逐步建立和完善農(nóng)村低保制度。加強農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，逐步實現(xiàn)“五保戶”適度集中供養(yǎng)。

農(nóng)村文化事業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)村都擁有文藝活動陣地、圖書閱覽室、體育運動場所、電腦上網(wǎng)房。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動實施農(nóng)民體育健身工程。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

村容整治和環(huán)境保護。經(jīng)常性開展以清垃圾、清污泥、清路障為主要內(nèi)容的“三清”整治運動，組織農(nóng)民對房前屋后的生活垃圾、雜草、溝渠水塘污泥、占道堆放的各種物資進行徹底清理，集中堆放處理，逐步改善住房周圍“臟、亂、差”的面貌。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好植樹造林、封山育林和退耕還林，切實搞好沅澧兩水、湖泊濕地和大中型水庫的自然生態(tài)保護，治理整頓或關(guān)閉一批污染企業(yè)。開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動，建設(shè)一批綠色小康鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。

和諧新村建設(shè)。切實加強基層派出所、司法所和治安隊伍建設(shè)，完善農(nóng)村“一中心五網(wǎng)絡(luò)”綜合治理體制機制，提高農(nóng)村社會治安綜合治理水平。深入開展農(nóng)村普法教育，積極創(chuàng)建平安村鎮(zhèn)，嚴厲打擊各種刑事犯罪、“法輪功”等邪教活動和地下“六合彩”等賭博犯罪行為，整治非法建廟、裝神弄鬼等封建迷信活動，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。加強社會主義精神文明建設(shè)，認真實施公民道德建設(shè)工程，組織開展文明村鎮(zhèn)、星級農(nóng)戶、五好文明家庭等農(nóng)村精神文明主題創(chuàng)建活動，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農(nóng)村社會新風尚。

戰(zhàn)略舉措與政策保障

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)動全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)。加大公共財政投入力度，引導工商資本、城市資源、社會力量支援新農(nóng)村建設(shè)，形成建設(shè)新農(nóng)村的強大合力。

加大財政投入。從2007年起，市財政每年安排一定的專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)，專項資金一定五年，且每年的增長幅度不低于當年財政經(jīng)常性收入的增長幅度。2007年專項資金總額為8500萬元，其中農(nóng)村公路建設(shè)資金3000萬元，農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金2000萬元，村容整治辦點示范資金1000萬元，重點示范村建設(shè)資金200萬元，新農(nóng)村建設(shè)擔保資金1000萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金500萬元，沼氣建設(shè)資金500萬元，村莊規(guī)劃編制經(jīng)費300萬元。

加強政策扶持。凡新修的通村水泥路，在中央和省里補助的基礎(chǔ)上，市里每公里再補助1萬元。對新修的納入規(guī)劃的村內(nèi)主道和通組入戶道路給予適當補助；對縣級政府、社會資本和群眾自籌（含一家一戶自建自管）投入興建的納入__市2007年－2011年規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程，按實際解決飲水安全人口每人100元的標準進行補助。補助資金實行總量控制，根據(jù)區(qū)縣（市）納入市里規(guī)劃的實際人數(shù)確定補助總額；對于村莊整建規(guī)劃的編制，市里每村補助0.5萬元；用國債資金新建的農(nóng)村戶用沼氣池，市里每口補助200元。市里統(tǒng)籌建設(shè)的戶用沼氣池，每口補助500元。

強化部門服務(wù)。積極探索部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，把無償或低償服務(wù)作為支持新農(nóng)村的具體行動。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，認真落實對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅費減免政策。對農(nóng)民建房等嚴格執(zhí)行農(nóng)民減負政策，嚴厲查處違規(guī)亂收費的行為。加快推進農(nóng)村金融改革，進一步強化面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和廣大農(nóng)戶的信貸服務(wù)。

整合項目資金。按照“規(guī)劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功、各計其賬”的總體思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、以工代賑、小水利建設(shè)、五個百萬畝工程、龍頭企業(yè)貸款貼息等項目資金，共同投向新農(nóng)村建設(shè)，并向群眾投入積極性高的地方傾斜。

