第一篇：副縣委在ＸＸ縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們:

這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要是研究部署我縣“十一五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步明確縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作責(zé)任與任務(wù)，以利加快我縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、縣級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的推進(jìn)。下面，我就“十一五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見供同志們在工作中參考。

一、高度重視“十一五”規(guī)劃編制工作

“十一五”是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，編制好全縣“十一五”規(guī)劃，對于在宜賓天原化工新區(qū)入?。兀睾?，加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展具有十分重大的意義。

（一）政府是制定規(guī)劃的主體。

從“十一五”開始，原來的“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，這是適應(yīng)體制變化而做出的一個(gè)重大變革。計(jì)劃側(cè)重指令性，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用；規(guī)劃則側(cè)重指導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用。制定規(guī)劃的主體是政府，推動規(guī)劃實(shí)施的主體也是政府，因而規(guī)劃什么內(nèi)容涉及政府的職能范圍。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能范圍是有限的，超出政府職能范圍的事無須政府去規(guī)劃，只須政府創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性。但如何盡快為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造良好的制度環(huán)境也是需要規(guī)劃的。因此，“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是市場不能發(fā)揮作用或難以很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域；二是制度變革或制度環(huán)境的建設(shè)。因此，政府必須高度重視規(guī)劃工作。

（二）規(guī)劃體制改革的客觀要求。

規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制的重要組成部分，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。宜賓是全國“十一五”規(guī)劃體制改革試點(diǎn)城市之一，國家要求試點(diǎn)市縣必須改革規(guī)劃體制中不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的部分，對規(guī)劃編制理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃功能、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、編制方法進(jìn)行全面改革。市縣規(guī)劃應(yīng)該是最貼近人民、最有約束力、最具可操作的規(guī)劃，但目前卻是規(guī)劃體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照國家規(guī)劃體制改革的要求，國家今后將逐步減少單個(gè)項(xiàng)目的審批，先批規(guī)劃再談項(xiàng)目，納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只需要履行備案手續(xù)。重大項(xiàng)目如果進(jìn)不了國家規(guī)劃，啟動建設(shè)就很困難；凡申請國家財(cái)政資金的項(xiàng)目，必須列入規(guī)劃。因此，我們必須高度重視規(guī)劃工作。

二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制

黨的十六屆三中全會提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，“十一五”規(guī)劃編制工作必須體現(xiàn)這一新的時(shí)代精神，切實(shí)做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的規(guī)劃理念，改變傳統(tǒng)的規(guī)劃理念和思維定式。關(guān)鍵把握好五條：

（一）堅(jiān)持以人為本。要從過去“五年計(jì)劃”唯GDp論中解脫出來，在規(guī)劃體制中體現(xiàn)以人為本，要從全面建設(shè)小康社會出發(fā)，從就業(yè)、收入、居住等促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求出發(fā)編制規(guī)劃，而不是單純地從國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)和投資出發(fā)編制規(guī)劃。要把人的發(fā)展、社會發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展等納入發(fā)展戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，而不再是簡單地以經(jīng)濟(jì)增長為中心編制規(guī)劃。從吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境出發(fā)謀劃城鎮(zhèn)的發(fā)展布局，改變盲目追求城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張的傾向。履行好本級政府社會管理和公共服務(wù)的職能，同時(shí)，把外來人口納入義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障的服務(wù)范圍。GDp應(yīng)由企業(yè)去創(chuàng)造，而不由政府去創(chuàng)造，政府主要應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造GDp構(gòu)建新的制度和政策環(huán)境。

（二）堅(jiān)持空間均衡發(fā)展。重視規(guī)劃的空間性與區(qū)域性，要促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等因素在一定空間范圍內(nèi)的和諧發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化全縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局、城鎮(zhèn)化布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局（尤其是交通、能源、水利、市場）、土地綜合利用布局、資源與環(huán)境保護(hù)布局（森林、水、礦產(chǎn)等資源）。同時(shí)，要為ＸＸ空間均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。

一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、南北統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)差異，最根本的就是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就是要促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，南北統(tǒng)籌就是科學(xué)布局“南竹北果、北工南旅、長江流域城鎮(zhèn)群”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口在一定空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即一個(gè)地區(qū)有多少GDp，應(yīng)該有大體相當(dāng)?shù)娜丝凇?/p>

二是區(qū)域協(xié)調(diào)、跨區(qū)發(fā)展。要拓寬發(fā)展視野，跳出行政區(qū)域界限、具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)邊界，把我縣發(fā)展融入川西南、成渝兩地和川南區(qū)域發(fā)展，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資金、人口等要素流動特點(diǎn)，科學(xué)謀劃我縣化工、旅游、食品等的發(fā)展方向和重點(diǎn)，明確功能定位，以擴(kuò)大我縣資源配置空間。

三是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣人口眾多，平均每平方公里594人，僅次于翠屏區(qū)，居全市第二位，而資源短缺，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，尤其是巖區(qū)、礦區(qū)。巖區(qū)、礦區(qū)要減少人口增長、擴(kuò)大森林植被，有條件的巖區(qū)要加速旅游業(yè)的發(fā)展；長江、綿溪河流域可吸納人口，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展；丘陵地區(qū)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

四是重復(fù)建設(shè)問題?！笆晃濉逼陂g，我們要更加重視區(qū)域分工，明確我縣的功能定位，盡可能減少項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。

（三）充分考慮資源環(huán)境承載能力。謀化發(fā)展要考慮需要與可能，要從我縣土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境以及電力、交通運(yùn)輸力等的承載能力，特別是不可交易和運(yùn)輸?shù)馁Y源承載能力出發(fā)，合理確定發(fā)展方向和重點(diǎn)，發(fā)展不能以破壞資源環(huán)境為代價(jià)，要處理好當(dāng)代與后代、本屆政府任期目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。如我縣工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展最適合的區(qū)域應(yīng)該在長江沿線及綿溪河流域，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大城鎮(zhèn)、發(fā)展工業(yè)都要受到水資源短缺的制約。

三、有關(guān)“十一五”規(guī)劃的幾個(gè)問題

做好我縣“十一五”規(guī)劃編制工作，要重點(diǎn)把握好以下四個(gè)問題：

（一）科學(xué)預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1、中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正發(fā)生著重大的變化，投資膨脹向消費(fèi)膨脹的傳導(dǎo)受阻。投資膨脹引起生產(chǎn)資料需求膨脹，再引起消費(fèi)資料需求膨脹，就會帶動物價(jià)大幅上漲。這是過去的一條規(guī)律，但現(xiàn)在，投資品價(jià)格上漲，并不一定導(dǎo)致最終消費(fèi)品價(jià)格上漲，投資膨脹引發(fā)消費(fèi)膨脹的傳導(dǎo)機(jī)制不靈了。其原因是：第一，技術(shù)進(jìn)步帶來生產(chǎn)成本下降，商品價(jià)格也必然下降。如手機(jī)、家電、汽車等。第二，中國加入世貿(mào)組織后，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)市場價(jià)格受國際市場價(jià)格的影響越來越大。如這幾年汽車價(jià)格的頻頻下調(diào)。第三，中國的市場關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，除煤、電、油、運(yùn)等少數(shù)商品和服務(wù)外，絕大多數(shù)商品依然供過于求。這種基本的市場關(guān)系，決定了消費(fèi)品價(jià)格難以大幅上漲，也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受需求約束，受購買力制約，不能再單純靠投資推動。第四，居民消費(fèi)傾向下降。一是收入分配差距拉大，高收入者消費(fèi)已到一定程度，再提高的空間不大，收入低者想消費(fèi)卻消費(fèi)不起；二是社會保障制度尚不健全，居民養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等支出預(yù)期增加。因此，投資必須講究高質(zhì)量，我市重點(diǎn)投向天原化工、向家壩電站、五糧液的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，能源、交通、旅游、食品等薄弱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及教育、衛(wèi)生、文化等人文關(guān)懷領(lǐng)域。

