第一篇：在XX市"十一五"規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹國家編制“十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神，落實(shí)市委、市政府的工作部署，促進(jìn)全市規(guī)劃編制各項(xiàng)工作規(guī)范、有序地開展。一會兒，XX市長還要作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃前期工作進(jìn)展情況去年以來，按照國家要求，我們主要圍繞規(guī)劃編制做好前期準(zhǔn)備工作。6月份，市政府召開了編制規(guī)劃前期工作動員大會，就做好發(fā)展規(guī)劃工作的重要意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、編制要求和時間進(jìn)度安排等事項(xiàng)做出部署，標(biāo)志著規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作正式啟動。按照會議部署，各區(qū)縣、各部門陸續(xù)啟動了相關(guān)工作，目前進(jìn)展?fàn)顩r良好，取得了初步成效。一是組織開展規(guī)劃相關(guān)重大課題的前期研究。選好研究課題，搞好前期調(diào)研，是編制一個高水平、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。我們從XX實(shí)際出發(fā)，著眼于更好地解決當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的一些重大問題，著眼于吸收和借鑒國內(nèi)外大城市建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善XX城市功能，著眼于與規(guī)劃編制的緊密結(jié)合，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，選定了60項(xiàng)重大課題進(jìn)行前期研究。課題研究首次采取全部公開招標(biāo)方式進(jìn)行，面向國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體公開選擇承擔(dān)單位，中國社科院、國家發(fā)改委宏觀院、清華大學(xué)、XX大學(xué)、XX社科院等共有57家全國一流研究機(jī)構(gòu)和高等院校的600多名研究人員參與了課題研究，為高質(zhì)量地完成研究工作提供了智力保障。經(jīng)過承擔(dān)單位和全市各部門共同努力，目前絕大部分課題已經(jīng)取得了初步的成果。同時，各區(qū)縣、各部門也密切結(jié)合自身的實(shí)際，相繼開展了“十一五”期間本區(qū)域、本領(lǐng)域內(nèi)的重大問題前期研究，大部分也已經(jīng)取得了初步成果。通過這些前期課題研究，為進(jìn)行規(guī)劃編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是對“十五”計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。為檢查“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地編制好中長期發(fā)展規(guī)劃，我們進(jìn)行了對全市“十五”計(jì)劃綱要以及24個市級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施成效的分析評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，完成了“十五”計(jì)劃實(shí)施情況的評估報(bào)告。從評估結(jié)果看，“十五”計(jì)劃實(shí)施四年來，全市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理成效明顯，城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變、投融資體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革得到深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化；城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活水平明顯提高；城市的市場化、信息化、現(xiàn)代化、國際化水平又向前跨進(jìn)了一大步，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步測算?quot;十五“計(jì)劃《綱要》提出的30項(xiàng)主要調(diào)控目標(biāo)絕大部分都能如期實(shí)現(xiàn)。其中，城市綠化覆蓋率、人均期望壽命、城鎮(zhèn)人均住房使用面積等6項(xiàng)指標(biāo)已提前完成。總的看，”十五“計(jì)劃執(zhí)行良好，對指導(dǎo)全市發(fā)展起到了積極、重要作用，但在實(shí)際執(zhí)行中也反映出一些問題。主要是：專項(xiàng)規(guī)劃編制的針對性、可操作性不強(qiáng)，規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能較弱，相互銜接協(xié)調(diào)不夠等。這些問題都需要在”十一五“規(guī)劃編制工作中有針對性地加以解決。三是研究提出了”十一五“規(guī)劃編制改革思路。發(fā)展規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，編制和實(shí)施規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補(bǔ)市場失靈、有效配置公共資源等方面具有重要作用。為切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)功能，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，去年我們圍繞規(guī)劃編制的體制機(jī)制創(chuàng)新，開展了專題研究，探索出了一些新方式、新方法。首先，探索規(guī)劃編制工作模式創(chuàng)新。根據(jù)編制任務(wù)和要求，規(guī)劃編制確定了”政府主導(dǎo)、專家咨詢、部門負(fù)責(zé)、公眾參與、依法辦事、科學(xué)決策“的工作模式，就是要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市和區(qū)縣政府在規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)；充分發(fā)揮專家的作用，形成規(guī)范化的決策咨詢機(jī)制，提高規(guī)劃編制科學(xué)決策水平；把規(guī)劃編制工作任務(wù)具體落實(shí)到每個參與規(guī)劃編制的牽頭部門和參與部門，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)；規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，避免規(guī)劃編制和編制過程的隨意性；進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度，擴(kuò)大社會公眾參與面，集合各方智慧，使規(guī)劃編制過程成為既是凝聚人心的過程，也是社會動員的過程。為充分發(fā)揮專家作用，我們這次專門成立了”十一五“規(guī)劃工作專家咨詢委員會。下一步我們還準(zhǔn)備聘請一些國內(nèi)外著名決策研究咨詢機(jī)構(gòu)作為顧問，對一些重大專題開展咨詢，聽取和吸納他們的咨詢意見?？傊ㄟ^上下結(jié)合、專群結(jié)合、條塊結(jié)合，深入研究，反復(fù)論證，使規(guī)劃編制充分體現(xiàn)以人為本理念，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。其次，推動規(guī)劃指標(biāo)體系創(chuàng)新。確定發(fā)展目標(biāo)是編制規(guī)劃的重要內(nèi)容。我們提出要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，確定具體指標(biāo)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃特點(diǎn)和政府職責(zé)定位，初步考慮，”十一五“規(guī)劃要突出人文社會指標(biāo)，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)指標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)，突出資源和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，突出公共服務(wù)指標(biāo)。對主要由市場決定的指標(biāo)，要增強(qiáng)預(yù)測性、導(dǎo)向性；對屬于政府職責(zé)內(nèi)的調(diào)控指標(biāo)，要增強(qiáng)約束力。從而使規(guī)劃指標(biāo)充分體現(xiàn)政府職責(zé)定位的要求，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向性作用。第三，完善專項(xiàng)規(guī)劃體系。專項(xiàng)規(guī)劃是綜合規(guī)劃實(shí)施的有力支撐和重要保證，是審核項(xiàng)目和安排投資的重要依據(jù)。特別是擬編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要進(jìn)一步突出政府應(yīng)該履行的職責(zé)領(lǐng)域，著力解決”十一五“期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些重點(diǎn)問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。四是開展了其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。去年，我們先后組織了兩期面向各委辦局和區(qū)縣的規(guī)劃編制工作研討班，18個區(qū)縣、33個委辦局的130多人參加了培訓(xùn)，起到了提高認(rèn)識、開闊思路、溝通情況的效果，為規(guī)劃編制做了人員和知識準(zhǔn)備。為了提高規(guī)劃編制的民主性、公開性和透明度，還專門制定了《XX市”十一五“規(guī)劃公眾參與總體方案》，將根據(jù)規(guī)劃編制不同階段的任務(wù)和要求，開展從單位到個人、從專家到公眾、從國內(nèi)到國外的一系列公眾參與活動，為爭取市民關(guān)心、有識之士參與、各方獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍?？傮w上看，我市已開展的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)有序，為規(guī)劃編制工作打下了很好的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于編制”十一五“規(guī)劃面臨的形勢和要求”十一五“時期，是XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時期?？偟目矗覀冏钪饕氖峭瓿蓛纱箅A段性任務(wù)：一是辦好一屆有特色高水平的奧運(yùn)會，并確保奧運(yùn)會前后經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展；二是按照XX對新的XX城市總體規(guī)劃的批復(fù)精神，搞好城市總體規(guī)劃的落實(shí)，推進(jìn)XX現(xiàn)代化建設(shè)?！笔晃濉皶r期，在發(fā)展的進(jìn)程中我們既面臨重要機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。就有利條件而言，世界經(jīng)濟(jì)回升、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及全國經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展為我市提供了十分有利的外部環(huán)境；京津冀、環(huán)渤海及其周邊地區(qū)的發(fā)展為我們在更大空間范圍內(nèi)配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、疏散功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的可能；XX經(jīng)過建國五十多年特別是改革開放20多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了重要的發(fā)展階段跨越，去年按常住人口計(jì)算，人均GDp達(dá)到3500多美元，已經(jīng)站在一個新起點(diǎn)上，開始進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速升級、城市化水平迅速提升的新階段；XX作為XX，多年來形成了發(fā)展的特有資源優(yōu)勢，比如，市場容量大、輻射力強(qiáng)、人文資源豐富和智力資源密集等；XX城市總體規(guī)劃的實(shí)施，為提升城市核心功能、拓展城市發(fā)展空間、發(fā)展XX經(jīng)濟(jì)提供了新的條件。這些優(yōu)勢與舉辦2008年奧運(yùn)會的機(jī)遇相結(jié)合，將對我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動。就不利因素而言，主要是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有待提高，與世界上一些現(xiàn)代國際城市相比差距還比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，長期發(fā)展后勁尚需增強(qiáng)；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，中心城區(qū)功能過分集中，建設(shè)和諧社會的任務(wù)很艱巨；水資源短缺、土地資源有限、能源供應(yīng)緊張，增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)迫在眉睫；社會保障體系還不完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，不僅要克服北方城市先天不足的生態(tài)環(huán)境劣勢，還要克服經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展帶來的越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力等等。這些問題都需要在”十一五“規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，提出有針對性的發(fā)展目標(biāo)、措施和政策，積極加以解決或緩解。為了充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向功能和促進(jìn)作用，根據(jù)國家的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，各部門、各區(qū)縣在規(guī)劃編制工作中，必須著力把握好以下六個方面：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨在理論上和認(rèn)識上的又一次升華，是發(fā)展理念更加成熟的標(biāo)志。構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。能否編制好”十一五“規(guī)劃，一條根本的標(biāo)準(zhǔn)，就是看這個規(guī)劃是否充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是否在規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法的各個方面、各個環(huán)節(jié)中真正貫穿和落實(shí)這些重要思想。為此，要求我們每個規(guī)劃編制單位，在規(guī)劃編制的過程中，要切實(shí)落實(shí)和體現(xiàn)”五個統(tǒng)籌“的思想，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌XX市與周邊區(qū)域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。規(guī)劃要突出以人為本的理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決與人民生活密切相關(guān)的問題放在重要的位置，著力研究和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。二是處理好政府與市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的一個重要手段。規(guī)劃必須充分反映和體現(xiàn)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)。凡是政府職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)劃，要做深、做細(xì)、做實(shí)；凡是政府職責(zé)范圍以外的事情，要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源及公民、法人自主決策的作用。對于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域的規(guī)劃，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展環(huán)境的改善、發(fā)展趨勢的預(yù)測和政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向上，認(rèn)真解決好政府的”越位“和”缺位“問題。三是突出規(guī)劃的有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。我市發(fā)展、改革、穩(wěn)定面臨的任務(wù)十分繁重而艱巨，需要解決的問題很多。但在有限的規(guī)劃期內(nèi)，可動用資源、力量都是有限的，解決這些問題不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市”十一五“時期的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，明確階段性目標(biāo)，研究提出解決問題的思路和政策措施，使發(fā)展規(guī)劃真正成為解決問題的規(guī)劃，真正成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。這一點(diǎn)很重要。我們每個規(guī)劃編制單位，在編制規(guī)劃時都要認(rèn)真思考這樣一個問題，我們提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是不是本級政府職能范圍內(nèi)的事情，有沒有可能在”十一五“時期內(nèi)得到落實(shí)和解決?？傊?，規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)要能量化、可考核，提出的主要任務(wù)要能夠完成，提出的措施要有針對性和可操作性。四是充分體現(xiàn)奧運(yùn)帶動、奧運(yùn)優(yōu)先、奧運(yùn)必保的思想。XX的發(fā)展規(guī)劃與全國其它省市的規(guī)劃有一個很大的不同，就是在”十一五“期間XX要舉辦2008年奧運(yùn)會。舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會，是中央的要求、是全球中華兒女的共同心愿，也是XX市政府和全體市民光榮而重大的責(zé)任。全市各級各類規(guī)劃的編制，要充分體現(xiàn)奧運(yùn)帶動、奧運(yùn)優(yōu)先、奧運(yùn)必保的思想，充分體現(xiàn)抓住并用好奧運(yùn)機(jī)遇，促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的發(fā)展。對保證奧運(yùn)會成功召開的項(xiàng)目、工作要優(yōu)先安排，確保完成，把滿足奧運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目和服務(wù)的需求、確保奧運(yùn)會成功舉辦作為規(guī)劃的一個重點(diǎn)。五是落實(shí)好XX城市總體規(guī)劃。今年1月27日，XX正式批復(fù)了新的《XX城市總體規(guī)劃》，批復(fù)在科學(xué)確定XX城市性質(zhì)功能的基礎(chǔ)上，明確了城市定位和發(fā)展目標(biāo)，明確了發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體要求，明確了城市發(fā)展的規(guī)模、布局以及需要解決的若干重大問題，是指導(dǎo)XX現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。城市總體規(guī)劃確定之后，關(guān)鍵在于落實(shí)。發(fā)展規(guī)劃編制，要把落實(shí)城市總體規(guī)劃作為一項(xiàng)重要任務(wù)。各編制單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會城市總體規(guī)劃的精神和要求，把城市總體規(guī)劃作?quot;十一五”規(guī)劃編制的重要依據(jù)，做到兩者的相互銜接、相互促進(jìn)。六是提高規(guī)劃編制的針對性和可操作性。這是充分發(fā)揮規(guī)劃功能、保障規(guī)劃實(shí)施的一個重要條件。主要有兩點(diǎn)，一是要針對解決制約發(fā)展的一些重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)編制規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。二是要把專項(xiàng)規(guī)劃做深、做實(shí)、做細(xì)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能，做到有目標(biāo)、有思路、有任務(wù)、有布局、有項(xiàng)目、有政策、有措施。這次對編制專項(xiàng)規(guī)劃提出了一個專門意見，要求專項(xiàng)規(guī)劃能體現(xiàn)空間布局的必須要體現(xiàn)空間布局，能帶項(xiàng)目的必須做好規(guī)劃與項(xiàng)目的結(jié)合。這樣編制出的規(guī)劃，才能真正成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，切實(shí)能為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。

