第一篇：發(fā)改局長在ＸＸ縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

“十一五”規(guī)劃是全面建設小康社會的第一個五年規(guī)劃，編制好“十一五”規(guī)劃，對我縣加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式、可持續(xù)發(fā)展，完成全面設小康社會的歷史任務，具有十分重要的意義。今天，縣政府召開的全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議，標志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作邁入新的階段。會上，有樹縣長、德勇副縣長還要作重要講話。下面，我就“十一五”規(guī)劃編制工作講幾點具體意見供各位領導和同志們參考。

一、“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務

按照規(guī)劃的對象、功能和規(guī)劃體制改革的要求，對我縣“十一五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展趨勢進行分析，研究確定全縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略、主要目標、重點任務和政策措施，編制好全縣“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃(綱要)、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃，是我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務。

(一)強化總體規(guī)劃的指導功能。

總體規(guī)劃是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱要，是以全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃及制定經(jīng)濟政策和年度發(fā)展目標的依據(jù)。

“十一五”規(guī)劃，以2006—2010年這五年為主，與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，可以展望到2020年?！笆晃濉钡目傮w規(guī)劃，主要是提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略、目標任務、戰(zhàn)略布局、政策措施；制定全縣完善市場經(jīng)濟體制、經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本框架；確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標；提出重大工程和產(chǎn)業(yè)布局及相應的政策措施?！笆晃濉币?guī)劃要按照市場經(jīng)濟的要求，減少應該由市場機制發(fā)揮作用領域的內(nèi)容，進一步充實公共服務、生態(tài)環(huán)境建設、資源保護和開發(fā)利用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責的內(nèi)容，為市場主體創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。要突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，不宜設置過多過細的量化指標。要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領域過寬的狀況，按照有所為、有所不為的原則，突出重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點任務、重大工程和重要政策，更好地發(fā)揮總體規(guī)劃的戰(zhàn)略指導作用。

(二)做實做深專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展并決定該領域重大工程項目和安排政府投資的依據(jù)，為企業(yè)決策和引導社會資金提供參考。

從“十一五”開始，政府決策建設項目的一個重要原則，就是能編制規(guī)劃的領域，要先編規(guī)劃，后審項目。今后投資管理將大量減少單個項目的審批，把更多的精力放在規(guī)劃的研究編制、銜接審查以及實施過程的監(jiān)督、評估上。這就要求我們必須重視專項規(guī)劃編制工作，把專項規(guī)劃做實做深，充分體現(xiàn)該領域的特點，要任務明確、重點突出、布局合理、保障措施可行，實現(xiàn)政府職能從項目管理到規(guī)劃管理、從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

編制好專項規(guī)劃，首先要界定政府編制規(guī)劃的領域，主要是政府履行的公共職責，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導的領域。其次要增強針對性和可操作性，力爭達到可供政府決策的深度。第三要根據(jù)規(guī)劃對象的特點和任務，科學決定規(guī)劃期?？萍肌⒔逃?、電力、交通、城鎮(zhèn)建設等專項規(guī)劃，可以規(guī)劃到2020年。根據(jù)上述要求，我縣專項規(guī)劃體系將編制水利、電力、交通、通信、城市建設等基礎設施建設專項規(guī)劃；編制土地、環(huán)境保護、生態(tài)建設等資源性專項規(guī)劃；編制科技、教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會保障等公共事業(yè)專項規(guī)劃；編制農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領域的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。經(jīng)縣委、縣政府同意，重點確定了“十一五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、“十一五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等8個重點專項規(guī)劃。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實際，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、市場建設等領域，編制具有地方特色的專項規(guī)劃，或?qū)⑸鲜龇矫嬗袡C地融入總體規(guī)劃之中。有關職能部門或行業(yè)協(xié)會，要指導幫助企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過編制規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展的方向和重點，篩選論證項目，為編制相關專項規(guī)劃提供依據(jù)。從“十一五”規(guī)劃開始，要專門編制重大項目建設布局規(guī)劃，以及與其配套的項目規(guī)劃，使五年規(guī)劃更有針對性，更具操作性。

二、加快“十一五”規(guī)劃編制工作進度

根據(jù)省、市“十一五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，我縣“十一五”規(guī)劃工作分為三個階段。

第一階段：2004年底以前為前期準備階段。主要任務是組織開展全縣“十一五”規(guī)劃重大課題的調(diào)研，起草專項規(guī)劃。經(jīng)縣委、縣政府審定安排了19個重點規(guī)劃調(diào)研課題，各課題單位都精心組織，狠抓了落實，保質(zhì)保量完成了規(guī)劃重大課題的調(diào)研，為“十一五”規(guī)劃的科學編制奠定了堅實的基礎。

第二階段，2005年10月底以前為規(guī)劃起草階段。6月底前初步形成“十一五”總體規(guī)劃思路，提交各部門討論，修改完善后報縣委、縣府審定，再作進一步修改完善，并將修改完善后的“十一五”總體規(guī)劃思路上報市規(guī)改辦；7-8月完成總體規(guī)劃草案文本編制（初稿），并作好總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；9-10月將規(guī)劃草案文本向社會公布規(guī)劃草案文本，廣泛征集社會各方意見，匯總修改后報縣委、人大、政府、政協(xié)審定修改并報市規(guī)改辦，并作好與市級總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃的初步銜接。

專項規(guī)劃的起草要先于總體規(guī)劃進行，各有關單位于2005年6月底前提交專項規(guī)劃（初稿）報送縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局）；8月底前完成專項規(guī)劃送審稿文本及電子文本報縣政府并抄送縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局）。各有關單位要認真做好與總體規(guī)劃綱要和上級對口部門的銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃于10月底前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃送審稿文本及電子文本。

第三階段：2005年11月至2006年初為規(guī)劃批準公布階段?！笆晃濉币?guī)劃綱要草案經(jīng)縣政府討論通過后，提交縣人代會審議通過，正式頒布實施。各專項規(guī)劃報縣政府審批、發(fā)布。各鄉(xiāng)縝“十一五”規(guī)劃須經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準。同時，制定規(guī)劃實施跟蹤方案，建立規(guī)劃實施監(jiān)督保障體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照上述要求，積極開展各項工作。當前的工作重點是，要結(jié)合本地、本部門的實際，抓緊組織進行“十一五”規(guī)劃前期研究和編制工作。同時，要及早著手，開展重大項目的篩選和論證工作，做好各類、各級規(guī)劃編制工作的銜接。專項規(guī)劃的編制工作要與總體規(guī)劃的編制同時起步并超前進行，及時為總體規(guī)劃的研究和編制提供依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要于6月10日前將負責該項工作的負責人、聯(lián)系人名單及通訊方式報縣發(fā)展和改革局。

三、做好“十一五”規(guī)劃編制工作的幾點具體意見

“十一五”規(guī)劃是按照規(guī)劃體制改革方向編制的第一個五年規(guī)劃。各級各部門在規(guī)劃編制工作中，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照全面建設小康社會的要求，堅持以人為本，樹立科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排，精心組織，努力完成規(guī)劃編制任務。在具體工作中，要著重把握以下幾點：

(一)加強調(diào)查研究，理清發(fā)展思路。

全面分析環(huán)境，深入研究重大問題，形成清晰的發(fā)展思路，是編制好具體規(guī)劃的重要前提，也是規(guī)劃工作的一條成功經(jīng)驗。要開闊視野，對國際國內(nèi)的形勢，對周邊地區(qū)的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的一些縱向和橫向問題等，都要有一個清晰的判斷。要抓主要矛盾，抓突出問題，深入研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)長遠發(fā)展的關鍵問題。特別是對一些事關“十一五”發(fā)展的重大問題，比如推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，基本實現(xiàn)工業(yè)化的途徑和重點任務；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題，提高城鎮(zhèn)化水平的指導方針和政策措施；加快教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村公共服務發(fā)展的總體思路；對外開放、招商引資和重大項目建設支撐等等，都要及早著手，組織力量開展研究。要通過全面深入的課題調(diào)研，認真分析研究所處的環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標，提出有針對性和可操作性的對策措施。

(二)突出工作重點，增強針對性。

“十一五”時期，我們面臨的任務十分艱巨，許多突出問題亟待解決。在有限的規(guī)劃期和有限的資源條件下，不可能解決全部的問題，要突出重點，堅決改變那種面面俱到、針對性不強，什么都點到，但都難以解決問題的弊端，把規(guī)劃編制得務實一些，更多地關注產(chǎn)業(yè)支撐，更多地闡述與本地居民生活密切相關的問題，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。