2、新一輪經(jīng)濟(jì)增長特征發(fā)生重大的變化，最引人注目的是重化工業(yè)的快速增長。其中最為突出的是機(jī)械工業(yè)、鋼鐵工業(yè)（包含冶煉、金屬制品業(yè)、有色金屬工業(yè)及相應(yīng)的采掘工業(yè)）、化學(xué)工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)群高速增長。因此，化學(xué)工業(yè)應(yīng)成為我縣發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、區(qū)域合作更加廣泛?！笆晃濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的高峰期，區(qū)域間合作將更加廣泛。就我縣而言，近期應(yīng)立足川南、川西南地區(qū)與成渝；遠(yuǎn)期則應(yīng)放眼長江流域、泛珠江三角地區(qū)。

（二）正確審視我縣發(fā)展優(yōu)勢。

ＸＸ發(fā)展有以下五大優(yōu)勢：

1、千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。隨著宜賓天原化工新區(qū)的入??；金沙江水電資源滾動開發(fā)，向家壩水電站的開工建設(shè)；川南旅游環(huán)線的資源整合；循環(huán)經(jīng)濟(jì)及新型工業(yè)化的全面推進(jìn)；以及以成渝高速環(huán)線建設(shè)為標(biāo)志的成渝經(jīng)濟(jì)圈的加速啟動，必將推動我縣經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。

2、歷史文化悠久。ＸＸ自東晉穆帝永和二年建立漢安縣始，已有1658年的建縣史,是省級歷史文化名城，擁有獨(dú)具特色的四張文化名片：川南民居活化石--夕佳山古典莊園，中國戲劇搖籃--國立劇專舊址，中華工藝奇葩—ＸＸ竹工藝，長江文化瑰寶--ＸＸ奇石。

3、交通區(qū)位優(yōu)越。ＸＸ位于萬里長江之畔和宜賓、瀘州、自貢三市之交，是宜賓的東大門；處于長江黃金水道、川南旅游環(huán)線和即將啟動建設(shè)的成渝高速環(huán)線宜瀘段的重要交匯處，且緊鄰宜賓、瀘州兩大國內(nèi)航空港。水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，通暢便捷。

4、產(chǎn)業(yè)資源富集。ＸＸ農(nóng)林資源豐富，擁有30萬畝竹、10萬畝橙，“果、畜、竹”初具規(guī)模，水果被譽(yù)為“中國夏橙第一縣”；“綠色化工、食品加工、橙竹加工”三大產(chǎn)業(yè)鏈具有獨(dú)特資源優(yōu)勢。文化旅游資源獨(dú)特，擁有國家4A級風(fēng)景區(qū)蜀南竹海、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位夕佳山古民居、“中國戲劇圣地”國立劇專舊址、仁和百竹海等景區(qū)。水和天然氣資源富集，長江水資源用之不盡；兩條日輸氣量達(dá)600萬方的天然氣管線貫穿縣境，開發(fā)利用潛力巨大（2007年以后，天然氣緊張狀況將逐漸緩解）。

5、勞動力富余。全縣城鄉(xiāng)富余勞動力高達(dá)20余萬人，常年外出務(wù)工人員超過10萬人，其務(wù)工所帶回的資金、技術(shù)、信息及觀念的改變具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

因此，編制全縣“十一五”規(guī)劃，一定要正確審視自身優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，做大做?qiáng)“綠色化工、食品飲料加工、橙竹加工”三大產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

1、空間布局規(guī)劃；

2、國土利用和國土整治規(guī)劃；能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源開采和利用規(guī)劃；

3、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃；

4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

6、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障、就業(yè)等社會公益事業(yè)規(guī)劃；科學(xué)研究和重大公共性技術(shù)開發(fā)規(guī)劃；

7、環(huán)境保護(hù)和污染治理規(guī)劃；

8、人口規(guī)劃；

9、法制建設(shè)、體制變革（包括財(cái)政、教育、衛(wèi)生、文化等改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度和區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)等）、行政區(qū)劃調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)劃；

10、對外開放進(jìn)度和區(qū)域協(xié)作規(guī)劃等。

這十個(gè)方面都是具有外部性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，或者是具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，或者屬于制度變革領(lǐng)域。

（四）充分發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用。

固定資產(chǎn)投資是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動力和后勁所在。項(xiàng)目建設(shè)作為固定資產(chǎn)投資的重要載體，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮著極其重要的作用。我縣項(xiàng)目工作長期滯后，特別是項(xiàng)目前期工作不到位，只有項(xiàng)目名稱，沒進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、論證評估，致使大批需要建設(shè)的項(xiàng)目無法爭取國家資金扶持，對外招商效果也不理想。因此，必須突出做好項(xiàng)目規(guī)劃工作，以項(xiàng)目為依托，圍繞項(xiàng)目編制“十一五”規(guī)劃。

在項(xiàng)目謀劃上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞自身優(yōu)勢，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照市場導(dǎo)向，圍繞“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的十個(gè)方面，緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)總量低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、財(cái)政負(fù)債重的現(xiàn)狀，篩選一批對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)拉動作用、可操作性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并作好儲備包裝，爭取國家投資和對外招商引資。

四、“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)和時(shí)間要求

（一）“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃已委托西南財(cái)經(jīng)大學(xué)編制，相關(guān)的協(xié)調(diào)工作由縣發(fā)展和改革局牽頭，縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡全力配合西南財(cái)經(jīng)大學(xué)做好課題調(diào)研接待與資料搜集工作。今年6月底前初步形成“十一五”總體規(guī)劃思路，提交各部門討論，修改完善后報(bào)縣委、縣政府審定；7-8月完成總體規(guī)劃草案文本編制（初稿），并作好總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；9-10月將規(guī)劃草案文本向社會公布，廣泛征集社會各方意見，匯總修改后報(bào)縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)審定修改并報(bào)市規(guī)改辦，與市級總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃作好銜接。全縣“十一五”規(guī)劃綱要草案于2006年初提交縣人民代表大會審議通過后正式頒布實(shí)施。

（二）縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

全縣有8個(gè)重點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃，由以下部門負(fù)責(zé)完成：

1、《ＸＸ縣“十一五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，由縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局負(fù)責(zé)。

2、《ＸＸ縣“十一五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，由縣規(guī)劃和建設(shè)局負(fù)責(zé)。

3、《ＸＸ縣“十一五”土地資源利用規(guī)劃》，由縣國土資源局負(fù)責(zé)。

4、《ＸＸ縣“十一五”交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，由縣交通局負(fù)責(zé)。

5、《ＸＸ縣農(nóng)業(yè)七大綜合配套體系建設(shè)規(guī)劃》，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，縣林業(yè)局、水利局、畜牧食品局、農(nóng)機(jī)局等單位配合。

6、《ＸＸ縣“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，由縣旅游和文化局負(fù)責(zé)。

7、《ＸＸ縣“十一五” 教育發(fā)展規(guī)劃》，由縣教育局負(fù)責(zé)。

8、《ＸＸ縣“十一五” 醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

各有關(guān)單位務(wù)必于2005年6月底前提交專項(xiàng)規(guī)劃（初稿）報(bào)縣規(guī)劃辦（設(shè)在縣發(fā)展和改革局），8月底前完成專項(xiàng)規(guī)劃送審稿文本報(bào)縣政府并抄送縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局）。

（三）部門規(guī)劃。

縣人口和計(jì)劃生育局、民政局、勞動和社會保障局、水利局、林業(yè)局、畜牧食品局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)能辦、城管辦、科技局、檔案局、體育局等部門要完成“十一五”部門發(fā)展規(guī)劃，并于8月底前提交部門規(guī)劃文本到縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局）。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于10月底前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃送審稿文本及電子文本到縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局），由縣規(guī)劃辦匯總后報(bào)縣政府。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃編制工作圓滿完成編制“十一五”規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，要求高，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高對“十一五”規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要根據(jù)工作任務(wù)需要，安排能力強(qiáng)的人員，制定好的工作方案，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃論證經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作的順利開展。

（二）認(rèn)真調(diào)研，理清思路。為保證“十一五”規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要對一些關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，重點(diǎn)對“三農(nóng)”問題、社會發(fā)展環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會保障、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，理清發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)。