三、關(guān)于“十一五”規(guī)劃體系的內(nèi)容和編制分工根據(jù)國家規(guī)劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區(qū)縣意見的基礎(chǔ)上，確定了兩級三類專項(xiàng)規(guī)劃體系。即，按規(guī)劃層級分為市級規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃，按規(guī)劃類別分為綜合規(guī)劃，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃。市級綜合規(guī)劃。就是《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。它是以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃，以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。綜合規(guī)劃《綱要》由市發(fā)改委會同有關(guān)部門研究編制，經(jīng)市人代會審議通過后頒布實(shí)施。各部門編制的規(guī)劃要以綜合規(guī)劃《綱要》確定的總體目標(biāo)和思路為指導(dǎo)，做好相關(guān)方面的具體落實(shí)。市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。就是由市政府組織編制和實(shí)施，著重解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，對綜合規(guī)劃實(shí)施起到支撐作用的專項(xiàng)規(guī)劃。篩選確定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，主要考慮了四個方面因素：一是發(fā)展賴以支撐的戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用及保障。二是提升城市現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)的提供。三是增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。四是城市總體規(guī)劃實(shí)施的階段性重點(diǎn)。按照這些原則，結(jié)合我市實(shí)際情況，初步考慮擬編制12個市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。主要為：涉及資源開發(fā)利用方面的水資源、土地資源和能源規(guī)劃；涉及社會和諧發(fā)展方面的社會公共服務(wù)規(guī)劃、就業(yè)和社會保障規(guī)劃；涉及可持續(xù)發(fā)展方面的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；涉及城市建設(shè)和功能布局調(diào)整方面的人口發(fā)展與調(diào)控規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新城開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；涉及改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整規(guī)劃等。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要由市發(fā)改委或相關(guān)部門牽頭編制，經(jīng)市委、市政府審議后以市政府名義發(fā)布實(shí)施。市級一般專項(xiàng)規(guī)劃。就是以我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定行業(yè)領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)。本著盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量，同時又調(diào)動各部門編制規(guī)劃積極性的原則，擬編制市級一般專項(xiàng)規(guī)劃39個。這些規(guī)劃大都由市政府相關(guān)委辦局牽頭編制，經(jīng)市發(fā)改委綜合平衡、銜接論證后發(fā)布實(shí)施。目前各委辦局編制規(guī)劃的積極性都很高，但不可能所有的規(guī)劃都列入市級規(guī)劃體系。各委辦局可以根據(jù)工作的需要，編制相關(guān)規(guī)劃，作為指導(dǎo)本部門工作的重要依據(jù)。關(guān)于區(qū)縣“十一五”規(guī)劃編制。區(qū)縣規(guī)劃編制和組織實(shí)施的主體是各區(qū)縣政府，規(guī)劃體系和內(nèi)容可由各區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際需要研究提出。這里我想提幾點(diǎn)要求。一要充分體現(xiàn)新的《XX城市總體規(guī)劃》中已明確的本地區(qū)的功能定位。二要注意做好與市級規(guī)劃的銜接。區(qū)縣規(guī)劃應(yīng)以市級規(guī)劃為依據(jù)，編制進(jìn)度可以比市級規(guī)劃略遲一點(diǎn)，以利于做好與市級規(guī)劃的銜接。三要突出本級政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，著重在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、垃圾污水處理、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域做好規(guī)劃，解決好本區(qū)縣人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。四要強(qiáng)化空間指導(dǎo)和約束功能，明確空間開發(fā)利用方向。區(qū)縣的地域相對狹小，可逐步探索國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)?quot;三規(guī)合一“，提高規(guī)劃協(xié)調(diào)性、針對性和可操作性。

四、關(guān)于”十一五“規(guī)劃編制的時間進(jìn)度安排全市發(fā)展規(guī)劃的編制進(jìn)度大體分五個階段：第一階段是啟動階段（3月份）。這次大會以后，我市”十一五“發(fā)展規(guī)劃編制工作就正式啟動了。各單位領(lǐng)導(dǎo)回去以后，要認(rèn)真研究，周密部署好本單位規(guī)劃編制工作。盡快成立規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建人員精干的編制起草小組。第二階段是研究起草階段（4－6月份）。這一階段的主要任務(wù)是，充分吸收前期研究成果，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路，組織各方面力量研究起草規(guī)劃草案，6月底前完成規(guī)劃初稿。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要求5月底必須拿出規(guī)劃初稿，作為全市綜合發(fā)展規(guī)劃《綱要》的編制依據(jù)。第三階段是銜接論證階段（7－9月份）。這個階段的主要任務(wù)是，充分聽取各區(qū)縣、各委辦局、人大、政協(xié)以及專家學(xué)者等對綜合規(guī)劃《綱要（框架）》、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃的意見和建議，并組織開展綜合規(guī)劃與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以及各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接和專家論證。第四階段是公開征求意見階段（10－12月份）。根據(jù)市委全會關(guān)于”十一五“規(guī)劃的《建議》，對《綱要（框架）》進(jìn)行修改完善，形成《綱要（草案）》，并再一次廣泛征求各方面的意見，特別是社會公眾的意見，12月底提交市政府辦公會、市委常委會審定。第五階段是審議發(fā)布階段（2006年1-3月份）。修改完善后的綜合規(guī)劃《綱要（草案）》提交市人代會審議通過后頒布實(shí)施。市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃將以市政府名義發(fā)布，市級一般專項(xiàng)規(guī)劃由發(fā)展改革部門與主管部門聯(lián)合發(fā)布。規(guī)劃發(fā)布實(shí)施后，各編制單位要組織多種形式的宣傳報(bào)道，讓社會對規(guī)劃內(nèi)容有更多的認(rèn)識和了解。同志們，編好”十一五"發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)XX長遠(yuǎn)發(fā)展的全局，我們要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感?，F(xiàn)在用于規(guī)劃編制、銜接、平衡和征求意見的時間只有九個月，時間緊、任務(wù)重，大家一定要抓緊。要按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，開拓創(chuàng)新，集思廣益，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地完成好規(guī)劃的編制工作。謝謝大家！

