第一篇：《社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃》畢業(yè)論文

社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃

前言

“社會主義新農(nóng)村”不同于以往的概念，具有明顯的時代意義：首先，“社會主義新農(nóng)村”是在城市支持農(nóng)村的新背景下提出，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想；其次，明確了城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；第三，對于解決我國村莊建設的難題有很好的推進作用。新農(nóng)村建設是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然過程和階段，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異顯著，處于不同發(fā)展水平的地區(qū)，其新農(nóng)村建設內(nèi)容、重點、模式、方式、方法和目標上都應該有所不同。2006年,我國對建設社會主義新農(nóng)村進行了全面部署，確立了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標，為我國社會主義新農(nóng)村建設指明了方向。圍繞著新農(nóng)村建設的目標和內(nèi)涵、建設途徑、基本思路等方面，本文對社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃作了初探，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一 社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃

建設社會主義系農(nóng)村的要求包括：生產(chǎn)發(fā)展——新農(nóng)村的物質(zhì)基礎；生活寬裕——新農(nóng)村建設的核心目標；鄉(xiāng)風文明——提高農(nóng)民整體素質(zhì)；村容整潔——改善農(nóng)民生存狀態(tài)；管理民主——健全村民自治制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是建設新農(nóng)村的重要措施，發(fā)展農(nóng)村公共設施是新農(nóng)村建設中必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設中要解決的又一個重點問題，增加農(nóng)民收入是建設新農(nóng)村最重要、最關鍵的目標，培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是建設新農(nóng)村的前提和首要環(huán)節(jié)，加強黨的領導是建設新農(nóng)村的重要保證。其基本思路是 堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面。一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，這是建設社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境，包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴大公益、促進和諧，要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)，要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括五個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現(xiàn)

代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農(nóng)民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容和統(tǒng)籌重點

1、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌要先行

根據(jù)新農(nóng)村建設的目標和任務，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須科學規(guī)劃，即將新農(nóng)村建設的各項任務進行分階段安排，使之有步驟地加以實施，使規(guī)劃成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃：即通過對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展科學規(guī)劃，找準加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的途徑。②農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃：即通過農(nóng)村的交通、通訊、飲水、用電、農(nóng)田水利基礎設施等的規(guī)劃和建設，為農(nóng)村發(fā)展打好物質(zhì)基礎。③農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即通過文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和建設，逐步改變農(nóng)村落后面貌。④村社環(huán)境治理規(guī)劃：即通過對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境規(guī)劃和建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)民生存環(huán)境的改善。⑤精神文明建設規(guī)劃；即通過對農(nóng)村文化基礎設施的規(guī)劃和建設，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，樹立現(xiàn)代化文明的生活理念。⑥政治文明建設規(guī)劃：通過鄉(xiāng)村管理體制及民主制度的規(guī)劃和建設，發(fā)揚農(nóng)村基層民主政治，保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌是重點新農(nóng)村建設的首要任務是生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高?！笆晃濉逼陂g，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學技術的推廣應用，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，一方面，要協(xié)調(diào)糧食與其它作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面，要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的關系，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)資金投入統(tǒng)籌是關鍵

多年來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟體制造成了城鄉(xiāng)之問的巨大差別，農(nóng)村基礎設施建設以及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后。近些年來，黨中央進行了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“構(gòu)建和諧社會”的新部署；黨的十六屆五中全會又把建設社會主義新農(nóng)村提到“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”的戰(zhàn)略高度；2005年的中央經(jīng)濟工作會議還進一步強調(diào)：要加強農(nóng)村社會事業(yè)建設，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。這就昭示著今后我國的建設資金投資重點將從以城市建設為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設；各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時將會更多地向農(nóng)村傾斜?？梢哉f，這是我國自新中國成立以來國家建設資金投資結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，也是社會主義新農(nóng)村建設的必要條件。

4、城鄉(xiāng)體制調(diào)整統(tǒng)籌是保證

一是積極推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促使農(nóng)民向中小城市和城鎮(zhèn)合理有序流動。城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，其核心表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，近年來流向大中城市務工的農(nóng)民已占到外出農(nóng)民工的2／3。可見，城鎮(zhèn)化進程是解決農(nóng)民就業(yè)的根本出路，因而必須敞開農(nóng)民進城的大門，疏通農(nóng)民進城渠道，由限制農(nóng)民進城轉(zhuǎn)向主動吸納農(nóng)民進城。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣城經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。2004年，全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)吸納了65﹪，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小型企業(yè)吸納了80﹪。從城鎮(zhèn)化的要求看，我國需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量還不少，不可能都進入大城市，相當一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)?？h域人口占全國人口的70％以上，縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50％以上。因此，在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動進城就業(yè)的同時，還必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷擴大縣域經(jīng)濟，努拓展農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。三是堅持推進城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農(nóng)民進城就業(yè)和居住的體制性障礙。世界各國在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化過程中，最基本的人口變動特征就是農(nóng)民進城務工后變?yōu)楣と撕褪忻?。由于我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，現(xiàn)農(nóng)民雖已進城務工，但身份卻沒改變，于是出現(xiàn)了所謂的農(nóng)民工現(xiàn)象。必須看到，大量農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，不被城市接納乃至受到歧視或傷害，融入不了城市社會，享受不到應有的權(quán)利，將會導致農(nóng)民工對城市普遍懷有一種疏遠感和責任匱乏心態(tài)，如處理不好，還可能形成重大的社會不穩(wěn)定因素。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設

1.建設社會主義新農(nóng)村必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動農(nóng)村全面進步。要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，持續(xù)增加農(nóng)民收入。同時，要把加強農(nóng)村公共服務體系建設作為關鍵措施，并大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村基層民主，推動精神文明建設，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

2.建設社會主義新農(nóng)村必須落實好黨的農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革。要按照完善社會主義市場體制的要求，創(chuàng)新機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力。要長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。要在鞏固稅費改革成果的基礎上，全面推進農(nóng)村綜合改革。要把中央近年來出臺的扶持“三農(nóng)”的各項政策措施落到實處，充分發(fā)揮政策推動新農(nóng)村建設的作用。

3.建設社會主義新農(nóng)村必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。要認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)·建立新型城鄉(xiāng)關系，逐步構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、工商農(nóng)商、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍·加強省、市、縣各級地方政府對農(nóng)村的公共服務，將基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。今后，應做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。城市也要采取多種

形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。引導社會資金投向農(nóng)村建設·動員各方面力量，關心、支持、參與新農(nóng)村建設。