鼓勵各界參與。通過政策制定、樹碑立傳、情感交流等方式，激勵和引導人民團體、工商企業(yè)、社會知名人士、大學生志愿者等各種社會力量投身新農(nóng)村建設(shè)。大力提倡工商企業(yè)結(jié)對幫村、人民團體結(jié)對聯(lián)村、在外人員結(jié)對扶村，市里每年舉辦一次新農(nóng)村建設(shè)十大企業(yè)和十大功臣評選活動，表彰獎勵一批為新農(nóng)村建設(shè)作出突出貢獻的企業(yè)和個人。積極探索利用冠名權(quán)、資源開發(fā)權(quán)等多種形式吸納社會資本投入或捐助新農(nóng)村建設(shè)。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，構(gòu)筑政府扶持、部門聯(lián)動、協(xié)會組織、企業(yè)參與的多元化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

完善種苗供給體系。加大對國內(nèi)外優(yōu)良品種的引進力度，全市每年引進5—10個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用性強的新品種。加強糧棉油、生豬、家禽、牛羊、楊樹、果蔬等主導產(chǎn)品的改良，基本實現(xiàn)我市大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)種苗自給。做大做強優(yōu)質(zhì)種苗基地。2010年，全市農(nóng)作物良種化面積達到97，畜禽良種率達到85以上。

完善科技服務(wù)體系。按照“提高縣一級、強化鄉(xiāng)一級、突破村一級”的要求，進一步完善農(nóng)村三級動植物疫病防治體系，重點抓好柑桔“一蟲一病”、牲豬“W病”、禽流感等重大疫病防控，確保不發(fā)生重大動植物疫情流行。按照“建大體系、抓大隊伍、推全過程”的思路，以專業(yè)技術(shù)部門為依托，以穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍為重點，以扶持民辦科技服務(wù)組織為補充，建立起多層次、多渠道的實用技術(shù)推廣體系。

完善市場流通體系。大力推進信息入戶工程，“十一五”時期，全市90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有信息網(wǎng)，并運用網(wǎng)絡(luò)積極開展網(wǎng)上廣告、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上交易；大力培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，全市重點抓好__農(nóng)產(chǎn)品大市場、澧縣水產(chǎn)批發(fā)市場、甘露寺蔬菜批發(fā)市場、桃源楓樹牛交易市場等專業(yè)市場的建設(shè)，使市場大宗農(nóng)產(chǎn)品交易量占到全市農(nóng)產(chǎn)品交易量的60以上。

完善農(nóng)民組織體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵、引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，提高農(nóng)民組織化程度，增強參與市場競爭、抵御市場風險的能力?！笆晃濉睍r期，以龍頭企業(yè)、經(jīng)濟大戶、中介組織為主體，大力組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，將全市50以上的農(nóng)戶納入合作組織服務(wù)范疇，初步建立起農(nóng)村新型經(jīng)營體制。

完善質(zhì)量標準體系。加快采取國際標準的步伐，統(tǒng)一地方檢測指標與檢測方法。建立市縣統(tǒng)一、權(quán)威性強的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，把檢測范圍從城區(qū)擴大到農(nóng)村，從流通環(huán)節(jié)擴大到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，每年新建省級以上標準化示范區(qū)1－2個。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，確保城鄉(xiāng)居民的食品安全。

3．創(chuàng)新體制機制，確保新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進。深化農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實提高基層行政管理效能。積極探索新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，保證新農(nóng)村建設(shè)又快、又好、又省地推進。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓力度，增強農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的能力。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，突出社會管理和公共服務(wù)，變行政指揮型政府為公共服務(wù)型政府。加強村民自治組織建設(shè)，加快村民自治進程，不斷提高廣大農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展、民主自治的能力。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

建立健全民主決策機制。健全村民會議和村民代表會議，進一步完善村務(wù)公開和“一事一議”制度，廣泛征求群眾對新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議，讓農(nóng)民群眾充分參與本村新農(nóng)村建設(shè)重大事項的決策，建與不建、怎么建、先建什么后建什么由群眾說了算。注重培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識，鼓勵、引導、支持廣大農(nóng)民成立村一級新農(nóng)村建設(shè)理事會，代表農(nóng)民行使建設(shè)新農(nóng)村的決策權(quán)和管理權(quán)。