（三）密切配合，通力協(xié)作。規(guī)劃編制工作不是哪一個(gè)部門就能做好的事，需要方方面面的支持和配合。大家一定要樹立大局意識，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好本地本單位的規(guī)劃編制工作。縣發(fā)展和改革局作為“十一五”規(guī)劃編制的主要職能部門，要站在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌謀劃，牽頭組織、協(xié)調(diào)好規(guī)劃編制工作，搞好項(xiàng)目的組織實(shí)施。各參與部門要積極配合，認(rèn)真做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的規(guī)劃編制工作。同時(shí)，要特別做好部門之間、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。

（四）集思廣益，提高社會參與度。各規(guī)劃編制單位要采取多種方式，為公眾參與規(guī)劃編制開辟通道，廣泛征求社會各界的意見和建議。規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見。凡涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示制度?？h電視臺和縣黨政網(wǎng)要就“十一五”規(guī)劃的相關(guān)問題開辟專欄，開展討論。

（五）加強(qiáng)對規(guī)劃工作的考核和督查督辦。為了進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃工作，縣政府已將“十一五”規(guī)劃列入今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)考核。同時(shí)要建立規(guī)劃工作定期交帳和督查督辦制度，每月對規(guī)劃工作情況進(jìn)行一次檢查，對規(guī)劃工作開展得好、規(guī)劃質(zhì)量高的單位要給予表彰，對規(guī)劃工作不重視、工作質(zhì)量差和不能按時(shí)完成任務(wù)的單位要給予通報(bào)批評。

同志們，我縣“十一五” 規(guī)劃工作質(zhì)量的好壞，關(guān)系到我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到宜賓作為全國“十一五”規(guī)劃體制改革試點(diǎn)城市規(guī)劃體制的改革。規(guī)劃體制改革試點(diǎn)質(zhì)量要求高，任務(wù)重，時(shí)間又非常緊迫。因此，要求總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃承擔(dān)單位及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協(xié)力，緊密協(xié)作，扎實(shí)工作，圓滿完成我縣“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

謝謝大家！

第二篇：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

文章標(biāo)題：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

樹求真務(wù)實(shí)之風(fēng)謀科學(xué)發(fā)展之策

——在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣政府專門研究部署我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的重要會議，標(biāo)志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作正式啟動。剛才，*主任宣讀了“十一五”規(guī)劃編制工作方案，*局長對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了具體意見，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府對“十一五”規(guī)劃編制工作有關(guān)要求，講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識編制好“十一五”規(guī)劃的重要意義

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，即2008至2010年，將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、消費(fèi)升級明顯加快、城鎮(zhèn)空間快速拓展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力將顯著增強(qiáng)，同時(shí)發(fā)展中的各類矛盾也相互交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面臨新的形勢、新的任務(wù)，要求我們必須把這一階段各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，從而進(jìn)一步延續(xù)近幾年加快發(fā)展的良好態(tài)勢，并在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)全面提升我縣經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和人民生活質(zhì)量水平。

（一）編制好“十一五”規(guī)劃，是適應(yīng)宏觀形勢變化，為我縣提供發(fā)展思路與工作保障的需要?！笆晃濉睍r(shí)期，國內(nèi)外宏觀形勢都將發(fā)生一系列重大變化。從內(nèi)在因素看，我國的各項(xiàng)改革將進(jìn)一步深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到加強(qiáng)；從外部環(huán)境看，隨著加入WTO承諾逐步兌現(xiàn)，將面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化對經(jīng)濟(jì)的影響將更加明顯；而國內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)快速增長期的到來，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，也給我們帶來了更大的壓力。面對新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析研究“十一五”期間國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢及對我縣的影響，結(jié)合形勢發(fā)展變化和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，理清發(fā)展的思路，明確發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，提出對策和措施，事關(guān)我縣新階段的發(fā)展大局。

（二）編制好“十一五”規(guī)劃，是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會追趕式發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)尋找新的工作著力點(diǎn)和發(fā)展突破口的需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱總量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較低，社會發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距明顯，就業(yè)難，居民收入增長緩慢等，這些都是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問題。逐步解決這些問題，需要在“十一五”規(guī)劃編制中整合資源、人才、環(huán)境等優(yōu)勢，以新的理念、新的視角、新的要求、新的舉措統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，有針對性地解決各種制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為全面建設(shè)小康社會提供切實(shí)有效的工作指導(dǎo)和政策保障。

（三）編制好“十一五”規(guī)劃，是完善宏觀調(diào)控，加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要。十六屆三中全會決定指出，要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。我縣的“十一五”規(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，經(jīng)過人代會審議通過后將成為政府的重要工作職責(zé)和對人民群眾的鄭重承諾，同時(shí)也是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，向社會公眾傳遞發(fā)展信息，引導(dǎo)社會投資方向的重要渠道。編制好這一規(guī)劃，對于宏觀調(diào)控的進(jìn)一步完善、政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制工作

黨的十六屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、特點(diǎn)和規(guī)律的深刻認(rèn)識和正確把握。能不能用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，直接決定著這個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結(jié)合我縣實(shí)際，要突出把握好以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞強(qiáng)縣富民做規(guī)劃。牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞提速發(fā)展、追趕發(fā)展主題，精心規(guī)劃改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)化、民營經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作思路舉措，整合優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，謀求縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破。謀劃經(jīng)濟(jì)增長科學(xué)舉措的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平提高、人民生活改善、社會進(jìn)步等內(nèi)容，要把擴(kuò)大就業(yè)、健全公共服務(wù)、提高人民物質(zhì)文化水平與人的全面發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的問題放到重要的位置上來，注重研究經(jīng)濟(jì)增長與人民生活水平的同步提高，讓廣大人民群眾能夠享受到經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的成果，充分體現(xiàn)以人為本的思想。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)督的同時(shí)，更加注重發(fā)揮好公共服務(wù)和社會管理的職能，把為人民提供更多受教育機(jī)會、增加人民福利、提高健康水平、創(chuàng)建和諧社會等當(dāng)作重要任務(wù)來抓。要不斷研究和完善指標(biāo)體系，按照全面建設(shè)小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進(jìn)社會全面進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用

，在經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展方面，既要研究提出預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標(biāo)，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標(biāo)。

（三）在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施、工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。目前我縣城鎮(zhèn)化水平較低、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題亟待解決。編制“十一五”規(guī)劃，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放在全社會的進(jìn)步中，把農(nóng)民的增收放在國民收入分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，具體在收入分配、財(cái)政支出、產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸方面統(tǒng)籌考慮，消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。

（四）制定地區(qū)協(xié)作、周邊帶動舉措。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求和主要方式。今后一段時(shí)期內(nèi)，國際資本將加速向我國轉(zhuǎn)移，南方發(fā)達(dá)地區(qū)資金向北流動，繼“珠三角”、“長三角”之后，環(huán)京津環(huán)渤海地區(qū)將成為我國又一新的經(jīng)濟(jì)增長極。我們青龍臨近京津唐，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，有礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、勞動力等資源優(yōu)勢，有日益改善的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，有少數(shù)民族自治縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的特殊政策優(yōu)勢，有條件、有能力融入周邊經(jīng)濟(jì)圈。要從規(guī)劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化的大環(huán)境中去安排，找準(zhǔn)定位，取長補(bǔ)短，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢，尋求把握住協(xié)作契機(jī)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

（五）強(qiáng)化支撐，抓好重大項(xiàng)目的謀劃。重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和支撐，沒有項(xiàng)目，規(guī)劃再好也不過是空中樓閣。今天的投資決定未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定未來經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力和核心競爭力。我們要加緊對事關(guān)全縣發(fā)展大局的重大項(xiàng)目的認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)新格局。一是要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要根據(jù)全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，謀劃一些能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，特別是能夠立縣、立鄉(xiāng)的工業(yè)項(xiàng)目。二是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和配套條件。三是轉(zhuǎn)變項(xiàng)目謀劃方式。要建立政府、專家、企業(yè)三位一體的謀劃機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，注重通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、市場信息的發(fā)布、組織專家論證咨詢、服務(wù)方式的改善等形式，幫助企業(yè)謀劃項(xiàng)目。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后政府項(xiàng)目管理工作向規(guī)劃管理過渡，國家批準(zhǔn)立項(xiàng)或安排投資的一個(gè)重要依據(jù)就是項(xiàng)目是否列入了規(guī)劃，沒有列入規(guī)劃的項(xiàng)目不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不安排投資。對此，各單位要引起足夠的重視，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作，爭取更多的項(xiàng)目列入國家、省、市規(guī)劃盤子。