第二篇：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

文章標(biāo)題：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

樹求真務(wù)實(shí)之風(fēng)謀科學(xué)發(fā)展之策

——在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣政府專門研究部署我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的重要會議，標(biāo)志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作正式啟動。剛才，*主任宣讀了“十一五”規(guī)劃編制工作方案，*局長對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了具體意見，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府對“十一五”規(guī)劃編制工作有關(guān)要求，講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識編制好“十一五”規(guī)劃的重要意義

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，即2008至2010年，將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、消費(fèi)升級明顯加快、城鎮(zhèn)空間快速拓展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力將顯著增強(qiáng)，同時發(fā)展中的各類矛盾也相互交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面臨新的形勢、新的任務(wù)，要求我們必須把這一階段各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，從而進(jìn)一步延續(xù)近幾年加快發(fā)展的良好態(tài)勢，并在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)全面提升我縣經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和人民生活質(zhì)量水平。

（一）編制好“十一五”規(guī)劃，是適應(yīng)宏觀形勢變化，為我縣提供發(fā)展思路與工作保障的需要。“十一五”時期，國內(nèi)外宏觀形勢都將發(fā)生一系列重大變化。從內(nèi)在因素看，我國的各項(xiàng)改革將進(jìn)一步深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到加強(qiáng)；從外部環(huán)境看，隨著加入WTO承諾逐步兌現(xiàn)，將面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化對經(jīng)濟(jì)的影響將更加明顯；而國內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)快速增長期的到來，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，也給我們帶來了更大的壓力。面對新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析研究“十一五”期間國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢及對我縣的影響，結(jié)合形勢發(fā)展變化和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，理清發(fā)展的思路，明確發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，提出對策和措施，事關(guān)我縣新階段的發(fā)展大局。

（二）編制好“十一五”規(guī)劃，是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會追趕式發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)尋找新的工作著力點(diǎn)和發(fā)展突破口的需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱總量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較低，社會發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距明顯，就業(yè)難，居民收入增長緩慢等，這些都是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問題。逐步解決這些問題，需要在“十一五”規(guī)劃編制中整合資源、人才、環(huán)境等優(yōu)勢，以新的理念、新的視角、新的要求、新的舉措統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，有針對性地解決各種制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為全面建設(shè)小康社會提供切實(shí)有效的工作指導(dǎo)和政策保障。

（三）編制好“十一五”規(guī)劃，是完善宏觀調(diào)控，加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要。十六屆三中全會決定指出，要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。我縣的“十一五”規(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，經(jīng)過人代會審議通過后將成為政府的重要工作職責(zé)和對人民群眾的鄭重承諾，同時也是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，向社會公眾傳遞發(fā)展信息，引導(dǎo)社會投資方向的重要渠道。編制好這一規(guī)劃，對于宏觀調(diào)控的進(jìn)一步完善、政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制工作

黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、特點(diǎn)和規(guī)律的深刻認(rèn)識和正確把握。能不能用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”時期的發(fā)展，直接決定著這個時期的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結(jié)合我縣實(shí)際，要突出把握好以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞強(qiáng)縣富民做規(guī)劃。牢記發(fā)展第一要務(wù)，圍繞提速發(fā)展、追趕發(fā)展主題，精心規(guī)劃改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)化、民營經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作思路舉措，整合優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，謀求縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破。謀劃經(jīng)濟(jì)增長科學(xué)舉措的同時，還要兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平提高、人民生活改善、社會進(jìn)步等內(nèi)容，要把擴(kuò)大就業(yè)、健全公共服務(wù)、提高人民物質(zhì)文化水平與人的全面發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的問題放到重要的位置上來，注重研究經(jīng)濟(jì)增長與人民生活水平的同步提高，讓廣大人民群眾能夠享受到經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的成果，充分體現(xiàn)以人為本的思想。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)督的同時，更加注重發(fā)揮好公共服務(wù)和社會管理的職能，把為人民提供更多受教育機(jī)會、增加人民福利、提高健康水平、創(chuàng)建和諧社會等當(dāng)作重要任務(wù)來抓。要不斷研究和完善指標(biāo)體系，按照全面建設(shè)小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進(jìn)社會全面進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用

，在經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展方面，既要研究提出預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標(biāo)，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標(biāo)。

（三）在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施、工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。目前我縣城鎮(zhèn)化水平較低、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題亟待解決。編制“十一五”規(guī)劃，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放在全社會的進(jìn)步中，把農(nóng)民的增收放在國民收入分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，具體在收入分配、財(cái)政支出、產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸方面統(tǒng)籌考慮，消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。

（四）制定地區(qū)協(xié)作、周邊帶動舉措。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求和主要方式。今后一段時期內(nèi)，國際資本將加速向我國轉(zhuǎn)移，南方發(fā)達(dá)地區(qū)資金向北流動，繼“珠三角”、“長三角”之后，環(huán)京津環(huán)渤海地區(qū)將成為我國又一新的經(jīng)濟(jì)增長極。我們青龍臨近京津唐，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，有礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、勞動力等資源優(yōu)勢，有日益改善的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，有少數(shù)民族自治縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的特殊政策優(yōu)勢，有條件、有能力融入周邊經(jīng)濟(jì)圈。要從規(guī)劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化的大環(huán)境中去安排，找準(zhǔn)定位，取長補(bǔ)短，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢，尋求把握住協(xié)作契機(jī)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

（五）強(qiáng)化支撐，抓好重大項(xiàng)目的謀劃。重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和支撐，沒有項(xiàng)目，規(guī)劃再好也不過是空中樓閣。今天的投資決定未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定未來經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力和核心競爭力。我們要加緊對事關(guān)全縣發(fā)展大局的重大項(xiàng)目的認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)新格局。一是要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要根據(jù)全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，謀劃一些能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，特別是能夠立縣、立鄉(xiāng)的工業(yè)項(xiàng)目。二是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和配套條件。三是轉(zhuǎn)變項(xiàng)目謀劃方式。要建立政府、專家、企業(yè)三位一體的謀劃機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，注重通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、市場信息的發(fā)布、組織專家論證咨詢、服務(wù)方式的改善等形式，幫助企業(yè)謀劃項(xiàng)目。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后政府項(xiàng)目管理工作向規(guī)劃管理過渡，國家批準(zhǔn)立項(xiàng)或安排投資的一個重要依據(jù)就是項(xiàng)目是否列入了規(guī)劃，沒有列入規(guī)劃的項(xiàng)目不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不安排投資。對此，各單位要引起足夠的重視，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作，爭取更多的項(xiàng)目列入國家、省、市規(guī)劃盤子。

三、以求真務(wù)實(shí)精神編制規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。一個好的規(guī)劃，必須是一個系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合的規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃的編制，一定要把握“有所側(cè)重”的原則，做好各類規(guī)劃的定位，明確區(qū)分政府能夠有效調(diào)控的領(lǐng)域和主要應(yīng)依托市場規(guī)律調(diào)控的領(lǐng)域，按照不同的領(lǐng)域，確定不同的發(fā)展方針。規(guī)劃方案要著重在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素、引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)公共產(chǎn)品建設(shè)、完善社會保障體系等方面深入研究。對于企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等主要由市場調(diào)節(jié)的問題，規(guī)劃應(yīng)主要側(cè)重于環(huán)境建設(shè)、制度建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場調(diào)節(jié)力量更加靈敏、順暢和有效。要改變過去那種面面俱到、針對性不強(qiáng)、什么都點(diǎn)到但都難以解決大問題的弊病。要突出研究戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施、重大政策，把這些問題研究透徹了，規(guī)劃也就深入了。

（二）突出戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。體現(xiàn)戰(zhàn)略性，是因?yàn)橐?guī)劃的作用在于指導(dǎo)長遠(yuǎn)，需要前瞻的眼光、戰(zhàn)略的謀劃；要有操作性，是因?yàn)橐?guī)劃的目的在于指導(dǎo)發(fā)展、指導(dǎo)具體的實(shí)路?！笆晃濉币?guī)劃編制一方面要加強(qiáng)重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內(nèi)容，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。增強(qiáng)“十一五”規(guī)劃的操作性或可實(shí)施性，要抓好三個環(huán)節(jié)。一是時序安排要合理。在目標(biāo)制定、任務(wù)提出上要兼顧近期、中期、遠(yuǎn)期，排出相對具體的近期建設(shè)重點(diǎn)。二是項(xiàng)目謀劃要細(xì)致。剛才已經(jīng)講到，政府決策建設(shè)項(xiàng)目原則是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。這就要求我們對各個領(lǐng)域、各個方面的項(xiàng)目建設(shè)要超前研究、超前掌握、超前儲備，納入上級“十一五”規(guī)劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實(shí)施提供保障。

（三）做實(shí)做深專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃的編制一定要著眼于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)、配套條件、人才資源和政策保障等方面進(jìn)行深入的研究。專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。

（四）處理好政府編制規(guī)劃與調(diào)動社會資源的關(guān)系。一個科學(xué)的規(guī)劃，需要廣泛參與的民主決策機(jī)制，要充分調(diào)動各方面參與規(guī)劃編制的積極性。總體規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項(xiàng)規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度?？h里將建立健全規(guī)劃咨詢制度，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。

四、加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。一是要把“十一五”規(guī)劃編制工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要議事日程，著力抓好推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的各種困難和問題。要根據(jù)縣里確定的規(guī)劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。要健全組織機(jī)構(gòu)，各級各部門要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抓緊建立一個強(qiáng)有力的規(guī)劃編制工作班子。二是要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，首先規(guī)劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接，下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接，專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則。縣發(fā)展計(jì)劃局是規(guī)劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能，其他各有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行好自身職責(zé)，積極配合發(fā)展計(jì)劃局，做好本領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。

同志們，“十一五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，直接關(guān)系我縣今后的發(fā)展大計(jì)。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，精心組織，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為我縣如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

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第三篇：市發(fā)改委主任在市十一五規(guī)劃工作會議上的講話