一是要突出科學發(fā)展觀的要求?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵就是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎與上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。落實科學的發(fā)展觀，關鍵是要堅持“五個統(tǒng)籌”。具體到縣域發(fā)展的層面來說，主要是要從重物輕人，轉(zhuǎn)向以人為本，重視解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、健全社會公共服務、保護資源環(huán)境等與全面發(fā)展密切相關的問題；要從重經(jīng)濟、輕社會，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會并重，在注重提高經(jīng)濟效益的同時，注重提高社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會共同進步；從重國內(nèi)、輕國外，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，既要發(fā)揮自身優(yōu)勢，更要積極擴大對外開放；從重經(jīng)濟發(fā)展輕資源環(huán)境，轉(zhuǎn)向人與自然和諧共處，在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的同時，合理開發(fā)和利用自然資源，保護好發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是突出推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設小康社會的基本途徑。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)強縣富民的奮斗目標，就必須堅持以工業(yè)化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是我縣“十一五”規(guī)劃編制工作必須遵循和堅持的一條基本方針。我們在規(guī)劃編制工作中必須牢牢把握這一點，并以此統(tǒng)籌整個經(jīng)濟和社會發(fā)展，研究分析問題、確定目標任務、制定改革措施都不能脫離這個根本。

三是要突出體制創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，沒有體制的改革和創(chuàng)新，就不可能有強大的發(fā)展動力和活力。目前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，追根溯源，大多都可以歸結(jié)到體制或機制上。“十一五”的“規(guī)劃”盡管和以往的“計劃”只有一字的差異，但最根本的體現(xiàn)，是在規(guī)劃理念上、體系上、程序上、方法上的大膽改革和創(chuàng)新。在“十一五”規(guī)劃編制過程中，一定要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的意識，大膽改革，勇于創(chuàng)新，消除經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的體制性障礙，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四是要突出項目支撐。建設項目是中長期規(guī)劃的重要組成部分。所謂規(guī)劃，就是政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在時間和空間上所做的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，最終是要體現(xiàn)到具體項目上。不論是總體規(guī)劃還是專項規(guī)劃，如果離開了項目支撐，就缺乏可操作性，就無法實現(xiàn)預期的規(guī)劃目標。國家提出，本屆政府決策項目的一個重要原則是要先編規(guī)劃、后審項目。這對我們今后的規(guī)劃編制工作提出了更高更明確的要求，就是要將一些事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大項目、重大工程列入規(guī)劃，引導社會資源向政府鼓勵的領域配置。近年來，縣委、政府把項目建設置于經(jīng)濟工作的突出地位，采取了一系列重要的舉措，實施項目帶動已成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。因此，我們在編制“十一五”規(guī)劃的工作中，要特別重視并切實做好對項目的謀劃。首先，要吃透縣情，認真分析經(jīng)濟發(fā)展面臨的客觀條件和環(huán)境，深入研究國內(nèi)外市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，精心篩選論證一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大項目、好項目，為我縣“十一五”規(guī)劃的實施提供可持續(xù)的項目基礎。要把項目的謀劃與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)化、優(yōu)勢資源的開發(fā)和綜合利用及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等有機地結(jié)合起來，突出能形成骨干財源的生產(chǎn)性項目。其次，要加快項目前期工作，搞好項目包裝。這是向上爭取項目和對外招商的基礎和前提。再好的項目，不去做扎實細致的前期工作，也只是空中樓閣，難以實施。項目前期工作包括項目選址、水文地質(zhì)勘察、市場效益分析、環(huán)境影響評價、建設條件落實等多個方面，涉及到規(guī)劃、土地、環(huán)保、金融等多個部門，需要做大量艱苦細致的工作。國家新的投資體制改革政策實施后，對需要國家審批的項目，條件要求更嚴格了，市場準入的標準更高了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)要以強烈的責任感和使命感，高度重視項目前期工作，舍得投入人力、物力、財力，對項目進行論證和包裝，完善項目的各項前期手續(xù)，打造一大批成熟的項目，建立各種類別的項目庫，為“十一五”時期項目建設打好基礎，為縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展備足后勁。同時，要研究好上項目的機制，培育投資和招商的主體，調(diào)動方方面面上項目的積極性，搞好項目建設。

(三)搞好協(xié)調(diào)銜接。

縣發(fā)展改革局承擔著我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃的編制任務，我們將認真履行牽頭組織和協(xié)調(diào)職責，加強與各部門的聯(lián)系，搞好分工協(xié)作與配合，研究解決規(guī)劃工作中遇到的各種問題。業(yè)務聯(lián)系密切的部門之間要及時相互提供階段性規(guī)劃成果，使相關規(guī)劃工作協(xié)調(diào)推進。要加強各級各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，切實做到下一級規(guī)劃與上一級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接，相關的專項規(guī)劃之間相銜接。銜接的重點主要是部分領域的發(fā)展目標、政策措施與手段、基礎設施布局、土地供應、城鎮(zhèn)建設、投資安排等方面。通過銜接，避免出現(xiàn)目標相互矛盾、發(fā)展重點相互錯位、支撐條件相互不配套等問題，使規(guī)劃真正形成合力。

(四)改革組織方式。

要采取公開、透明、開放的方式，把“十一五”規(guī)劃的編制過程變成全縣上下共謀發(fā)展大計、共同建設全面小康社會的過程。各規(guī)劃承擔單位要將專項課題和重大項目研究推向社會、推向市場，提高透明度和開放度，實行民主決策和科學決策。規(guī)劃草案初步形成后，要組織規(guī)劃咨詢、論證、評估活動，面向社會公開征詢意見，提高社會公眾參與度。

同志們，做好“十一五”規(guī)劃編制工作，對于加快ＸＸ發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進行，繪制出我縣“十一五”期經(jīng)濟和社會發(fā)展的美好藍圖。

謝謝大家!

第二篇：人事局局長在全市“十一五”人才規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：今天我們在這里召開全市“十一五”人才規(guī)劃編制工作會議，這次會議是經(jīng)市人才開發(fā)暨知識分子工作領導小組同意召開的，是我市第一次以人才規(guī)劃編制工作為主題召開的專題會議，體現(xiàn)了在國家、省、市人才工作會議后市委、市政府對人才開發(fā)工作的高度重視。這次會議的主要任務是提高認識，明確分工，廣泛動員，為切實做好我市“十一五”人才規(guī)劃編制工作

打下堅實基礎。會議印發(fā)了《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》，請大家認真執(zhí)行。下面，我先講三點意見。

一、正確認識“十一五”人才規(guī)劃編制工作的重要意義所謂規(guī)劃，就是對未來的謀劃。它是對一個區(qū)域、一個行業(yè)、一個部門、一個單位或一項工作的發(fā)展目標和發(fā)展措施、發(fā)展策略的籌劃或謀劃，是指導未來工作開展的規(guī)范性、權威性文獻。制定中長期發(fā)展規(guī)劃是我國政府經(jīng)國理政的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。國家從“十五”開始就把人才規(guī)劃納入了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，這是對“人才資源是第一資源”理念的貫徹落實，是我國發(fā)展思想和規(guī)劃思想的重要進步。我市也制定了“十五”人才開發(fā)規(guī)劃，在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹中央、省關于人才工作的一系列精神，大力推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，經(jīng)過全市上下共同努力，人才開發(fā)工作取得了明顯成效，人才總量不斷增長，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才環(huán)境不斷改善，有力地促進了我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。同時，我市的“十五”人才開發(fā)規(guī)劃也明顯地存在著未納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、與經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需求結(jié)合不緊、具體執(zhí)行過程中缺乏有效的保障措施和監(jiān)督措施等問題；我市人才開發(fā)具體工作也不同程度地存在著“重物輕人”、“見物不見人”、不重視人的全面發(fā)展等問題?！笆晃濉睍r期是我國、我市建設小康社會承前啟后的重要時期。我國、我市能不能抓住和利用好未來20年戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展，關鍵在人才。毛澤東同志說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志強調(diào)，無論是經(jīng)濟體制改革還是科技體制改革，他最關心的都是人才問題。江澤民同志提出，人才資源是第一資源。胡錦濤同志要求，實施人才強國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。這些都告訴我們，實現(xiàn)國家的富強，需要數(shù)以億萬計的各方面人才，更需要尊重和重視各方面的人才。“有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后才有非常之功。”在“十一五”期間，從經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境看，我市將進一步融入經(jīng)濟全球化進程，人才競爭將愈演愈烈，市內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外人才爭奪將達到白熱化，這給我們留住、吸引人才帶來了新的、更大的挑戰(zhàn)；從我市經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在需求看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變化對未來人才數(shù)量、人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)的需求將有較大幅度的提升，這給我們最大限度的挖掘人才潛力、促進人才作用的發(fā)揮提出了新的、更高的要求；從我市人才工作的新形勢看，黨的執(zhí)政能力的增強最終要落實到各級領導人才素質(zhì)和能力的提高上來，體現(xiàn)到黨委、政府凝聚群眾、吸納人才的整體能力上來，同時貫徹落實以以人為本為核心的科學發(fā)展觀也要求轉(zhuǎn)變觀念、促進人的全面發(fā)展，推進和落實人才強市戰(zhàn)略，這給我們加強人才資源能力建設、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境提出了新的、更難的任務?！胺彩骂A則立，不預則廢”,如果現(xiàn)在不對未來幾年的人才開發(fā)工作進行綜合性研究、系統(tǒng)性思考和整體性謀劃，我們將難以廓清“十一五”人才開發(fā)的工作思路、難以把握“十一五”人才開發(fā)的正確方向、難以應對“十一五”人才開發(fā)的困難挑戰(zhàn)。因此，將“十一五”人才規(guī)劃納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和科學編制我市“十一五”人才規(guī)劃，不僅是國家和省的文件要求，更是我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的客觀需要，也是我市人才開發(fā)工作的迫切要求。