三、以求真務(wù)實(shí)精神編制規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。一個(gè)好的規(guī)劃，必須是一個(gè)系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃的編制，一定要把握“有所側(cè)重”的原則，做好各類規(guī)劃的定位，明確區(qū)分政府能夠有效調(diào)控的領(lǐng)域和主要應(yīng)依托市場規(guī)律調(diào)控的領(lǐng)域，按照不同的領(lǐng)域，確定不同的發(fā)展方針。規(guī)劃方案要著重在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素、引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)公共產(chǎn)品建設(shè)、完善社會保障體系等方面深入研究。對于企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等主要由市場調(diào)節(jié)的問題，規(guī)劃應(yīng)主要側(cè)重于環(huán)境建設(shè)、制度建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場調(diào)節(jié)力量更加靈敏、順暢和有效。要改變過去那種面面俱到、針對性不強(qiáng)、什么都點(diǎn)到但都難以解決大問題的弊病。要突出研究戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施、重大政策，把這些問題研究透徹了，規(guī)劃也就深入了。

（二）突出戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。體現(xiàn)戰(zhàn)略性，是因?yàn)橐?guī)劃的作用在于指導(dǎo)長遠(yuǎn)，需要前瞻的眼光、戰(zhàn)略的謀劃；要有操作性，是因?yàn)橐?guī)劃的目的在于指導(dǎo)發(fā)展、指導(dǎo)具體的實(shí)路。“十一五”規(guī)劃編制一方面要加強(qiáng)重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內(nèi)容，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。增強(qiáng)“十一五”規(guī)劃的操作性或可實(shí)施性，要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是時(shí)序安排要合理。在目標(biāo)制定、任務(wù)提出上要兼顧近期、中期、遠(yuǎn)期，排出相對具體的近期建設(shè)重點(diǎn)。二是項(xiàng)目謀劃要細(xì)致。剛才已經(jīng)講到，政府決策建設(shè)項(xiàng)目原則是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。這就要求我們對各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的項(xiàng)目建設(shè)要超前研究、超前掌握、超前儲備，納入上級“十一五”規(guī)劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實(shí)施提供保障。

（三）做實(shí)做深專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃的編制一定要著眼于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)、配套條件、人才資源和政策保障等方面進(jìn)行深入的研究。專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。

（四）處理好政府編制規(guī)劃與調(diào)動社會資源的關(guān)系。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，需要廣泛參與的民主決策機(jī)制，要充分調(diào)動各方面參與規(guī)劃編制的積極性?？傮w規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項(xiàng)規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度?？h里將建立健全規(guī)劃咨詢制度，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。

四、加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。一是要把“十一五”規(guī)劃編制工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要議事日程，著力抓好推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的各種困難和問題。要根據(jù)縣里確定的規(guī)劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。要健全組織機(jī)構(gòu)，各級各部門要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抓緊建立一個(gè)強(qiáng)有力的規(guī)劃編制工作班子。二是要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，首先規(guī)劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接，下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接，專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則?？h發(fā)展計(jì)劃局是規(guī)劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能，其他各有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行好自身職責(zé)，積極配合發(fā)展計(jì)劃局，做好本領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。

同志們，“十一五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，直接關(guān)系我縣今后的發(fā)展大計(jì)。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，精心組織，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為我縣如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

