第一篇：蘇溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃

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序言

“九五”期間，蘇溪鎮(zhèn)走“強(qiáng)工興鎮(zhèn)”的發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對外開放步伐加快，科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活不斷改善，社會(huì)保障機(jī)制初步建立，民主法制建設(shè)日趨完善，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展、全面進(jìn)步?，F(xiàn)在正邁向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也存在著一些突出的問題：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)企業(yè)品牌和上規(guī)模企業(yè)、外貿(mào)出口總量偏少；二是農(nóng)民增收辦法不多；三是城市建設(shè)品位不高，管理不到位，農(nóng)村道路建設(shè)滯后；四是計(jì)生工作在后進(jìn)徘徊，任務(wù)艱巨，婚姻生育觀念教育有待加強(qiáng)；五是農(nóng)村小學(xué)布局不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；六是外來人口管理缺乏長效管用機(jī)制。

今后五年是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)一體化、提升工業(yè)化的重要時(shí)期，也是建設(shè)副中心、推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。本計(jì)劃根據(jù)蘇溪行政區(qū)劃調(diào)整、義烏市委十屆九次全會(huì)決定、義烏市“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要、義烏市城市總體規(guī)劃修編（2001年）、中共蘇溪鎮(zhèn)第十一次黨代會(huì)報(bào)告（2001年）進(jìn)行編制，是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、政策性的計(jì)劃，是“十五”時(shí)期蘇溪國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。計(jì)劃主要簡述發(fā)展思路，明確政府重點(diǎn)，涉及的主要領(lǐng)域，運(yùn)作的措施手段。

一、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的背景

當(dāng)前我鎮(zhèn)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：一是我國加入WTO，為我鎮(zhèn)以服裝和勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)的蘇溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇；二是上海、廣東等一些大城市產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；三是福田市場建設(shè)，浙贛鐵路電氣化改造，火車客站北移帶來的產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)遇；四是幾年的發(fā)展，我鎮(zhèn)已奠定了加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；國民生產(chǎn)總值已達(dá)7.9億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為8%、70%、22%，財(cái)政收入超3000萬元，人均收入5600多元，豐富的民間資金；優(yōu)良的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；“刻苦耐勞，精明能干”的干部群眾思想解放，勇于開拓創(chuàng)新。我們對完成蘇溪“五年計(jì)劃”充滿信心。

（二）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹落實(shí)黨的十五大、十五屆六中全會(huì)和義烏市委十屆八次、九次全會(huì)精神，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)副中心為目標(biāo)，突出加快發(fā)展主題；以現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭，推進(jìn)城市化進(jìn)程；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為依托，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；以建立精簡、高效的政府機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)為根本，為把蘇溪建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化商貿(mào)名城副中心打下堅(jiān)實(shí)的基矗

（三）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針

堅(jiān)持發(fā)展這條主線，緊扣發(fā)展這個(gè)主題。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇，再創(chuàng)新優(yōu)勢，再求大發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，走特色之路。把超前性與科學(xué)性結(jié)合起來，抓工業(yè)龍頭，重結(jié)構(gòu)調(diào)整，求農(nóng)業(yè)實(shí)效。

堅(jiān)持開放與創(chuàng)新相結(jié)合。既要依托蘇溪又要超越于蘇溪，既要“請進(jìn)來”又要“走出去”，既要吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)又要?jiǎng)?chuàng)新提高，解決體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題。

堅(jiān)持“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，建立健全和完善社會(huì)保障體制。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到兩個(gè)文明一起抓；堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)，強(qiáng)化以德治鎮(zhèn)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

按照義烏建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)名城的總體規(guī)劃，到～年，我市將跨入全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行列，建成50萬人口的大城市。到～年，我鎮(zhèn)也將形成超5萬人口以上的現(xiàn)代化商貿(mào)名城副中心。從～年開始，向率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

－－國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到～年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13.8億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3200美元，年遞增15%；財(cái)政收入6500萬元，比2001年翻一番；人均收入年遞增5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)2.9億元，年遞增15%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為8%、52%、40%，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為20%、45%、35%。

－－工業(yè)支撐水平明顯提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，競爭力增強(qiáng)。義北工業(yè)園區(qū)要完成4平方公里的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，新引進(jìn)產(chǎn)值超億元以上企業(yè)2家，超5000萬元以上企業(yè)10家以上。形成以服裝業(yè)為特色，其它行業(yè)相輔的省級(jí)示范工業(yè)園。

－－農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)達(dá)70%，建成蘇溪萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園。社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，基本具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)條件。

－－城市建設(shè)初具雛形。到～年建成區(qū)面積6平方公里，集聚人口5萬，建成區(qū)綠化率達(dá)30%以上，污水基本得到治理，城市化率達(dá)50%。工業(yè)、居注文教、商貿(mào)等區(qū)域布局合理，環(huán)境優(yōu)美，功能完善。村村實(shí)現(xiàn)道路硬面化。副中心和省中心鎮(zhèn)的地位不斷鞏固，輻射義東北地區(qū)。

－－社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。醫(yī)療水平提高，服務(wù)設(shè)施改善，規(guī)劃實(shí)施文化中心。普及九年義務(wù)教育，高中、中專、職校教育入學(xué)率達(dá)80%以上，以優(yōu)質(zhì)教育為主的小學(xué)布局形成。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，計(jì)劃生育符合率力爭達(dá)到95%以上。社會(huì)保障體系逐步形成，社會(huì)主義民主法制建設(shè)，道德教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)，集中整治村容村貌，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)新的潛在經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)、優(yōu)農(nóng)業(yè)、活三產(chǎn)

業(yè)管理知識(shí)、重視培訓(xùn)現(xiàn)有人才、引進(jìn)外貿(mào)專業(yè)人才，掌握精通外貿(mào)相關(guān)知識(shí)，著力構(gòu)筑人才資源新優(yōu)勢。

進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)生工作。做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，黨員帶頭，從抓計(jì)生隊(duì)伍和婚前教育、婦檢、優(yōu)生優(yōu)育等基礎(chǔ)工作入手，化大力氣，下苦功夫，抓出成效。全面落實(shí)計(jì)生工作一把手負(fù)總責(zé)、計(jì)生工作一票否決、全員責(zé)任制等各項(xiàng)制度，健全計(jì)生組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。堅(jiān)決嚴(yán)肅兌現(xiàn)各項(xiàng)政策。

優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)施不同的土地出讓方式，嚴(yán)格按照蘇溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格把好審批關(guān)，做到無違法用地、無違法批地。

加大環(huán)境整治力度，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，實(shí)施“暢通、綠色、碧水”工程，整治礦點(diǎn)，切實(shí)做好水源、河道、山林、道路、居民區(qū)等以綠化為重點(diǎn)的環(huán)境美化。重點(diǎn)做好以大陳江治污為重點(diǎn)的創(chuàng)建工作。做精做美滴水巖風(fēng)景區(qū)，加快齊廬山風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。

五、改革開放與人民生活

發(fā)揮我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的優(yōu)勢，用足用活省委省政府賦予的改革探索權(quán)、試驗(yàn)權(quán)。

推進(jìn)外地人口本地化、本地人口城市化進(jìn)程，促進(jìn)人才、人口集聚，本地居民城市化率達(dá)到50%以上，推行社區(qū)化管理方式。

不斷完善土地流轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)核算中心體制。積極做好設(shè)立國庫試點(diǎn)工作，改革財(cái)政預(yù)算管理體制，推動(dòng)政務(wù)村務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)面，確保農(nóng)村土地征用費(fèi)合法合理使用的分配。

強(qiáng)化政府服務(wù)監(jiān)督職能，精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。把政府建成開放、透明的政府，對百姓企業(yè)的要求有回應(yīng)力、負(fù)責(zé)任的政府，廉潔、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制的政府。

加大城建管理體制和投資體制改革，建立鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司，逐步使城建與管治分離。變政府單一投資為政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多元化的投資。

抓住我國加入WTO機(jī)遇，加快拓展外貿(mào)領(lǐng)域。做好“請進(jìn)來”一、二、三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資，適應(yīng)國際競爭需要的同時(shí)，必須大力推進(jìn)和實(shí)施我鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)出口商品檔次由初級(jí)制成品為主，向高技術(shù)含量、高附加值和深加工制成品為主轉(zhuǎn)變。出口產(chǎn)品品種由單一工業(yè)品服裝為主，向服裝、針織襪業(yè)、木制品、五金、特色農(nóng)產(chǎn)品等多品種轉(zhuǎn)變。出口市場由美國、俄羅斯、東南亞、中東等傳統(tǒng)市場向非洲、拉美、東歐、獨(dú)聯(lián)體等潛在市場轉(zhuǎn)變。出口渠道從代理制向收購、自營出口轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)企業(yè)到境外辦廠開店，開辟新市場，迎接新挑戰(zhàn)。

改善文化設(shè)施，整頓文化市場秩序，辦好文化中心、新華書店等，中心村要?jiǎng)?chuàng)辦圖書館，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活需求。