二、正確理解“十一五”人才規(guī)劃編制工作的指導思想　經(jīng)濟的競爭歸根到底是人才的競爭。小康大業(yè)，人才為本。編制好“十一五”人才規(guī)劃，對于更好地推進人才強市戰(zhàn)略的實施，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。中央提出科學發(fā)展觀、科學人才觀的新論斷，是今后一個時期人才開發(fā)工作的根本指針，也是當前編制“十一五”人才規(guī)劃工作的指導方針。以科學發(fā)展觀、科學人才觀指導“十一五”人才規(guī)劃編制工作，在指導思想方面應重點把握和解決好以下三個方面的問題。

（一）編制“十一五”人才規(guī)劃，必須貫徹以人為本的理念。以人為本是科學發(fā)展觀、科學人才觀的核心，也是人才工作的靈魂。編制人才規(guī)劃一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持以人為本，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，規(guī)劃內(nèi)容首先要服務和服從于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才開發(fā)“兩個全局”的結(jié)合點上進行編制，提出務實、有效的人才開發(fā)措施，建立健全人才開發(fā)的宏觀調(diào)控機制，引導人才向重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，引導人才向缺口領域、急需區(qū)域轉(zhuǎn)移，為各類人才作用的充分發(fā)揮搭建好各種事業(yè)平臺，從而推動

第三篇：發(fā)改局長在全縣發(fā)改工作會議上的講話

發(fā)揮職能作用 加強協(xié)調(diào)服務 努力實現(xiàn)“十二五”良好開局

發(fā)展和改革局局長 ＊＊（2011年2月日）

同志們：

這次全縣發(fā)展改革工作會議的主要任務是：深入學習黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實全省、全市發(fā)展改革工作會議、縣委十四屆七次全體（擴大）會議、縣十六屆人大五次會議精神，回顧總結(jié)2010年工作，安排部署2011年工作?，F(xiàn)在我就全縣發(fā)展改革工作講幾點意見。

一、2010年發(fā)展改革工作回顧

2010年，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，在縣委、縣政府的堅強領導下，在省市發(fā)改部門的關心支持下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設“陜西十強縣”的奮斗目標，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦干，全縣經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的良好勢頭。全年生產(chǎn)總值完成80.17億元，同比增長21.3%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長7.6%、26.3%和16.9%。財政收入再上新臺階，財政總收入達到15.6億元，其中地方財政收入達到5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較 分別增長48.2 %和40.1%。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，同比增長36.9%。工業(yè)經(jīng)濟迅猛增長，完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。城鄉(xiāng)消費持續(xù)旺盛，完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%。固定資產(chǎn)投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成66.6億元，同比增長31.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18151元，農(nóng)民人均純收入達到5121元，同比分別增長18.2%和24.8%。全面實現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。

一年來，全縣發(fā)展改革工作，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的支持配合下，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學謀化，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經(jīng)濟較快發(fā)展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）以“十二五”規(guī)劃編制為引領，謀劃經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是客觀全面總結(jié)“十一五”發(fā)展成就。經(jīng)過五年的艱苦奮斗，我縣“十一五”取得了輝煌成績。全縣經(jīng)濟綜合實力顯著增強，全縣地方生產(chǎn)總值五年翻了兩番多，年均遞增23%；人均GDP突破3000美元，達到3722美元；財政總收入和地方財政收入分別增長9倍和11倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別翻了兩番，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增長了兩倍；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，2010年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元大關，達到100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業(yè)對GDP 2 的貢獻份額達到67%，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)大縣的歷史性轉(zhuǎn)變；項目帶動戰(zhàn)略深入實施，五年累計完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實施重點項目115個，辦成了許多年以來想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設和發(fā)展的瓶頸制約，建起了一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，促進了經(jīng)濟大發(fā)展、社會大繁榮；改革開放不斷深化，全縣五年累計簽訂招商項目131個，完成到位資金153.69億元，是“十五”時期的15倍；城鎮(zhèn)化水平進一步提升，全縣城鎮(zhèn)化率達到40%，較“十五”末提高了14.6個百分點；民生和社會事業(yè)不斷改善，累計完成投資40億元，實施民生工程600多項，其中廉租房一期建成使用，經(jīng)濟適用房和廉租房二期有序?qū)嵤叭鎰e”工程完成5903戶（其中特困戶1680戶），災后重建任務全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動，“十大公共衛(wèi)生服務項目”全面實施，“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險參保人數(shù)增加到5.3萬人，覆蓋率提高到93.3%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到14.49萬人，五年新增就業(yè)3萬人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。“十一五”時期是彬縣歷史上開發(fā)建設力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調(diào)查研究、科學分析縣情。多次組織規(guī)劃起草人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展調(diào)研，并針對重點難點問題，完成了28個專題調(diào)研報告，為規(guī)劃編制提供了科學依據(jù)。三是集中各方智慧，廣泛征求意 3 見。在規(guī)劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“十二五”規(guī)劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收縣級領導、離退休老同志代表、部分人大代表、政協(xié)委員、部分企業(yè)法人代表、有關專業(yè)人士專題座談，集中聽取來自不同階層和各個方面的意見和建議，并根據(jù)各方面的意見和建議，認真組織研究，反復修改完善。四是精心籌劃項目，增強規(guī)劃可操作性。圍繞規(guī)劃實施，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領性的重大項目。并從中篩選整理出支撐我縣“十二五”發(fā)展的重大項目186個，總投資約1083億元。目前，“十二五”綱要(草案)已經(jīng)縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過。

（二）以重大項目建設為抓手，著力保持投資快速增長。制定下發(fā)了《關于分解落實2010年重點項目建設任務的通知》、《彬縣“大建設”活動實施方案》，為每一個項目確定了一名包抓縣級領導、落實了一個牽頭部門、成立了一個工作機構(gòu)，明確了工作要求和完成時限，夯實了項目建設工作責任。建立健全了統(tǒng)一領導、分級實施、條塊結(jié)合、行業(yè)聯(lián)動的項目建設落實機制。創(chuàng)辦了《彬縣大建設活動簡報》，為全縣項目建設工作提供一個傳遞決策信息、反映項目建設動態(tài)、交流工作經(jīng)驗、推廣先進典型的平臺，截止目前編發(fā)簡報23期，促進項目建設順利進行。一是項目建設進展順利。2010年全縣實施的重點項目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計劃投資的132.3%。其中：23個續(xù)建項目，完成投資51.11億元，占投資計劃投資的 4 160.5%。42個新建項目，完成投資17.55億元，占投資計劃投資的87.5%。列入市級的6個重點項目，完成投資47.8億元，占投資計劃投資的183.7%。全縣6類40個災后恢復重建項目，總投資2.73億元，完成項目34個，在建項目6個，完成投資2.37億元。2009年計劃，2010年實施的以工代賑項目16個，已完工12個，完成投資額380.8萬元。易地移民搬遷的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)269戶1167人，已開工建設229戶，完成投資929萬元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進省拜訪陜西華電集團、亞洲新能源集團等知名企業(yè)，積極開展項目對接活動，全縣簽訂招商引資項目55個，合同引進資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業(yè)項目到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成計劃任務，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