文章標(biāo)題：市發(fā)改委主任在市十一五規(guī)劃工作會議上的講話

這次全市“十一五”規(guī)劃編制工作會議的中心議題是全面貫徹十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，安排部署我市“十一五”規(guī)劃編制工作。對開好這次會議市委、市政府非常重視,一會兒_常務(wù)副市長還要作重要講話。下面，我就“十一五”規(guī)劃編制工作講三點(diǎn)意見。

一、用科學(xué)發(fā)展觀正確分析面臨的新形勢

運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，正確分析和準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的形勢，是研究發(fā)展戰(zhàn)略和制定規(guī)劃的重要前提。黨的十六大提出，要緊緊抓住新世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)，并且提出有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。十六屆三中全會進(jìn)一步明確提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，市委八屆三次全會確定了新世紀(jì)前十年“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和五大戰(zhàn)略舉措,“十一五”期間正是實(shí)現(xiàn)第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。2003年,我們順利實(shí)現(xiàn)了“三步走”第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，人均GDP達(dá)到3126美元，按照世界銀行劃分的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了中上等收入國家水平。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP3000美元到6000美元是一個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速成長階段的“黃金發(fā)展時期”，主要特征：

1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造龐大的需求。在人們的溫飽問題解決后，消費(fèi)需求將從為“生存”轉(zhuǎn)向求“發(fā)展”、求“享受”。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)將逐步從舒適型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費(fèi)也將從側(cè)重量的增加，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的提高和品種的增加。近幾年，我市住宅、汽車、電信、旅游、教育、文化娛樂、醫(yī)療保健等的消費(fèi)持續(xù)升溫。居住、交通和通訊、醫(yī)療保健和娛樂教育文化用品4項(xiàng)支出占人均消費(fèi)性支出的比重從1997年的20.5提高到2003年的46，平均每年上升4.2個百分點(diǎn)。恩格爾系數(shù)由1997年的46.7下降到37.7，平均每年下降1.5個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入一個加快升級的新階段。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)增長提供堅(jiān)實(shí)的供給基礎(chǔ)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級必然推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整和升級。無論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，都將發(fā)生極其深刻的變化。農(nóng)業(yè)方面，近幾年，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，糧經(jīng)比由1997年的3.4:1調(diào)整為目前的1:1。為適應(yīng)人們生活需求的高層次和多樣化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量大大改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及綠色產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)方面，六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到68.5，對整個工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.2。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重點(diǎn)正從以量的擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向以上水平為主，工業(yè)化的進(jìn)展更多地體現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品的消耗降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種改善、質(zhì)量提高和競爭力的增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)方面，2003年，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重已達(dá)到45.5，就業(yè)比重達(dá)到42。一方面，體現(xiàn)生活質(zhì)量的教育、文化、旅游、體育、醫(yī)療保健等高層次服務(wù)需求日益旺盛；另一方面，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的金融保險(xiǎn)、物流配送、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求快速擴(kuò)大。

3、城市化進(jìn)程加快，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的空間。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，人均GDP3000美元至6000美元時，城市化率應(yīng)達(dá)到80左右。目前我市整體城市化率已達(dá)到75以上，農(nóng)村城市化率為41.5。近幾年，每年都有13萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，預(yù)計(jì)到2010年，我市將有110萬以上的人口進(jìn)入城市。這意味著城市消費(fèi)群體的迅速擴(kuò)大，消費(fèi)觀念和生活方式的迅速改變，同時，滿足110萬人口進(jìn)城需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等也將帶來十分廣闊的市場。

4、科技進(jìn)步日新月異，將為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供條件。當(dāng)前，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新技術(shù)革命經(jīng)過幾年的調(diào)整，在全球范圍得到了更為廣泛的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化深刻影響并改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。信息、生物技術(shù)、新能源和航天、海洋、新材料等領(lǐng)域孕育著新的重大突破。從世界看，大體上每20年就會出現(xiàn)一次以技術(shù)革命為先導(dǎo)的生產(chǎn)力飛躍，科學(xué)發(fā)明和科學(xué)發(fā)現(xiàn)到實(shí)際應(yīng)用的時間越來越短。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全市工業(yè)的30.5，其中電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)占到全市工業(yè)的28，形成了若干有競爭力的產(chǎn)業(yè)群。只要我們抓住科技進(jìn)步迅猛發(fā)展帶來的機(jī)遇，就有可能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)，將為我市廣泛參與國際分工與合作提供重要機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。國際貿(mào)易已占到全球生產(chǎn)總值的41，國際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)?？涨埃Q(mào)易、投資、金融自由化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。我市是北方最大的沿海開放城市，經(jīng)濟(jì)外向度高，目前經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)出口依存度已達(dá)到50，三資企業(yè)出口已占全市的79.5，三資工業(yè)產(chǎn)值已占全市限額以上工業(yè)的49。天津既是京津城市帶和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點(diǎn)，又是東北亞地區(qū)亞歐大陸橋最近的起點(diǎn)，并具有勞動力成本低、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，以及經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定等方面的綜合優(yōu)勢，具備全方位、寬領(lǐng)域、多層次地參與經(jīng)濟(jì)全球化的有利條件。只要我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化趨勢帶來的機(jī)遇，就可以在國際分工中占據(jù)更有利的位置，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益，從而推動全市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

這一階段，也被稱之為“矛盾凸現(xiàn)時期”，主要原因：一是隨著工業(yè)化的發(fā)展，物質(zhì)資源的消耗強(qiáng)度增加，從而污染物排放也將進(jìn)入高增長時期，資源和環(huán)境的壓力越來越大;二是隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的快速變動，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、體制改革、資源制約、就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各種問題將進(jìn)一步突出，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差別可能更為明顯;三是科技進(jìn)步日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的增強(qiáng)，在給我們帶來難得發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來了競爭加劇的挑戰(zhàn)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從國情出發(fā)，總結(jié)建國以來特別是改革開放20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及抗擊非典得出的重要啟示，針對當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃所要遵循的指導(dǎo)思想。我們要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，把關(guān)系天津長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題分析深、分析透，這是我們制定規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和前提。今年規(guī)劃編制工作重點(diǎn)就是集中力量搞好重大問題的研究。市領(lǐng)導(dǎo)十分重視這方面工作，興國常務(wù)副市長多次與我們共同研究，逐一擬定重點(diǎn)調(diào)研課題。今天會議上已經(jīng)印發(fā)了初步篩選出的16個重點(diǎn)調(diào)研題目和32個專項(xiàng)規(guī)劃題目，按照第26次政府常務(wù)會的要求，根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。下面我結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和搞好重點(diǎn)問題的研究，談一些看法。

（一）關(guān)于工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

多年來，我市工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。工業(yè)總規(guī)模從1993年的1252億元增加到2003年的4370億元，10年平均每年增長13.3。工業(yè)增加值2003年達(dá)到1103億元，占全市GDP的46.2，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64。目前已初步形成了電子信息、冶金、汽車、化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)和一批科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。

但是工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)依然很重，尚未完全擺脫高投入、高消耗、高污染、粗放經(jīng)營的模式。比如水資源消耗，我市每萬元工業(yè)增加值取水量為65.9立方米，是日本的3.6倍，美國的4.4倍。從全市看，目前我市常年用水量24.8億立方米，預(yù)測2010年需水量達(dá)到56.3億立方米，缺口在14億立方米左右。能源方面，2003年全市用電量305億千瓦時，按照后幾年全市GDP增長12的速度預(yù)測，到2010年用電量需求達(dá)到560億千瓦時，發(fā)電用煤需求達(dá)到1900萬噸，比我市現(xiàn)有耗煤量增加1.3倍。2010年我市電力裝機(jī)容量要達(dá)到1100萬千瓦，現(xiàn)在實(shí)有裝機(jī)517萬千瓦，有583萬千瓦的缺口。目前全國出現(xiàn)的煤電油運(yùn)全面緊張的狀況尚未緩解，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，仍然走過去粗放型增長的路子，保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將難以為繼。

（二）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展

上世紀(jì)90年代以來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，總體水平有較大提高。1990年－2003年，服務(wù)業(yè)總量由104.1億元增加到1084.9億元，年均遞增19.8，高于二產(chǎn)增長速度，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到51左右。

但是，與國內(nèi)發(fā)展更快的城市相比，與經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用以及率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在差距，發(fā)展的潛力和空間依然很大。一是服務(wù)業(yè)規(guī)?？傮w上不夠大、比重不夠高。規(guī)模僅相當(dāng)于北京的49、上海的36、廣州的58。服務(wù)業(yè)比重世界平均水平為60，我市差距還很大。二是新興服務(wù)業(yè)沒有形成優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不明顯。金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)比重還較低。三是服務(wù)業(yè)的服務(wù)和輻射能力減弱。天津曾經(jīng)是全國主要的商品及物資集散地，近年來作用有所下降。

“十一五”期間，我市服務(wù)業(yè)具備了大發(fā)展的條件，一是居民收入水平的提高，對服務(wù)業(yè)的深度和廣度提出了新的要求；二是我市將有一批重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，將為生產(chǎn)性的服務(wù)需求創(chuàng)造巨大空間；三是隨著海河綜合開發(fā)加快進(jìn)行，以及交通環(huán)境、旅游環(huán)境、居住環(huán)境的改善，我市服務(wù)業(yè)向外輻射和對內(nèi)聚集的范圍更加廣闊。服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)、生活質(zhì)量水平提高的現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)會展、中介服務(wù)和旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將獲得巨大發(fā)展。

（三）關(guān)于深化改革

深化改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力。近年來，我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，取得了明顯成效。通過嫁、改、調(diào)和“抓大放小”，全市85以上的國有大中型骨干企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，80以上的國有小企業(yè)實(shí)行了多種形式的改革。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2003年全市私營企業(yè)發(fā)展到5.9萬戶，比1998年增長了1.3倍，注冊資本增長了2.8倍。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到22.6，成為最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。所有制結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重由1992年的7.1上升到2003年的近50。政府職能轉(zhuǎn)變加快，自1999年以來共精簡審批事項(xiàng)近700項(xiàng)，提高了行政審批效率，規(guī)范了行政審批行為。