把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作當(dāng)作大事來抓。隨著糧食市場的放開，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力就業(yè)，是農(nóng)民增收的重大舉措，要教育農(nóng)民樹立新的就業(yè)觀念。通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、更新知識(shí)、下山脫貧、進(jìn)入二產(chǎn)、從事三產(chǎn)等途徑安置農(nóng)村勞動(dòng)力。

切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，做好結(jié)對幫鄰、扶貧幫困，企業(yè)養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保障等工作。建好敬老院。

六、精神文明與德治法治

進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)好副中心，提高人的素質(zhì)是關(guān)鍵。著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民道德教育。堅(jiān)持以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，大力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民。加大各類先進(jìn)典型培育和宣傳力度，用身邊人與事教育群眾，引導(dǎo)群眾，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。加大農(nóng)村“雙整治”力度，全面完成“雙整治”目標(biāo)，促進(jìn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面積極性，為建設(shè)副中心創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

繼續(xù)重視社會(huì)治安綜合治理工作，發(fā)揮便民服務(wù)臺(tái)、村治調(diào)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日以及公安、政法辦、司法所、法庭等作用，把問題解決的農(nóng)村，消滅在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、強(qiáng)化以德治鎮(zhèn)。重視和支持人大、政府工作，大力推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，推進(jìn)基層民主建設(shè)，保證人民充分行使民主權(quán)利。要認(rèn)真開展“四五”普法教育，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)。加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)，民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

本計(jì)劃是新世紀(jì)也是蘇溪行政區(qū)域重新調(diào)整后的第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們要在中共義烏市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，把“五年計(jì)劃”與分年度工作目標(biāo)結(jié)合起來，把計(jì)劃與目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，提高計(jì)劃的透明度，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，堅(jiān)定信念，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，為把蘇溪建成義烏現(xiàn)代化商貿(mào)名城副中心而努力奮斗。

附一：蘇溪鎮(zhèn)“五年計(jì)劃”主要指標(biāo)安排

附二：蘇溪鎮(zhèn)“五年計(jì)劃”重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)排表

(注：《蘇溪鎮(zhèn)“五年計(jì)劃”主要指標(biāo)安排》、《蘇溪鎮(zhèn)“五年計(jì)劃”重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)排表》見附表）

第二篇：佛堂鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃

為貫徹落實(shí)市委十屆九次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議精神和我市“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要，加速佛堂鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，進(jìn)一步明思路、定目標(biāo)、聚人心、促發(fā)展，把佛堂建設(shè)成為大城市副中心、現(xiàn)代化小城市。特制定佛堂“十五”發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展宏觀背景、方向、目標(biāo)

（一）“十五”時(shí)期的發(fā)展背景。

“九五”時(shí)期是佛堂經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)、蓬勃發(fā)展的重要時(shí)期，在全鎮(zhèn)廣大干部群眾的奮發(fā)進(jìn)取積極努力下，佛堂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面取得的成果已經(jīng)為“十五”發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基矗

（1）綜合實(shí)力大為增強(qiáng)。2000年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5.53億，人均收入4352元，財(cái)政收入達(dá)到4957萬元。工業(yè)保持快速增長，年均增長幅度為12%以上，2000年工業(yè)總產(chǎn)值22.4億，形成了針織襪業(yè)、建材機(jī)械、食品加工的工業(yè)生產(chǎn)布局和具有區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。效益農(nóng)業(yè)初見成效，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品基地。工業(yè)園區(qū)的龍頭帶動(dòng)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，千家萬戶家庭加工業(yè)的蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了很大提高，2000年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值25億元，并繼續(xù)保持著大幅度增長勢頭。

（2）小城市框架已顯雛型。近幾年佛堂人口集聚明顯。2000年我鎮(zhèn)總?cè)丝谝堰_(dá)8.1萬；城市規(guī)?？蚣苤鸩嚼_，城市功能日趨完善。鎮(zhèn)城區(qū)面積已達(dá)3.5平方公里，水泥路總長為15公里，鎮(zhèn)文化中心、綜合市嘗工業(yè)園區(qū)等建筑精品不斷涌現(xiàn)，城市對周邊地區(qū)的輻射功能不斷增強(qiáng)。

（3）區(qū)位和資源優(yōu)勢日趨明顯。佛堂地處義烏至周邊永康、武義、金東等地的樞紐，是義西南的核心區(qū)域，交通極為便捷，城市與工業(yè)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。佛堂的古鎮(zhèn)民居老街、山水等旅游文化資源豐富，充盈的水資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好條件，具有很強(qiáng)吸引力和經(jīng)濟(jì)競爭力。

（4）深厚文化底蘊(yùn)和良好的市民素質(zhì)。佛堂歷史上人才輩出，群眾文化歷來興盛，可以充分發(fā)揮文化在凝聚人心方面的巨大作用，成為推動(dòng)佛堂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

在對外開放的進(jìn)程中，佛堂群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望更加迫切，思想也更加解放，經(jīng)濟(jì)更加開放，區(qū)劃調(diào)整后佛堂的發(fā)展空間更為寬廣，隨著城市化進(jìn)程的加快和大城市框架的形成，佛堂將迎來不可多得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

（二）“十五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹中央十五屆六中全會(huì)和市委十屆十次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議精神，堅(jiān)定現(xiàn)代化商貿(mào)名城方向，解放思想，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，致力提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，確保到～年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把佛堂建設(shè)成城區(qū)人口10萬以上、建成區(qū)面積10平方公里以上的小城市，一個(gè)以園區(qū)工業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)為基儲(chǔ)旅游商貿(mào)為特色的產(chǎn)業(yè)新城；一個(gè)具有濃郁江南風(fēng)情，融古鎮(zhèn)自然人文景觀于現(xiàn)代文明，城市功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文化繽紛的人居花園。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，“十五”時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟：2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8億，財(cái)政收入7000萬元，人均純收入4800元，城區(qū)面積達(dá)到4平方公里，完成城市規(guī)劃，小城市框架初步拉開；～年國內(nèi)生產(chǎn)總值9億，財(cái)政收入8000萬元，人均純收入達(dá)5000元，城區(qū)面積達(dá)到5平方公里；～年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10億，財(cái)政收入9000萬元，人均純收入達(dá)5200元，城區(qū)面積達(dá)到6平方公里，常住人口5萬以上；～年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)重要指標(biāo)達(dá)到或接近省定的現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的下限值，少數(shù)指標(biāo)接近或達(dá)到上限值，建成10平方公里，可容納10萬人口，水、電、路、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的現(xiàn)代化小城市。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略步驟，“十五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：

1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到～年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3200美元以上，年均遞增15%；財(cái)政收入超億元，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)均顯著增長。

2、城市化水平明顯提高。到～年，佛堂小城市框架基本形成，擁有較為發(fā)達(dá)的交通、電力、供排水、信息等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)明顯加快。城市化水平要達(dá)到40%以上。

3、投資人居環(huán)境大為改善。古鎮(zhèn)開發(fā)初具規(guī)模，城市個(gè)性基本形成并且有較高的知名度和美譽(yù)度，成為客商的理想旅居去處。

4、社會(huì)文明程度明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)興盛，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和農(nóng)民知識(shí)化，市民素質(zhì)、村民素質(zhì)和城市文明程度大大提高，爭創(chuàng)國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)和省級(jí)文明鎮(zhèn)。

5、人民生活質(zhì)量有明顯改善。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)療、衛(wèi)生、居住條件大為改善，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元以上。同時(shí)，社會(huì)治安狀況明顯改觀，民主法制建設(shè)取得較大進(jìn)步。

（三）“十五”時(shí)期的指導(dǎo)方針。

圍繞“十五”發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合佛堂實(shí)際，把握以下指導(dǎo)方針：

1、堅(jiān)持以市委十屆十次全會(huì)提出的加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)總攬全局，解放思想，擴(kuò)大開放、再創(chuàng)新業(yè)，突出發(fā)展主題。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五化”，即“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化”，在廣大干部群眾樹立“敢破、善學(xué)、求進(jìn)”的進(jìn)取意識(shí)、競爭意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。用建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)名城、建設(shè)佛堂現(xiàn)代化小城市的宏偉目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全鎮(zhèn)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)佛堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2、堅(jiān)持以城市化為突破口。加速城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮城市的創(chuàng)造力和集聚、輻射功能，加快人口向城市集聚和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口集聚；不斷完善城市功能，推動(dòng)城市化進(jìn)程，增強(qiáng)地區(qū)輻射力；通過強(qiáng)化佛堂城區(qū)建設(shè)，提高城市美譽(yù)度，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使佛堂成為名副其實(shí)的義南經(jīng)濟(jì)、文化、旅游發(fā)展中心。

3、堅(jiān)持改革、擴(kuò)大開放，不斷加快

經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。開放帶動(dòng)是提高經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑，也是我鎮(zhèn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中必須長期堅(jiān)持的基本方針。在市委十屆十次全會(huì)上明確了“擴(kuò)大開放，加快發(fā)展”的發(fā)展主題。佛堂要不斷推進(jìn)改革和思想實(shí)踐創(chuàng)新，按照江總書記“三個(gè)解放出來”的重要精神，創(chuàng)新機(jī)制和方法，探索發(fā)展路子，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，加快區(qū)域開放，要充分發(fā)揮并不斷創(chuàng)造優(yōu)勢，從有利于吸引資金、吸引人才、適合人口集聚和服務(wù)企業(yè)入手，深化便民服務(wù)改革，提高服務(wù)效率，完善服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善佛堂的投資環(huán)境，創(chuàng)造更多的商機(jī)；要充分利用國內(nèi)外、鎮(zhèn)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的外向度。