（三）以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是加大爭取中省投資力度。主動加強與上級業(yè)務部門的聯(lián)系。經(jīng)常走市赴省匯報工作，及時捕捉投資信息，掌握投資動態(tài)，了解投資方向，同時又多次邀請省、市發(fā)改委的領導和干部到彬縣指導工作，以加深感情，增進了解，為爭資爭項打下了良好的基礎。二是做好項目謀劃。堅持準確把握投資方向，準確把握投資規(guī)模，準確把握實施步驟的原則，緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策，認真謀劃，及時篩選一批重點建設項目推薦給項目單位，避免了申報項目的盲目性。三是做深做實項目前期工作。作為爭資爭項的牽頭部門，我們堅持把爭取項目資金工作作為工作的重中之重來抓。3月份，編 5 印了《項目前期工作手冊》，并下發(fā)給各職能部門，要求各項目單位必須按規(guī)范操作，做好項目建議書或可研報告，逐個進行咨詢評估，逐個進行策劃包裝完善，同時局分管領導還帶領相關股室人員深入到每個項目現(xiàn)場進行查看，對前期工作不落實的項目停止向上申報，確保了每個上報項目的準確度。四是堅持落實責任跟蹤問效。在項目爭取過程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，及時調(diào)整工作力量，實行跟蹤問效。對每個項目逐個落實承辦單位和具體負責人，所有向上申報的項目全部落實了責任領導和責任人，實行一月一調(diào)度，一月一交帳，做到了項目、人員、責任、時限四落實。五是做好協(xié)調(diào)服務工作。認真履行牽頭單位的職責，做到了“三個及時”，即：及時通報國家投資方向情況，及時召開爭資爭項調(diào)度會，掌握和分析全縣各部門爭資爭項工作，及時向縣委、縣政府及有關領導匯報爭資爭項遇到的問題，主動爭取領導重視和支持。為爭資金、跑項目打下了良好的基礎。六是全力爭取中省重大政策支持。經(jīng)過多次匯報爭取，國家發(fā)改委西部開發(fā)司正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（初稿）中，將我縣納入規(guī)劃之中，國家要在財稅、投資、生態(tài)補償和幫扶等方面給予革命老區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，將為我縣的加快發(fā)展注入新的強勁動力。

（四）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為途徑，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細 6 規(guī)劃》，啟動實施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到6戶，被確定為全省重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅實的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項目快速推進，2×20萬千瓦煤矸石電廠調(diào)試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區(qū)游客服務中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護等工程順利實施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風景旅游區(qū)、炭店鄉(xiāng)林家堡民俗村等項目建成開放，全縣旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。全縣接待游客12萬人(次)，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，同比分別增長93.5%和121.6%，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好態(tài)勢。三是促進消費持續(xù)增長。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，促進消費市場持續(xù)繁榮，迅速擴張商貿(mào)、餐飲、運輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，城鄉(xiāng)消費市場日趨活躍。全縣完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%；實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，同比增長16.9%。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以發(fā)展“糧食、果業(yè)、畜牧、蔬菜、勞務”五大富民產(chǎn)業(yè)不松勁，按照“擴量、提質(zhì)、樹優(yōu)、增效”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強糧果畜菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提高。全縣糧食總產(chǎn)13.97萬噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在10萬噸以上；果品 7 總產(chǎn)41.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元。新建設施大棚1730畝，發(fā)展“一村一品”示范村25個、養(yǎng)殖專業(yè)村8個、養(yǎng)殖小區(qū)6個，禮品西瓜、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。

（五）以民生工程為主體，著力構(gòu)建和諧社會。民生工程扎實推進，全縣9大類95個民生項目完成投資21.46億元，超額15%完成建設任務。其中，底店、西坡機關辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟適用房、廉租房二期等工程有序推進，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。投資2.89億元，實施了6大類61項校建工程，中小學辦學條件持續(xù)改觀?？h中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓順利封頂，新民等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓基本建成，村級標準化衛(wèi)生室建設任務全面完成，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內(nèi)，計劃生育政策符合率達到98.5%，較好地完成了人口控制目標。完成“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險擴面1.27萬人，超額完成計劃任務；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到14.49萬人，發(fā)放養(yǎng)老金2293萬元，農(nóng)民群眾充分享受到了新農(nóng)保政策帶來的實惠；全縣發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)資金3636.5萬元,基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保目標。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8916人，實現(xiàn)下崗再就業(yè)2591人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。

2010年我局先后被省、市發(fā)改委評為全省、全市發(fā)改革暨物價系統(tǒng)先進單位；被縣委、縣政府評為目標責任制考核優(yōu)秀單位、包抓重點項目建設先進單位、重點項目建設先進 單位、尊師重教先進單位。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：在學習新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應國際國內(nèi)新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高；事關全局和長遠發(fā)展重大問題研究的質(zhì)量和水平，還需要進一步提高；重大項目的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高；在改進工作作風、提高工作效率，以及推進系統(tǒng)自身建設、發(fā)揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步采取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。

二、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路和目標任務 2011年是“十二五”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年。做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作面臨著較多的有利條件。從宏觀環(huán)境看，《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準實施和新一輪西部大開發(fā)熱潮的即將到來，加之各級高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，這為我縣經(jīng)濟持續(xù)增長提供了良好的政策機遇。從經(jīng)濟發(fā)展基礎看，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，縣域綜合實力不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新的歷史階段，特別是財政形勢實現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)，調(diào)控發(fā)展的能力顯著增強。從發(fā)展環(huán)境看，全縣各項改革的穩(wěn)步推進和服務環(huán)境的不斷改善，增強了招商引資的吸引力，增強了企業(yè)做大做強的信心，這將有利于經(jīng)濟持續(xù)快速增長。從消費需求看，城鄉(xiāng)居民收入增加，消費需求穩(wěn)中趨旺，對經(jīng) 濟的拉動進一步增強。

縣委十四屆七次全體（擴大）會議確定今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：堅持以“爭當排頭、爭創(chuàng)一流”為目標，以“十大創(chuàng)建”活動為載體，大力開展“大建設、大發(fā)展、大提升”活動，抓好產(chǎn)業(yè)項目和民生工程大建設，促進經(jīng)濟社會大發(fā)展，實現(xiàn)財政收入和城鄉(xiāng)居民收入大提升，確保實現(xiàn)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資“三個超百億元”和財政總收入、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“四個高增長”目標，全力推動縣域經(jīng)濟社會率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為“十二五”時期又好又快發(fā)展開好頭、起好步。

奮斗目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，增長24.7%；全社會固定資產(chǎn)投資100億元，增長50.2％；工業(yè)總產(chǎn)值125億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值120億元，分別增長24.8%和22.3%；財政總收入20億元，增長28.2%，其中地方財政收入超過6億元，增長18%(剔除兩權價款收入,同比增長27.8%)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22200元，農(nóng)民人均純收入6000元，分別增長22.3%和17.2％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；單位GDP能耗降低3.5％以上。

三、2011年全縣發(fā)展改革工作的主要任務

今年是“十二五”的起步之年，也是推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)富民強市的關鍵之年，各項工作任務異常繁重。發(fā)展改革工作要切實增強緊迫感和責任感，進一步解 10 放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，認真貫徹落實中、省、市、縣有關會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續(xù)鞏固和擴大經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭、保持宏觀經(jīng)濟政策相對穩(wěn)定等有利條件，著力促進投資、消費協(xié)調(diào)拉動，著力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，確保“十二五”良好開局，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點抓好以下工作。

（一）堅定不移實施項目帶動，保持投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮投資對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的先導作用，加大重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加快重大項目建設，保持合理投資規(guī)模。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要進一步強化統(tǒng)籌指導，加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，不斷優(yōu)化我縣投資結(jié)構(gòu)。今年要重點加大保障性安居工程、水利設施、農(nóng)業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入。二是抓好重點項目建設。重點項目建設是保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長的有力支撐，做好這項工作也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職能。今年安排縣級重點項目100個，總投資299億元，計劃投資86億元。其中：續(xù)建項目32個，總投資212.56億元，2011年計劃投資45.77億元；新建項目68個，總投資86.67億元，2011年計劃投資40.48億元。年內(nèi)建成改性甲醇汽柴油、不飽和 11 樹脂生產(chǎn)、集中供熱熱源建設、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態(tài)公園等50個重點項目。文化大廈、體育中心、特殊學校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項目完成橋梁吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成建設任務。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現(xiàn)了一個地方政府和部門對區(qū)域發(fā)展全局的把握。各部門和項目單位要加強前期工作力量配備和經(jīng)費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務、明確責任。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個重大項目，經(jīng)過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省市規(guī)劃盤子。在此基礎上，我們要進一步完善縣級項目庫，確保我縣重大項目建設接替有序。在項目謀劃中，既要側(cè)重近期擬建項目，也要對中、遠期規(guī)劃項目給予足夠的重視，超前規(guī)劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結(jié)合，形成項目建設的合理梯度和層次。五是健全項目協(xié)調(diào)推進機制。繼續(xù)推行縣級領導包抓重大項目制度，健全重大項目協(xié)調(diào)會議制度，加強對項目建設工作的協(xié)調(diào)、服務、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設營造一流的環(huán)境。六是多渠道籌措項目建設資金。項目建設的重點和難點是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設資金。要積極爭取各類中省項 12 目和資金。隨著國家深入實施西部大開發(fā)，加快關-天經(jīng)濟區(qū)建設，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設的規(guī)律，尋找項目與政策的最佳結(jié)合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破；要推動銀企合作，支持地方金融機構(gòu)加快發(fā)展，引導骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項目。挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ訌娖髽I(yè)上市輔導，促進有條件的企業(yè)盡快進入資本市場融資；要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領域，引導民間資本積極參與到重大項目建設中來。