我市在改革方面存在的差距。國有企業(yè)改革方面，一是國有企業(yè)比重過大的問題仍比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我市還有國有及國有控股工業(yè)企業(yè)1636家，占全市限額以上工業(yè)的40。全市增加值中，有50左右來自國有及國有控股企業(yè)。二是改革不到位，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正建立。三是國有資產(chǎn)管理體制不健全。大批中小國有企業(yè)沒有從競爭領(lǐng)域退出，一方面，國有資產(chǎn)不能有效盤活；另一方面，民營經(jīng)濟(jì)通過并購實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的空間狹小。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，與東南沿海的一些城市比相對較慢，我市民營經(jīng)濟(jì)比重比浙江省低25個百分點(diǎn)，比上海市低12個百分點(diǎn)；私營企業(yè)注冊戶數(shù)和注冊資本只占上海的1/

5、不到北京的1/3，注冊資金超億元的企業(yè)只占上海的1/8。制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題：一是發(fā)展環(huán)境差。二是發(fā)展空間小。三是融資機(jī)制不健全，資本運(yùn)營不靈活。四是資產(chǎn)流動的市場環(huán)境不完善，中介服務(wù)不到位。

“十一五”期間是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時期。按照十六屆三中全會的要求，我市改革的重點(diǎn)，一是建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，做到政企分開，保證國有資本保值增值。二是按照公司制改革的要求，對現(xiàn)有的“翻牌”公司進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，使之真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的內(nèi)部管理機(jī)制、資本運(yùn)營機(jī)制和約束機(jī)制。三是積極發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)。四是整合中小國有企業(yè)資源，加快從競爭領(lǐng)域有序退出。五是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵和吸引民營企業(yè)更多地參與國有企業(yè)改革、并購、重組。六是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）關(guān)于擴(kuò)大對外開放

改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很大程度上得益于始終堅(jiān)持對外開放的方針。截至2003年底，我市已累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)1.6萬家，協(xié)議外資額453億美元，到位額245.4億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)已有98家在天津落戶，投資超過67億美元。三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市的49，實(shí)現(xiàn)利潤占全市的39.4，上繳利稅占全市的27。但與快速發(fā)展的需求相比，開放的程度和水平已顯得不能適應(yīng)。一是利用外資增長速度雖然較快，但總量規(guī)模相對偏小。2003年利用外資到位額16.33億美元，僅占全市投資的12.9，相當(dāng)于上海、深圳、蘇州、青島的27.9、45.1、24和32。二是大項(xiàng)目少，后勁不足。2003年我市1億美元以上的大項(xiàng)目只有1個，蘇州有23個，上海10億美元以上的項(xiàng)目有2個，青島5億美元以上的項(xiàng)目有2個。三是外貿(mào)出口一般貿(mào)易比重偏低，只占33.7，缺乏拳頭優(yōu)勢出口產(chǎn)品，對三資企業(yè)和加工貿(mào)易依賴性大，而且支撐點(diǎn)比較單一，僅摩托羅拉和三星兩個企業(yè)出口就占全市的35.1?！笆晃濉逼陂g如何繼續(xù)做好對外開放這篇大文章，需要我們認(rèn)真深入地研究。

（五）關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程

市委八屆三次全會提出，到2010年我市將成為全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一，其中一個重要標(biāo)志就是高度的城市化水平。加快城市化進(jìn)程是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑，也是解決城、鄉(xiāng)就業(yè)問題的主要出路，以新興中等城市為支撐的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)將會成為未來10年或更長時期我市新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2003年我市農(nóng)村城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)到223萬人；重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)住宅成套率達(dá)到53，生活燃?xì)馄占奥屎图泄崧史謩e達(dá)到78和40，人均道路面積達(dá)到13平方米。目前我市農(nóng)村城市化率為41.5，按照現(xiàn)代化進(jìn)程的要求還有差距。主要是產(chǎn)業(yè)聚集、資本聚集、人口聚集程度不高，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)沒有形成像東南沿海一些中等城市的發(fā)展規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，要在完善中心市區(qū)布局基礎(chǔ)上，大力發(fā)展40－50萬人口規(guī)模的中等城市，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成以市中心區(qū)為軸心，以外圍中等城市為依托，小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代城市集群，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工布局。

（六）關(guān)于人才培養(yǎng)

培養(yǎng)造就各類高素質(zhì)人才，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力和重要保證。據(jù)世界銀行測算，就業(yè)隊(duì)伍學(xué)習(xí)年限每增加一年，影響GDP0.9個百分點(diǎn)。我市毗鄰北京，是國內(nèi)人才最集中的地區(qū)，大量高素質(zhì)人才將為加快發(fā)展提供重要的智力支持。近年來，我市大力實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，R&D投入逐年提高?？萍季C合實(shí)力由1993年全國排名第七位上升到現(xiàn)在的第四位；專利申請主要指標(biāo)均進(jìn)入全國前10名；各類科學(xué)技術(shù)人員，特別是有較高學(xué)歷的技術(shù)人員迅速增加，受過高等教育的技術(shù)人員近30萬人，比1993年增加了2.5倍。近幾年出臺了一系列人才引進(jìn)、使用的政策，多次組團(tuán)到國內(nèi)外吸攬各類高級人才近2萬人。但是相對而言，頂尖人才比較少，在全國有影響、在各領(lǐng)域有帶頭作用的領(lǐng)軍人才比較缺乏；人才外流尤其是高級人才外流的比較多；人才作用的有效發(fā)揮上還存在一些問題，等等。究其原因，一方面有體制、政策方面的原因，如制約人才合理流動的體制性障礙仍然存在，人才發(fā)展的環(huán)境不足，引進(jìn)人才還存在中引輕用的現(xiàn)象；另一方面，由于企事業(yè)單位收入環(huán)境、工作環(huán)境、待遇環(huán)境等比北京、上海、深圳等城市有較大差距，也造成大量高級人才外流的現(xiàn)象。

“十一五”期間，要把人才的開發(fā)和使用作為突出重點(diǎn)，全面實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，把人才開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力量，深入研究制定相關(guān)政策措施，創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，改善人才服務(wù)，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國內(nèi)市場、具有國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)家和一批具有世界前沿水平的高級專家。

（七）關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入

提高城鄉(xiāng)居民收入，使城鄉(xiāng)居民充分享受改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，我市積極采取措施，大力提高城鄉(xiāng)居民收入，“十五”前三年城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10.7和10.3，2003年分別達(dá)到10313元和5861元。但是從實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求看，還存在差距。表現(xiàn)為：收入的增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。2000年以來，收入年均增長低于經(jīng)濟(jì)增長3.2個百分點(diǎn)。收入水平在大中城市中處于中上游水平。2003我市在35個大中城市當(dāng)中排第11位，比上海少4554元，比北京少3570元，比廣州少4689元，比深圳少15623元，低于蘇州、杭州、寧波、無錫、長春、廈門等城市。農(nóng)民收入與城市居民收入之間差距拉大。“九五”末城市居民收入與農(nóng)民人均純收入差距3770元，2003年擴(kuò)大到5186元。收入增長較慢的原因，一是就業(yè)水平低于全國平均水平。目前我市平均每個家庭只有1.4人就業(yè)，低于全國平均每個家庭1.6人就業(yè)的水平。二是國企改革滯后，下崗職工和低收入階層人員較多。2003年我市工業(yè)國有及國有控股企業(yè)虧損面達(dá)50，經(jīng)委市屬企業(yè)在冊職工55萬人，其中在冊不在崗職工占40.5，這部分職工人均年工資收入只有1966元。三是農(nóng)民工資性收入少，比重低。2003年我市農(nóng)民工資性收入占55.4，僅比2002年增長了0.1個百分點(diǎn)。上海、北京農(nóng)民工資性收入已達(dá)79和64。另外我市農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入只相當(dāng)于上海的40、北京的31.4。四是還沒有建立正常的工資增長機(jī)制。“十一五”期間，要認(rèn)真研究制約收入增長的深層次問題，加快提高城鄉(xiāng)居民收入，確保“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（八）關(guān)于就業(yè)和社會保障

近年來，我市出臺多項(xiàng)政策鼓勵下崗再就業(yè)，擴(kuò)大勞動就業(yè)，取得了明顯成效。2003年，我市新增就業(yè)崗位18.1萬個，安置下崗失業(yè)人員12.1萬人，首次實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)量大于新增下崗失業(yè)人員量，登記失業(yè)率為3.8。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，2003年參保人數(shù)分別達(dá)到185.7萬人、243萬人和193.5萬人。

但是從目前情況看，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻?！熬盼濉逼陂g，我市新增勞動力77.72萬人，安置67.22萬人，未就業(yè)10.5萬人；“十五”前三年需要安置勞動力57萬人，已安置45萬人，未就業(yè)12萬人。據(jù)測算，“十一五”期間需要安置勞動力預(yù)計(jì)為127.5萬人左右，每年需要安置近26萬人就業(yè),難度比較大。近些年，我市就業(yè)彈性系數(shù)呈不斷降低的趨勢，經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)，“六五”時能新增就業(yè)9400人，“八五”下降到5700人，而“十五”前三年只有2300個，就業(yè)、再就業(yè)的壓力增大。

從社會保障方面看，各類保險(xiǎn)參保人數(shù)只有200萬人左右，占全市人口的五分之一，還有大量的城市居民沒有參加保險(xiǎn)，還沒有建立覆蓋農(nóng)村的社會保障體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十一五”期間，要認(rèn)真研究和完善社會保障制度，建立覆蓋全社會，特別是覆蓋農(nóng)村的保障體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要保障。

（九）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家發(fā)改委明確提出，“十一五”要把區(qū)域規(guī)劃放到重要位置。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與發(fā)展，是“十一五”期間我市重要的發(fā)展任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)中央對我市定位的必然選擇?；舅悸肥牵⒆憔┙蚣?，輻射環(huán)渤海，面向東北亞。