建立健全資金運行機制。制定新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理辦法，專項資金實行專戶管理、封閉運行、直達村組農(nóng)戶。對專項資金的使用實行定期對帳、不定期檢查、定期公示，根據(jù)檢查驗收和群眾反映情況綜合評價區(qū)縣（市）使用專項資金的誠信和效益，并將考評結(jié)果作為下安排項目資金的重要依據(jù)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)管作用，鼓勵和引導農(nóng)民成立新農(nóng)村建設(shè)項目監(jiān)事會，主要監(jiān)督項目資金的使用。村內(nèi)的建設(shè)項目以村為單位成立農(nóng)民監(jiān)事會，跨村的建設(shè)項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)民監(jiān)事會。

建立健全質(zhì)量保障機制。建立健全準入制度，對較大的新農(nóng)村建設(shè)工程要通過招投標的方式，選擇有資質(zhì)、有實力、有信用的單位施工。制定“標準統(tǒng)一、責任明確、便于操作、監(jiān)督廣泛”的新農(nóng)村建設(shè)項目質(zhì)量管理制度，推行主管部門、社會輿論與人民群眾相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管模式。認真搞好工程的管理和維護，研究正常運行和長效維護機制，探索通過收取稅費等市場經(jīng)濟的方式進行運作。

4．加強組織領(lǐng)導，形成新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導，保障新農(nóng)村建設(shè)順利推進。

成立領(lǐng)導機構(gòu)。建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門扶持、社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作格局，黨政一把手親自抓新農(nóng)村建設(shè)。市里成立建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，市農(nóng)村辦主要負責人任辦公室主任。各區(qū)縣（市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導班子和工作機構(gòu)。

營造濃厚氛圍。組織__日報、__電視臺、__廣播電臺、__政府網(wǎng)、__農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、__黨建網(wǎng)等媒體開辟專題專欄專版，及時報道工作動態(tài)，大力推介新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型。每年3月份，集中一個月的時間開展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送醫(yī)療衛(wèi)生、送文化教育、送支農(nóng)物資”為主要內(nèi)容的“三清四送”活動。

抓好示范引導。按照“2006年辦點（片）、2007年連線、然后擴面”的總體思路和“典型可看、群眾可問、經(jīng)驗可推”的基本要求，近兩年全市集中抓好“連片示范行動”和“百村示范工程”，市里重點抓好10個示范片，每個片3－5個村；縣里重點抓好200個市級示范村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好示范小區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抓1個。示范片、示范村一定兩年，逐步向周邊輻射。示范片、示范村實行動態(tài)管理，對驗收不合格的另行換點。同時，積極開展村莊規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)等單項示范，創(chuàng)造可推模式。2007年全市啟動10個片的農(nóng)村飲水安全示范工程。

明確部門職責。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督促全市新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展和改革部門負責新農(nóng)村建設(shè)重大項目的銜接、爭取與監(jiān)督管理；財政部門負責按政策投入；金融部門負責支農(nóng)貸款；規(guī)劃部門負責村莊規(guī)劃；建設(shè)部門負責村容村貌整治和農(nóng)村住房設(shè)計圖的無償提供；國土部門負責按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃作好建設(shè)用地審批及土地開發(fā)整理；水利部門負責農(nóng)村水利與安全飲水；交通部門負責鄉(xiāng)村道路建設(shè)；電力部門負責農(nóng)村電網(wǎng)改造；電信部門負責農(nóng)村通電話與寬帶網(wǎng)；廣播電視部門負責村村通電視；教育部門負責農(nóng)村義務(wù)教育；文化部門負責農(nóng)村文化建設(shè)；衛(wèi)生部門負責合作醫(yī)療體系建設(shè)；民政部門負責農(nóng)村社會保障；商務(wù)部門負責“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“信福工程”建設(shè)；勞動部門負責農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；環(huán)保部門負責農(nóng)村面源污染治理；農(nóng)業(yè)部門負責“鄉(xiāng)村清潔工程”；林業(yè)部門負責農(nóng)村生態(tài)建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負責中低產(chǎn)田改造和土地綜合治理；供銷部門負責“新網(wǎng)工程”建設(shè)；農(nóng)教部門負責農(nóng)民素質(zhì)培訓；農(nóng)村能源部門負責農(nóng)村沼氣建設(shè)。其他部門也要根據(jù)各自職能抓好新農(nóng)村建設(shè)工作中的其它具體環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村兩級負責村容整潔。