（二）強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的思路，進一步做大做強主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域核心競爭力。一是推進工業(yè)園區(qū)建設。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的思路，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟、煤化工、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工和建材五大工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)服務功能，夯實工業(yè)發(fā)展基礎。二是狠抓工業(yè)項目建設。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項目建設，開工建設油母頁巖、不飽和樹脂開發(fā)項目，進一步增強工業(yè)發(fā)展后勁。13 三是加快資源轉(zhuǎn)化開發(fā)。以大佛寺和下溝兩個煤礦為重點，開發(fā)建設煤層氣綜合利用項目，努力提高資源利用效率；以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發(fā)展空心磚、墻壁板、衛(wèi)生潔具等新型產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長極。四是擴大非公經(jīng)濟總量。積極開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，支持引導高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)全縣新增非公經(jīng)濟組織450戶，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值55億元。

（三）切實加強“三農(nóng)”工作，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。堅持以促進農(nóng)民增收為核心，狠抓果業(yè)生產(chǎn)、“一村一品”、勞務輸出等重點工作，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。一是積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。大力推廣良種良方，主攻糧食單產(chǎn)，確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13萬噸。年內(nèi)完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復壯工作，力爭全縣果品總產(chǎn)突破45萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。加強良種繁育體系建設，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村擴大規(guī)模，力爭年內(nèi)全縣畜禽飼養(yǎng)總量達到195萬頭（只），實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.5億元以上。依托全省百萬畝設施蔬菜建設工程，重點抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設，傾力打造萬畝設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持120個“一村一品”專業(yè)村做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強產(chǎn)業(yè)、做出效益。加強就業(yè)技能培訓，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人（次），確保全縣勞務收入達到14億元以上。二是不 14 斷完善農(nóng)村基礎設施。進一步加強農(nóng)村供水體系建設，大力實施紅巖河水庫建設項目，新建農(nóng)村安全飲水工程18處，有效解決農(nóng)村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實施高安（義門高渠至永樂安家河）、底韓（底店至韓家）公路改建和16條通村公路斷頭路建設工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。全力抓好21個村的電網(wǎng)改造工程，保障農(nóng)村供電安全。加快農(nóng)村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬戶，進一步提高有線電視入戶率。堅定不移地推進新農(nóng)村建設，切實抓好30個新農(nóng)村續(xù)建村和“三告別”尾欠工程，全面實現(xiàn)“三告別”目標。三是全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式，促進土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，力爭年內(nèi)全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到4萬畝。認真落實糧食直補、農(nóng)機補貼等惠農(nóng)政策，切實抓好家電、建材下鄉(xiāng)等工作，精心培育農(nóng)村消費市場，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（四）著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極拓展消費需求。全面落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，把加快發(fā)展服務業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和擴大消費的重要增長點，提高服務業(yè)發(fā)展水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā) 15 展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)工作。推進汽車等大宗消費，穩(wěn)定擴大住房消費。大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)，啟動實施大佛寺明鏡臺維修加固、花果山石窟建設工程，全面開通循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、煤炭工業(yè)園區(qū)等旅游線路，全力推進公劉教稼苑、程家川古民居配套設施建設工程，切實做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺、紫薇山生態(tài)公園以及龜蛇山漂流等自然景點建設，進一步提高全縣的旅游業(yè)發(fā)展水平。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優(yōu)化消費環(huán)境。按照大流通、網(wǎng)絡化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡等市場建設工程，提升農(nóng)村消費設施水平。大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營和物流配送，推進流通方式現(xiàn)代化。進一步加強市場監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。四是提高價格監(jiān)測預警水平。密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。

（五）全力推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口和經(jīng)濟、促進就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要作用，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。一是推進城市開發(fā)建設。全面完成大佛寺旅游大道綠化、限價房首期、海鑫大廈、天源翠庭、錦輝國際、富麗佳城等項目，加快建設涇河防洪二期、濱河 16 大道、新區(qū)路網(wǎng)、紫薇山生態(tài)公園等市政基礎設施建設工程，基本形成現(xiàn)代化城市框架。同時，加大舊城拆遷改造力度，積極穩(wěn)妥地實施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。二是抓好小城鎮(zhèn)建設。重點圍繞北極、新民兩個區(qū)域中心城鎮(zhèn)，切實加快基礎設施建設，加大街道改造力度，進一步完善服務功能，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應。堅持不懈地抓好北極、義門等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35幢居民小區(qū)建設工程，進一步增強城鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的承載能力，吸引更多農(nóng)村人口和外來人口到城鎮(zhèn)居住，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上

（六）深入實施民生工程，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，帶動社會事業(yè)全面發(fā)展。一是全力抓好“民生工程”。切實抓好教育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)保等9類84個民生項目建設，年內(nèi)完成投資24.6億元，努力推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施保障性住房、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、社區(qū)建設等項目。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面建成職教中心、紫薇中學新校區(qū)和4所農(nóng)村中小學校改建工程，完成教育大廈、新區(qū)小學、新區(qū)幼兒園和特殊教育學校主體工程，啟動實施8個鎮(zhèn)公立幼兒園建設項目，進一步完善縣鄉(xiāng)教育發(fā)展體系。切實抓好高中標準化建設，穩(wěn)步推進學校布局調(diào)整，努力實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。年內(nèi)完成縣中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個 17 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設任務，啟動實施縣醫(yī)院門診大樓和縣中醫(yī)院新院區(qū)二期工程，切實改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是著力發(fā)展文體事業(yè)。年內(nèi)建成體育中心、文化大廈，開工建設體育館，完成永樂等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，新建村級文化室、“農(nóng)家書屋”、文化資源共享工程、農(nóng)村體育健身廣場各20個，努力筑牢文體事業(yè)發(fā)展基礎。五是穩(wěn)步推進計生工作。年內(nèi)完成縣生殖健康中心和北極等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設任務，新建 “三新”示范村30個、計生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障能力，構(gòu)筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會保障安全網(wǎng)。落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（七）大力推進節(jié)能減排，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。認真落實節(jié)能減排目標責任制，抓好重點工程和重點領域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，確保萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領域節(jié)能減排。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，嚴格控制高耗能、高污染、低效益項目建設，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠 18 色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)控，加大城市污水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區(qū)和312國道沿線粉塵污染等突出問題，狠抓城區(qū)及工礦企業(yè)廠區(qū)綠化工作，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。落實節(jié)能目標責任制，切實加強工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等領域的節(jié)能管理，強化節(jié)能降耗和治污減排指標約束，建立GDP能耗公報、項目節(jié)能評估、節(jié)能目標責任和評價考核制度，加強監(jiān)管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業(yè)為主體，將能耗指標分解落實到重點企業(yè)，明確節(jié)能標準，完善監(jiān)測體系，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點行業(yè)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。三是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區(qū)等項目建設，全年完成重點工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進一步加大縣城、重點鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設施建設及運行監(jiān)管。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（八）不斷深化重點領域改革，增強發(fā)展活力和動力。進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制,切實增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。今年要重點推進國有企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快國有企業(yè)改革。通過引進戰(zhàn)略投資者和 19 兼并重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業(yè)股權多元化。切實維護職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩(wěn)步推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公平與效率統(tǒng)一，強化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的作用，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。嚴格執(zhí)行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監(jiān)測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應用指導和運行監(jiān)管，規(guī)范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進衛(wèi)生組織管理縣鎮(zhèn)一體化，全面完成縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。

同志們，2011年是“十二五”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年，做好今年的發(fā)展改革工作，任務艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發(fā)展，用新舉措落實各項工作，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

文章標題：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

樹求真務實之風謀科學發(fā)展之策

——在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣政府專門研究部署我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的重要會議，標志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作正式啟動。剛才，*主任宣讀了“十一五”規(guī)劃編制工作方案，*局長對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了具體意見，希望大家認真貫徹落實。下面，我根據(jù)縣委、縣政府對“十一五”規(guī)劃編制工作有關要求，講四點意見。