從京津冀區(qū)域看，由北京、天津、和河北省的唐山、保定、秦皇島廊坊等9個城市組成，人口5969萬人，GDP占全國的9左右，其中天津經(jīng)濟(jì)總量占該區(qū)域的23左右。從環(huán)渤海區(qū)域看，包括北京、天津、遼寧、河北、山東、山西及內(nèi)蒙古中部，人口2.59億人，GDP占全國的30.4。天津經(jīng)濟(jì)總量占該地區(qū)的7左右。從東北亞區(qū)域看，包括中國的六省市區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東、北京、天津）、朝鮮、韓國、蒙古、日本和俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)，人口十幾億。2002年中日韓三國GDP6.3萬億美元，占亞洲經(jīng)濟(jì)總量的70以上。

天津歷史上就與周邊地區(qū)有著較為密切的聯(lián)系。天津港是北京的外港和河北省的重要出?？?，北京出口總值的30、河北省出口總值的60經(jīng)由天津港。2003年天津港共吞吐煤炭6700萬噸，其中53來自山西，42來自內(nèi)蒙。1986年，天津組織發(fā)起成立的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會，已由當(dāng)初的15個成員市發(fā)展成為29個。到2002年區(qū)域內(nèi)省市累計(jì)合作項(xiàng)目4497個，合作金額達(dá)到470億元。近幾年，中、日、韓三國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量不斷增加，1998年區(qū)域內(nèi)出口額為252億美元，2003年上升到2245億美元。天津港貨物吞吐量中，日、韓的貨物占1／3。在全市累計(jì)利用外資中，日資、韓資占17。

“十一五”期間是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與發(fā)展的關(guān)鍵時期。天津作為經(jīng)濟(jì)中心城市，如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，是需要研究的重要問題。

（十）關(guān)于土地資源和環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，土地資源、環(huán)境保護(hù)方面的制約會越來越突出，將是“十一五”期間面臨的一個突出問題。

土地資源。我市土地總面積11919平方公里，其中農(nóng)用地72.1萬公頃，占60.5；建設(shè)用地31萬公頃，占26；未利用土地5.8萬公頃，占4.9；其他土地10.3萬公頃，占8.6。總體上看，近年來我市土地利用率有所提高，其中未利用土地由2000年的6.27萬公頃，減少到5.8萬公頃。土地產(chǎn)出也有較大增長，去年，全市每平方公里土地創(chuàng)造GDP2003萬元，比2000年的1375萬元提高了45.7，但與北京、上海等城市相比，還有差距。北京每平方公里土地創(chuàng)造GDP2149萬元，上海9859萬元，廣州4663萬元。我市土地利用中的主要問題，一是城市化水平不夠高，農(nóng)業(yè)用地比重偏大；二是未利用土地合理開發(fā)進(jìn)展較慢；三是中心城區(qū)土地資源尚未得到高效利用。盡快提高土地利用率和產(chǎn)出率是今后一個時期的重要任務(wù)。

環(huán)境。目前我市大氣環(huán)境和水環(huán)境污染仍未得到有效控制，2003年全市空氣二級良好天數(shù)為264天，占全年總天數(shù)的72.3，與80的“創(chuàng)?！币筮€有差距；水環(huán)境中，除飲用水水源已全部達(dá)標(biāo)外，大部分河道還處于中度及以上污染水平；生態(tài)環(huán)境建設(shè)較為遲緩，部分濕地功能退化，全市林木覆蓋率僅為16.5，與森林法規(guī)定的30要求差距很大，建成區(qū)綠化覆蓋率也僅為31，尚未達(dá)到35的創(chuàng)模目標(biāo)；施工揚(yáng)塵和工業(yè)點(diǎn)源污染也很嚴(yán)重。這些問題的存在，制約了天津城市載體功能的充分發(fā)揮，必須采取積極有效的措施加快解決?！笆晃濉逼陂g，要加快實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“生態(tài)工程”，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源使用范圍，搞好污水集中處理、垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和綠化體系建設(shè)，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的格局。

（十一）關(guān)于城市交通和設(shè)施

實(shí)施“三五八十”以來，我市城市建設(shè)取得了很大成績。10年累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資1415億元。建成了一大批道路、橋梁，修建了城市景觀河道，投入200多億元進(jìn)行了地下管網(wǎng)改造等，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但是，從發(fā)展的角度看，仍然有明顯的薄弱環(huán)節(jié)。

市內(nèi)交通。交通擁塞是大城市普遍存在的難題。近幾年，我市這方面矛盾逐漸突出。一是交通需求快速增長，而交通設(shè)施發(fā)展較慢。1990年以來，機(jī)動車年均增長高達(dá)15左右，但道路面積平均增長僅為3左右，平均每輛機(jī)動車占道面積每年下降17.6。二是道路系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)劃前瞻性不夠。中心城區(qū)道路密度僅為3.16公里/平方公里，低于國家規(guī)范要求的5.47公里/平方公里標(biāo)準(zhǔn)，且路網(wǎng)配置不合理，地下交通發(fā)展不快，快速路建設(shè)滯后，主次干路和支路比例失調(diào)，道路功能混亂。三是城市交通管理水平有待提高。預(yù)測“十一五”期間家用汽車將成倍增長，出行方式發(fā)生巨大變化，如何解決市內(nèi)交通擁塞將是城市發(fā)展中面臨的一個重大問題。

地下管網(wǎng)設(shè)施。多年遺留的布局混亂，管道年久失修的問題沒有得到根本解決。雖然近幾年投入大量資金進(jìn)行了改造，但地下管網(wǎng)設(shè)施滯后問題十分突出。目前我市市區(qū)供水管道4320公里，排水管道2554公里，燃?xì)夤艿?890公里，其中使用超過年限的老舊管道需要改造的分別占47、41和66；電力管道3300公里，其中需要入地改造的2300公里。解決這一問題，除政府搞好規(guī)劃外，更重要的是解決好體制制約問題。一方面要改變多頭分散、各自為政的管理體制；另一方面要改革投融資體制，采取特許經(jīng)營權(quán)、“肥瘦搭配”等方式，吸引更多的民營資本進(jìn)入該領(lǐng)域。

（十二）關(guān)于資金籌措

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資金投入。預(yù)測2010年前全市投資1.5萬億元，除1/3資本金5000億元，還需籌措1萬億元以上的資金。我市的資金制約主要體現(xiàn)在民營資金比重太低，僅占全社會投資的21.5，銀行貸款比重過大，超過50，金融風(fēng)險(xiǎn)過度集中。融資渠道狹窄，直接融資規(guī)模太小，2003年全市新增貸款近1000億，而股票市場直接融資只有4億多，發(fā)行債券僅1億元。

解決資金問題，必須從改革投融資體制和資本運(yùn)營機(jī)制上找出路。一是大力培育和發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，爭取更多的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。二是成立中小企業(yè)投資公司、投資收益擔(dān)保公司、信托公司等，把居民儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。三是繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，同時積極吸引國內(nèi)資金，特別是吸引有實(shí)力的民營資本投資。四是辦好產(chǎn)權(quán)交易市場，保證各類投資者股權(quán)投資進(jìn)退渠道暢通。五是樹立經(jīng)營城市的理念，建成一個項(xiàng)目，建立一種資本運(yùn)營機(jī)制。在總的資金使用結(jié)構(gòu)上，可以考慮銀行貸款約1/3，利用外資1/3，民營資金和其他直接融資1/3。在資金投向上，有固定回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以考慮更多的使用貸款，競爭性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目可以考慮更多的利用外資，民營資金能用多少就用多少，不設(shè)限制。

以上談到的這些問題，都是今后一個時期關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，帶有全局性的重大問題，需要我們以新的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行深入研究，有針對性地提出解決思路和辦法，使規(guī)劃的編制更具有科學(xué)性、前瞻性、務(wù)實(shí)性和可操作性。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制工作

去年9月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委召開了“十一五”規(guī)劃編制工作會議。國家總的要求是，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

由于規(guī)劃編制和實(shí)施的體制環(huán)境發(fā)生了很大變化，規(guī)劃編制需要把握以下幾個特點(diǎn)：一是在規(guī)劃理念上，要全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是在規(guī)劃的定位上，要真正認(rèn)識到規(guī)劃是履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。今后重大建設(shè)項(xiàng)目都要依據(jù)規(guī)劃來決策。規(guī)劃是政府定的，也是管政府的，政府既要依法行政，也要依規(guī)劃行政。三是在規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系?！笆晃濉币?guī)劃要把區(qū)域規(guī)劃放到重要位置。據(jù)了解，國家已初步確定編制長三角、京津冀、東北老工業(yè)地區(qū)和成渝地區(qū)4個國家級區(qū)域規(guī)劃。四是在規(guī)劃內(nèi)容上，要增強(qiáng)針對性，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)。五是在編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、論證制度和評估制度。國家成立了規(guī)劃咨詢委員會，組織專家參與規(guī)劃編制。六是在規(guī)劃目標(biāo)確定上，既要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要重視社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要重視城市發(fā)展，又要重視農(nóng)村發(fā)展；既要重視當(dāng)前發(fā)展，又要重視發(fā)展的可持續(xù)性；既要重視經(jīng)濟(jì)總量的增長，又要重視人民群眾得到的實(shí)惠；既要重視發(fā)展的速度，又要重視結(jié)構(gòu)的提升；既要重視發(fā)展時間，又要重視空間的落實(shí)。

我市編制“十一五”規(guī)劃，除了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的要求外，還應(yīng)把握好以下幾個原則：一是搞好與“三步走”戰(zhàn)略第二步、第三步目標(biāo)的銜接和與五大戰(zhàn)略舉措的銜接?！笆晃濉币?guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定要符合“三步走”戰(zhàn)略的要求。二是與十六屆三中全會提出經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)相結(jié)合，提出改革的思路和對策。三是突出經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。四是突出以人為本。把改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，完善社會保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放到重要位置。五是結(jié)合規(guī)劃編制，匯總一批重大項(xiàng)目。把規(guī)劃的制定落實(shí)在項(xiàng)目上，落實(shí)在經(jīng)濟(jì)布局上，落實(shí)在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上。六是規(guī)劃編制要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與發(fā)展不斷擴(kuò)大和加快的背景和要求，突出濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用。