4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。要堅(jiān)持貫徹計(jì)劃生育、土地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)三大基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。提高資源和集約利用程度。充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，高度重視挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)高速發(fā)展。

5、加強(qiáng)社會(huì)治安維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持兩手抓、兩手硬是確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保證。在快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也不放松精神文明建設(shè)，始終把物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，不斷提高我鎮(zhèn)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

二、加快發(fā)展，努力提高佛堂產(chǎn)業(yè)化水平。

市委十屆十次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議做出了《關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，要求加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)化是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。因此，提升產(chǎn)業(yè)化水平，是增強(qiáng)佛堂經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1、加快以義南工業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭的工業(yè)集聚提升。

佛堂工業(yè)發(fā)展要遵循“發(fā)展、壯大、集聚、提升”的方針，以區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以義南工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，以斜技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極培育小企業(yè)，努力壯大重點(diǎn)扶持大企業(yè)，走規(guī)模發(fā)展道路。

一是要快速提升以義南工業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭的工業(yè)發(fā)展。在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量引進(jìn)，高水平管理，高速度推進(jìn)”的工作方法，充分把握義烏工業(yè)發(fā)展的好勢頭，以小商品市場為依托，抓住二次創(chuàng)業(yè)的良機(jī)，加快推出義南工業(yè)園區(qū)的二三期開發(fā)工作。要堅(jiān)持以增強(qiáng)競爭力為目標(biāo)，以城市建設(shè)為依托，以規(guī)模企業(yè)為支撐形成規(guī)模園區(qū)的思路，加大企業(yè)的招商力度，創(chuàng)造條件引進(jìn)一批規(guī)模型、科技型、外向型、效益型和苗子型企業(yè)，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。到～年，園區(qū)面積要求達(dá)到6平方公里，形成年生產(chǎn)總值12億元，利稅2300萬元的能力。

二是大力培育優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。充分發(fā)揮已形成的特色和優(yōu)勢，加大對針織毛紡、建材機(jī)械、食品加工等優(yōu)勢行業(yè)的培育力度，做大規(guī)模，提高市場競爭力。提高品牌意識(shí)、國際意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)WTO的規(guī)則，積極推行ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，力爭培育稅收超百萬的企業(yè)50家。

三是扶持家庭企業(yè)的發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的有效途徑也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚提升的基矗我鎮(zhèn)的家庭企業(yè)發(fā)展已形成了一定規(guī)模的專業(yè)村，許多專業(yè)產(chǎn)品也有一定的規(guī)模市常通過提供技術(shù)、信息等服務(wù)，營造有利于家庭企業(yè)健康發(fā)展的空間，培育一些小型龍頭企業(yè)和引進(jìn)企業(yè)加工項(xiàng)目來進(jìn)一步帶動(dòng)千家萬戶企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益發(fā)展。

第三篇：嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃

陸溪鎮(zhèn)按照全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的要求，緊密結(jié)合陸溪鎮(zhèn)實(shí)際，在深入調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。主要內(nèi)容如下：

一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則 “十二五”時(shí)期，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總中的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以及中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面實(shí)施“興工強(qiáng)鎮(zhèn)、興農(nóng)富民、打好基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，致力打造“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、黃金重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”，建設(shè)繁榮和諧陸溪。

“十二五”時(shí)期，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循以下基本原則：堅(jiān)持抓工業(yè)求發(fā)展的原則；堅(jiān)持抓投入惠民生的原則；堅(jiān)持抓穩(wěn)定促和諧的原則。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，我們落實(shí)“二三三五”發(fā)展戰(zhàn)略，即突出工業(yè)增效和農(nóng)民增收兩個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化三個(gè)進(jìn)程；工業(yè)上，發(fā)揮黃金資源優(yōu)勢、黃金水道優(yōu)勢和工業(yè)園優(yōu)勢，打造二個(gè)稅收過億元企 1

業(yè)（黃金冶煉產(chǎn)業(yè)、船舶制造產(chǎn)業(yè)），農(nóng)業(yè)上充分利用土地整理和低丘崗地改造成果，建成五大板塊基地，即萬畝有機(jī)蔬菜基地、萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻基地、萬畝精品林果基地和萬畝農(nóng)家畜禽基地。

具體指標(biāo)：到2015年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)30億元，年均遞增20%以上，人均GDP突破6萬元，比2010年翻一翻；財(cái)政收入達(dá)到2.2億元，比“十一五”期末凈增1.75個(gè)億；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破15億元，年均增長20%左右；農(nóng)民人均純收入年均增加600元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)；社會(huì)保障覆蓋率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；人口自然增長率控制在3%以內(nèi)。

三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施：

工業(yè)上，做好四篇文章：一是做好金礦文章，全力維護(hù)金礦的正常生產(chǎn)，同時(shí)壯大虎山金礦的發(fā)展規(guī)模，通過五年努力，使虎山金礦趕上蛇屋山金礦產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)金礦年產(chǎn)值雙過億；二是做好船舶文章，利用長江水道優(yōu)勢，依托現(xiàn)有方圓船舶，打造咸寧船舶“航母”，通過以商招商，大力發(fā)展造船業(yè)，年稅收力爭過億元。三是做好園區(qū)文章，響應(yīng)縣委“一區(qū)多園”號(hào)召，五年內(nèi)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)園面積發(fā)展到2000畝，園區(qū)企業(yè)入駐達(dá)二十家以上，園區(qū)稅收過1000萬元；四是做好旅游文章，陸口大橋的順利貫通，一二級(jí)道路的即將啟動(dòng)，瀕臨三國戰(zhàn)場的地理優(yōu)勢及古鎮(zhèn)陸口厚重的歷史文

化底蘊(yùn)，是五年內(nèi)陸溪鎮(zhèn)打造旅游新鎮(zhèn)的絕佳時(shí)期，我們將高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，快速搞建設(shè)，全方位宣傳，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)上，建立五大板塊基地。一是在界石、官洲片建設(shè)萬畝有機(jī)蔬菜基地；二是在依托虎山螃蟹基地，建設(shè)萬畝特色水產(chǎn)基地，大力發(fā)展螃蟹、青蝦、小龍蝦、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔等特色養(yǎng)殖，從而提高水面產(chǎn)出率；三是利用低丘崗地開發(fā)出的荒山建立萬畝精品林果基地；四是以珍湖、從中找土雞和烏鬃鵝為載體，建設(shè)萬畝農(nóng)家畜禽基地，建立年產(chǎn)10萬羽優(yōu)質(zhì)烏鬃鵝和20萬只從中找土雞的養(yǎng)殖小區(qū)，逐步形成“公司十基地十農(nóng)戶”的發(fā)展模式；五是在丘陵四個(gè)村建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻基地，通過引進(jìn)推廣新品種，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

項(xiàng)目上，辦好二十三件實(shí)事，未來五年，鎮(zhèn)政府將舉全鎮(zhèn)之力，積極爭取上級(jí)部門支持，在能改善民生上做好以下二十三件實(shí)事：

(一)工業(yè)類

1、蛇屋山金礦上市。在穩(wěn)定現(xiàn)有年產(chǎn)1．4噸黃金產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，積極謀劃在創(chuàng)業(yè)板上市，力爭全市第一家。同時(shí)，加大外圍礦權(quán)的收購，壯大公司規(guī)模，延伸經(jīng)營范圍。

2、虎山金礦改造升級(jí)?？偼顿Y5000萬，新上10條生產(chǎn)線，中銀行貸款1000萬，企業(yè)自籌4000萬，項(xiàng)目實(shí)施年限2010—2015年，用五年時(shí)間使虎山金礦年產(chǎn)黃金達(dá)1.5噸。

3、借助武船力量，進(jìn)一步加大方圓船廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高產(chǎn)能和經(jīng)營范圍，打造咸寧船舶制造的“航母”規(guī)劃，投入3億進(jìn)行第三期500畝的建設(shè)。實(shí)施年限2010—2015年，用五年時(shí)間使船廠稅收過億元。

4、陸溪工業(yè)園，工業(yè)項(xiàng)目投資2億元，實(shí)施年限2010—2015年，用五年時(shí)間將園區(qū)建成2000畝，入駐企業(yè)達(dá)20家，年實(shí)現(xiàn)稅收過1000萬元，打造船舶制造配套產(chǎn)業(yè)園。

（二）農(nóng)業(yè)類

5、設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)，計(jì)劃在滲子湖下游建設(shè)1000畝設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)園，計(jì)劃投資1.5億元，啟動(dòng)陸溪有機(jī)蔬菜基地的生產(chǎn)。

6、螃蟹基地項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)5000畝的螃蟹基地，投入資金7500萬元，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)300斤，年產(chǎn)值達(dá)6000萬。以珍湖為龍頭，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展，解決低湖田低收益的瓶頸。