4.建設社會主義新農(nóng)村必須尊重群眾、注重實效，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮地方財力和群眾的承受力，不能盲目攀比、急于求成，更不能通過加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設。要注意幫助落后村、貧困村、民族地區(qū)鄉(xiāng)村解決發(fā)展中的問題。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設的主體，要尊重他們的意愿，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，形成新農(nóng)村建設與發(fā)展的內(nèi)在力量。建設社會主義新農(nóng)村必須立足當前、著眼長遠，注重解決農(nóng)民最關心、最迫切的問題。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村發(fā)展，對新農(nóng)村建設作出科學規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進；進一步加強農(nóng)村基層組織建設和干部隊伍建設，完善村民自治，實行村務公開；加強農(nóng)村普法宣傳教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

三

結(jié)語

中國社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃以其時代意義、要求、目標、特點、基本思路、根本途徑，為構(gòu)建和諧社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供參考，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和諧美好社會主義新農(nóng)村。按不同模式科學規(guī)劃和設計新農(nóng)村，明確新農(nóng)村建設基礎設施投資的領域，科學規(guī)劃中心村，合理考慮環(huán)境保護，從實際出發(fā)，科學合理規(guī)劃和設計農(nóng)民自建住宅，實施密集型的規(guī)劃和設計，美化村莊建設，完善公益設施建設和社會保障制度，努力建設美好的社會主義新農(nóng)村。

參考文獻

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第二篇：社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共**市委關于構(gòu)建和諧**實施綱要》(*委發(fā)〔2005〕14號)，特制定《**市社會主義新農(nóng)村建設計劃》。

一、充分認識建設社會主義新農(nóng)村建設的重要性和緊迫性建設社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進“三農(nóng)”工作的重大

舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧**的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有**的全面小康，沒有農(nóng)村的振興就沒有**的全面振興，沒有農(nóng)村的和諧就沒有**的和諧。改革開放以來,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現(xiàn)全面建設小康社會的目標和構(gòu)建和諧**的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農(nóng)村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農(nóng)民收入增長緩慢，成為實現(xiàn)全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農(nóng)村基礎設施建設滯后。城鄉(xiāng)基礎設施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農(nóng)村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。與國內(nèi)先進地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏小；非農(nóng)勞動就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務負擔沉重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和運行質(zhì)量亟待提升。

四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的75，95以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現(xiàn)，嚴重阻礙著和諧**建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設不僅具備了較為堅實的物質(zhì)基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎。全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快構(gòu)建和諧**的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

二、明確社會主義新農(nóng)村建設的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強農(nóng)村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設樹立新作風，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步，為構(gòu)建和諧**奠定堅實基礎。

2.總體目標。到2015年，基本建成農(nóng)村上下水設施，90以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平，80以上的村屯實現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡

第三篇：建設社會主義新農(nóng)村規(guī)劃

建設社會主義新農(nóng)村規(guī)劃

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于xx城東南10公里處，東鄰xx，北傍x河，區(qū)域面積26平方公里，耕地2.3萬畝，人口2.9萬，轄十三個村委會。東半部以工業(yè)為主，形成了以xxx工業(yè)區(qū)為載體的集廢舊電瓶收購、加工、銷售為一體的冶煉產(chǎn)業(yè)；西半部以農(nóng)業(yè)為主，一年三熟、四熟的套種模式使糧經(jīng)比例接近1:1，形

成以xx、xx、xx為中心的城市居民蔬菜供應基地。

工業(yè)實力雄厚：工業(yè)區(qū)發(fā)展框架已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已凸顯出來，鉛業(yè)生產(chǎn)面臨著國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建資源節(jié)約型社會的政策機遇。產(chǎn)業(yè)集群布局增強了園區(qū)的集聚、輻射效應，現(xiàn)已成為全國最大的再生鉛回收加工集散地。2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13億元，入庫稅金2300萬元，同比增長100，工業(yè)總產(chǎn)值占全市份額67.1，成為xx工業(yè)經(jīng)濟支柱和崛起的引擎。

農(nóng)業(yè)潛力巨大：農(nóng)民耕作技術先進，適應市場能力增強，農(nóng)業(yè)基礎設施完善，抵御自然災害能力強，養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道，不斷向規(guī)?；I(yè)化、市場化方向發(fā)展。一大批農(nóng)村能人成為農(nóng)村生產(chǎn)力的開拓者，活躍在市場經(jīng)濟前沿，推動著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)：東部依托園區(qū)優(yōu)勢，可吸納太和冶煉產(chǎn)業(yè)；南部依托陶廟山羊市場可大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；西部依托羅莊蔬菜產(chǎn)業(yè)可大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；北部隔河與市工業(yè)園、火車站遙相對應。一旦臨界鐵路貫通，將使田營很快融入城市發(fā)展框架。

基礎設施完善:交通四通八達,“井字”型公路網(wǎng)絡基本形成,電力、電信、郵政、金融、交通等服務業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。區(qū)域內(nèi)擁有田營、盧窯兩個農(nóng)貿(mào)市場，年交易額突破二千萬元，極大地方便了人民的生產(chǎn)、生活。

目前,xx經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛,農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進,各項社會事業(yè)進步較快。2005年經(jīng)濟工作、信訪工作、招商引資、維護穩(wěn)定和殯葬改革五項工作同時進入全市先進行列，已經(jīng)基本具備了展開新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎和必要條件，我們應抓住機遇，搶先一步，乘勢推進新農(nóng)村建設。

二、突出重點，大力構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

建設社會主義新農(nóng)村，本質(zhì)要求就是實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會的六大指標體系，其中第一位、權(quán)重最大的是經(jīng)濟發(fā)展，核心指標是農(nóng)民人均純收入。結(jié)合田營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和全市工作總體部署，我們必須通過實施四大戰(zhàn)略，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為建設社會主義新農(nóng)村注入新的動力。

1、一區(qū)兩點戰(zhàn)略：

一區(qū)：工業(yè)區(qū)按照發(fā)展是第一要務，環(huán)保是第一生命的總體要求，快速推進緊密型工廠建設和運營，提升企業(yè)核心競爭能力，把華鑫鉛業(yè)培育成國內(nèi)一流的大型企業(yè)集團。通過擴大招商引資，實施多元發(fā)展，推進技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造，提高產(chǎn)品附加值和外向度。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，帶動園區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務業(yè)、塑料加工業(yè)、運輸業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，提高工業(yè)區(qū)在全國的知名度和影響力。“十一五”末期要實現(xiàn)產(chǎn)值50～60億，提供稅收1.0～1.2億元。