一、充分認識編制好“十一五”規(guī)劃的重要意義

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，即2008至2010年，將是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張、消費升級明顯加快、城鎮(zhèn)空間快速拓展的關鍵階段，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力將顯著增強，同時發(fā)展中的各類矛盾也相互交織，機遇與挑戰(zhàn)并存。面臨新的形勢、新的任務，要求我們必須把這一階段各項發(fā)展建設規(guī)劃好、引導好、組織好，從而進一步延續(xù)近幾年加快發(fā)展的良好態(tài)勢，并在重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)全面提升我縣經(jīng)濟總量、綜合實力和人民生活質(zhì)量水平。

（一）編制好“十一五”規(guī)劃，是適應宏觀形勢變化，為我縣提供發(fā)展思路與工作保障的需要?！笆晃濉睍r期，國內(nèi)外宏觀形勢都將發(fā)生一系列重大變化。從內(nèi)在因素看，我國的各項改革將進一步深化，市場在資源配置中的基礎性作用將得到加強；從外部環(huán)境看，隨著加入WTO承諾逐步兌現(xiàn)，將面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟全球化對經(jīng)濟的影響將更加明顯；而國內(nèi)隨著經(jīng)濟快速增長期的到來，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，也給我們帶來了更大的壓力。面對新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，認真分析研究“十一五”期間國際、國內(nèi)經(jīng)濟走勢及對我縣的影響，結(jié)合形勢發(fā)展變化和自身經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，理清發(fā)展的思路，明確發(fā)展的目標、任務和重點，提出對策和措施，事關我縣新階段的發(fā)展大局。

（二）編制好“十一五”規(guī)劃，是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會追趕式發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建設小康社會目標尋找新的工作著力點和發(fā)展突破口的需要。經(jīng)濟基礎薄弱總量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較低，社會發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距明顯，就業(yè)難，居民收入增長緩慢等，這些都是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程中存在的突出問題。逐步解決這些問題，需要在“十一五”規(guī)劃編制中整合資源、人才、環(huán)境等優(yōu)勢，以新的理念、新的視角、新的要求、新的舉措統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，有針對性地解決各種制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為全面建設小康社會提供切實有效的工作指導和政策保障。

（三）編制好“十一五”規(guī)劃，是完善宏觀調(diào)控，加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要。十六屆三中全會決定指出，要加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務和產(chǎn)業(yè)政策，促進國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。我縣的“十一五”規(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，經(jīng)過人代會審議通過后將成為政府的重要工作職責和對人民群眾的鄭重承諾，同時也是政府發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控職能，向社會公眾傳遞發(fā)展信息，引導社會投資方向的重要渠道。編制好這一規(guī)劃，對于宏觀調(diào)控的進一步完善、政府職能的進一步轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的促進作用。

二、堅持用科學發(fā)展觀指導規(guī)劃編制工作

黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律的深刻認識和正確把握。能不能用科學發(fā)展觀指導“十一五”時期的發(fā)展，直接決定著這個時期的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須樹立和貫徹科學發(fā)展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結(jié)合我縣實際，要突出把握好以下幾點。

（一）堅持以經(jīng)濟建設為中心，圍繞強縣富民做規(guī)劃。牢記發(fā)展第一要務，圍繞提速發(fā)展、追趕發(fā)展主題，精心規(guī)劃改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項目建設、環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)化、民營經(jīng)濟等重點工作思路舉措，整合優(yōu)勢，揚長避短，謀求縣域經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破。謀劃經(jīng)濟增長科學舉措的同時，還要兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平提高、人民生活改善、社會進步等內(nèi)容，要把擴大就業(yè)、健全公共服務、提高人民物質(zhì)文化水平與人的全面發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關的問題放到重要的位置上來，注重研究經(jīng)濟增長與人民生活水平的同步提高，讓廣大人民群眾能夠享受到經(jīng)濟快速增長帶來的成果，充分體現(xiàn)以人為本的思想。

（二）堅持經(jīng)濟與社會“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)督的同時，更加注重發(fā)揮好公共服務和社會管理的職能，把為人民提供更多受教育機會、增加人民福利、提高健康水平、創(chuàng)建和諧社會等當作重要任務來抓。要不斷研究和完善指標體系，按照全面建設小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進社會全面進步密切相關的指標。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用

，在經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展方面，既要研究提出預期性、導向性的指標，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標。

（三）在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施、工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。目前我縣城鎮(zhèn)化水平較低、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題亟待解決。編制“十一五”規(guī)劃，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在國民經(jīng)濟的循環(huán)中，把農(nóng)村的進步放在全社會的進步中，把農(nóng)民的增收放在國民收入分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，具體在收入分配、財政支出、產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎設施建設等諸方面統(tǒng)籌考慮，消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。

（四）制定地區(qū)協(xié)作、周邊帶動舉措。區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為國家或地區(qū)間經(jīng)濟合作的客觀要求和主要方式。今后一段時期內(nèi)，國際資本將加速向我國轉(zhuǎn)移，南方發(fā)達地區(qū)資金向北流動，繼“珠三角”、“長三角”之后，環(huán)京津環(huán)渤海地區(qū)將成為我國又一新的經(jīng)濟增長極。我們青龍臨近京津唐，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，有礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、勞動力等資源優(yōu)勢，有日益改善的基礎條件優(yōu)勢，有少數(shù)民族自治縣和國家扶貧開發(fā)重點縣的特殊政策優(yōu)勢，有條件、有能力融入周邊經(jīng)濟圈。要從規(guī)劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈和京津冀一體化的大環(huán)境中去安排，找準定位，取長補短，打造區(qū)域經(jīng)濟的整體優(yōu)勢，尋求把握住協(xié)作契機，實現(xiàn)借力發(fā)展。

（五）強化支撐，抓好重大項目的謀劃。重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體和支撐，沒有項目，規(guī)劃再好也不過是空中樓閣。今天的投資決定未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決定未來經(jīng)濟的綜合競爭力和核心競爭力。我們要加緊對事關全縣發(fā)展大局的重大項目的認真研究，科學謀劃，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有綜合競爭力的經(jīng)濟新格局。一是要體現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要根據(jù)全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，結(jié)合本單位的特點，謀劃一些能夠支撐經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，特別是能夠立縣、立鄉(xiāng)的工業(yè)項目。二是要突出基礎設施建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎設施項目和公共服務項目，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和配套條件。三是轉(zhuǎn)變項目謀劃方式。要建立政府、專家、企業(yè)三位一體的謀劃機制，充分發(fā)揮市場主體作用，注重通過產(chǎn)業(yè)政策的引導、市場信息的發(fā)布、組織專家論證咨詢、服務方式的改善等形式，幫助企業(yè)謀劃項目。特別強調(diào)一點，今后政府項目管理工作向規(guī)劃管理過渡，國家批準立項或安排投資的一個重要依據(jù)就是項目是否列入了規(guī)劃，沒有列入規(guī)劃的項目不批準立項，不安排投資。對此，各單位要引起足夠的重視，切實加強項目謀劃工作，爭取更多的項目列入國家、省、市規(guī)劃盤子。

三、以求真務實精神編制規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。一個好的規(guī)劃，必須是一個系統(tǒng)性和重點性相結(jié)合的規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃的編制，一定要把握“有所側(cè)重”的原則，做好各類規(guī)劃的定位，明確區(qū)分政府能夠有效調(diào)控的領域和主要應依托市場規(guī)律調(diào)控的領域，按照不同的領域，確定不同的發(fā)展方針。規(guī)劃方案要著重在強化經(jīng)濟發(fā)展主導因素、引導城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強公共產(chǎn)品建設、完善社會保障體系等方面深入研究。對于企業(yè)建設、產(chǎn)品生產(chǎn)等主要由市場調(diào)節(jié)的問題，規(guī)劃應主要側(cè)重于環(huán)境建設、制度建設，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場調(diào)節(jié)力量更加靈敏、順暢和有效。要改變過去那種面面俱到、針對性不強、什么都點到但都難以解決大問題的弊病。要突出研究戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施、重大政策，把這些問題研究透徹了，規(guī)劃也就深入了。

（二）突出戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。體現(xiàn)戰(zhàn)略性，是因為規(guī)劃的作用在于指導長遠，需要前瞻的眼光、戰(zhàn)略的謀劃；要有操作性，是因為規(guī)劃的目的在于指導發(fā)展、指導具體的實路?！笆晃濉币?guī)劃編制一方面要加強重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內(nèi)容，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿辙D(zhuǎn)化的機制。增強“十一五”規(guī)劃的操作性或可實施性，要抓好三個環(huán)節(jié)。一是時序安排要合理。在目標制定、任務提出上要兼顧近期、中期、遠期，排出相對具體的近期建設重點。二是項目謀劃要細致。剛才已經(jīng)講到，政府決策建設項目原則是能編制規(guī)劃的領域要先編規(guī)劃，后審項目。這就要求我們對各個領域、各個方面的項目建設要超前研究、超前掌握、超前儲備，納入上級“十一五”規(guī)劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實施提供保障。