7、畜禽產(chǎn)業(yè)。依托萬頭養(yǎng)殖場、珍湖烏鬃鵝和從中找土雞品牌效應(yīng)，積極發(fā)展農(nóng)戶加盟，進(jìn)一步壯大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品市場競爭力和占有率，力爭生豬年出欄1.5萬頭，烏鬃鵝出籠20萬羽，從中找土雞出籠50萬只。

（三）交通類

8、嘉陸一級(jí)公路建設(shè)，實(shí)施年限2010—2015年，資金來源國家項(xiàng)目資金，全長47KM，計(jì)劃投資4.7億。

9、陸虎二級(jí)公路建設(shè)，投資2000萬元，建設(shè)年限2010—2011年，資金來源國家項(xiàng)目資金。

10、陸溪方圓船廠深水碼頭建設(shè)，投資1億元，實(shí)施年限2010—2015年。

11、通組路建設(shè)，建設(shè)通組路200公里，總投資3000萬元，交通部門項(xiàng)目資金2000萬元，鎮(zhèn)村組自籌1000萬元，2015年完成通組路建設(shè)。

（四）農(nóng)田水利類

12、長港河綜合治理，全長15公里，涉及涵閘，道路、清淤、泵站建設(shè)，計(jì)劃總投資1500萬元。

13、民垸整治，涉及珍湖垸、虎山圍堤、錦湖圍堤三處。工程內(nèi)容為堤外整險(xiǎn)培厚、道路貫通、涵閘改造和排漬泵站建設(shè)，計(jì)劃投資1000萬。

14、低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，涉及4個(gè)村近1萬畝低產(chǎn)出水田，計(jì)劃投資2000萬。

15、低丘崗地改造和土地整理，投資6000萬元，完成30000畝低丘崗地和土地平整項(xiàng)目，主要來源于國土項(xiàng)目資金，項(xiàng)目實(shí)施年限2011—2013年。

（五）城鎮(zhèn)公益建設(shè)類

16、水廠改造工程，總投資600萬元，其中國家投資400萬，地方自籌200萬，解決集鎮(zhèn)水廠設(shè)施老化，管網(wǎng)更新問題，項(xiàng)目實(shí)施年限2010—2011年。

17、留守兒童服務(wù)中心，總投資140萬，縣教育局80萬，省婦聯(lián)30萬，鎮(zhèn)政府配套20萬，建設(shè)寄宿制小學(xué)，解決200名留守兒童上學(xué)難問題。項(xiàng)目實(shí)施年限2010年。

18、文體服務(wù)中心建設(shè)，總投資80萬元，其中省擴(kuò)大內(nèi)需資金20萬元，政府自籌60萬元，2010年可全面竣工。

19、旅游開發(fā)，總投資近5000萬元，資金來源主要是爭取上級(jí)旅游開發(fā)資金和招商引資資金，開發(fā)陸口旅游項(xiàng)目，建設(shè)年限2010—2015年。

20、新農(nóng)村建設(shè)，投資5000萬，以藕塘、邱灣為示范，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，用五年時(shí)間使陸溪鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。

21、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資500萬元，爭取國家項(xiàng)目資金300萬元，政府自籌200萬元，五年內(nèi)徹底改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

22、村級(jí)辦公場所建設(shè)，按照“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”、“二十個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)基固本，落實(shí)基層黨的組織堡壘，用三年的時(shí)間，投資300萬元改善村級(jí)辦公場所條件，優(yōu)化基本干部隊(duì)伍，完善落實(shí)制度，千方百計(jì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，五年內(nèi)要使村級(jí)集體年收入20萬元以上的村達(dá)3個(gè)，年收入10萬元以上的村達(dá)2個(gè)，年收入5萬元以上的村達(dá)3個(gè)。

23、衛(wèi)生院改造項(xiàng)目，計(jì)劃投資200萬元，全面改造衛(wèi)生院綜合樓和設(shè)備，提升衛(wèi)生院服務(wù)檔次和質(zhì)量。

第四篇：巴侖臺(tái)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

巴侖臺(tái)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011年—2016年）

（草案）

2011年—2016年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是我黨高舉鄧小平理論偉大旗幟，以 “三個(gè)代表”重要思想以及黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的思路，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。我們要以更加寬廣的視野，立足鎮(zhèn)情，科學(xué)分析國內(nèi)外形勢深刻變化帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，深刻把握巴倫臺(tái)鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定所面臨的新課題和新矛盾，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，著力完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、整體素質(zhì)、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面推進(jìn)巴倫臺(tái)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以社會(huì)穩(wěn)定為大局，全面實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定巴侖臺(tái)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。

一、“十一五”期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作回顧 “十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)各族干部群眾的共同努力下，我鎮(zhèn)的各項(xiàng)事業(yè)取得可喜的成就，社會(huì)政治穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，農(nóng)牧民生活水平不斷提高。截至2010年底，全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值達(dá)到2152萬元，其中農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1176萬元，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)976萬元。2010年全鎮(zhèn)各類牲畜年未存欄達(dá)87786頭（只），較2006年增加18726頭（只），全鎮(zhèn)95%以上牧民實(shí)現(xiàn)了定居。“十一五”期間，我鎮(zhèn)先后榮獲了“自治區(qū)精神文明先進(jìn)單位”、“自治區(qū)計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”、“自治區(qū)體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“自治州衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“自治州民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，“兩基”工作順利通過國家驗(yàn)收。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

“十一五”期間，巴侖臺(tái)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、草場圍欄、牧區(qū)抗災(zāi)保畜、棚圈建設(shè)、無公害綠色蔬菜基地建設(shè)、道路建設(shè)、旅游設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、科技培訓(xùn)、農(nóng)村陣地建設(shè)等等重大項(xiàng)目陸續(xù)開工完成，據(jù)估算五年來累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入1000萬元，這些重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，有力地促進(jìn)了巴侖臺(tái)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）草場“三化”治理取得成效

退耕還林、退牧還草等項(xiàng)目實(shí)施以來，我鎮(zhèn)草場“三化”治理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，天然草場退化基本得到控制?！笆晃濉逼陂g，全鎮(zhèn)實(shí)施草場圍欄26.5萬畝，其中休牧19萬畝，禁牧7.5萬畝。

（三）科教文衛(wèi)等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

“十一五”以來，科技在我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中的作用明顯提高，現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用在各村基本展開，教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，辦學(xué)條件大有改善，文化體育事業(yè)取得進(jìn)步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)正逐步展開，廣播電視事業(yè)不斷進(jìn)步，鎮(zhèn)區(qū)覆蓋率達(dá)100%，人口和計(jì)劃生育工作得到全面加強(qiáng)，人口自然增長率控制在10‰以下。

(四)農(nóng)牧民生活水平不斷提高

2010年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)2698元，比2006年增加624元，全鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)平方米，扶貧幫困工作力度加大，低收入人口由2006年的292人，減少到目前108人，特困戶由2006年27戶，下降到目前14戶，32戶184人實(shí)現(xiàn)了脫貧。

二、“十二五”期間，巴侖臺(tái)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)

“十二五”期間是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期。

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，巴侖臺(tái)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托資源優(yōu)勢，按照“擇優(yōu)扶持，重點(diǎn)開發(fā)，全面發(fā)展”的原則，以我鎮(zhèn)“二五一”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，把“以人為本、富民優(yōu)先”貫徹于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，把增加農(nóng)牧民收入，提高人民生活水平作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，使我鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)——畜牧業(yè)穩(wěn)中求升，加速提升二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；正確處理發(fā)展，改革和穩(wěn)定的關(guān)系，注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建和諧巴侖臺(tái)。

（二）發(fā)展思路

在“十一五”期間，巴侖臺(tái)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要繼續(xù)緊緊圍繞“二五一”發(fā)展思路，即“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持抓好農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！拔鍌€(gè)突破”：一是特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要有新突破，二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要有新突破，三是旅游業(yè)的發(fā)展要有新突破，四是礦業(yè)資源對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)要有新突破；五是生態(tài)林果業(yè)發(fā)展有新突破?！耙粋€(gè)加快”：加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力改善投資環(huán)境，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提升二、三產(chǎn)業(yè)在社會(huì)總產(chǎn)值中的比重，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）奮斗目標(biāo)

“十二五”期間，要繼續(xù)保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，“二五一”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，堅(jiān)持“以人為本”，社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展，構(gòu)建巴侖臺(tái)和諧社會(huì)要有新成效?！?jīng)濟(jì)總量目標(biāo) 到2016年，巴侖臺(tái)鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值達(dá)到3434萬元，年均增長 9.8%，其中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1768萬元，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1666萬元，牲畜存欄達(dá)10萬頭（只），其中母畜比重達(dá)70%，大畜比重達(dá)20%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)

到2010年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)比重趨于合理，市場競爭力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。——生態(tài)治理，環(huán)保目標(biāo)

到2010年，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，草場“三化”基本得到治理，水土流失得到控制，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，牧業(yè)抵御自然災(zāi)害能力大大增強(qiáng)，人畜安全飲水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到25%，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中供熱、供水?！鐣?huì)發(fā)展目標(biāo)