按照法制化、規(guī)范化的要求，我市“十一五”規(guī)劃分為三類四級。按規(guī)劃層次劃分：（1）全市總體規(guī)劃，由市發(fā)展計(jì)劃委組織編制；（2）專項(xiàng)規(guī)劃，由市有關(guān)部門分別組織編制；（3）區(qū)縣規(guī)劃，由各區(qū)縣發(fā)展計(jì)劃部門組織編制。按規(guī)劃審批劃分：（1）全市總體規(guī)劃，由市人民代表大會審議，市政府批準(zhǔn)實(shí)施；（2）重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施；（3）其他專項(xiàng)規(guī)劃，由市發(fā)展計(jì)劃委批準(zhǔn)實(shí)施；（4）區(qū)縣規(guī)劃，由區(qū)縣人民代表大會審議，區(qū)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

我市“十一五”規(guī)劃編制工作總體分三個階段進(jìn)行。

第一階段，2004年為重大課題調(diào)研、專項(xiàng)和區(qū)縣規(guī)劃編制,以及總體規(guī)劃思路制定階段。主要任務(wù)，一是組織開展全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題研究，于2004年10月底提交重大課題研究報(bào)告；二是組織開展市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和18個區(qū)縣規(guī)劃的編制工作，于2004年底完成規(guī)劃思路；三是組織開展全市“十一五”規(guī)劃基本思路研究工作，分析預(yù)測宏觀調(diào)控目標(biāo)和主要領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，并提出相關(guān)指標(biāo)體系，2004年底計(jì)委向市政府提交“十一五”規(guī)劃基本思路框架。

第二階段，2005年初至9月底，為“十一五”規(guī)劃綱要基本框架、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃起草階段。主要任務(wù)，一是完成全市“十一五”規(guī)劃綱要基本框架起草工作，組織評估論證；二是對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)、銜接；三是基本完成市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和18個區(qū)縣規(guī)劃的編制。

第三階段，從2005年第四季度至2006年初市人民代表大會召開，為全市“十一五”規(guī)劃綱要起草階段。工作任務(wù)是，完成全市“十一五”規(guī)劃綱要草案的起草工作，經(jīng)市委和市政府審定后，提交市人代會審議。按照全市“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步完善重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃。

今年規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)任務(wù)是搞好重大調(diào)研課題的研究。要充分調(diào)動社會各界力量，體現(xiàn)民主參與。我們準(zhǔn)備將16個重點(diǎn)課題中的一部分向社會公開招投標(biāo)，有些通過定向委托確定承擔(dān)單位。重點(diǎn)課題研究年底前形成最終成果。各部門、各單位、各區(qū)縣也要根據(jù)各自的實(shí)際，有針對性地開展調(diào)查研究。

在抓好重大課題研究的同時，我們還研究確定了32個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，作為總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。專項(xiàng)規(guī)劃與重點(diǎn)調(diào)研課題互為補(bǔ)充，一般重點(diǎn)課題研究的，不再編制專項(xiàng)規(guī)劃?？偟囊螅瑢ｍ?xiàng)規(guī)劃要在今年10月底前形成思路，年底前完成初稿。區(qū)縣規(guī)劃也比照專項(xiàng)規(guī)劃的進(jìn)度要求同步進(jìn)行。

同志們，“十一五”規(guī)劃的編制意義重大，任務(wù)繁重，希望各區(qū)縣、各部門按照全市的安排部署，做好各項(xiàng)工作，高質(zhì)量、高水平地完成規(guī)劃編制任務(wù)。

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第四篇：在全市“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

搶抓機(jī)遇 統(tǒng)籌發(fā)展 認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作

——在全市“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

根據(jù)國家和省關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體要求，市政府決定召開這次會議，這標(biāo)志著我市“十一五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。剛才，黃市長宣讀了工作方案，會上印發(fā)了規(guī)劃編制工作的基本思路，希望大家回去后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、要深刻認(rèn)識編制“十一五”規(guī)劃的重要意義

～年是我市決勝“十五”，謀劃“十一五”的關(guān)鍵之年，編制好“十一五”規(guī)劃，對于保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

首先，編制“十一五”規(guī)劃是我市全面建設(shè)小康社會的有力保障?！笆晃濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后的第一個五年規(guī)劃。根據(jù)十六大、十六屆三中、四中全會精神和市委、市政府全面建設(shè)小康社會的總體部署，“十一五”規(guī)劃的主線是加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，核心是制定分階段的行動綱領(lǐng)。我們要保持XX經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)新的提高，需要深入研究、科學(xué)規(guī)劃、精心組織。通過研究和編制“十一五”規(guī)劃，把我們的奮斗目標(biāo)分階段、具體化，把發(fā)展思路和對策措施明晰化、科學(xué)化，有效地調(diào)動各方面的積極性，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)XX全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。

其次，編制“十一五”規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，是我們進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要行政手段，是制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)，對于實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等都具有重要作用。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，站在長遠(yuǎn)和全局的高度，進(jìn)一步審視和研究XX未來的發(fā)展戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌安排，全面履行政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展都具有重要意義。

第三，編制“十一五”規(guī)劃是正確把握國內(nèi)外形勢，解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重大問題的有效途徑。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，中國入世后市場加快開放，競爭日趨激烈，企業(yè)直接面對國際市場，生存與發(fā)展的壓力增大。從我們自身看，XX的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還面臨許多制約因素和突出問題。新一輪市場競爭優(yōu)勢不明顯，缺少具有牽動力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；項(xiàng)目開發(fā)儲備不足，招商引資效果不明顯；籌、融資困難，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)缺乏多渠道資金支持；社會保障、就業(yè)、安全及信訪穩(wěn)定的壓力依然很大。同時，周邊綏芬河、東寧等市縣競相發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，向我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對這些問題進(jìn)行深入調(diào)研，提前謀劃，做出系統(tǒng)部署，克服前進(jìn)中的困難和障礙，對于提高當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)都具有重要作用。

第四，編制“十一五”規(guī)劃是反映廣大人民群眾意志和利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道?！笆晃濉币?guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會生活等方方面面，與人民的切身利益息息相關(guān)。從本質(zhì)上講，“十一五”規(guī)劃是反映人民呼聲、體現(xiàn)人～志、為人民群眾謀利益的重要途徑，也是政府對人民的鄭重承諾。規(guī)劃的制定過程，是一個充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛集中民智、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，也是人民參政議政、行使民主權(quán)利的過程。通過編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，可以有效地?cái)U(kuò)大公民參與政治生活，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處，切實(shí)為人民群眾謀利益。

二、要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬“十一五”規(guī)劃編制工作

能不能把正確的發(fā)展觀作為統(tǒng)攬規(guī)劃工作全局的基本指導(dǎo)思想，并切實(shí)貫徹到規(guī)劃編制的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到規(guī)劃的每個層面，落實(shí)到調(diào)控政策措施和評估指標(biāo)體系之中，直接決定著我們的發(fā)展方向、發(fā)展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，首要的是以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。

一要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。近年來，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但相對于較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，一些社會問題和矛盾進(jìn)一步突出。社會保障體系不健全、就業(yè)壓力加大、農(nóng)村發(fā)展較慢等問題都比較突出，公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后等等。這些問題如果不解決好，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會的共同發(fā)展，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，把為人民提供更多受教育機(jī)會、增進(jìn)人民福利、提高人民健康水平、健全社會保障體系、促進(jìn)社會和諧安定等放到重要位置。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會的全局。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然帶來土地的減少和非農(nóng)人口的增加。為此，我們必須樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，實(shí)施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新戰(zhàn)略，通過體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造相對平等的發(fā)展地位和發(fā)展社會。在城市化方面，要按照生態(tài)城和衛(wèi)星城的定位，合理規(guī)劃、管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全市相對均衡發(fā)展和共同進(jìn)步的格局。近年來，雖然我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比前幾年要快一些，但與其他地區(qū)比，發(fā)展速度還是有些慢，GDp每年基本上是百分之十的速度，包括財(cái)政收入的增幅、招商引資的增幅、固定資產(chǎn)投入的增幅也都不很樂觀，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森工企業(yè)、農(nóng)場的發(fā)展水平也不平衡。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮發(fā)展條件和環(huán)境承載力差異的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)駐市單位及森工企業(yè)合作，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制，形成符合我市實(shí)際，能發(fā)揮比較優(yōu)勢的相互協(xié)作、合理分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新局面。

四要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源，是我們賴以生存和加快發(fā)展的資本，也是我們巨大的優(yōu)勢所在。作為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和人居署確定的中國兩個實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的城市之一，要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。

五要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。要充分

第五篇：在全市“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

一、充分認(rèn)識“十一五”規(guī)劃編制工作的重要意義

（一）“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障?！笆晃濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后的第一個五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和市委、市政府全面建設(shè)小康社會的總體部署，“十一五”規(guī)劃的主線是加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，核心是制定分階段的行動綱領(lǐng)。我們要長期保持池州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好勢頭，在激烈的國內(nèi)外市場競爭中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和提高；要抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，并且大有作為，都需要深入研究、科學(xué)規(guī)劃、精心組織。通過研究和編制“十一五”規(guī)劃，把我們的奮斗目標(biāo)分階段、具體化，把發(fā)展思路和對策措施明晰化、科學(xué)化，有效地調(diào)動各方面的積極性，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)小康社會建設(shè)進(jìn)程。

（二）編制“十一五”規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，是社會主義國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要行政手段，是制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)，對于實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等都具有重要作用。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，從長遠(yuǎn)和全局的高度，進(jìn)一步審視和研究池州未來的發(fā)展戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌安排，全面履行政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展都具有重要意義。

（三）編制“十一五”規(guī)劃是正確把握國內(nèi)外形勢，解決國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重大問題的有效途徑。從國內(nèi)外環(huán)境看，池州的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還面臨許多制約因素和突出問題。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化和城市化明顯滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求還有很大差距。從外部看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，中國入世后市場加快開放，競爭日趨激烈，企業(yè)生存與發(fā)展壓力加大。對這些問題進(jìn)行深入調(diào)研，提前謀劃，以規(guī)劃的形式做出系統(tǒng)部署，克服前進(jìn)中的困難和障礙，對于提高當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)都具有重要作用。