中共__市委辦公室

2006年11月20日

《我市十一五時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀我市十一五時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要。

第三篇：淺談我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

**市是一個農(nóng)業(yè)縣市，全市總?cè)丝?56838人，其中農(nóng)村人口就有634880人，農(nóng)村勞動力有31.57萬人。由于地理環(huán)境等多方面因素的影響，長期以來，農(nóng)民的收入不高，生活水平較低，是國家貧困縣市之一。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟受農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的影響，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了新的徘徊局面，突出表現(xiàn)在農(nóng)民增收的難度越來越大，由此引發(fā)的矛盾和問題不僅成為農(nóng)

村穩(wěn)定的隱患，而且成為我市國民經(jīng)濟健康發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的拖累。因此，加快促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是農(nóng)民增收致富的有效途經(jīng)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年中央1號文件提出“加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”和“促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）對解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓、健全維護農(nóng)民工權(quán)益保障機制等方面提出了若干意見，加快促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)該成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要措施之一。“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風文明，管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標，要實現(xiàn)這一目標，必須造就一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，就**市而言，全市60多萬農(nóng)業(yè)人口，有農(nóng)村勞動力近30萬，而真正有技術(shù)，會經(jīng)營，善管理的勞動力所占比例很小。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中學到新知識、新技術(shù)，各方面素質(zhì)得到提高，真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要渠道。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，從**市的農(nóng)村現(xiàn)狀看，農(nóng)民增收的渠道主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)民外出打工收入，近年來農(nóng)民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對農(nóng)村家庭可用一句話來概括——“轉(zhuǎn)移一人，致富一家”。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是增加農(nóng)民收入的具體措施。

三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動力過剩、緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實現(xiàn)者，農(nóng)村勞動力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

四、勞動力轉(zhuǎn)移對我市經(jīng)濟的影響和作用

1．**市是一個山區(qū)貧困縣市，近幾年來農(nóng)業(yè)效率下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務(wù)收入的增長。根據(jù)農(nóng)村百戶住戶資料推算，2005年全市外出務(wù)工總收入已達到2.1個億。在農(nóng)產(chǎn)品下跌階段，也正是依靠大量農(nóng)村勞動力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，走出山里，走進小城鎮(zhèn)，走進大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動力轉(zhuǎn)移是山區(qū)農(nóng)民增收的一條重要途徑。也是緩解當前農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力的重要方式。

2．農(nóng)民外出打工擴大了視野，增長了見識，學到了技術(shù)，積累了資金，熟悉了城市，同時也轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思維方式和生活方式，一些農(nóng)民在經(jīng)過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，他們回鄉(xiāng)后，去辦企業(yè)，帶動了一方農(nóng)村脫貧致富，也解決部分剩余勞動力就業(yè)問題，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在不斷增多，與勞務(wù)輸出有關(guān)的中介和服務(wù)行業(yè)應(yīng)運而生，給我市經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。

3．勞動力轉(zhuǎn)移對我市社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。首先是對經(jīng)濟增長做出了貢獻，二是有利于資源合理配置，改善勞動力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的比例關(guān)系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；再次是農(nóng)村勞動力在城市從事的大多數(shù)臟、累、苦、險等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮(zhèn)建設(shè)，也沒有對城市下崗職工再就業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性的競爭。

五、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動力過剩、緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實現(xiàn)者，農(nóng)村勞動力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

六、加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入的建議及對策

在農(nóng)業(yè)增長潛力有限的條件下，要改變當前農(nóng)民收入增長乏力的局面，只有及時轉(zhuǎn)變思路，跳出“農(nóng)”

外進行思維，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并向非農(nóng)行業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而大力提高農(nóng)民的勞務(wù)收入并最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的新一輪快速增長。

1．增加教育投資。從農(nóng)民自身來講，其素質(zhì)不高是阻礙其外出尋求就業(yè)機會的主要原因，所以要針對農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高的實際，在切實落實九年義務(wù)教育的同時，加大農(nóng)村初高中學歷教育的比重，提高農(nóng)村后

備勞動力資源的素質(zhì)和就業(yè)機會。還要面對市場的激烈競爭，大力興辦各類成人教育，加大職業(yè)技能培訓力度，以增強農(nóng)村勞動力的適應(yīng)能力，拓展其就業(yè)空間。