科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展，科技在經(jīng)濟(jì)增長中作用明顯提高，教育的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固，文化體育事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)85%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，廣播有線電視村覆蓋率達(dá)95%，人口自然增長率控制在 9.5‰以內(nèi)。

——人民生活水平目標(biāo)

到2010年，全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值達(dá)3434萬元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4000元。居住環(huán)境明顯得到改善，人均住房面積達(dá)30平方米，生活質(zhì)量顯著提高，精神文明生活豐富。

三、“十一五”期間，巴侖臺(tái)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的“三農(nóng)”政策，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促使鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村?！龃笞鰪?qiáng)畜牧業(yè)

畜牧業(yè)作為我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)定發(fā)展小畜，大力發(fā)展大畜”的方針，全面實(shí)施“雙增雙提戰(zhàn)略”（增產(chǎn)增育，提高質(zhì)量效益，提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重），因地制宜，規(guī)?；a(chǎn)，把工作重點(diǎn)放在緊緊圍繞畜牧業(yè)來進(jìn)行，在穩(wěn)定數(shù)量的同時(shí)，重點(diǎn)提高質(zhì)量，通過調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜種，提高質(zhì)量，增強(qiáng)效益。

“十一五”期間，首先要加快對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造，實(shí)施“以草定畜”。在切實(shí)抓好牧民定居的同時(shí)，重點(diǎn)抓好人工種草、人工引水灌溉草場等措施。不斷完善現(xiàn)有的牧業(yè)生產(chǎn)鐵畜承包責(zé)任制，在鐵畜的管理辦法上要有新的突破，保護(hù)集體資產(chǎn)不流失。同時(shí)要采取“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的辦法，允許多種方式的生產(chǎn)責(zé)任制并存，在畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整上要穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)小畜，重點(diǎn)突出發(fā)展大畜。目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有絨山羊28000只，“十一五”期間，在穩(wěn)定絨山羊數(shù)量5萬的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好絨山羊的品種改良，在質(zhì)量上下功夫，從質(zhì)量上求效益。要繼續(xù)抓好古仁溝村伴野血牦牛生產(chǎn)基地的建設(shè)，使全鎮(zhèn)現(xiàn)有8000頭發(fā)展到13000頭左右。同時(shí)，要加大牧業(yè)的投入，特別是科技投入，“十一五”期間，要加大各村“配種站”的建設(shè)力度，建立良種繁育基地，通過人工冷配、胚胎移植、良種公畜牽引交配等措施，提高畜種質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)90%的牲畜良種化。此外，牲畜的疫病防治工作要建立預(yù)案、責(zé)任到人、分工明確、不留死角，確保牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展?！葑ヌ厣N植業(yè)

“十一五”期間，將充分利用我鎮(zhèn)種植業(yè)無公害、無污染的有利條件，發(fā)展本地特有的反季節(jié)蔬菜，早熟土豆、大白菜、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品，采取“種植業(yè)協(xié)會(huì)”的經(jīng)營模式，一方面同廣大農(nóng)戶簽定收購合同，另一方面擴(kuò)大影響，找準(zhǔn)市場，完成我鎮(zhèn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，利用“無公害綠色”地域特征的商標(biāo)，打出我鎮(zhèn)特色種植業(yè)品牌，提高市場競爭力，增加農(nóng)民收入?！喾轿煌貙掁r(nóng)牧民增收渠道

在通過農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要想方設(shè)法拓寬農(nóng)民增收渠道。重點(diǎn)是通過加強(qiáng)對農(nóng)民的實(shí)用技能培訓(xùn)，依托科技進(jìn)步和提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)上增加農(nóng)牧民收入，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。特別是依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)移大量富余農(nóng)村勞動(dòng)力，形成農(nóng)牧民增收新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)立足本地農(nóng)牧產(chǎn)品，吸引外資發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)牧產(chǎn)品的加工增值，又大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)牧民收入。

——繼續(xù)貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策

繼續(xù)全面貫徹農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、土地征用制度、農(nóng)村稅收改革等相關(guān)農(nóng)業(yè)政策。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，扶持各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，繁榮我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)要擴(kuò)大基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)牧民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。——大力推進(jìn)農(nóng)村“十好”建設(shè)

“十一五”期間，全面開展以“好班子、好鄉(xiāng)風(fēng)、好居民點(diǎn)、好農(nóng)田、好渠道、好林帶、好道路、好學(xué)校、好衛(wèi)生室、好文化室”為重點(diǎn)的村級(jí)“十好”建設(shè)，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。好班子：即建立一個(gè)能認(rèn)真貫徹黨的富民政策，又能帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民快速致富的村級(jí)班子。好鄉(xiāng)風(fēng)：即全面提高農(nóng)牧民思想道德，引導(dǎo)農(nóng)牧民講文明、講禮貌、講信譽(yù)、見義勇為、助人為樂，形成良好、健康的社會(huì)風(fēng)氣。好居民點(diǎn)：即搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，改善村容村貌。好農(nóng)田、好渠道、好林帶：即農(nóng)田林網(wǎng)化，農(nóng)田渠道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。好道路：即村村通柏油路。好學(xué)校：即辦學(xué)條件有較大改善好。好衛(wèi)生室：即努力健全村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，解決群眾看病難問題。好文化室：即全面加快文化陣地建設(shè)，豐富農(nóng)牧民業(yè)余文化生活。

（二）積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)

高度重視服務(wù)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，把服務(wù)業(yè)作為加快地方發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的突破口。

——做大做強(qiáng)旅游業(yè)

搞好旅游形象宣傳，旅游名牌創(chuàng)建，旅游人才的培訓(xùn)和旅游招商引資工作，增加旅游點(diǎn)娛樂項(xiàng)目，完善設(shè)施功能，重點(diǎn)是抓好黃廟、古仁溝生態(tài)旅游點(diǎn)、宮明**圣泉、韭菜溝自然風(fēng)光旅游點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，唱好旅游業(yè)的“大戲”，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！涌彀l(fā)展新興服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，滿足鎮(zhèn)區(qū)居民的生活需要；加快村級(jí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展方便農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)，健全村級(jí)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已列入自治區(qū)規(guī)劃，并作為巴州重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)之一，前期的勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)已順利完成?！笆晃濉逼陂g我們要抓住這一有利機(jī)遇，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好供排水改擴(kuò)建、污水處理、垃圾處理、集中供熱、城鎮(zhèn)綠化、人行道的鋪設(shè)和路燈建設(shè)，不斷改善人民群眾工作、生活環(huán)境。并通過小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，吸引各村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由牧民向商人的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射功能，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，繼續(xù)加快交通、水利、牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐?！涌炷翗I(yè)道路建設(shè)

進(jìn)一步加大牧業(yè)道路建設(shè)的投資力度，按照我鎮(zhèn)道路規(guī)劃要求，“十一五”期間，努力完成218國道至古仁溝村的道路及主要民居點(diǎn)通公路和韭菜溝大橋的建設(shè)，解決牧民出行難的問題?！訌?qiáng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十一五”期間，要加大農(nóng)牧業(yè)水利建設(shè)力度，實(shí)施草場灌溉，防止草場“三化”。重點(diǎn)做好四個(gè)牧民定居點(diǎn)人畜安全飲水工程建設(shè)，一是夏爾才克村人畜安全飲水項(xiàng)目，此工程已列入國家項(xiàng)目，2006年即將全面實(shí)施；二是博格達(dá)村草場灌溉及人畜安全飲水工程，此項(xiàng)目正在籌備之中；三是烏拉斯臺(tái)村冬春草場加甫一帶人畜安全飲水問題；四是呼斯臺(tái)村冬草場人畜安全飲水問題。同時(shí)呼斯臺(tái)村秋草場上尚需再建一座藥浴池，以便解決羊群藥浴難的問題。

——完善村級(jí)陣地建設(shè)

“十一五”期間，要不斷完善村級(jí)陣地建設(shè)。完成古仁溝村的村委會(huì)辦公室建設(shè)，并不斷改善現(xiàn)有各村村委會(huì)辦公室的辦公條件，進(jìn)行“綠化、美化、凈化”，改善村容村貌。同時(shí)要積極爭取國家支持，徹底解決牧民用電難的問題，重點(diǎn)完成古仁溝光伏電站建設(shè)。

（五）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

“十一五”期間，要不斷加強(qiáng)自然生態(tài)的保護(hù)，下大力氣抓好草場建設(shè)與管理，實(shí)行禁牧、休牧，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、亂采濫挖等破壞動(dòng)植物資源的行為，防止草原火災(zāi)，并不斷提高農(nóng)牧民保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。同時(shí)要借助“巴音布魯克生態(tài)恢復(fù)與治理工程項(xiàng)目的實(shí)施”，積極爭取國家資金、政策的支持，繼續(xù)抓好天然草場退牧還草項(xiàng)目，實(shí)施草場圍欄，改良現(xiàn)有草場。