兩點：以xx為中心的廢舊電信設備集散點和以xx為中心的麻紡制品集散點。廢舊電信設備的回收與銷售已形成規(guī)模，從業(yè)人員達1000多人，輻射高窯、張窯、計窯等村，年交易額達1000萬元，利稅300多萬元；麻紡制品的加工、購銷在我鎮(zhèn)西南一帶有多年歷史。以李相為中心，輻射吳橋、龐莊、高田、任樓等村。最近兩三年來，市場行情回暖，業(yè)務量擴張，年交易額在800萬元以上，利稅達100多萬元。這兩大獨具特色經(jīng)濟增長點，鎮(zhèn)里將成立相應行業(yè)協(xié)會，出臺優(yōu)惠政策，引導發(fā)展，使其迅速擴張膨脹，成為田營新的財政支柱產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

通過土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營，使土地向種植大戶和種植能手集中，發(fā)展塑料大棚，種植反季節(jié)蔬菜，做活人多地少和近郊農(nóng)業(yè)大文章；突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過政府推動、市場拉動，促進養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上檔次，轉(zhuǎn)化種植業(yè)資源，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。依托xx山羊市場，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)；依托城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)；依托xx養(yǎng)殖場，大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。吳橋、姜灣、高田三個村掛職書記專項資金全部用于養(yǎng)殖項目，增強帶動能力。鎮(zhèn)里在規(guī)劃用地上提供方便、在項目資金上予以傾斜，重點扶植一批養(yǎng)殖大戶，推進養(yǎng)殖業(yè)朝著規(guī)?；?、標準化、工廠化的的方向發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)功能的完善，可以促進工業(yè)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，今后五年把小城鎮(zhèn)建設作為新農(nóng)村建設的一個主要組成部分，準確定位，加大投入，完善功能，提升品位，推進農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民就近得到轉(zhuǎn)移安置，接受城市文明的熏陶。田營集鎮(zhèn)重點發(fā)展與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的第三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村消費市場，讓富裕起來的農(nóng)民享受到與城里人一樣的購物環(huán)境。盧窯集鎮(zhèn)重點發(fā)展與琉璃寺旅游觀光業(yè)相配套的服務業(yè)，豐富群眾文化生活，滿足人們信仰需求。通過工業(yè)拉動和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，把田營逐步

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設十一五規(guī)劃

紅星鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設五年規(guī)劃

建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出了的重大歷史任務。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是新時期新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快全面小康社會建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為了

認真貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，《雞西市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃》精神，加快農(nóng)村全面小康社會和現(xiàn)代化建設進程，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本規(guī)劃。

一、基本情況

紅星鄉(xiāng)位于雞西市區(qū)近郊，201國道、雞恒公路橫穿鄉(xiāng)域境內(nèi)。全鄉(xiāng)總覆蓋面積80多平方公里，耕地面積34，336畝，果樹面積5250畝?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶4，045戶、農(nóng)業(yè)人口15，569口人。共有8個行政村、43個自然屯，是一個多元化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活條件為中心，以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局為重點，一切從實際出發(fā)，堅持政治文明、物質(zhì)文明和精神文明并重，農(nóng)村經(jīng)濟建設與農(nóng)村社會事業(yè)并舉，全面加強農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，把我鄉(xiāng)建設成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

(二)基本原則

1、堅持改革發(fā)展、創(chuàng)新機制原則。以改革的辦法和創(chuàng)新的精神，解決紅星鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設中存在的深層次矛盾和問題。通過機制創(chuàng)新，逐步建立與新農(nóng)村建設相配套的政府管理體制、多元投融資體制以及用人機制、市場機制等。

2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展原則。建設社會主義新農(nóng)村，必須堅持以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，千方百計增加集體和農(nóng)民收入，加強農(nóng)村基礎設施建設和人文環(huán)境治理，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加強農(nóng)村民主政治建設，提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民富裕程度，推進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持規(guī)劃先行、分步實施原則。堅持以規(guī)劃為先導，注重規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性、可行性、前瞻性，使規(guī)劃能夠統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展要求。同時，堅持規(guī)劃一步到位，嚴格按步驟、有計劃地組織實施。

4、堅持分類指導、典型帶動原則。要堅持從實際出發(fā)，因村制宜，量力而行，分級負責，分類指導，逐步推進。對全鄉(xiāng)8個村區(qū)別不同情況，劃分不同類型，確定不同建設內(nèi)容和標準，不搞一刀切。堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，對基礎條件較好、經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民積極性較高的紅星村、朝陽村，先行試點，抓好典型示范。對基礎較差、難度較大的西太村、紅太村，加大扶貧開發(fā)和幫扶力度，創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進。

5、堅持以人為本、尊重群眾原則。堅持政府推動，農(nóng)民主體，尊重農(nóng)民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不強求一律，不包辦代替，廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設家園的積極性，使社會主義新農(nóng)村建設過程成為農(nóng)民群眾得實惠的過程，真正成為民心工程、德政工程。

三、建設標準和發(fā)展目標

（一）建設標準

做到“八新一好”

1、發(fā)展新農(nóng)業(yè)

以種植業(yè)為主的村要大力培育優(yōu)質(zhì)綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品監(jiān)測面積占70；綠色食品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50；農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達50以上；農(nóng)業(yè)作業(yè)標準化達80以上；新技術推廣應用五項以上；科技示范戶10戶以上。以養(yǎng)殖為主的村，畜牧業(yè)(含水產(chǎn))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60以上，畜牧科技貢獻率達到55以上；畜牧綜合服務室達到標準化；開辟新的增收門路。剩余勞動力轉(zhuǎn)化率達到90以上；非農(nóng)經(jīng)濟收入占農(nóng)業(yè)總收入的40以上。

2、建設新項目

每個村新上產(chǎn)值100萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上。新上產(chǎn)值50萬元以上，利潤5萬元以上的項目2個以上。

3、創(chuàng)建新機制

要建立健全村務公開制度，建立健全“一事一議”制度，建立健全“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，建立健全村級財務審計監(jiān)督制度，防止集體資產(chǎn)流失；建立健全農(nóng)村科普工作長效機制。

4、培育新風尚

要加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，制定村規(guī)民約，開展“文明戶”創(chuàng)建活動。社會治安穩(wěn)定，治保組織、群防群治組織健全，有防火防盜措施，達到平安村標準。無超計劃生育問題，無黃、賭、毒行為，無重大安全責任事故，無不贍養(yǎng)老人和棄嬰現(xiàn)象，無歧視婦女兒童案件。

5、營造新環(huán)境

要改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、牧場、大戶的畜禽實現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)，村內(nèi)道路寬闊筆直，硬化，石砌邊溝。

6、創(chuàng)造新生活

要千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，讓農(nóng)