《在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話。

第三篇：在XX市"十一五"規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹國家編制“十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神，落實(shí)市委、市政府的工作部署，促進(jìn)全市規(guī)劃編制各項(xiàng)工作規(guī)范、有序地開展。一會兒，XX市長還要作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃前期工作進(jìn)展情況去年以來，按照國家要求，我們主要圍繞規(guī)劃編制做好前期準(zhǔn)備工作。6月份，市政府召開了編制規(guī)劃前期工作動員大會，就做好發(fā)展規(guī)劃工作的重要意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、編制要求和時(shí)間進(jìn)度安排等事項(xiàng)做出部署，標(biāo)志著規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作正式啟動。按照會議部署，各區(qū)縣、各部門陸續(xù)啟動了相關(guān)工作，目前進(jìn)展?fàn)顩r良好，取得了初步成效。一是組織開展規(guī)劃相關(guān)重大課題的前期研究。選好研究課題，搞好前期調(diào)研，是編制一個(gè)高水平、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。我們從XX實(shí)際出發(fā)，著眼于更好地解決當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的一些重大問題，著眼于吸收和借鑒國內(nèi)外大城市建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善XX城市功能，著眼于與規(guī)劃編制的緊密結(jié)合，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，選定了60項(xiàng)重大課題進(jìn)行前期研究。課題研究首次采取全部公開招標(biāo)方式進(jìn)行，面向國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體公開選擇承擔(dān)單位，中國社科院、國家發(fā)改委宏觀院、清華大學(xué)、XX大學(xué)、XX社科院等共有57家全國一流研究機(jī)構(gòu)和高等院校的600多名研究人員參與了課題研究，為高質(zhì)量地完成研究工作提供了智力保障。經(jīng)過承擔(dān)單位和全市各部門共同努力，目前絕大部分課題已經(jīng)取得了初步的成果。同時(shí)，各區(qū)縣、各部門也密切結(jié)合自身的實(shí)際，相繼開展了“十一五”期間本區(qū)域、本領(lǐng)域內(nèi)的重大問題前期研究，大部分也已經(jīng)取得了初步成果。通過這些前期課題研究，為進(jìn)行規(guī)劃編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是對“十五”計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。為檢查“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地編制好中長期發(fā)展規(guī)劃，我們進(jìn)行了對全市“十五”計(jì)劃綱要以及24個(gè)市級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施成效的分析評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，完成了“十五”計(jì)劃實(shí)施情況的評估報(bào)告。從評估結(jié)果看，“十五”計(jì)劃實(shí)施四年來，全市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理成效明顯，城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變、投融資體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革得到深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化；城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活水平明顯提高；城市的市場化、信息化、現(xiàn)代化、國際化水平又向前跨進(jìn)了一大步，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步測算?quot;十五“計(jì)劃《綱要》提出的30項(xiàng)主要調(diào)控目標(biāo)絕大部分都能如期實(shí)現(xiàn)。其中，城市綠化覆蓋率、人均期望壽命、城鎮(zhèn)人均住房使用面積等6項(xiàng)指標(biāo)已提前完成?？偟目?，”十五“計(jì)劃執(zhí)行良好，對指導(dǎo)全市發(fā)展起到了積極、重要作用，但在實(shí)際執(zhí)行中也反映出一些問題。主要是：專項(xiàng)規(guī)劃編制的針對性、可操作性不強(qiáng)，規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能較弱，相互銜接協(xié)調(diào)不夠等。這些問題都需要在”十一五“規(guī)劃編制工作中有針對性地加以解決。三是研究提出了”十一五“規(guī)劃編制改革思路。發(fā)展規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，編制和實(shí)施規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補(bǔ)市場失靈、有效配置公共資源等方面具有重要作用。為切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)功能，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，去年我們圍繞規(guī)劃編制的體制機(jī)制創(chuàng)新，開展了專題研究，探索出了一些新方式、新方法。首先，探索規(guī)劃編制工作模式創(chuàng)新。根據(jù)編制任務(wù)和要求，規(guī)劃編制確定了”政府主導(dǎo)、專家咨詢、部門負(fù)責(zé)、公眾參與、依法辦事、科學(xué)決策“的工作模式，就是要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市和區(qū)縣政府在規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)；充分發(fā)揮專家的作用，形成規(guī)范化的決策咨詢機(jī)制，提高規(guī)劃編制科學(xué)決策水平；把規(guī)劃編制工作任務(wù)具體落實(shí)到每個(gè)參與規(guī)劃編制的牽頭部門和參與部門，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)；規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，避免規(guī)劃編制和編制過程的隨意性；進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度，擴(kuò)大社會公眾參與面，集合各方智慧，使規(guī)劃編制過程成為既是凝聚人心的過程，也是社會動員的過程。為充分發(fā)揮專家作用，我們這次專門成立了”十一五“規(guī)劃工作專家咨詢委員會。下一步我們還準(zhǔn)備聘請一些國內(nèi)外著名決策研究咨詢機(jī)構(gòu)作為顧問，對一些重大專題開展咨詢，聽取和吸納他們的咨詢意見?？傊ㄟ^上下結(jié)合、專群結(jié)合、條塊結(jié)合，深入研究，反復(fù)論證，使規(guī)劃編制充分體現(xiàn)以人為本理念，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。其次，推動規(guī)劃指標(biāo)體系創(chuàng)新。確定發(fā)展目標(biāo)是編制規(guī)劃的重要內(nèi)容。我們提出要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，確定具體指標(biāo)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃特點(diǎn)和政府職責(zé)定位，初步考慮，”十一五“規(guī)劃要突出人文社會指標(biāo)，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)指標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)，突出資源和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，突出公共服務(wù)指標(biāo)。對主要由市場決定的指標(biāo)，要增強(qiáng)預(yù)測性、導(dǎo)向性；對屬于政府職責(zé)內(nèi)的調(diào)控指標(biāo)，要增強(qiáng)約束力。從而使規(guī)劃指標(biāo)充分體現(xiàn)政府職責(zé)定位的要求，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向性作用。第三，完善專項(xiàng)規(guī)劃體系。專項(xiàng)規(guī)劃是綜合規(guī)劃實(shí)施的有力支撐和重要保證，是審核項(xiàng)目和安排投資的重要依據(jù)。特別是擬編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要進(jìn)一步突出政府應(yīng)該履行的職責(zé)領(lǐng)域，著力解決”十一五“期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些重點(diǎn)問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。四是開展了其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。去年，我們先后組織了兩期面向各委辦局和區(qū)縣的規(guī)劃編制工作研討班，18個(gè)區(qū)縣、33個(gè)委辦局的130多人參加了培訓(xùn)，起到了提高認(rèn)識、開闊思路、溝通情況的效果，為規(guī)劃編制做了人員和知識準(zhǔn)備。為了提高規(guī)劃編制的民主性、公開性和透明度，還專門制定了《XX市”十一五“規(guī)劃公眾參與總體方案》，將根據(jù)規(guī)劃編制不同階段的任務(wù)和要求，開展從單位到個(gè)人、從專家到公眾、從國內(nèi)到國外的一系列公眾參與活動，為爭取市民關(guān)心、有識之士參與、各方獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍?？傮w上看，我市已開展的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)有序，為規(guī)劃編制工作打下了很好的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于編制”十一五“規(guī)劃面臨的形勢和要求”十一五“時(shí)期，是XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時(shí)期?？偟目?，我們最主要的是完成兩大階段性任務(wù)：一是辦好一屆有特色高水平的奧運(yùn)會，并確保奧運(yùn)會前后經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展；二是按照XX對新的XX城市總體規(guī)劃的批復(fù)精神，搞好城市總體規(guī)劃的落實(shí)，推進(jìn)XX現(xiàn)代化建設(shè)?！笔晃濉皶r(shí)期，在發(fā)展的進(jìn)程中我們既面臨重要機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。就有利條件而言，世界經(jīng)濟(jì)回升、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及全國經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展為我市提供了十分有利的外部環(huán)境；京津冀、環(huán)渤海及其周邊地區(qū)的發(fā)展為我們在更大空間范圍內(nèi)配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、疏散功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的可能；XX經(jīng)過建國五十多年特別是改革開放20多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了重要的發(fā)展階段跨越，去年按常住人口計(jì)算，人均GDp達(dá)到3500多美元，已經(jīng)站在一個(gè)新起點(diǎn)上，開始進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速升級、城市化水平迅速提升的新階段；XX作為XX，多年來形成了發(fā)展的特有資源優(yōu)勢，比如，市場容量大、輻射力強(qiáng)、人文資源豐富和智力資源密集等；XX城市總體規(guī)劃的實(shí)施，為提升城市核心功能、拓展城市發(fā)展空間、發(fā)展XX經(jīng)濟(jì)提供了新的條件。這些優(yōu)勢與舉辦2008年奧運(yùn)會的機(jī)遇相結(jié)合，將對我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動。就不利因素而言，主要是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有待提高，與世界上一些現(xiàn)代國際城市相比差距還比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，長期發(fā)展后勁尚需增強(qiáng)；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，中心城區(qū)功能過分集中，建設(shè)和諧社會的任務(wù)很艱巨；水資源短缺、土地資源有限、能源供應(yīng)緊張，增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)迫在眉睫；社會保障體系還不完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，不僅要克服北方城市先天不足的生態(tài)環(huán)境劣勢，還要克服經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展帶來的越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力等等。這些問題都需要在”十一五“規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，提出有針對性的發(fā)展目標(biāo)、措施和政策，積極加以解決或緩解。為了充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向功能和促進(jìn)作用，根據(jù)國家的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，各部門、各區(qū)縣在規(guī)劃編制工作中，必須著力把握好以下六個(gè)方面：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨在理論上和認(rèn)識上的又一次升華，是發(fā)展理念更加成熟的標(biāo)志。構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。能否編制好”十一五“規(guī)劃，一條根本的標(biāo)準(zhǔn)，就是看這個(gè)規(guī)劃是否充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是否在規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)中真正貫穿和落實(shí)這些重要思想。為此，要求我們每個(gè)規(guī)劃編制單位，在規(guī)劃編制的過程中，要切實(shí)落實(shí)和體現(xiàn)”五個(gè)統(tǒng)籌“的思想，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌XX市與周邊區(qū)域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。規(guī)劃要突出以人為本的理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決與人民生活密切相關(guān)的問題放在重要的位置，著力研究和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。二是處理好政府與市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。規(guī)劃必須充分反映和體現(xiàn)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)。凡是政府職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)劃，要做深、做細(xì)、做實(shí)；凡是政府職責(zé)范圍以外的事情，要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源及公民、法人自主決策的作用。對于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域的規(guī)劃，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展環(huán)境的改善、發(fā)展趨勢的預(yù)測和政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向上，認(rèn)真解決好政府的”越位“和”缺位“問題。三是突出規(guī)劃的有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。我市發(fā)展、改革、穩(wěn)定面臨的任務(wù)十分繁重而艱巨，需要解決的問題很多。但在有限的規(guī)劃期內(nèi)，可動用資源、力量都是有限的，解決這些問題不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市”十一五“時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，明確階段性目標(biāo)，研究提出解決問題的思路和政策措施，使發(fā)展規(guī)劃真正成為解決問題的規(guī)劃，真正成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。這一點(diǎn)很重要。我們每個(gè)規(guī)劃編制單位，在編制規(guī)劃時(shí)都要認(rèn)真思考這樣一個(gè)問題，我們提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是不是本級政府職能范圍內(nèi)的事情，有沒有可能在”十一五“時(shí)期內(nèi)得到落實(shí)和解決?？傊?，規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)要能量化、可考核，提出的主要任務(wù)要能夠完成，提出的措施要有針對性和可操作性。四是充分體現(xiàn)奧運(yùn)帶動、奧運(yùn)優(yōu)先、奧運(yùn)必保的思想。XX的發(fā)展規(guī)劃與全國其它省市的規(guī)劃有一個(gè)很大的不同，就是在”十一五“期間XX要舉辦2008年奧運(yùn)會。舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會，是中央的要求、是全球中華兒女的共同心愿，也是XX市政府和全體市民光榮而重大的責(zé)任。全市各級各類規(guī)劃的編制，要充分體現(xiàn)奧運(yùn)帶動、奧運(yùn)優(yōu)先、奧運(yùn)必保的思想，充分體現(xiàn)抓住并用好奧運(yùn)機(jī)遇，促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的發(fā)展。對保證奧運(yùn)會成功召開的項(xiàng)目、工作要優(yōu)先安排，確保完成，把滿足奧運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目和服務(wù)的需求、確保奧運(yùn)會成功舉辦作為規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。五是落實(shí)好XX城市總體規(guī)劃。今年1月27日，XX正式批復(fù)了新的《XX城市總體規(guī)劃》，批復(fù)在科學(xué)確定XX城市性質(zhì)功能的基礎(chǔ)上，明確了城市定位和發(fā)展目標(biāo)，明確了發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體要求，明確了城市發(fā)展的規(guī)模、布局以及需要解決的若干重大問題，是指導(dǎo)XX現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。城市總體規(guī)劃確定之后，關(guān)鍵在于落實(shí)。發(fā)展規(guī)劃編制，要把落實(shí)城市總體規(guī)劃作為一項(xiàng)重要任務(wù)。各編制單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會城市總體規(guī)劃的精神和要求，把城市總體規(guī)劃作?quot;十一五”規(guī)劃編制的重要依據(jù)，做到兩者的相互銜接、相互促進(jìn)。六是提高規(guī)劃編制的針對性和可操作性。這是充分發(fā)揮規(guī)劃功能、保障規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)重要條件。主要有兩點(diǎn)，一是要針對解決制約發(fā)展的一些重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)編制規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。二是要把專項(xiàng)規(guī)劃做深、做實(shí)、做細(xì)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能，做到有目標(biāo)、有思路、有任務(wù)、有布局、有項(xiàng)目、有政策、有措施。這次對編制專項(xiàng)規(guī)劃提出了一個(gè)專門意見，要求專項(xiàng)規(guī)劃能體現(xiàn)空間布局的必須要體現(xiàn)空間布局，能帶項(xiàng)目的必須做好規(guī)劃與項(xiàng)目的結(jié)合。這樣編制出的規(guī)劃，才能真正成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，切實(shí)能為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。