2．增強組織程度。經(jīng)過多年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實踐，農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移已形成較大的規(guī)模和市場，許多人已適應(yīng)了當?shù)氐氖袌銮闆r，在當前我市勞動力市場不完善和農(nóng)民就業(yè)信息不足的情況下，要有步驟地建立為農(nóng)民外出提供服務(wù)的民間中介咨詢組織或政府勞務(wù)信息服務(wù)機構(gòu)，減少勞動力外出的盲目性，因其信息閉塞而政府缺少組織是造成農(nóng)民盲目外出的重要根源。

3．加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，在加快**市向中等規(guī)模城市發(fā)展的同時，合理規(guī)劃中心鎮(zhèn)的建設(shè)加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，并對地理條件好，人口流動量大，產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)建為鎮(zhèn)、結(jié)合移民工作，對生存條件差的貧困農(nóng)民集體搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加集鎮(zhèn)人數(shù)，并將有限的建設(shè)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施，以攤薄農(nóng)民進城的成本。

4．搞好農(nóng)民外出后的后勤工作。由于勞動力的大量外出，有的家庭只剩下老弱病殘，致使大量土地荒無人種，極大地浪費了土地資源，各級要針對這一實際，組織幫工隊，或把25度以上的坡地退耕還林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種上高效的經(jīng)濟林。減少外出人員的后顧之憂，同時也增加了農(nóng)民的收入。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共**市委關(guān)于構(gòu)建和諧**實施綱要》(*委發(fā)〔2005〕14號)，特制定《**市社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃》。

一、充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是我市落實科學發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進“三農(nóng)”工作的重大

舉措，是全面建設(shè)小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧**的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有**的全面小康，沒有農(nóng)村的振興就沒有**的全面振興，沒有農(nóng)村的和諧就沒有**的和諧。改革開放以來,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強。但是,與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標和構(gòu)建和諧**的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農(nóng)村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農(nóng)民收入增長緩慢，成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的主要制約因素。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。與國內(nèi)先進地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏??；非農(nóng)勞動就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務(wù)負擔沉重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和運行質(zhì)量亟待提升。

四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施遠遠落后于城市，社會化服務(wù)體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的75，95以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設(shè)小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現(xiàn)，嚴重阻礙著和諧**建設(shè)的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎(chǔ)。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建和諧**的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

二、明確社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強農(nóng)村社會化服務(wù)，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)樹立新作風，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步，為構(gòu)建和諧**奠定堅實基礎(chǔ)。

2.總體目標。到2015年，基本建成農(nóng)村上下水設(shè)施，90以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平，80以上的村屯實現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡(luò)

第五篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于xx城東南10公里處，東鄰xx，北傍x河，區(qū)域面積26平方公里，耕地2.3萬畝，人口2.9萬，轄十三個村委會。東半部以工業(yè)為主，形成了以xxx工業(yè)區(qū)為載體的集廢舊電瓶收購、加工、銷售為一體的冶煉產(chǎn)業(yè)；西半部以農(nóng)業(yè)為主，一年三熟、四熟的套種模式使糧經(jīng)比例接近1:1，形

成以xx、xx、xx為中心的城市居民蔬菜供應(yīng)基地。

工業(yè)實力雄厚：工業(yè)區(qū)發(fā)展框架已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已凸顯出來，鉛業(yè)生產(chǎn)面臨著國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建資源節(jié)約型社會的政策機遇。產(chǎn)業(yè)集群布局增強了園區(qū)的集聚、輻射效應(yīng)，現(xiàn)已成為全國最大的再生鉛回收加工集散地。2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13億元，入庫稅金2300萬元，同比增長100，工業(yè)總產(chǎn)值占全市份額67.1，成為xx工業(yè)經(jīng)濟支柱和崛起的引擎。

農(nóng)業(yè)潛力巨大：農(nóng)民耕作技術(shù)先進，適應(yīng)市場能力增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，抵御自然災(zāi)害能力強，養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道，不斷向規(guī)?；I(yè)化、市場化方向發(fā)展。一大批農(nóng)村能人成為農(nóng)村生產(chǎn)力的開拓者，活躍在市場經(jīng)濟前沿，推動著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)：東部依托園區(qū)優(yōu)勢，可吸納太和冶煉產(chǎn)業(yè)；南部依托陶廟山羊市場可大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；西部依托羅莊蔬菜產(chǎn)業(yè)可大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；北部隔河與市工業(yè)園、火車站遙相對應(yīng)。一旦臨界鐵路貫通，將使田營很快融入城市發(fā)展框架。