民逐步享受國民待遇。農(nóng)民人均收入5000元以上，貧困戶基本脫貧。村級公共衛(wèi)生服務設施和醫(yī)療急救網(wǎng)絡比較完善，農(nóng)民享受基本醫(yī)療保障。實現(xiàn)廣播電視、農(nóng)業(yè)信息村村通；村有圖書閱覽室、文化活動室、休閑廣場等文化娛樂場所。

（7）建立新組織

圍繞本村優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，成立各類專業(yè)協(xié)會，組建黨員與農(nóng)民致富聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍；建

立標準化的畜牧獸醫(yī)綜合服務室。

（8）培養(yǎng)新農(nóng)民

每戶有一名科技明白人，掌握1-2項農(nóng)業(yè)新技術；獲綠色證書的農(nóng)民達10以上；具有初、中級農(nóng)民技術職稱的農(nóng)民達20以上；農(nóng)村青壯年文盲率不超過3；有一名以上大專院校畢業(yè)生。

（9）建設好班子

切實提高鄉(xiāng)村領導班子和黨員干部的能力，激發(fā)農(nóng)村黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。在基層黨支部中實施黨建目標管理制度和農(nóng)村干部規(guī)范化管理，建立和完善現(xiàn)任、離任于一體，認真實行目標考核、民主評議制度，大力推進“雙投”選舉制度，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級“兩委班子”成員全部達到中專以上文化程度。村黨組織達到“五個好”黨組織標準，提高村民對村民委員會的滿意度。

（二）發(fā)展目標

1、鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速增長。農(nóng)村社會總產(chǎn)值達到15億元，年均增長12；鄉(xiāng)財政總收入達到3436萬元，年均遞增12；全部化解村級債務，村集體積累達到50萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平顯著提高，綜合農(nóng)業(yè)機械化率達到50以上；農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50以上；專業(yè)協(xié)會、致富聯(lián)合體數(shù)量大幅度增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,三個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成具有鮮明特色的近郊區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村人均純收入6505元，年均遞增12。住房磚瓦化率達95以上，人均居住面積達到20平方米；生活垃圾無害化處理率達90以上；90以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了充分就業(yè)，50的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村人口預期壽命達到75歲，農(nóng)村全面小康綜合實現(xiàn)程度達到80.3、農(nóng)村公益事業(yè)建設得到加強。新型合作醫(yī)療普及率達80；農(nóng)村低收入家庭實現(xiàn)應保盡保；適齡農(nóng)民養(yǎng)老老保險參保率達到80；農(nóng)村五保老人全部實行財政供養(yǎng)；特困家庭學生享受免費9年教育，并獲得生活補貼；全面解決農(nóng)村無房和危房特困戶的住房問題；建國前入黨的農(nóng)村老黨員、70歲以上的困難老人享受生活補助，受災群眾得到及時救助，社會保障體系基本形成。農(nóng)村自來水普及率超過95，98的自然屯實現(xiàn)了通水泥路；有線電視、寬帶和電話入戶率“十一五”末分別達到95、20和80；農(nóng)村基礎教育、高中教育、農(nóng)民培訓等多形式、多層次的人才培養(yǎng)體系初步形成。

4、環(huán)境綜合整治達到新水平。采取舊村整治、新村建設等辦法，使70的行政村完成“四改四清”（改水、改廁、改灶、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建）建設任務。農(nóng)村標準化廁所建設達到90；村級道路綠化率達90，家庭庭院綠化率達90；各村設立流動垃圾車，背街、巷道無殘存垃圾；生活污水集中處理率超過95，生活飲用水衛(wèi)生合格率力爭達到100，村屯綠化覆蓋率達到80；鄉(xiāng)村道路實現(xiàn)硬化、綠化、美化、凈化。

5、精神文明及民主法制建設成效明顯。基層組織建設得到明顯加強，100的村黨組織達到“五個好”標準；基層政權(quán)和自治組織建設有新提高，村級財務、政務公開率達到100，100的村達到區(qū)級以上的民主法治示范村標準，85的村建成文明和諧村，65的農(nóng)戶達到“文明戶”標準，民主決策、民主管理能力明顯增強；治安管理、矛盾糾紛調(diào)解處理成功率達到96,農(nóng)民對社會治安的滿意度達到96以上，違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，社會治安防控體系形成，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、重點工程和具體任務

按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財力、促進增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，形成相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設為基礎，以工業(yè)化為主導、以城鎮(zhèn)化為支撐，加快建設社會主義新農(nóng)村。十一五期間，我們將實施5項重點工程建設，全力以赴抓好各項工作落實。

（一）實施5項工程

1、實施綠色食品生產(chǎn)和畜牧業(yè)進檔升級工程

（1）綠色食品生產(chǎn)。優(yōu)化全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育青玉米、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)。擴充規(guī)模，更新品種，增加收入?！笆晃濉逼谀?，全鄉(xiāng)青玉米種植面積2萬畝，蔬菜種植面積1.2萬畝,123蘋果面積4000畝，梨面積3000畝。產(chǎn)品全部達到無公害食品標準,三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)0.7億元。

（2）畜牧業(yè)生產(chǎn)。充分依托養(yǎng)牛小區(qū)和高金集團龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有的養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶為中心，引導農(nóng)民大力發(fā)展“牛、豬”經(jīng)濟?！笆晃濉逼谀?，全鄉(xiāng)肉牛飼養(yǎng)量達1萬頭，生豬飼養(yǎng)量達5萬頭。牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60以上。

2、實施農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)增效工程

充分依托新北方食品有限公司龍頭企業(yè)，將現(xiàn)有4個雜糧加工廠、30個煎餅加工廠、3個青玉米速凍加工廠、3500畝果樹基地組建成集團。“十一五”期末，集團下設四個分公司，分別是“青玉米加工銷售分公司、雜糧加工銷售分公司、煎餅加工銷售分公司、果品生產(chǎn)銷售分公司，統(tǒng)一使用“聚緣村”品牌，提高包裝檔次，增加“原”字號產(chǎn)品附加值。產(chǎn)品要從現(xiàn)有占據(jù)北方市場的現(xiàn)狀下，逐步向南方延伸，銷售收入實現(xiàn)1億元。

3、實施鄉(xiāng)村個體私營經(jīng)濟提速增效工程

利用閑置廠房，閑置土地，面向社會廣泛招商，引進環(huán)保企業(yè)入村，盤活閑置資產(chǎn)增加村級積累。同時鼓勵農(nóng)民發(fā)展私營企業(yè)，對已形成的朝陽工業(yè)小區(qū)、紅星沙發(fā)小區(qū)、紅星木材加工廠等工、商、運、建、服私營企業(yè)要從政策、法規(guī)等方面加強宣傳，指導，確保全鄉(xiāng)私營企業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉捌谀l(xiāng)個體私營業(yè)戶達1500戶，實現(xiàn)銷售收入12億元。