（六）積極實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略

實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作，把科技全方位導(dǎo)入牧業(yè)生產(chǎn)、種植業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理等領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)科技興牧。同時(shí)加大科技培訓(xùn)力度，利用每年科技之冬，向農(nóng)牧民大力推廣、普及各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，增加農(nóng)牧業(yè)科技含量。全面提高我鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量，貫徹落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策（免收農(nóng)村學(xué)生雜費(fèi)、貧困家庭學(xué)生課本費(fèi)，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生寄宿生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助），積極實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固“兩基”成果，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（七）創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和空間 ——大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《自治州促進(jìn)和保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，積極創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?！獌?yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化招商引資

認(rèn)真執(zhí)行好州、縣招商引資的優(yōu)惠政策，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力營造一個(gè)迎商、親商、安商的招商引資環(huán)境。力爭在礦產(chǎn)、水電、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源開發(fā)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使招商引資成為全力推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。要加快礦產(chǎn)資源的勘探詳查，摸清資源狀況，獲取詳細(xì)的資料，吸引礦商來我鎮(zhèn)投資建廠，開展各種形式的聯(lián)合與合作，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐。

（八）努力構(gòu)建和諧巴侖臺(tái) ——積極擴(kuò)大再就業(yè)

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮社保站作用。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)介紹，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，逐步形成“市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、政府指導(dǎo)、社會(huì)援助”的就業(yè)機(jī)制?！龊蒙鐣?huì)保障事業(yè)

重點(diǎn)做好“低保”工作，認(rèn)真完成我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，完成農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，切實(shí)保障婦女、兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女、兒童事業(yè)的健康發(fā)展，解決好特困人口的生活困難?！e極推進(jìn)文體衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

建立健全鎮(zhèn)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和基層文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷滿足各族人民群眾日益增長的文化需求。加大廣播、電視建設(shè)力度，提高質(zhì)量，擴(kuò)大有效覆蓋面。加快體育事業(yè)發(fā)展，每個(gè)村要健全“一場一室”（藍(lán)球場、文化活動(dòng)室）。逐步健全村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)工作，解決看病難的問題。強(qiáng)化傳染病、地方病的預(yù)防，不斷提高廣大農(nóng)牧民健康水平?！^續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作

執(zhí)行現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策，保持低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，堅(jiān)決控制人口自然增長率在9.5‰以下，推行《婚育新風(fēng)進(jìn)萬家》活動(dòng)，加強(qiáng)人口綜合治理和對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)。

——堅(jiān)持不懈地抓好公共安全和社會(huì)穩(wěn)定工作

牢固樹立安全第一的思想，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對安全生產(chǎn)的檢查力度，規(guī)范操作規(guī)程，消除各類隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，構(gòu)建治安防范體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，合理地處理好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極預(yù)防和妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

（九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行政

堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)各支部領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，進(jìn)一步凝聚黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。建立健全科學(xué)決策機(jī)制，政府重大事項(xiàng)，要聽取社會(huì)各界意見，并征求廣大農(nóng)牧民意見，涉及專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的事項(xiàng)，要征求專家的意見，防止決策的隨意性。堅(jiān)持民主集中制原則，完善村民自治制度，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，落實(shí)決策責(zé)任追究制，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，努力創(chuàng)建行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。《巴侖臺(tái)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》涉及的內(nèi)容全面，確立目標(biāo)遠(yuǎn)大，任務(wù)繁重，它是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想后編制的，全鎮(zhèn)上下要高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)巴侖臺(tái)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：太倉國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

太倉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

──2018年9月25日在市十六屆 人大常委會(huì)第13次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

王莉萍

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在我受市人民政府的委托，向市十六屆人大常委會(huì)第13 次會(huì)議匯報(bào)太倉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況，請予審議。

“十三五”以來，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，大力實(shí)施改革創(chuàng)新、以港強(qiáng)市、融入上海、綠色發(fā)展、民生共享五大發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以思想解放為先導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)“兩地兩城”建設(shè)，在國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

一、主要指標(biāo)完成情況（詳見附表）1．“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”指標(biāo)。13項(xiàng)指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高層次人才總量、貨物吞吐量6項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、集裝箱吞吐量3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到序時(shí)目標(biāo)；城鎮(zhèn)化率、最終消費(fèi)率、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3項(xiàng)指標(biāo)雖未達(dá)到序時(shí)目標(biāo)，但中后期通過深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革、擴(kuò)大內(nèi)需、提升服務(wù)水平，預(yù)計(jì)期末能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)該指標(biāo)為省監(jiān)測指標(biāo)，近年未作監(jiān)測，暫未取得數(shù)據(jù)。

2．“百姓富”指標(biāo)。7項(xiàng)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速、人均預(yù)期壽命、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、新增保障性住房完成率5項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。

3．“環(huán)境美”指標(biāo)。10項(xiàng)指標(biāo)中，萬元GDP能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放削減率、單位工業(yè)增加值用水量、地表水全要素監(jiān)測斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例、主要污染物排放削減率、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例6項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；耕地保有量、生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求；單位GDP建設(shè)用地占用、林木覆蓋率2項(xiàng)指標(biāo)雖未達(dá)序時(shí)目標(biāo)，但中后期通過提升土地利用效率、提高造林面積，預(yù)計(jì)期末能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4．“社會(huì)文明程度高”指標(biāo)。8項(xiàng)指標(biāo)中，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師 數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均公共體育場地面積、人民群眾對法治建設(shè)滿意率4項(xiàng)指標(biāo)好于規(guī)劃目標(biāo)要求或超序時(shí)目標(biāo)；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)、高等教育毛入學(xué)率、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)或序時(shí)目標(biāo)要求；人均公共文化設(shè)施面積雖未達(dá)序時(shí)目標(biāo)，中后期通過公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)期末能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、主要任務(wù)落實(shí)情況

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化提升。2017年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2647.52億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2201.96億元，同比分別增長3.8%和9.5%。年產(chǎn)值超百億企業(yè)2家、超50億企業(yè)3家、超億企業(yè)361家。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)54.5%，較“十二五”期末提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”以來，新增省級(jí)示范智能車間6家、科技小巨人企業(yè)2家、專精特新產(chǎn)品2個(gè)、首臺(tái)套產(chǎn)品5個(gè)。太倉汽車產(chǎn)業(yè)（關(guān)鍵核心零部件）基地獲評(píng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?！翱谒蕖睒s獲中國馳名商標(biāo)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。入選長三角縣域商業(yè)十強(qiáng)縣（市）。2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.5%，較“十二五”期末提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)35.3%。全市列統(tǒng)物流企業(yè)157家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入86.82億元，較“十二五”期末增長42.1%。港區(qū)入選省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，高新區(qū)總部企業(yè)集聚區(qū)入選蘇州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。天鏡湖電競小鎮(zhèn)、沙溪生物制藥小鎮(zhèn)入圍蘇州首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。雙鳳鎮(zhèn)獲評(píng)中國商旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。大學(xué)科技園獲評(píng)省級(jí)電子商務(wù)示范基地。健雄學(xué)院獲評(píng)省級(jí)電商人才培訓(xùn)基地。慕貝爾汽車被認(rèn)定為省級(jí)跨國公司地區(qū)總部，新認(rèn)定4家市級(jí)總部企業(yè)。大寶贏、龍達(dá)入選蘇州市供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目名單。斯凱奇、似鳥等服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，恒大文旅城開工建設(shè)，復(fù)星文旅項(xiàng)目成功落戶。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著力打造。“十三五”以來，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積2.6萬畝、向村集體流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.94萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)87%。新增高效節(jié)水灌溉1.1萬畝，全面完成全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。創(chuàng)新糧食購銷模式，建立現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流格局。新增專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織29家。建成蘇州市三星級(jí)康居鄉(xiāng)村56個(gè)、康居特色村1個(gè)，新增蘇州市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)6個(gè)。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園獲評(píng)首批國家重點(diǎn)花文化基地、省主題創(chuàng)意農(nóng)園。電站村獲評(píng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，孟河村入選省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)全面提速，位列2016年全國農(nóng)產(chǎn)品電商50強(qiáng)縣前十。

（二）對外開放水平全面提升

港口經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展?！笆濉币詠?，太倉港新增各類泊位9個(gè)，新辟國際國內(nèi)航線19條。2017年實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量2.49億噸、集裝箱運(yùn)量451.2萬標(biāo)箱，分別較“十二五”期末增長22.1%和21.7%，躍居全球百強(qiáng)集裝箱港口第35位。太倉港成為省內(nèi)唯一內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸對外開放口岸。潤禾碼頭開港運(yùn)行，集裝箱四期加緊實(shí)施。千億制造、千億物貿(mào)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快打造，綜保區(qū)二期、生物港二期、歐美工業(yè)園等平臺(tái)載體扎實(shí)推進(jìn)，港城功能不斷完善。

融入上海步伐加快?！笆濉币詠?，引進(jìn)上海項(xiàng)目722個(gè)，新增注冊資本近100億元。成功簽訂嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈框架協(xié)議，設(shè)立嘉昆太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，與嘉定、寶山實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共管共治。滬通鐵路太倉站、太倉南站開工建設(shè)，岳鹿公路與城北路加快對接，11條與上海對接的斷頭路寫入長三角一體化三年行動(dòng)方案，積極爭取對接上海嘉閔線，太倉航站樓完成擴(kuò)建。沙溪至嘉定北站、璜涇至美蘭湖站、上海旅游集散中心直達(dá)電站村旅游專線先后開通。與上海九院集團(tuán)、上海兒童醫(yī)院組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，沙溪醫(yī)院掛牌上海十院分院。