（四）編制“十一五”規(guī)劃是反映廣大人民群眾意志和利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道?！笆晃濉币?guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會生活的方方面面，與人民的切身利益息息相關(guān)。從本質(zhì)上講，“十一五”規(guī)劃是反映人民呼聲、體現(xiàn)人民意志、為人民群眾謀利益的重要途徑，也是政府對人民的鄭重承諾。規(guī)劃的制定過程，是一個充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛集中民智、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，也是人民參政議政、行使民主權(quán)利的過程。通過編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，可以有效地?cái)U(kuò)大公民參與政治生活，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處，切實(shí)為人民群眾謀利益。

二、以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬規(guī)劃編制工作科學(xué)的發(fā)展觀是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策和改革方案的思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向。黨的十六屆三中全會指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。”這是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的一次革命，是發(fā)展觀的一個重大轉(zhuǎn)變，也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。能不能把正確的發(fā)展觀作為統(tǒng)攬規(guī)劃工作全局的基本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到規(guī)劃編制的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到規(guī)劃的每個層面，落實(shí)到調(diào)控政策措施和評估指標(biāo)體系之中，直接決定著我們的發(fā)展方向、發(fā)展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，首要的是以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。一是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會自動帶來社會的進(jìn)步。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，而相對于較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，一些社會問題和矛盾進(jìn)一步突出。社會保障體系不健全、就業(yè)壓力加大、農(nóng)村貧困問題等都比較突出，公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后等等。這些問題如果不解決好，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會的共同發(fā)展，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，把為人民提供更多受教育機(jī)會、增進(jìn)人民福利、提高人民健康水平、健全社會保障體系、促進(jìn)社會和諧安定等放到重要位置。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會的全局。當(dāng)前，我市面臨著振興傳統(tǒng)工業(yè)和加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙重任務(wù)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然帶來土地的減少和非農(nóng)人口的增加。如果我們?nèi)匝赜眠^去重城市、輕農(nóng)村和城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別化發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和做法，就難以持續(xù)提高農(nóng)民收入，就無法如期完成全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。因此，必須樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，實(shí)施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新戰(zhàn)略，通過體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造相對相應(yīng)平等的發(fā)展地位和發(fā)展社會。在城市化方面，要按照“三位一體、市山合一”的組團(tuán)式發(fā)展思路，結(jié)合高速公路、鐵路、機(jī)廠、電廠及開發(fā)區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，抓緊修編和調(diào)整城市總體規(guī)劃。同時，要加強(qiáng)對318、206國道和銅九鐵路沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，尤其是城市組團(tuán)發(fā)展中的沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求規(guī)劃、管理，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全市相對均衡發(fā)展和共同進(jìn)步的格局。目前,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍落后于全省平均水平,2003年人均GDp僅為4894元,為全省平均水平的79 %。同時，各縣區(qū)的發(fā)展也很不平衡，石臺縣的人均GDp僅相當(dāng)于貴池區(qū)的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮各地發(fā)展條件和環(huán)境承載力差異的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制，形成符合各地實(shí)際，能發(fā)揮比較優(yōu)勢的相互協(xié)作、合理分工的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新局面。四是要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。我市正處于工業(yè)化初期發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，對生態(tài)環(huán)境的破壞也相對較輕。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是我們賴以生存和加快發(fā)展的資本，也是我們巨大的優(yōu)勢所在。在市委、市政府的積極努力下，我市已被省政府批準(zhǔn)為“生態(tài)安徽”建設(shè)首批3個綜合示范市之一。這就要求我們，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能走“先污染、后治理”的老路，必須探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。五是要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。2003年，我市經(jīng)濟(jì)的對外依存度僅為6.1%，實(shí)際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重只有4.7%，經(jīng)濟(jì)國際化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的重要因素之一。今后，要繼續(xù)實(shí)施大開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大對外開放，以更加積極的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)全球化，更多的利用國外資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際循環(huán)、國際競爭與合作，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

三、創(chuàng)新思維，明確規(guī)劃工作的重點(diǎn)“十一五”規(guī)劃的編制，要改變以往面面俱到的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，要突出重點(diǎn)，提高實(shí)踐性和針對性。一個好的規(guī)劃，必須是一個系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合的規(guī)劃，必須是一個全局和局部相配套的規(guī)劃，必須是一個前瞻性、自主性和指導(dǎo)性很強(qiáng)的規(guī)劃。一要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，突出規(guī)劃重點(diǎn)。要適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會的引導(dǎo)力和控制力，做到“有所為，有所不為”。要突出重點(diǎn)，集中力量辦大事，以重點(diǎn)突破之舉，收推動全局之效。編制“十一五”規(guī)劃，一定要正確處理統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系，把注意力更多的轉(zhuǎn)到重點(diǎn)問題上來，突出事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，包括戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大政策措施等；要突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目建設(shè)等；更多地闡述與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，使規(guī)劃真正具有實(shí)踐性。在解決一些實(shí)際問題、為人民辦實(shí)事上發(fā)揮更大作用。二要理清思路，突出研究重大問題。規(guī)劃是用來指導(dǎo)發(fā)展、指導(dǎo)實(shí)踐的，必須要形成清晰的、長遠(yuǎn)的發(fā)展思路。全面深入分析國內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究重大問題，形成發(fā)展思路，然后再具體編制規(guī)劃，這是規(guī)劃工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持。在“十一五”規(guī)劃編制中，各級各部門務(wù)必要集中精力，加強(qiáng)調(diào)研，全面深入分析國內(nèi)外形勢，正確判斷演變趨勢，以開放的視野審視未來，深入研究重大問題和難點(diǎn)問題，摸清實(shí)際情況，理清發(fā)展思路。市發(fā)改委在充分調(diào)研分析、多方征詢意見的基礎(chǔ)上，提出了28個重點(diǎn)研究課題。主要有池州市新型工業(yè)化的方向與途徑研究、農(nóng)民增收問題的思路與對策、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、拓展旅游客源市場研究、小城鎮(zhèn)建設(shè)研究、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思路和對策、人力資源開發(fā)問題研究等課題。這些重點(diǎn)課題的研究和實(shí)踐，將直接關(guān)系到我市今后一個時期的發(fā)展。各課題研究承擔(dān)部門要集中精干力量，開展深入細(xì)致的調(diào)研，拿出具體明確的意見。如果“十一五”規(guī)劃能在這些重大問題的研究上取得較大突破，就是一個值得肯定的成績，就是一個有質(zhì)量的規(guī)劃。三要形成合力，做好規(guī)劃的銜接工作?！笆晃濉币?guī)劃是一個完整的體系，按行政層次分，包括國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣規(guī)劃；按對象功能分，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。各類規(guī)劃的功能定位不同，編制要求也不同。要保障各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，杜絕交叉重疊甚至相互矛盾問題出現(xiàn)，關(guān)鍵是要切實(shí)做好規(guī)劃銜接工作。編制“十一五”規(guī)劃一個十分重要的原則，就是各級各類規(guī)劃之間要進(jìn)行充分的銜接。下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接，專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接。銜接的重點(diǎn)要放在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、政策手段等方面。市發(fā)改委要負(fù)責(zé)我市各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，重大問題應(yīng)報(bào)市政府審定。只有形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，編制出的規(guī)劃才具有科學(xué)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，才能得到有效實(shí)施。四要超前謀劃，充分認(rèn)識重大項(xiàng)目的支撐作用。國務(wù)院已明確“先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目”的決策原則。重大項(xiàng)目能否列入國家和省的相關(guān)規(guī)劃，將對我市今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，市發(fā)改委和各專項(xiàng)規(guī)劃承擔(dān)部門，要主動與上級部門溝通聯(lián)絡(luò)，及時了解上級規(guī)劃編制動態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)與國家、省規(guī)劃的協(xié)調(diào)和充分銜接，積極做好重大項(xiàng)目前期工作，盡可能多地爭取將我市重大建設(shè)項(xiàng)目列入上級規(guī)劃中。

四、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合編制“十一五”規(guī)劃，實(shí)質(zhì)就是對我市今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、科學(xué)論證和科學(xué)決策，這是各級各部門的重要職責(zé)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。各級各部門一定要明確職責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，保證高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。重點(diǎn)要做好以下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃編制工作提到重要議事日程上來，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種困難和矛盾，保證人員、經(jīng)費(fèi)等及時足額到位。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃。要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。

（二）發(fā)揚(yáng)民主，提高社會參與度。規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，又要反映公眾利益。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為。實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。各級各類規(guī)劃都必須堅(jiān)持規(guī)劃編制過程的開放性，堅(jiān)持政府、專家和人民群眾相結(jié)合的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，采取靈活方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，特別是不同意見，讓人民群眾了解和參與規(guī)劃編制，集思廣益，博采眾長，不斷提高規(guī)劃水平。要建立健全規(guī)劃咨詢評議制度，形成經(jīng)常性、制度化的規(guī)劃咨詢評議機(jī)制?？傮w規(guī)劃形成草案前，要聽取人大、政協(xié)的意見；形成草案后，要通過新聞媒體等形式公開征詢社會意見，多聽專家和群眾的聲音。特別是涉及人民群眾切身利益的專項(xiàng)規(guī)劃方案，要實(shí)行社會公示、群眾討論，必要時可采取聽證會等形式，保證民主決策、科學(xué)決策。

（三）明確職責(zé)，確保順利完成規(guī)劃編制工作。各級各部門要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)。市發(fā)改委作為全市“十一五”規(guī)劃編制主要職能部門，要切實(shí)承擔(dān)規(guī)劃編制牽頭、組織和協(xié)調(diào)等職能。各參與部門要積極配合，認(rèn)真做好本領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)劃編制工作，形成職責(zé)明確、合作高效的工作機(jī)制。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作措施，要實(shí)行規(guī)劃編制工作的目標(biāo)管理，定期檢查總結(jié)，嚴(yán)格考核，以推動整個規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，確保按時、按質(zhì)完成。同志們，編制“十一五”規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)創(chuàng)造性、開拓性的工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念，以“求真、求新、求實(shí)”的精神，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)下良好規(guī)劃指導(dǎo)基礎(chǔ)！