4、實施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出工程

全鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動力6300人，其中，務農(nóng)勞動力2000人，其余為剩余勞動力，要不定期組織剩余勞動力參加引導型和技能型培訓，保證每名剩余勞動力都能掌握1-2門務工技能，引導剩余勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或域外企業(yè)就業(yè)。“十一五”期末，全鄉(xiāng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出達90以上。

5、實施規(guī)范小城鎮(zhèn)建設工程

推進小城鎮(zhèn)建設是化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關鍵，有利于實現(xiàn)資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補、互動發(fā)展。在十一五期間，我們要加大村屯房屋建設規(guī)劃，堅決杜絕私搭、亂建事件發(fā)生；要加大投入，新建農(nóng)民文化體育場所，倡導全民健身，全鄉(xiāng)每個村至少要新建一處文化體育休閑廣場；積極開展群眾性的文化娛樂活動，豐富農(nóng)民的生活；完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設，基本解決農(nóng)民看病難問題。

(二)具體任務

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。在示范園區(qū)建設上，不斷推動種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。十一五期間重點規(guī)劃5個園區(qū)。分別是雞興村青玉米種植園區(qū)，朝陽、紅星、西太果樹生產(chǎn)園區(qū)，紅太、東太蔬菜園區(qū)，朝陽、仁和、東太、西太養(yǎng)牛園區(qū)，紅勝、前進、紅星、朝陽4個千頭養(yǎng)豬園區(qū)。通過示范園區(qū)建設，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；在品牌創(chuàng)立上，實施農(nóng)業(yè)標準化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），積極引進新品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。提高青玉米、大煎餅、小雜糧、果品等特色產(chǎn)品的包裝質(zhì)量和水平，叫響“聚緣村”農(nóng)字號產(chǎn)品品牌；在強化服務上，要依托養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等專業(yè)協(xié)會，加強農(nóng)業(yè)技術指導和服務，提高農(nóng)業(yè)的科技水平。要加快建立村級合作經(jīng)濟組織和公共服務實體，充分挖掘和開發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，加強集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加集體收入。

2、加快實現(xiàn)工業(yè)強鄉(xiāng)，壯大集體經(jīng)濟實力。積極構(gòu)建工業(yè)平臺。堅持市場化、規(guī)模化、集約化的原則，提高土地利用率，主動融入全區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，加快鄉(xiāng)村園區(qū)建設。培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，提供各項服務，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，使企業(yè)安心生產(chǎn)，壯大規(guī)模，帶動和扶持鄉(xiāng)村建設。在十一五期間，每個行政村要新上產(chǎn)值10萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上，新上產(chǎn)值50萬元以上、利潤5萬元以上的項目2個。到2010年末，新增個體工商戶500余戶，平均每年發(fā)展個體工商戶100余戶。

3、推進城鎮(zhèn)化進程，加快塑造新型鄉(xiāng)村。按照區(qū)里的總體部署，充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢，抓好全鄉(xiāng)8個村的管理與整治，努力營造優(yōu)美舒適的環(huán)境。著重圍繞區(qū)里的重點建設項目，配合抓好東太民營開發(fā)區(qū)建設，協(xié)助做好失地村民的安置工作，千方百計為項目建設創(chuàng)造條件，使之盡快成為鄉(xiāng)域的一大亮點。要引導農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，遠郊村有計劃地推動輪換新建。同時，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局。要搞好環(huán)境整治。實施“村村通自來水”工程、村村道路硬化工程、村莊綠化工程、改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，重點抓好紅星村、紅勝村、前進村、雞興村的水泥路面建設。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁），實行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設施，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。

4、加快公共服務體系建設，健全農(nóng)村服務保障體制。在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的同時，加快公共財政向基礎設施建設傾斜、公共服務向農(nóng)民輻射、社會保障向農(nóng)民覆蓋步伐，使得公共服務更多深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設,針對西太、朝陽、紅星、紅勝4個小流域水土流失嚴重問題，計劃投資100萬元，治理4個小流域侵蝕溝8條，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植樹5000棵，從源頭上解決水土流失日益嚴重問題。為了抗旱保收，計劃投資100萬元，在全鄉(xiāng)8個行政村，無灌溉能力的地塊打機電深井15眼，各類小井100眼，灌溉及坐水種面積1萬畝。在農(nóng)村公路建設上，要投入770萬元新修紅星、紅勝、朝陽等村道路30.5公里，到十一五期末，農(nóng)村道路建設全部實現(xiàn)標準化。在生態(tài)沼氣建設上，要新建標準化沼氣池1200余個；要建立健全勞動就業(yè)服務體系。著力實施“121”工程（每年培訓農(nóng)村勞動力1000人，就業(yè)和勞務輸出2000人，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人100名），促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)；要建立生產(chǎn)生活服務體系。依托農(nóng)業(yè)綜合服務中心，為群眾辦實事、解難題，提升農(nóng)村各類科技人員為農(nóng)服務的質(zhì)量和水平；要健全完善社會保障服務體系。落實城鄉(xiāng)最低生活保障體系，做到應保盡保。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，引導農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，抓好村級醫(yī)療衛(wèi)生服務點建設，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務。

5、推進文明素質(zhì)建設，培育新型農(nóng)民。要加強精神文明建設，搞好農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹立社會新風。要實施農(nóng)民知識化工程。在大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育的同時，深化農(nóng)民培訓體制改革，完善培訓網(wǎng)絡，重點實施綠色證書、陽光培訓和新型農(nóng)民培訓、實用農(nóng)業(yè)科技培訓工程，增強農(nóng)民增收致富本領，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民。要實施鄉(xiāng)村干部培訓工程。建立黨員和農(nóng)村干部輪訓制度，使農(nóng)村黨員和基層干部成為“三農(nóng)”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。要實施農(nóng)民教育引導工程。開展“全民讀書、健康創(chuàng)業(yè)”活動，培養(yǎng)知識型農(nóng)民。加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、更新觀念、執(zhí)行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩(wěn)定和諧的基礎；加強文明教育，開展爭創(chuàng)“五好家庭”和“十星級文明戶”活動，引導農(nóng)村居民自覺接受現(xiàn)代文明；加強科普教育，引導農(nóng)村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。要加快文化教育事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設施和隊伍，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。對村小學進行標準化改造，全面提升村級教育水平。實現(xiàn)廣播電視“村村通”。加快村級文化室建設，豐富農(nóng)村文化生活。加強科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡隊伍建設，推動農(nóng)村科技、信息和文明建設進程。要建立健全公共設施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結(jié)合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導農(nóng)村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護等專職隊伍，提高農(nóng)村各類公共設施管護水平，鞏固建設成果。