對德合作鞏固深化。高新區(qū)獲評(píng)中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園。引進(jìn)德國弗勞恩霍夫硅酸鹽研究所太倉中心等項(xiàng)目，德資企業(yè)增至300多家。德國中心開業(yè)。中德制造業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園竣工投運(yùn)。中德雙元制本科培養(yǎng)項(xiàng)目開班。2018中德智能制造解決方案大會(huì)、德國太倉日等活動(dòng)成功舉辦?！爸械鹿适隆獜奶珎}出發(fā)”主題攝影展、中德馬拉松友誼賽等文化交流深入開展。與德國于利希市締結(jié)友好交流城市。

對外開放深入拓展?！笆濉币詠恚略鲆M(jìn)內(nèi)資注冊資本503.17億元，注冊外資15.39億美元，實(shí)際利用外資10.41億美元。2017年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額129.68億美元，其中出口60.85億美元；完成服務(wù)外包接包合同額8.97億美元、離岸執(zhí)行額3.16億美元。中美冠科、昭衍新藥躋身中國服務(wù)外包成長型企業(yè)百強(qiáng)?！笆濉币詠?，太倉企業(yè)對“一帶一路”沿線7個(gè)國家直接投資2.68億美元。

（三）改革創(chuàng)新力度不斷加大

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。2017年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.54%，較“十二五”期末提高了0.19個(gè)百分點(diǎn)；擁有高新技術(shù)企業(yè)293家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重45.7%，較“十二五”期末提高10.5個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)明專利擁有量達(dá)3175件，較“十二五”期末增長68.7%；萬人發(fā)明專利擁有量44.36件，較“十二五”期末提高17.8件。獲評(píng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范市。國家千人計(jì)劃創(chuàng)投中心太倉工作站、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心太倉分中心揭牌成立。高新區(qū)入選國家高端裝備制造業(yè)（智能制造）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，獲批省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，獲評(píng)省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。大科園獲評(píng)中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。機(jī)電裝備科技產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)省港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。同創(chuàng)空間、傾愛電競獲評(píng)省級(jí)眾創(chuàng)空間。5家企業(yè)入選國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。

創(chuàng)新支撐體系有力構(gòu)建?！?+X”政策體系制定出臺(tái)，科技創(chuàng)新“五百工程”全面啟動(dòng)?！叭瞬判抡?0條”正式實(shí)施。截止目前，全市擁有國家“千人計(jì)劃”人才4人、省“雙創(chuàng)”人才63人、姑蘇領(lǐng)軍人才78人、高技能人才4.06萬人?！半p創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)。擁有校企聯(lián)盟125個(gè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體292個(gè)，建有省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80家、省級(jí)院士工作站5家、省級(jí)研究生工作站93家。中科院計(jì)算所、中科院上海技物所、同濟(jì)大學(xué)、中 科院上海硅酸鹽所等建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體。西工大、西交利物浦大學(xué)成功落戶，西工大太倉長三角研究院2018級(jí)工程博士正式開班。

各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。蟬聯(lián)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎(jiǎng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。高新區(qū)、科教新城實(shí)現(xiàn)“區(qū)城合一”，沙溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作深入開展，瀏河鎮(zhèn)納入全省新一輪試點(diǎn)。行政審批“放管服”改革不斷深化，“不見面審批”模式加快構(gòu)建，“3550”改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“線下一窗、線上集成”不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)新模式全省首創(chuàng)。綜合行政執(zhí)法改革積極探索?！半p隨機(jī)、一公開”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行。商事制度改革不斷深化，“十三五”以來，全市新增個(gè)體工商戶2.38萬戶、新增注冊資金22.68億元；新增私營企業(yè)1.27萬戶，新增注冊資金646.51億元。新一輪國企改革啟動(dòng)，整合設(shè)立5大國資集團(tuán)。

（四）田園城市建設(shè)深入推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。完成城市總體規(guī)劃較大修改，片區(qū)、管理區(qū)規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作全面完成。慢行交通系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。被撤并鎮(zhèn)（管理區(qū)）整治提升三年計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全國示范點(diǎn)工作有序開展。獲評(píng)全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣?！叭齼?yōu)三?！毙袆?dòng)和土地整治深入實(shí)施，榮獲省土地執(zhí)法模范 市。港區(qū)七浦塘生態(tài)修復(fù)工程二期獲評(píng)省海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目?！笆濉币詠?，疏浚整治農(nóng)村中小河流282公里，新增生態(tài)河道15公里，完成農(nóng)村危橋改造135座。

綠色智慧城市加快建設(shè)。通過中國人居環(huán)境獎(jiǎng)復(fù)查、省級(jí)生態(tài)園林城市考核、省級(jí)綠色建筑示范城市驗(yàn)收?！?63”專項(xiàng)行動(dòng)、“散亂污”專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)?！昂娱L制”全面落實(shí)，三級(jí)河長網(wǎng)絡(luò)基本建成。農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃全面收官，主城區(qū)水質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃開始啟動(dòng)?！笆濉币詠恚略隽值鼐G地3748畝，秸稈綜合利用率達(dá)98%。沙溪獲評(píng)國家園林城鎮(zhèn)，雙鳳獲評(píng)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，璜涇獲評(píng)省級(jí)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新、智慧醫(yī)療、智慧城管等智慧城市建設(shè)全省領(lǐng)先，榮獲2018中歐綠色和智慧城市先行獎(jiǎng)。

基礎(chǔ)設(shè)施承載力有效增強(qiáng)。滬通鐵路太倉段加緊施工，G346太倉段路面養(yǎng)護(hù)改善等工程順利完工，農(nóng)村公路提檔升級(jí)。沙溪、雙鳳、瀏家港客運(yùn)站建成投用?！笆濉币詠?，新增和調(diào)整公交線路57條，新增城區(qū)停車泊位3838個(gè)。公共自行車城鄉(xiāng)一體化工程新建站點(diǎn)270個(gè)、投放公共自行車4000輛。環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化率達(dá)91%。第二水廠取水改移工程全面完成。220千伏璜涇變、110千伏高橋變等電力工程投運(yùn)。生活垃圾無害化應(yīng)急填埋場、餐廚垃圾無害化處理工程及16個(gè)村級(jí)生活垃圾分類就地處置項(xiàng)目竣工。中心公園、濱河公園東延、西廬園整治提升等生態(tài)綠化工程加快實(shí)施。老城區(qū)、西城區(qū)防洪包圍圈建設(shè)全面完成，主城區(qū)防洪排澇能力顯著提升。

（五）人民生活質(zhì)量持續(xù)提高

高質(zhì)量就業(yè)成效顯現(xiàn)。2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.86%?！笆濉币詠恚瓿筛黝惻嘤?xùn)2萬余人次，新增就業(yè)2.94萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.6%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)扶持政策全面落實(shí)。突出扶持特殊群體就業(yè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和技能工人培養(yǎng)，每年投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金超8000萬元。

社會(huì)發(fā)展水平顯著提升。出臺(tái)富民增收相關(guān)政策，2017年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為58458元和30026元，較“十二五”期末增長16.6%和17.1%。城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)77.8%。啟動(dòng)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施基層公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。四星級(jí)高中實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)和完成一批中小學(xué)校改擴(kuò)建工程。健康“531”系列行動(dòng)深入實(shí)施。市一院和中醫(yī)院成功晉升三級(jí)醫(yī)院。市公共衛(wèi)生服務(wù)中心啟動(dòng)建設(shè)，瀏河新醫(yī)院啟用。在全省縣級(jí)市率先出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》。成功承辦國際田聯(lián)競走挑戰(zhàn)賽等重大賽事。實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“六連冠”。蟬聯(lián)中國最具幸福感城市縣級(jí)市榜首。獲評(píng)全國農(nóng)村幸福社區(qū)示范單位。

民生保障機(jī)制日趨完善。截止目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋53萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋62.5萬人。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保率保持在99%以上。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保住院費(fèi)用平均保障水平分別達(dá)90%和75%。醫(yī)療救助向基層、老人、特殊疾病、特殊人群傾斜。建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和困難群體“一戶一檔一策”機(jī)制?！笆濉币詠?，全市保障性 安居工程新開工11128套、建成8092套。

文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展?；鶎庸参幕O(shè)施不斷完善，文化惠民活動(dòng)有效開展。2017年末，擁有各類藝術(shù)表演團(tuán)體283個(gè)，公共圖書館總藏量122.28萬冊，開放各類檔案2.75萬卷?！笆濉币詠?，完成113個(gè)村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游文化節(jié)暨江海河三鮮美食節(jié)榮獲蘇州優(yōu)秀旅游節(jié)慶三等獎(jiǎng)。電站村生態(tài)園獲評(píng)江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