三、關(guān)于“十一五”規(guī)劃體系的內(nèi)容和編制分工根據(jù)國家規(guī)劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區(qū)縣意見的基礎(chǔ)上，確定了兩級三類專項(xiàng)規(guī)劃體系。即，按規(guī)劃層級分為市級規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃，按規(guī)劃類別分為綜合規(guī)劃，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃。市級綜合規(guī)劃。就是《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。它是以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃，以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的依據(jù)。綜合規(guī)劃《綱要》由市發(fā)改委會同有關(guān)部門研究編制，經(jīng)市人代會審議通過后頒布實(shí)施。各部門編制的規(guī)劃要以綜合規(guī)劃《綱要》確定的總體目標(biāo)和思路為指導(dǎo)，做好相關(guān)方面的具體落實(shí)。市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。就是由市政府組織編制和實(shí)施，著重解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，對綜合規(guī)劃實(shí)施起到支撐作用的專項(xiàng)規(guī)劃。篩選確定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，主要考慮了四個(gè)方面因素：一是發(fā)展賴以支撐的戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用及保障。二是提升城市現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)的提供。三是增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。四是城市總體規(guī)劃實(shí)施的階段性重點(diǎn)。按照這些原則，結(jié)合我市實(shí)際情況，初步考慮擬編制12個(gè)市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。主要為：涉及資源開發(fā)利用方面的水資源、土地資源和能源規(guī)劃；涉及社會和諧發(fā)展方面的社會公共服務(wù)規(guī)劃、就業(yè)和社會保障規(guī)劃；涉及可持續(xù)發(fā)展方面的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；涉及城市建設(shè)和功能布局調(diào)整方面的人口發(fā)展與調(diào)控規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新城開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；涉及改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整規(guī)劃等。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要由市發(fā)改委或相關(guān)部門牽頭編制，經(jīng)市委、市政府審議后以市政府名義發(fā)布實(shí)施。市級一般專項(xiàng)規(guī)劃。就是以我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定行業(yè)領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)。本著盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量，同時(shí)又調(diào)動各部門編制規(guī)劃積極性的原則，擬編制市級一般專項(xiàng)規(guī)劃39個(gè)。這些規(guī)劃大都由市政府相關(guān)委辦局牽頭編制，經(jīng)市發(fā)改委綜合平衡、銜接論證后發(fā)布實(shí)施。目前各委辦局編制規(guī)劃的積極性都很高，但不可能所有的規(guī)劃都列入市級規(guī)劃體系。各委辦局可以根據(jù)工作的需要，編制相關(guān)規(guī)劃，作為指導(dǎo)本部門工作的重要依據(jù)。關(guān)于區(qū)縣“十一五”規(guī)劃編制。區(qū)縣規(guī)劃編制和組織實(shí)施的主體是各區(qū)縣政府，規(guī)劃體系和內(nèi)容可由各區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際需要研究提出。這里我想提幾點(diǎn)要求。一要充分體現(xiàn)新的《XX城市總體規(guī)劃》中已明確的本地區(qū)的功能定位。二要注意做好與市級規(guī)劃的銜接。區(qū)縣規(guī)劃應(yīng)以市級規(guī)劃為依據(jù)，編制進(jìn)度可以比市級規(guī)劃略遲一點(diǎn)，以利于做好與市級規(guī)劃的銜接。三要突出本級政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，著重在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、垃圾污水處理、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域做好規(guī)劃，解決好本區(qū)縣人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。四要強(qiáng)化空間指導(dǎo)和約束功能，明確空間開發(fā)利用方向。區(qū)縣的地域相對狹小，可逐步探索國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)?quot;三規(guī)合一“，提高規(guī)劃協(xié)調(diào)性、針對性和可操作性。

四、關(guān)于”十一五“規(guī)劃編制的時(shí)間進(jìn)度安排全市發(fā)展規(guī)劃的編制進(jìn)度大體分五個(gè)階段：第一階段是啟動階段（3月份）。這次大會以后，我市”十一五“發(fā)展規(guī)劃編制工作就正式啟動了。各單位領(lǐng)導(dǎo)回去以后，要認(rèn)真研究，周密部署好本單位規(guī)劃編制工作。盡快成立規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建人員精干的編制起草小組。第二階段是研究起草階段（4－6月份）。這一階段的主要任務(wù)是，充分吸收前期研究成果，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路，組織各方面力量研究起草規(guī)劃草案，6月底前完成規(guī)劃初稿。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要求5月底必須拿出規(guī)劃初稿，作為全市綜合發(fā)展規(guī)劃《綱要》的編制依據(jù)。第三階段是銜接論證階段（7－9月份）。這個(gè)階段的主要任務(wù)是，充分聽取各區(qū)縣、各委辦局、人大、政協(xié)以及專家學(xué)者等對綜合規(guī)劃《綱要（框架）》、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃的意見和建議，并組織開展綜合規(guī)劃與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以及各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接和專家論證。第四階段是公開征求意見階段（10－12月份）。根據(jù)市委全會關(guān)于”十一五“規(guī)劃的《建議》，對《綱要（框架）》進(jìn)行修改完善，形成《綱要（草案）》，并再一次廣泛征求各方面的意見，特別是社會公眾的意見，12月底提交市政府辦公會、市委常委會審定。第五階段是審議發(fā)布階段（2006年1-3月份）。修改完善后的綜合規(guī)劃《綱要（草案）》提交市人代會審議通過后頒布實(shí)施。市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃將以市政府名義發(fā)布，市級一般專項(xiàng)規(guī)劃由發(fā)展改革部門與主管部門聯(lián)合發(fā)布。規(guī)劃發(fā)布實(shí)施后，各編制單位要組織多種形式的宣傳報(bào)道，讓社會對規(guī)劃內(nèi)容有更多的認(rèn)識和了解。同志們，編好”十一五"發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)XX長遠(yuǎn)發(fā)展的全局，我們要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感?，F(xiàn)在用于規(guī)劃編制、銜接、平衡和征求意見的時(shí)間只有九個(gè)月，時(shí)間緊、任務(wù)重，大家一定要抓緊。要按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，開拓創(chuàng)新，集思廣益，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地完成好規(guī)劃的編制工作。謝謝大家！

第四篇：在全市“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

搶抓機(jī)遇 統(tǒng)籌發(fā)展 認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作

——在全市“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

根據(jù)國家和省關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體要求，市政府決定召開這次會議，這標(biāo)志著我市“十一五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。剛才，黃市長宣讀了工作方案，會上印發(fā)了規(guī)劃編制工作的基本思路，希望大家回去后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、要深刻認(rèn)識編制“十一五”規(guī)劃的重要意義

～年是我市決勝“十五”，謀劃“十一五”的關(guān)鍵之年，編制好“十一五”規(guī)劃，對于保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