6、加強農(nóng)村民主政治建設，建立農(nóng)村和諧發(fā)展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設相結(jié)合，黨的領導與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機制。加強農(nóng)村基層組織建設。建立黨員先進性教育的長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證；推進村級民主政治建設。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度，實現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化；推進農(nóng)村法制建設。深入開展平安村建設，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設，建立為民服務長效機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、治安防范應對機制，逐步實行農(nóng)村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調(diào)處超前化，依法協(xié)調(diào)和維護群眾利益，提高農(nóng)村管理水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會新秩序。

7、深化農(nóng)村改革，有效整合資源。認真落實各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策，全面落實取消農(nóng)業(yè)稅的相關政策措施。深化公共財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，進一步擴大對農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要深化農(nóng)村投資體制改革。逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農(nóng)村投入機制。整合項目工程，捆綁使用資金。每年確定的重點村定在哪里，項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。深化農(nóng)村經(jīng)濟組織方式、土地流轉(zhuǎn)等配套改革，精簡鄉(xiāng)村人員，防止農(nóng)民負擔反彈，讓勞動、技術、知識、管理和資本的活力在農(nóng)村競相迸發(fā)，增強村級自我發(fā)展能力。

五、推進措施

1、加強領導，強化組織保障。成立鄉(xiāng)推進社會主義新農(nóng)村建設領導小組。組長由鄉(xiāng)黨委書記陶忠良、鄉(xiāng)長王立山擔任，副組長由黨委副書記李霞、副鄉(xiāng)長孫緒幫、趙曉光擔任，成員由各有關站辦負責人和各村支部書記村委會主任組成，負責全鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設的指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查。各村也要成立相應的組織機構(gòu)，明確黨政一把手是推進社會主義新農(nóng)村建設工作的第一責任人，履行社會主義新農(nóng)村建設、管理和服務的職能。

2、明確責任，強化工作保障。實行“鄉(xiāng)規(guī)劃指導，村組織實施”的工作機制。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設領導小組辦公室負責總體規(guī)劃、措施制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗收。黨政辦、農(nóng)技站、水利站、財政所、文化衛(wèi)生站抽調(diào)精干人員，組成專門班子參與新農(nóng)村建設工作，制定建設規(guī)劃，具體組織實施各項工程，確保新農(nóng)村建設各項工程扎實推進。

3、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。通過會議、廣播、宣傳欄等途徑全面動員、廣泛發(fā)動，深入宣傳各級建設社會主義新農(nóng)村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農(nóng)村建設是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。堅持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設的先進典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設的具體成效，以點帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的主體。

4、齊抓共管，形成工作合力。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，各部門要增強大局意識，密切配合，形成合力，切實搞好服務。要把新農(nóng)村建設的任務、目標作為今后農(nóng)村工作的重點，納入重要議事日程，確保人物、物力、財力到位，保證工作順利進行。

《社會主義新農(nóng)村建設十一五規(guī)劃》

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設計劃規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共xx市委關于構(gòu)建和諧xx實施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號)，特制定《xx市社會主義新農(nóng)村建設計劃》。

一、充分認識建設社會主義新農(nóng)村建設的重要性和緊迫性

建設社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進“三農(nóng)”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧xx的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有xx的全面小康，沒有農(nóng)村的振興就沒有xx的全面振興，沒有農(nóng)村的和諧就沒有xx的和諧。改革開放以來,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現(xiàn)全面建設小康社會的目標和構(gòu)建和諧xx的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農(nóng)村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農(nóng)民收入增長緩慢，成為實現(xiàn)全面建設小康社會目標的主要制約因素。

二是農(nóng)村基礎設施建設滯后。城鄉(xiāng)基礎設施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農(nóng)村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。

三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。與國內(nèi)先進地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏??；非農(nóng)勞動就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務負擔沉重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和運行質(zhì)量亟待提升。

四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的75%，95%以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現(xiàn)，嚴重阻礙著和諧xx建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設不僅具備了較為堅實的物質(zhì)基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基矗全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快構(gòu)建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

二、明確社會主義新農(nóng)村建設的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強農(nóng)村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設樹立新作風，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步，為構(gòu)建和諧xx奠定堅實基矗

2.總體目標。到2015年，基本建成農(nóng)村上下水設施，90%以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平，80%以上的村屯實現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)村屯和所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給，農(nóng)村環(huán)境污染治理基本達到國家標準，全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯提高，高水平、高質(zhì)量地完成“普九”任務，“平安農(nóng)村”建設取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村整體面貌顯著改觀，把我市農(nóng)村建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

3.基本原則。〖HT〗加快社會主義新農(nóng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進過程中，必須堅持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。加強規(guī)劃指導，強化規(guī)劃約束，在編制全市新農(nóng)村建設專項規(guī)劃基礎上，以區(qū)縣為單位編制新農(nóng)村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。二是尊重～，積極

引導。各級政府都要不斷加大對新農(nóng)村建設的支持力度，積極組織和引導社會力量參與新農(nóng)村建設。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)～愿，激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導農(nóng)民自主建設，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。三是注重實效，先易后難。要尊重農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從農(nóng)村發(fā)展基礎好的地方突破，從廣大農(nóng)民最為關心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點帶面，因勢利導，逐步擴展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實實加以推進，務求取得實實在在的效果。四是突出重點，整體推進。要以改善農(nóng)村最迫切的基本生活條件為重點，著力規(guī)劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點。在抓好典型引路和示范帶動基礎上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進。五是創(chuàng)新機制，市場運作。根據(jù)新農(nóng)村建設項目的不同類別、性質(zhì)和特點，積極創(chuàng)新資金投入機制，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引社會資金投入新農(nóng)村建設。凡是能夠?qū)嵭惺袌龌\作的，都要積極引進市場機制。

4.實施步驟。根據(jù)xx農(nóng)村實際，分三個階段推進社會主義新農(nóng)村建設：一是啟動示范階段（～年—～年）。在科學編制新農(nóng)村建設規(guī)劃的基礎上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側(cè)和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開發(fā)區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行試點。二是全面實施階段（～年—2010年）。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，全面推進新農(nóng)村建設，四個郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達到新農(nóng)村建設標準。三是攻堅發(fā)展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠地區(qū)的新農(nóng)村建設步伐，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，四個郊區(qū)80%、“一市三縣”60%的村鎮(zhèn)達到新農(nóng)村建設標準。