（三）做實做深專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。專項規(guī)劃的編制一定要著眼于國內(nèi)外經(jīng)濟競爭，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展的重點產(chǎn)品、重點項目、重點企業(yè)、技術體系、銷售網(wǎng)絡、配套條件、人才資源和政策保障等方面進行深入的研究。專項規(guī)劃的編制必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的目標和任務。要體現(xiàn)本領域的特點，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。

（四）處理好政府編制規(guī)劃與調(diào)動社會資源的關系。一個科學的規(guī)劃，需要廣泛參與的民主決策機制，要充分調(diào)動各方面參與規(guī)劃編制的積極性。總體規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項規(guī)劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度?？h里將建立健全規(guī)劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。

四、加強規(guī)劃編制工作的組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，精心組織，周密部署，確保規(guī)劃編制工作順利進行。一是要把“十一五”規(guī)劃編制工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要議事日程，著力抓好推進。主要領導要親自研究規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的各種困難和問題。要根據(jù)縣里確定的規(guī)劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標、任務、重點和措施，確保規(guī)劃編制工作有序推進。要健全組織機構(gòu)，各級各部門要明確一名主管領導同志專門負責規(guī)劃工作，充實規(guī)劃隊伍，抓緊建立一個強有力的規(guī)劃編制工作班子。二是要加強銜接協(xié)調(diào)。這里強調(diào)兩點，首先規(guī)劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規(guī)劃要與相關的規(guī)劃進行銜接，下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接，專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，相關的專項規(guī)劃之間要進行銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行銜接。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則?？h發(fā)展計劃局是規(guī)劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領導下，切實承擔起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能，其他各有關部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行好自身職責，積極配合發(fā)展計劃局，做好本領域的調(diào)查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。

同志們，“十一五”規(guī)劃編制工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務艱巨，責任重大，直接關系我縣今后的發(fā)展大計。我們要在縣委、縣政府的領導下，切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，求真務實，精心組織，認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為我縣如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標奠定基礎。

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第五篇：人事局長在人才規(guī)劃編制工作會議上的講話

今天我們在這里召開全市“十一五”人才規(guī)劃編制工作會議，這次會議是經(jīng)市人才開發(fā)暨知識分子工作領導小組同意召開的，是我市第一次以人才規(guī)劃編制工作為主題召開的專題會議，體現(xiàn)了在國家、省、市人才工作會議后市委、市政府對人才開發(fā)工作的高度重視。這次會議的主要任務是提高認識，明確分工，廣泛動員，為切實做好我市“十一五”人才規(guī)劃編制工作打下堅實基礎。會議印發(fā)了《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》，請大家認真執(zhí)行。下面，我先講三點意見。

一、正確認識“十一五”人才規(guī)劃編制工作的重要意義

所謂規(guī)劃，就是對未來的謀劃。它是對一個區(qū)域、一個行業(yè)、一個部門、一個單位或一項工作的發(fā)展目標和發(fā)展措施、發(fā)展策略的籌劃或謀劃，是指導未來工作開展的規(guī)范性、權威性文獻。制定中長期發(fā)展規(guī)劃是我國政府經(jīng)國理政的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。國家從“十五”開始就把人才規(guī)劃納入了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，這是對“人才資源是第一資源”理念的貫徹落實，是我國發(fā)展思想和規(guī)劃思想的重要進步。我市也制定了“十五”人才開發(fā)規(guī)劃，在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹中央、省關于人才工作的一系列精神，大力推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，經(jīng)過全市上下共同努力，人才開發(fā)工作取得了明顯成效，人才總量不斷增長，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才環(huán)境不斷改善，有力地促進了我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。同時，我市的“十五”人才開發(fā)規(guī)劃也明顯地存在著未納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、與經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需求結(jié)合不緊、具體執(zhí)行過程中缺乏有效的保障措施和監(jiān)督措施等問題;我市人才開發(fā)具體工作也不同程度地存在著“重物輕人”、“見物不見人”、不重視人的全面發(fā)展等問題。

“十一五”時期是我國、我市建設小康社會承前啟后的重要時期。我國、我市能不能抓住和利用好未來20年戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展，關鍵在人才。##同志說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志強調(diào)，無論是經(jīng)濟體制改革還是科技體制改革，他最關心的都是人才問題。xx同志提出，人才資源是第一資源。xx同志要求，實施人才強國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。這些都告訴我們，實現(xiàn)國家的富強，需要數(shù)以億萬計的各方面人才，更需要尊重和重視各方面的人才。“有非常之人，然后有非常之事;有非常之事，然后才有非常之功。”

在“十一五”期間，從經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境看，我市將進一步融入經(jīng)濟全球化進程，人才競爭將愈演愈烈，市內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外人才爭奪將達到白熱化，這給我們留住、吸引人才帶來了新的、更大的挑戰(zhàn);從我市經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在需求看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變化對未來人才數(shù)量、人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)的需求將有較大幅度的提升，這給我們最大限度的挖掘人才潛力、促進人才作用的發(fā)揮提出了新的、更高的要求;從我市人才工作的新形勢看，黨的執(zhí)政能力的增強最終要落實到各級領導人才素質(zhì)和能力的提高上來，體現(xiàn)到黨委、政府凝聚群眾、吸納人才的整體能力上來，同時貫徹落實以以人為本為核心的科學發(fā)展觀也要求轉(zhuǎn)變觀念、促進人的全面發(fā)展，推進和落實人才強市戰(zhàn)略，這給我們加強人才資源能力建設、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境提出了新的、更難的任務。“凡事預則立，不預則廢”,如果現(xiàn)在不對未來幾年的人才開發(fā)工作進行綜合性研究、系統(tǒng)性思考和整體性謀劃，我們將難以廓清“十一五”人才開發(fā)的工作思路、難以把握“十一五”人才開發(fā)的正確方向、難以應對“十一五”人才開發(fā)的困難挑戰(zhàn)。因此，將“十一五”人才規(guī)劃納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和科學編制我市“十一五”人才規(guī)劃，不僅是國家和省的文件要求，更是我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的客觀需要，也是我市人才開發(fā)工作的迫切要求。

二、正確理解“十一五”人才規(guī)劃編制工作的指導思想

經(jīng)濟的競爭歸根到底是人才的競爭。小康大業(yè)，人才為本。編制好“十一五”人才規(guī)劃，對于更好地推進人才強市戰(zhàn)略的實施，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。中央提出科學發(fā)展觀、科學人才觀的新論斷，是今后一個時期人才開發(fā)工作的根本指針，也是當前編制“十一五”人才規(guī)劃工作的指導方針。以科學發(fā)展觀、科學人才觀指導“十一五”人才規(guī)劃編制工作，在指導思想方面應重點把握和解決好以下三個方面的問題。

(一)編制“十一五”人才規(guī)劃，必須貫徹以人為本的理念。以人為本是科學發(fā)展觀、科學人才觀的核心，也是人才工作的靈魂。編制人才規(guī)劃一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持以人為本，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，規(guī)劃內(nèi)容首先要服務和服從于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才開發(fā)“兩個全局”的結(jié)合點上進行編制，提出務實、有效的人才開發(fā)措施，建立健全人才開發(fā)的宏觀調(diào)控機制，引導人才向重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，引導人才向缺口領域、急需區(qū)域轉(zhuǎn)移，為各類人才作用的充分發(fā)揮搭建好各種事業(yè)平臺，從而推動人才實現(xiàn)自身價值，讓一切創(chuàng)造財富的資源充分涌流。其次，規(guī)劃內(nèi)容還要以實現(xiàn)人才的全面發(fā)展為目標，從人才群體的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足各類人才日益增長的物質(zhì)文化需要。要在全社會進一步倡導“人才資源是第一資源”的理念，確立開明開放的人才觀，堅持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵人人都做貢獻、人人都可以成才。