首先，編制“十一五”規(guī)劃是我市全面建設(shè)小康社會的有力保障?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)十六大、十六屆三中、四中全會精神和市委、市政府全面建設(shè)小康社會的總體部署，“十一五”規(guī)劃的主線是加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，核心是制定分階段的行動綱領(lǐng)。我們要保持XX經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)新的提高，需要深入研究、科學(xué)規(guī)劃、精心組織。通過研究和編制“十一五”規(guī)劃，把我們的奮斗目標(biāo)分階段、具體化，把發(fā)展思路和對策措施明晰化、科學(xué)化，有效地調(diào)動各方面的積極性，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)XX全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。

其次，編制“十一五”規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，是我們進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要行政手段，是制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)，對于實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等都具有重要作用。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，站在長遠(yuǎn)和全局的高度，進(jìn)一步審視和研究XX未來的發(fā)展戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌安排，全面履行政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展都具有重要意義。

第三，編制“十一五”規(guī)劃是正確把握國內(nèi)外形勢，解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重大問題的有效途徑。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，中國入世后市場加快開放，競爭日趨激烈，企業(yè)直接面對國際市場，生存與發(fā)展的壓力增大。從我們自身看，XX的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還面臨許多制約因素和突出問題。新一輪市場競爭優(yōu)勢不明顯，缺少具有牽動力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；項(xiàng)目開發(fā)儲備不足，招商引資效果不明顯；籌、融資困難，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)缺乏多渠道資金支持；社會保障、就業(yè)、安全及信訪穩(wěn)定的壓力依然很大。同時(shí)，周邊綏芬河、東寧等市縣競相發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，向我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對這些問題進(jìn)行深入調(diào)研，提前謀劃，做出系統(tǒng)部署，克服前進(jìn)中的困難和障礙，對于提高當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)都具有重要作用。

第四，編制“十一五”規(guī)劃是反映廣大人民群眾意志和利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道?！笆晃濉币?guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會生活等方方面面，與人民的切身利益息息相關(guān)。從本質(zhì)上講，“十一五”規(guī)劃是反映人民呼聲、體現(xiàn)人～志、為人民群眾謀利益的重要途徑，也是政府對人民的鄭重承諾。規(guī)劃的制定過程，是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛集中民智、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，也是人民參政議政、行使民主權(quán)利的過程。通過編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，可以有效地?cái)U(kuò)大公民參與政治生活，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處，切實(shí)為人民群眾謀利益。

二、要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬“十一五”規(guī)劃編制工作

能不能把正確的發(fā)展觀作為統(tǒng)攬規(guī)劃工作全局的基本指導(dǎo)思想，并切實(shí)貫徹到規(guī)劃編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到規(guī)劃的每個(gè)層面，落實(shí)到調(diào)控政策措施和評估指標(biāo)體系之中，直接決定著我們的發(fā)展方向、發(fā)展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，首要的是以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。

一要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。近年來，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但相對于較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，一些社會問題和矛盾進(jìn)一步突出。社會保障體系不健全、就業(yè)壓力加大、農(nóng)村發(fā)展較慢等問題都比較突出，公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后等等。這些問題如果不解決好，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會的共同發(fā)展，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，把為人民提供更多受教育機(jī)會、增進(jìn)人民福利、提高人民健康水平、健全社會保障體系、促進(jìn)社會和諧安定等放到重要位置。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會的全局。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然帶來土地的減少和非農(nóng)人口的增加。為此，我們必須樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，實(shí)施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新戰(zhàn)略，通過體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造相對平等的發(fā)展地位和發(fā)展社會。在城市化方面，要按照生態(tài)城和衛(wèi)星城的定位，合理規(guī)劃、管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全市相對均衡發(fā)展和共同進(jìn)步的格局。近年來，雖然我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比前幾年要快一些，但與其他地區(qū)比，發(fā)展速度還是有些慢，GDp每年基本上是百分之十的速度，包括財(cái)政收入的增幅、招商引資的增幅、固定資產(chǎn)投入的增幅也都不很樂觀，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森工企業(yè)、農(nóng)場的發(fā)展水平也不平衡。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮發(fā)展條件和環(huán)境承載力差異的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)駐市單位及森工企業(yè)合作，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制，形成符合我市實(shí)際，能發(fā)揮比較優(yōu)勢的相互協(xié)作、合理分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新局面。

四要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源，是我們賴以生存和加快發(fā)展的資本，也是我們巨大的優(yōu)勢所在。作為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和人居署確定的中國兩個(gè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的城市之一，要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。

五要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。要充分

第五篇：在全市“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

一、充分認(rèn)識“十一五”規(guī)劃編制工作的重要意義

（一）“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和市委、市政府全面建設(shè)小康社會的總體部署，“十一五”規(guī)劃的主線是加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，核心是制定分階段的行動綱領(lǐng)。我們要長期保持池州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好勢頭，在激烈的國內(nèi)外市場競爭中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和提高；要抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，并且大有作為，都需要深入研究、科學(xué)規(guī)劃、精心組織。通過研究和編制“十一五”規(guī)劃，把我們的奮斗目標(biāo)分階段、具體化，把發(fā)展思路和對策措施明晰化、科學(xué)化，有效地調(diào)動各方面的積極性，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)小康社會建設(shè)進(jìn)程。

（二）編制“十一五”規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，是社會主義國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要行政手段，是制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)，對于實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等都具有重要作用。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，從長遠(yuǎn)和全局的高度，進(jìn)一步審視和研究池州未來的發(fā)展戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌安排，全面履行政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展都具有重要意義。

（三）編制“十一五”規(guī)劃是正確把握國內(nèi)外形勢，解決國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展重大問題的有效途徑。從國內(nèi)外環(huán)境看，池州的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還面臨許多制約因素和突出問題。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化和城市化明顯滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求還有很大差距。從外部看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，中國入世后市場加快開放，競爭日趨激烈，企業(yè)生存與發(fā)展壓力加大。對這些問題進(jìn)行深入調(diào)研，提前謀劃，以規(guī)劃的形式做出系統(tǒng)部署，克服前進(jìn)中的困難和障礙，對于提高當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)都具有重要作用。

（四）編制“十一五”規(guī)劃是反映廣大人民群眾意志和利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道?！笆晃濉币?guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會生活的方方面面，與人民的切身利益息息相關(guān)。從本質(zhì)上講，“十一五”規(guī)劃是反映人民呼聲、體現(xiàn)人民意志、為人民群眾謀利益的重要途徑，也是政府對人民的鄭重承諾。規(guī)劃的制定過程，是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛集中民智、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，也是人民參政議政、行使民主權(quán)利的過程。通過編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，可以有效地?cái)U(kuò)大公民參與政治生活，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處，切實(shí)為人民群眾謀利益。