三、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)民增收、財政增長為目標，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工業(yè)為主導、高效農(nóng)業(yè)為基儲服務業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村綜合經(jīng)濟效益，確保農(nóng)民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校

1.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。進一步加大對農(nóng)村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進家庭工業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展，增強縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實力，圍繞做大做強汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群，著力引進項目、引進資金，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產(chǎn)業(yè)集群；于洪區(qū)重點發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)集群；新城子區(qū)重點發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點發(fā)展電力電器、鋼管產(chǎn)業(yè)集群；新民市重點發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；遼中縣重點發(fā)展不銹鋼、鑄造生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；法庫縣重點發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；康平縣重點發(fā)展以坑口電廠、風力發(fā)電為主的能源產(chǎn)業(yè)集群和塑編產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過5年的努力，每個區(qū)、縣（市）都要形成兩個以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)要依托體制機制優(yōu)勢，在發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動作用。

2.以富民經(jīng)濟小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、市場化營銷和社會化服務，進而形成適應市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過5年的努力，農(nóng)村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設1—2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個特色產(chǎn)業(yè)，建設1—2個農(nóng)業(yè)科技園；各村要有1—2個特色產(chǎn)業(yè)，建設1個富民經(jīng)濟小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快發(fā)展服務業(yè)。重點支持“一市三縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，發(fā)展經(jīng)紀人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強交易功能。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應等方面的作用，鼓勵龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品運輸公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、運輸業(yè)。加強農(nóng)業(yè)信息建設，創(chuàng)建外埠農(nóng)產(chǎn)品展銷、營銷網(wǎng)絡。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

4.優(yōu)化勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。按照“減少農(nóng)民，致富農(nóng)民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，采取域外轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)化、域外轉(zhuǎn)移與境外轉(zhuǎn)移并舉及農(nóng)村戶籍向城市居民戶籍轉(zhuǎn)變等方式，加快推進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2015年，全市農(nóng)村勞動力實現(xiàn)三分之一直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三分之一進城或輸出到域外從事勞務。

四、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)

按照“布局合理、設施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點，不斷加強村鎮(zhèn)基礎設施、公益設施、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1.切實抓好村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取2年內(nèi)完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經(jīng)有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)

外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設立規(guī)劃建設管理所，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，為新農(nóng)村建設提供及時周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達到“四清四改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現(xiàn)xx的民俗風情，每個村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農(nóng)民選用。要嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位、建設分步實施。

2.因地制宜推進村鎮(zhèn)建設。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進新村鎮(zhèn)建設：一是“城中村型”。對三環(huán)內(nèi)的“城中村”進行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農(nóng)民改為市民，村集體經(jīng)濟組織改為股份合作經(jīng)濟實體，全面實現(xiàn)城市化。二是“農(nóng)民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村屯進行合并，按照城市住宅標準建設農(nóng)民新村，實行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴鎮(zhèn)型”。推進遠郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經(jīng)濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對較偏遠的村屯，開展以“四清”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經(jīng)過調(diào)整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達到2至3萬人，中心鎮(zhèn)常住人口達到5萬人左右，縣城常住人口達到10萬人以上。

3.明確“四清四改”標準。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產(chǎn)日清。

清污泥：房前屋后要建設排水明溝或暗溝。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內(nèi)的水塘和污泥坑要認真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。

清路障：農(nóng)具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。對占道種植農(nóng)作物的應退耕還路。

清柴垛：柴垛要進院或在村外集中堆放，通過改善農(nóng)村能源供給方式，逐步取消農(nóng)村柴垛。

改路：在實現(xiàn)村村通柏油路的基礎上，５年內(nèi)近郊區(qū)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)內(nèi)公共道路實現(xiàn)硬化，10年內(nèi)各村屯內(nèi)道路全部實現(xiàn)硬化。

改水：加快自來水廠建設，有計劃改造農(nóng)村現(xiàn)有供水設施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農(nóng)村自來水受益人口達到100%。

改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃氣灶逐步取代現(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給。

改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實現(xiàn)用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農(nóng)村水沖廁所普及率達到70%以上。

4.加強村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設?！糎T〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮(zhèn)基礎設施健全、文教設施配套、環(huán)衛(wèi)設施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設施，實現(xiàn)街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育嘗休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民盡可能多地享受新農(nóng)村建設的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。

5.加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設，逐步實現(xiàn)人畜分離。合理規(guī)劃建設垃圾處理、污水處理設施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護林內(nèi)蒙與康平段40公里的防風阻沙林建設任務，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、建立健全新組織

堅持“以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務”的基本方向，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會及各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，健全完善各類公共服務組織，全面提升農(nóng)民組織化程度，努力提高農(nóng)民進入市場和抵御風險的能力。

1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務型、生產(chǎn)服務型、信息服務型、市場營銷型及綜合服務型等行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會及各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷壯大經(jīng)紀人隊伍，做到鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社。到2010年，專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶達到80%以上。

2.加快改造提升村集體經(jīng)濟組織。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產(chǎn)按貢獻份額折股量化給經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的方式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順農(nóng)村分配關系，實現(xiàn)農(nóng)民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例相接軌的新型經(jīng)濟實體。力爭用3—5年的時間，將我市農(nóng)村所有村集體經(jīng)濟組織都改造成新型的經(jīng)濟實體。

3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，保障村民對新農(nóng)村建設的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位。加強農(nóng)民維權(quán)組織建設，切實維護農(nóng)民的各項合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。堅持新農(nóng)村建設階段性集中整治與日常性管理相結(jié)合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包

”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、講究衛(wèi)生的責任機制和約束機制，通過“村集體解決一點、農(nóng)民自籌一點、市場化運作一點”的辦法，解決部分公共設施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護管理費用問題，努力形成農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展的長效機制。

4.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極倡導并推行“支部+協(xié)會”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經(jīng)濟組織上，構(gòu)筑起以黨組織為核心、寬領域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業(yè)協(xié)會黨組織，實現(xiàn)把黨組織領導、政策引導的優(yōu)勢與協(xié)會在技術、信息、市嘗資金等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，使黨組織與協(xié)會、協(xié)會與農(nóng)戶融洽互動。通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務組織串聯(lián)起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

六、培養(yǎng)造就新農(nóng)民

堅持以人為本，把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，大力實施農(nóng)民知識化、技能化、專業(yè)化工程，切實加強農(nóng)村精神文明建設，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