(二)編制“十一五”人才規(guī)劃，必須堅持統(tǒng)籌兼顧整體推進。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。人才規(guī)劃涉及人才工作面廣，內(nèi)容多，要注意既講求全面，又突出重點，做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進。在人才視野和范圍方面，對人才的著眼點不僅僅局限于國有體制的，還要擴展到非公經(jīng)濟、社會組織和個體、私營范疇;不僅僅局限于城鎮(zhèn)范圍，還要擴展到廣大農(nóng)村地區(qū);不僅僅局限于市內(nèi)，還要擴展到全省、全國甚至國外。在具體開發(fā)措施和側(cè)重點方面，要處理好近期目標和長遠目標的關系，既要抓緊培養(yǎng)急需人才，又要有前瞻性，為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展打牢基礎、儲備后勁;要處理好培養(yǎng)高層次人才和滿足各類人才需求的關系，在培養(yǎng)高層次人才的同時，還必須重視各個層次、各個方面人才的培養(yǎng)，特別是企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和農(nóng)村適用人才的培養(yǎng);要處理好自主培養(yǎng)人才和積極引進人才的關系，要把立足點放在自主培養(yǎng)和自我發(fā)展上，放在現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮上，以此為基礎積極引進外地人才。

(三)編制“十一五”人才規(guī)劃，必須大力推進人才工作機制創(chuàng)新。“學者貴于行之，而不貴于知之”，人才開發(fā)的真正目的，不在于人才數(shù)量的多少、學歷職稱的高低，而在于鼓勵人才進行實踐和創(chuàng)造。因此制定人才規(guī)劃必須重視創(chuàng)新人才工作機制，著眼解決制約人才成長發(fā)展和發(fā)揮作用的關鍵問題。要構(gòu)建人才開放選拔機制，打破所有制、區(qū)域、身份限制，擴大選人用人視野，逐步形成一種海納百川、廣納群賢的選人用人機制;要形成人才的終身教育機制，加大人才培養(yǎng)力度，形成多渠道、多形式、立體化、外向型的人才繼續(xù)教育格局;要深化人才的業(yè)績分配機制，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬;要大力創(chuàng)新引才、聚才、用才的政策環(huán)境，暢通人才引進的“綠色通道”，靠真心真情、真愛真用，靠有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策，吸引人才，留住人才。同時，還要健全人才規(guī)劃的實施保障機制、實施考核機制，確保規(guī)劃得到實實在在的落實。

三、正確把握“十一五”人才規(guī)劃編制工作的基本方法

在“九五”、“十五”期間，我市主要由人事部門負責制定了相應的人才開發(fā)規(guī)劃，對全市人才資源隊伍建設，人才引進、培養(yǎng)和使用都發(fā)揮了相應的指導作用，特別是“十五”人才開發(fā)規(guī)劃集中體現(xiàn)了推動人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的工作思路，還獲得了市科學技術進步獎。如何在總結(jié)以往人才規(guī)劃編制工作經(jīng)驗教訓的基礎上，打破條條框框的束縛，解放思想，大膽創(chuàng)新，適應新形勢新任務的要求，將我市“十一五”人才規(guī)劃編制工作推向一個新臺階，是擺在我們面前的現(xiàn)實任務和迫切解決的問題。下面我就編制“十一五”人才規(guī)劃的工作方法問題提幾點意見，供大家參考。

(一)加強領導與落實責任制相結(jié)合按照國家、省關于編制“十一五”人才規(guī)劃的工作要求，我市成立了“十一五”人才規(guī)劃編制工作領導小組，作為市人才開發(fā)暨知識分子工作領導小組下的臨時性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由市人事局和市委組織部、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局的領導同志分別任組長、副組長，成員單位包括教育局、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)工辦、勞動和社會保障局、國資委、科技局、科協(xié)等單位;領導小組下設辦公室，設在市人事局人才規(guī)劃開發(fā)科，成員由市人事局、市委組織部、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局有關同志組成。之所以要專門成立這么一個機構(gòu)來牽頭抓“十一五”人才規(guī)劃編制工作，是由“十一五”人才規(guī)劃編制工作涉及面很廣、協(xié)調(diào)難度很大的特點決定的?！笆晃濉比瞬乓?guī)劃編制工作是一個大的系統(tǒng)工程，關系到今后幾年我市人才開發(fā)全局，涉及到人才工作的方方面面，不是單獨某個部門的任務，也不是某個部門能夠獨立完成的任務。只有顧全大局，落實責任，相互配合，通力合作，才能把人才規(guī)劃編制好。因此，不管是領導小組成員單位，還是今天參會的其他市級部門，都是“十一五”人才規(guī)劃編制工作的責任單位，對《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》中明確的基礎資料準備工作都責無旁貸，對我市人才開發(fā)事業(yè)都責無旁貸。希望不管是牽頭部門還是配合部門，都能以高度的責任感和嚴肅認真的態(tài)度，大力支持、積極參與“十一五”人才規(guī)劃編制工作，嚴格按照要求完成好承擔的工作任務。

(二)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與人才規(guī)劃相結(jié)合我市正在制定“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)改委還確定了包括人才規(guī)劃在內(nèi)的十四個重點專項規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃的依據(jù)。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化。因此，“十一五”人才規(guī)劃編制工作要充分考慮我市“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，以市場需求為導向，使人才開發(fā)目標、措施與經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標相協(xié)調(diào)尊重市場規(guī)律，運用市場機制，在社會主義市場經(jīng)濟條件下推進人才開發(fā)事業(yè)，從而保障建立一支與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才資源隊伍，為我市全面建設小康社會大業(yè)提供充足的人才保障和智力支持。同時，人才規(guī)劃還應與其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，研究如何為重大工程項目提供相應的人才支撐，使人才開發(fā)更好地為重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)服務。在這一過程中，我們要立足當前，考慮長遠。解決當前人才工作的困難和問題，是我們編制“十一五”人才規(guī)劃的出發(fā)點。但是，規(guī)劃不能僅僅局限在解決短期問題上，不能因為對短期問題的重視而忽視了對長期問題的戰(zhàn)略性考慮。要從解決當前問題出發(fā)分析研究他們的變動趨勢，從中提煉出長期性、全局性、規(guī)律性的東西，作為“十一五”人才規(guī)劃的重點。

(三)轉(zhuǎn)變觀念與更新方法相結(jié)合一是要改變黨委、政府“包打天下”的思想方法。制定規(guī)劃的主體是政府，推定規(guī)劃實施的主體也是政府，但規(guī)劃實施的主體本身卻是各用人單位和各類人才。編制人才規(guī)劃屬于政府職能范圍，但是在社會主義市場經(jīng)濟條件下需要的是主觀能動性，而非計劃性指令，政府的職能范圍是有一定限度的，人才的配置已經(jīng)是全社會的行為，人才的合理流動勢不可擋。因此，在“十一五”人才規(guī)劃中，要分清哪些是需要市場機制發(fā)揮作用的，哪些是需要政府出面組織和落實的，減少不必要的行政干預，注重創(chuàng)造良好的制度、政策和環(huán)境，充實履行公共職責和制度創(chuàng)新的內(nèi)容。

二是要改變組織、人事部門“包辦一切”的思想方法。以科學發(fā)展觀、科學人才觀為指導的“十一五”人才規(guī)劃，內(nèi)在地要求以更高的開放性、更廣闊的視野開展規(guī)劃編制工作，進一步擴大社會參與度。因此，我們印發(fā)的《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》中采取了人才工作部門與經(jīng)濟工作部門相結(jié)合、人才工作專業(yè)部門與人才工作綜合部門相結(jié)合、黨政部門與專家學者相結(jié)合的形式開展前期研究和后期論證，其目的就是要盡可能集中各方面的智慧，盡可能擴大社會參與面，使“十一五”人才規(guī)劃具有較高的戰(zhàn)略性、綜合性和應用性。

三是要改變?nèi)瞬乓?guī)劃研究只注重定性分析的思想方法。局限于進行定性分析的人才開發(fā)規(guī)劃在情況分析、目標確定、任務考核方面的科學性難免受到置疑，對實際工作的指導作用自然也大打折扣。因此，在“十一五”人才規(guī)劃編制過程中必須加強定量分析，在調(diào)查研究中用數(shù)字說話，合理運用各方面的統(tǒng)計資料進行匯總、分析、預測，把歷史數(shù)據(jù)、即時數(shù)據(jù)用好、用活。我建議大家在改進人才統(tǒng)計體制以提高人才規(guī)劃數(shù)據(jù)準確度、改進數(shù)據(jù)預測模型以提高人才規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展關聯(lián)度、強化人才開發(fā)目標量化考核以提高人才規(guī)劃實現(xiàn)度等方面多下功夫，爭取有所創(chuàng)新、有所突破。

同志們，“十一五”人才規(guī)劃是一個全新的規(guī)劃，是一項開創(chuàng)性的工作，對我市今后幾年的人才開發(fā)事業(yè)有著重大影響。我們肩負的任務光榮而艱巨。只要我們共同努力，集中智慧，團結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，就一定能編制好我市“十一五”人才開發(fā)規(guī)劃，為我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定有力的人才基礎!