基礎(chǔ)設(shè)施完善:交通四通八達,“井字”型公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,電力、電信、郵政、金融、交通等服務(wù)業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。區(qū)域內(nèi)擁有田營、盧窯兩個農(nóng)貿(mào)市場，年交易額突破二千萬元，極大地方便了人民的生產(chǎn)、生活。

目前,xx經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛,農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進,各項社會事業(yè)進步較快。2005年經(jīng)濟工作、信訪工作、招商引資、維護穩(wěn)定和殯葬改革五項工作同時進入全市先進行列，已經(jīng)基本具備了展開新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和必要條件，我們應(yīng)抓住機遇，搶先一步，乘勢推進新農(nóng)村建設(shè)。

二、突出重點，大力構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，本質(zhì)要求就是實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的六大指標體系，其中第一位、權(quán)重最大的是經(jīng)濟發(fā)展，核心指標是農(nóng)民人均純收入。結(jié)合田營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和全市工作總體部署，我們必須通過實施四大戰(zhàn)略，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入新的動力。

1、一區(qū)兩點戰(zhàn)略：

一區(qū)：工業(yè)區(qū)按照發(fā)展是第一要務(wù)，環(huán)保是第一生命的總體要求，快速推進緊密型工廠建設(shè)和運營，提升企業(yè)核心競爭能力，把華鑫鉛業(yè)培育成國內(nèi)一流的大型企業(yè)集團。通過擴大招商引資，實施多元發(fā)展，推進技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造，提高產(chǎn)品附加值和外向度。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，帶動園區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、塑料加工業(yè)、運輸業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，提高工業(yè)區(qū)在全國的知名度和影響力。“十一五”末期要實現(xiàn)產(chǎn)值50～60億，提供稅收1.0～1.2億元。

兩點：以xx為中心的廢舊電信設(shè)備集散點和以xx為中心的麻紡制品集散點。廢舊電信設(shè)備的回收與銷售已形成規(guī)模，從業(yè)人員達1000多人，輻射高窯、張窯、計窯等村，年交易額達1000萬元，利稅300多萬元；麻紡制品的加工、購銷在我鎮(zhèn)西南一帶有多年歷史。以李相為中心，輻射吳橋、龐莊、高田、任樓等村。最近兩三年來，市場行情回暖，業(yè)務(wù)量擴張，年交易額在800萬元以上，利稅達100多萬元。這兩大獨具特色經(jīng)濟增長點，鎮(zhèn)里將成立相應(yīng)行業(yè)協(xié)會，出臺優(yōu)惠政策，引導發(fā)展，使其迅速擴張膨脹，成為田營新的財政支柱產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

通過土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營，使土地向種植大戶和種植能手集中，發(fā)展塑料大棚，種植反季節(jié)蔬菜，做活人多地少和近郊農(nóng)業(yè)大文章；突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過政府推動、市場拉動，促進養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上檔次，轉(zhuǎn)化種植業(yè)資源，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。依托xx山羊市場，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)；依托城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)；依托xx養(yǎng)殖場，大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。吳橋、姜灣、高田三個村掛職書記專項資金全部用于養(yǎng)殖項目，增強帶動能力。鎮(zhèn)里在規(guī)劃用地上提供方便、在項目資金上予以傾斜，重點扶植一批養(yǎng)殖大戶，推進養(yǎng)殖業(yè)朝著規(guī)模化、標準化、工廠化的的方向發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)功能的完善，可以促進工業(yè)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，今后五年把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個主要組成部分，準確定位，加大投入，完善功能，提升品位，推進農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民就近得到轉(zhuǎn)移安置，接受城市文明的熏陶。田營集鎮(zhèn)重點發(fā)展與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的第三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村消費市場，讓富裕起來的農(nóng)民享受到與城里人一樣的購物環(huán)境。盧窯集鎮(zhèn)重點發(fā)展與琉璃寺旅游觀光業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)，豐富群眾文化生活，滿足人們信仰需求。通過工業(yè)拉動和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，把田營逐步