1.加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實施義務教育均衡化建設工程，建設100所農(nóng)村九年一貫制學校，基本實現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。對農(nóng)村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學生因家庭困難而輟學，徹底解決農(nóng)民子女就學難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例達到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農(nóng)村初中“綠色證書”教育，引導和鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網(wǎng)絡，廣泛開展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓，使18—45歲之間的農(nóng)民都能掌握1—2門實用技術，培養(yǎng)一大批懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民科技經(jīng)紀人，不斷增強教育服務“三農(nóng)”的能力。

2.認真抓好農(nóng)業(yè)適用技術推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會，建立40個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術、新成果，保證每年參加學習研修的人員達到3萬人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農(nóng)民專業(yè)技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業(yè)技術水平和具備技術職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術和職稱證書，優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，引導廣大農(nóng)民加快向知識型、技能型和專業(yè)型轉(zhuǎn)變。

3.積極發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務。加強縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設，重點建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機制，幫助貧困地區(qū)重點解決基礎衛(wèi)生設施建設，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。認真搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，切實解決農(nóng)民就醫(yī)難看病貴的問題。加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，使農(nóng)民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立健全農(nóng)村體育工作網(wǎng)絡，逐步增加體育設施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)。

4.深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。大力實施以熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團結(jié)互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關系。按照建設新農(nóng)村的要求，抓緊修訂和實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機制，引導廣大農(nóng)民樹立新風、破除陋習、遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。加強村鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)，引導他們依法參與民主管理，履行應盡義務，維護自身權(quán)益。

七、建設樹立新作風

堅持以“親民、愛民、富民”為目標，大力加強農(nóng)村基層黨組織先進性建設，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農(nóng)村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風、政風煥然一新。

1.加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子。繼續(xù)鞏固農(nóng)村“三個代表”重要思想學教活動成果，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質(zhì)建設工程，引導農(nóng)村基層干部自覺踐行黨的宗旨，不斷提高建設新農(nóng)村的本領。全面實行村黨組織成員“兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“一好雙強”人才選進領導班子。為加強重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領導力量，要適當提高其黨政“一把手”的職級和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級機關中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)村一線，進一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。

2.加強基層組織建設。著眼于圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，努力把農(nóng)村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進區(qū)縣（市）為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實開展好各項民心工程。正確處理村級“兩委”關系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。加強對農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農(nóng)村基層黨組織建設情況進行全面排查，按照20%左右的比例確定后進村，集

中進行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強的問題。

3.加強黨員隊伍建設。堅持以“永葆黨的先進性、始終走在群眾前列”為目標，不斷提高黨員隊伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實開展“深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領群眾走上富裕道路。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員“設崗定責”，健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基矗

4.加強黨風廉政建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，積極推進農(nóng)村懲治和預防～體系建設，確?；鶎痈刹恳?guī)范用權(quán)、廉潔從政。繼續(xù)嚴肅查處各類～案件，堅決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補償費、拖欠農(nóng)民工工資等損害群眾利益的行為。深入開展村務公開和民主管理示范活動，全面提高農(nóng)村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機制，嚴格執(zhí)行“包村聯(lián)戶”、“群眾來訪接待日”等行之有效的制度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

八、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的組織領導

建設社會主義新農(nóng)村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧xx全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。全市各級黨政組織必須進一步提高認識，切實加強和改善對各項工作的領導，確保新農(nóng)村建設取得扎扎實實的成效。

1.健全組織機構(gòu)，完善協(xié)調(diào)推進機制。各級黨委和政府一定要從全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設新農(nóng)村的極端重要性，切實把新農(nóng)村建設列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。為了加強對這項工作的領導，我市成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關部門為成員單位的新農(nóng)村建設領導小組，負責新農(nóng)村建設重大決策、政策制定和工作指導。辦公室設在市農(nóng)經(jīng)委，承擔領導小組的日常工作。各有關區(qū)、縣（市）也要結(jié)合各自的實際，健全相應的組織機構(gòu)，制定具體的工作規(guī)劃和實施細則，扎實推進新農(nóng)村建設。

2.加大政策支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持“多予、少娶放活”的方針，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，保證新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大市、區(qū)縣（市）政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的力度，擴大公共財政向農(nóng)村的覆蓋范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，鼓勵引導社會資本特別是工商資本參與社會主義新農(nóng)村建設，調(diào)動全社會力量扶農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)，逐步形成公共財政支持“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制和多元化的投融資機制。抓緊建立和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設、土地管理、勞動就業(yè)和戶籍改革等各項政策，為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的政策保障。

3.大膽探索創(chuàng)新，循序漸進地加以推進。建設新農(nóng)村是一個新的重大課題，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。各有關部門要大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要抓好試點工作，在近郊和遠郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯等不同層面，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點，以此帶動和促進面上工作的開展。要從農(nóng)民最關心、最盼望解決的事情入手，把推進“四清四改”和解決“三難”問題作為新農(nóng)村建設的突破口，切實加大工作力度，務求盡快取得實質(zhì)性的進展。要加強分類指導，尊重農(nóng)村建設規(guī)律，堅持因地制宜，積極探索多種模式推進新農(nóng)村建設的有效方法，及時了解新農(nóng)村建設相關工作的進展情況，隨時解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設工作的新局面。

4.強化目標管理，加大督查工作力度。各有關區(qū)、縣（市）黨委和政府要對本地區(qū)新農(nóng)村建設工作負全責，黨政主要領導作為第一責任人要切實擔負起新農(nóng)村建設的重要責任，帶領領導班子成員共同抓好新農(nóng)村建設工作。要建立健全促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責任制。市農(nóng)經(jīng)委要會同市委組織部等部門盡快建立和完善目標考核體系，加強對各區(qū)、縣（市）工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監(jiān)督檢查，并把新農(nóng)村建設的成效作為檢驗各級領導班子和領導干部執(zhí)政能力和領導水平的重要內(nèi)容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據(jù)。對工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴重后果的，要追究主要領導和相關領導責任。

5.營造濃厚氛圍，切實形成強大合力。新農(nóng)村建設是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。領導小組各成員單位要細化工作措施，搞好跟蹤服務，切實履行好工作職責。規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計；文明辦、衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、“四清四改”和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，重點抓好扶貧村的“四清四改”工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設的投入，簡化貸款手續(xù)。要廣泛調(diào)動方方面面的力量參與新農(nóng)村建設，實行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村屯，加強軍民共建和警民共建，強化“農(nóng)商對接”和“農(nóng)科對接”，建立國家公務員參與新農(nóng)村建設的激勵機制、全社會共建新農(nóng)村的推動機制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設的重大意義、主要任務和具體措施，及時總結(jié)和報道新農(nóng)村建設涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設的偉大實踐中來，推動新農(nóng)村建設工作不斷取得新的成效。