二、以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬規(guī)劃編制工作科學(xué)的發(fā)展觀是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策和改革方案的思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向。黨的十六屆三中全會指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！边@是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的一次革命，是發(fā)展觀的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。能不能把正確的發(fā)展觀作為統(tǒng)攬規(guī)劃工作全局的基本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到規(guī)劃編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到規(guī)劃的每個(gè)層面，落實(shí)到調(diào)控政策措施和評估指標(biāo)體系之中，直接決定著我們的發(fā)展方向、發(fā)展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，首要的是以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。一是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會自動帶來社會的進(jìn)步。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，而相對于較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，一些社會問題和矛盾進(jìn)一步突出。社會保障體系不健全、就業(yè)壓力加大、農(nóng)村貧困問題等都比較突出，公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后等等。這些問題如果不解決好，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會的共同發(fā)展，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，把為人民提供更多受教育機(jī)會、增進(jìn)人民福利、提高人民健康水平、健全社會保障體系、促進(jìn)社會和諧安定等放到重要位置。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會的全局。當(dāng)前，我市面臨著振興傳統(tǒng)工業(yè)和加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙重任務(wù)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然帶來土地的減少和非農(nóng)人口的增加。如果我們?nèi)匝赜眠^去重城市、輕農(nóng)村和城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別化發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和做法，就難以持續(xù)提高農(nóng)民收入，就無法如期完成全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。因此，必須樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，實(shí)施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新戰(zhàn)略，通過體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造相對相應(yīng)平等的發(fā)展地位和發(fā)展社會。在城市化方面，要按照“三位一體、市山合一”的組團(tuán)式發(fā)展思路，結(jié)合高速公路、鐵路、機(jī)廠、電廠及開發(fā)區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，抓緊修編和調(diào)整城市總體規(guī)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)對318、206國道和銅九鐵路沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，尤其是城市組團(tuán)發(fā)展中的沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求規(guī)劃、管理，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全市相對均衡發(fā)展和共同進(jìn)步的格局。目前,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍落后于全省平均水平,2003年人均GDp僅為4894元,為全省平均水平的79 %。同時(shí)，各縣區(qū)的發(fā)展也很不平衡，石臺縣的人均GDp僅相當(dāng)于貴池區(qū)的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮各地發(fā)展條件和環(huán)境承載力差異的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制，形成符合各地實(shí)際，能發(fā)揮比較優(yōu)勢的相互協(xié)作、合理分工的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新局面。四是要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。我市正處于工業(yè)化初期發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，對生態(tài)環(huán)境的破壞也相對較輕。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是我們賴以生存和加快發(fā)展的資本，也是我們巨大的優(yōu)勢所在。在市委、市政府的積極努力下，我市已被省政府批準(zhǔn)為“生態(tài)安徽”建設(shè)首批3個(gè)綜合示范市之一。這就要求我們，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能走“先污染、后治理”的老路，必須探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。五是要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。2003年，我市經(jīng)濟(jì)的對外依存度僅為6.1%，實(shí)際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重只有4.7%，經(jīng)濟(jì)國際化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的重要因素之一。今后，要繼續(xù)實(shí)施大開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大對外開放，以更加積極的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)全球化，更多的利用國外資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際循環(huán)、國際競爭與合作，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

三、創(chuàng)新思維，明確規(guī)劃工作的重點(diǎn)“十一五”規(guī)劃的編制，要改變以往面面俱到的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，要突出重點(diǎn)，提高實(shí)踐性和針對性。一個(gè)好的規(guī)劃，必須是一個(gè)系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合的規(guī)劃，必須是一個(gè)全局和局部相配套的規(guī)劃，必須是一個(gè)前瞻性、自主性和指導(dǎo)性很強(qiáng)的規(guī)劃。一要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，突出規(guī)劃重點(diǎn)。要適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會的引導(dǎo)力和控制力，做到“有所為，有所不為”。要突出重點(diǎn)，集中力量辦大事，以重點(diǎn)突破之舉，收推動全局之效。編制“十一五”規(guī)劃，一定要正確處理統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系，把注意力更多的轉(zhuǎn)到重點(diǎn)問題上來，突出事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，包括戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大政策措施等；要突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目建設(shè)等；更多地闡述與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，使規(guī)劃真正具有實(shí)踐性。在解決一些實(shí)際問題、為人民辦實(shí)事上發(fā)揮更大作用。二要理清思路，突出研究重大問題。規(guī)劃是用來指導(dǎo)發(fā)展、指導(dǎo)實(shí)踐的，必須要形成清晰的、長遠(yuǎn)的發(fā)展思路。全面深入分析國內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究重大問題，形成發(fā)展思路，然后再具體編制規(guī)劃，這是規(guī)劃工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持。在“十一五”規(guī)劃編制中，各級各部門務(wù)必要集中精力，加強(qiáng)調(diào)研，全面深入分析國內(nèi)外形勢，正確判斷演變趨勢，以開放的視野審視未來，深入研究重大問題和難點(diǎn)問題，摸清實(shí)際情況，理清發(fā)展思路。市發(fā)改委在充分調(diào)研分析、多方征詢意見的基礎(chǔ)上，提出了28個(gè)重點(diǎn)研究課題。主要有池州市新型工業(yè)化的方向與途徑研究、農(nóng)民增收問題的思路與對策、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、拓展旅游客源市場研究、小城鎮(zhèn)建設(shè)研究、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思路和對策、人力資源開發(fā)問題研究等課題。這些重點(diǎn)課題的研究和實(shí)踐，將直接關(guān)系到我市今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展。各課題研究承擔(dān)部門要集中精干力量，開展深入細(xì)致的調(diào)研，拿出具體明確的意見。如果“十一五”規(guī)劃能在這些重大問題的研究上取得較大突破，就是一個(gè)值得肯定的成績，就是一個(gè)有質(zhì)量的規(guī)劃。三要形成合力，做好規(guī)劃的銜接工作。“十一五”規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，按行政層次分，包括國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣規(guī)劃；按對象功能分，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。各類規(guī)劃的功能定位不同，編制要求也不同。要保障各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，杜絕交叉重疊甚至相互矛盾問題出現(xiàn)，關(guān)鍵是要切實(shí)做好規(guī)劃銜接工作。編制“十一五”規(guī)劃一個(gè)十分重要的原則，就是各級各類規(guī)劃之間要進(jìn)行充分的銜接。下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接，專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接。銜接的重點(diǎn)要放在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、政策手段等方面。市發(fā)改委要負(fù)責(zé)我市各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，重大問題應(yīng)報(bào)市政府審定。只有形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，編制出的規(guī)劃才具有科學(xué)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，才能得到有效實(shí)施。四要超前謀劃，充分認(rèn)識重大項(xiàng)目的支撐作用。國務(wù)院已明確“先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目”的決策原則。重大項(xiàng)目能否列入國家和省的相關(guān)規(guī)劃，將對我市今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，市發(fā)改委和各專項(xiàng)規(guī)劃承擔(dān)部門，要主動與上級部門溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解上級規(guī)劃編制動態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)與國家、省規(guī)劃的協(xié)調(diào)和充分銜接，積極做好重大項(xiàng)目前期工作，盡可能多地爭取將我市重大建設(shè)項(xiàng)目列入上級規(guī)劃中。

四、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合編制“十一五”規(guī)劃，實(shí)質(zhì)就是對我市今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、科學(xué)論證和科學(xué)決策，這是各級各部門的重要職責(zé)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。各級各部門一定要明確職責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，保證高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。重點(diǎn)要做好以下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃編制工作提到重要議事日程上來，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時(shí)了解編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種困難和矛盾，保證人員、經(jīng)費(fèi)等及時(shí)足額到位。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門工作班子研究和編制規(guī)劃。要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。

（二）發(fā)揚(yáng)民主，提高社會參與度。規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，又要反映公眾利益。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為。實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。各級各類規(guī)劃都必須堅(jiān)持規(guī)劃編制過程的開放性，堅(jiān)持政府、專家和人民群眾相結(jié)合的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，采取靈活方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，特別是不同意見，讓人民群眾了解和參與規(guī)劃編制，集思廣益，博采眾長，不斷提高規(guī)劃水平。要建立健全規(guī)劃咨詢評議制度，形成經(jīng)常性、制度化的規(guī)劃咨詢評議機(jī)制?？傮w規(guī)劃形成草案前，要聽取人大、政協(xié)的意見；形成草案后，要通過新聞媒體等形式公開征詢社會意見，多聽專家和群眾的聲音。特別是涉及人民群眾切身利益的專項(xiàng)規(guī)劃方案，要實(shí)行社會公示、群眾討論，必要時(shí)可采取聽證會等形式，保證民主決策、科學(xué)決策。

（三）明確職責(zé)，確保順利完成規(guī)劃編制工作。各級各部門要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)。市發(fā)改委作為全市“十一五”規(guī)劃編制主要職能部門，要切實(shí)承擔(dān)規(guī)劃編制牽頭、組織和協(xié)調(diào)等職能。各參與部門要積極配合，認(rèn)真做好本領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)劃編制工作，形成職責(zé)明確、合作高效的工作機(jī)制。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作措施，要實(shí)行規(guī)劃編制工作的目標(biāo)管理，定期檢查總結(jié)，嚴(yán)格考核，以推動整個(gè)規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，確保按時(shí)、按質(zhì)完成。同志們，編制“十一五”規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)創(chuàng)造性、開拓性的工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念，以“求真、求新、求實(shí)”的精神，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)下良好規(guī)劃指導(dǎo)基礎(chǔ)！