（六）市域社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展

法治太倉建設(shè)全面加強(qiáng)。法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定有效落實(shí)。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度全面推行。行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范有序，“建立涉訴行政執(zhí)法跟蹤查糾機(jī)制”獲省政府法制創(chuàng)新獎(jiǎng)。政務(wù)公開全面推進(jìn)。政府法律顧問制度不斷完善。公共法律服務(wù)均等化“太倉模式”全省推廣。璜涇鎮(zhèn)永樂村獲評(píng)國家級(jí)民主法治示范村。省測法治建設(shè)滿意度99.5%。

“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”深入推進(jìn)?！罢缁?dòng)”簽約和雙向評(píng)估流程進(jìn)一步優(yōu)化，“政社互動(dòng)議事間”實(shí)現(xiàn)村（居）全覆蓋。社區(qū)一站式服務(wù)大廳、社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率均達(dá)100%?！班徖锛覉@”社區(qū)服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目有效運(yùn)作。開發(fā)“e太倉”微信公眾平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)?！罢缁?dòng)”實(shí)踐項(xiàng)目名列“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”之首。沙溪鎮(zhèn)中荷村獲評(píng)全國文明村。信用體系加快建設(shè)，在“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺(tái)”綜合信用指數(shù)評(píng)分名列全國前10。社會(huì)公共秩序和諧穩(wěn)定。社會(huì)綜合治理推行“六個(gè)一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面開展“331”專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施平安太倉“護(hù)堤工程”。推進(jìn)“雪亮工程”和“技防城”建設(shè)。刑事案件和“八類案件”破案率始終位列蘇州大市前列，違法犯罪警情連續(xù)12年保持下降?；鶎影踩O(jiān)管力量不斷充實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)及指揮監(jiān)控中心建設(shè)順利推進(jìn)。重大隱患政府三級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目全部完成。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治、安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)等全面開展，未發(fā)生較大以上安全事故。省測社會(huì)治安安全感98.5%，位居全省前列。

三、規(guī)劃實(shí)施過程中的薄弱環(huán)節(jié)

通過評(píng)估分析，應(yīng)該看到，對標(biāo)十九大新部署，對照“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展新要求，我市在落實(shí)新發(fā)展理念的路徑和舉措還有待深化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐還需進(jìn)一步加快，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度還需持續(xù)加大，一些結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題亟待破解。資源環(huán)境壓力加大，土地利用效率偏低，耕地保護(hù)、節(jié)能減排和污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，社會(huì)事業(yè)建設(shè)任務(wù)較重，在改善民生方面還有大量工作要做。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大?！笆濉币詠?，投資增速明顯放緩，尤其是工業(yè)投入占比下降，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入不足占比偏低，涉及高附加值產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的投資比重不高，缺少新的具有支撐作用的特大型項(xiàng)目。由于原材料上漲、勞動(dòng)力成本增長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難較多。中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易環(huán)境惡化，外貿(mào)出口需要尋求新的支撐。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。盡管近兩年R&D經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)上升，科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，但科技資源與經(jīng)濟(jì)結(jié)合度還有待提高，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是頂尖人才、領(lǐng)軍人才、海外人才和團(tuán)隊(duì)供給不足?？萍纪度肓Χ扔写訌?qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待提升，創(chuàng)新政策的有效性、精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提高。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡性亟待破解。近兩年，城鄉(xiāng)居民收入水平增幅均高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，超過了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度，但居民收入與經(jīng)濟(jì)增長的耦合關(guān)系還不夠強(qiáng)，居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理，來源渠道相對單一，經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入有待提高。城鄉(xiāng)居民收入的差距仍然較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育等資源配置尚需均衡。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。環(huán)境容量較小，排污總量仍然較大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然較多。土地利用效率偏低。民生改善還存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域公共服務(wù)供給規(guī)模不足，資源配置尚需優(yōu)化。受老齡化、保障待遇剛性上調(diào)等多重因素影響，社保、醫(yī)?；饓毫哟?。

四、下階段完成和超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的對策建議

（一）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。圍繞“1115”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備制造、新材料、物貿(mào)總部、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)信息技術(shù)與高端裝備產(chǎn)業(yè)融合，著力發(fā)展通用和專用裝備、新能源及新能源汽車裝備、精密機(jī)械等高端裝備大類，形成富有競爭力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，到2020年實(shí)現(xiàn)高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1000億。新材料以無機(jī)非金屬材料、特種纖維材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料為發(fā)展重點(diǎn)，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超1000億。加快港口物貿(mào)轉(zhuǎn)型和總部資源集聚，全力打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地，培育后備總部企業(yè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)物貿(mào)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入均超1000億。面向健康生活重大需求，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)試驗(yàn)、醫(yī)療器械、酶制劑、新型藥物、檢測試劑，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚水平，為打造500億級(jí)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

聚焦“1123”，大力發(fā)展民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)民營企業(yè)“1123”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過現(xiàn)代金融助力和項(xiàng)目支撐，推動(dòng)更多企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。著眼全球引育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，全面提高人力資本數(shù)量質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性，持續(xù)釋放人才紅利。吸引優(yōu)質(zhì)軍民融合項(xiàng)目落戶。到2020年，全市民營經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度邁上新臺(tái)階，引進(jìn)培育100家以上優(yōu)勢民營科技企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)100家現(xiàn)有骨干民營企業(yè)，形成20家以上的民營IPO上市后備企業(yè)，培育30多家民營“科技小巨人”和專精特新示范企業(yè)。

聚焦業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式。支持大 數(shù)據(jù)企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持京東等電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)太倉港跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。培育壯大電競龍頭企業(yè)，打造“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”四重功能的天鏡湖電競特色小鎮(zhèn)。加快發(fā)展健康養(yǎng)生、旅游休閑、文化體育、教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。加快推動(dòng)旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，豐富沙溪古鎮(zhèn)、瀏河古鎮(zhèn)等項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)太倉長江口恒大文旅城、復(fù)星冰雪世界等項(xiàng)目建設(shè)，打造長三角知名綜合旅游度假目的地。

聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化“一核、一軸、三園、三區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用，研發(fā)產(chǎn)業(yè)主體技術(shù)模式，加快建設(shè)智能農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。優(yōu)化合作農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開辟農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，培育“電商示范村”。著力打造“一村一品、一園一品”。做強(qiáng)做細(xì)一批高品質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游線路和特色休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2020年，“四個(gè)十萬畝”保有量穩(wěn)定在48.6萬畝左右，獲蘇州市級(jí)及以上認(rèn)定的農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)8個(gè)。

（二）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換

搭建創(chuàng)新載體平臺(tái)。一是深入實(shí)施大院大所戰(zhàn)略。提升現(xiàn)有“一院三所”的建設(shè)和服務(wù)水平，加快建設(shè)西工大太倉校區(qū)和長三角研究院、西交利物浦大學(xué)太倉校區(qū)和創(chuàng)業(yè)家學(xué)院。進(jìn)一步強(qiáng)化 與國內(nèi)外知名高?？蒲性核膽?zhàn)略合作，吸引知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)來我市落戶，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，孵化高科技企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)與大院大所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、柔性引進(jìn)人才。二是加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。推動(dòng)我市各板塊圍繞重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)新建創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)化基地。支持大科園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園等現(xiàn)有載體提升管理水平，引入社會(huì)資本，根據(jù)各自發(fā)展情況向?qū)I(yè)化、國際化方向轉(zhuǎn)型。三是高水平建設(shè)高新區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展創(chuàng)新政策先行先試，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)眾創(chuàng)集聚區(qū)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭國家高新區(qū)、國家大學(xué)科技園成功獲批。

集聚創(chuàng)新企業(yè)群體。一是加快高新技術(shù)企業(yè)培育。建立我市高企培育庫，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接。加大對科技型企業(yè)的招商力度，重點(diǎn)引育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究生工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果。吸引跨國公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶我市。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對接聯(lián)系，探索引進(jìn)由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、龍頭企業(yè)、知名高校院所共同參與的產(chǎn)業(yè)研究院。牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

推動(dòng)開放協(xié)同創(chuàng)新。一是集聚全球創(chuàng)新要素資源。發(fā)揮我市 沿江臨滬、對德合作優(yōu)勢，積極組織開展國際產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，鞏固提升與以色列、芬蘭、俄羅斯等國，開拓與“一帶一路”國家的國際科技合作。開展“創(chuàng)贏太倉”全球創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)施海智計(jì)劃。二是積極融入上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。搶抓長三角一體化和上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心及張江綜合性國家科學(xué)中心的重大機(jī)遇，借力中科院育成中心、上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新研究院等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，做好科技項(xiàng)目的引入工作。探索實(shí)施科技服務(wù)業(yè)“滬太通”，積極聯(lián)辦科技項(xiàng)目對接會(huì)、科技論壇、項(xiàng)目路演等，促進(jìn)滬太資源雙向流動(dòng)，加快建設(shè)臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。三是打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。拓展與高校科研院所產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)，通過引進(jìn)來、走出去，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織專題對接活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)各區(qū)鎮(zhèn)與名院名校的合作對接。

強(qiáng)化領(lǐng)軍人才支撐。一是拓寬人才引進(jìn)渠道。不斷優(yōu)化各類引智平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦科技人才對接會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。積極參與和承接國內(nèi)外的相關(guān)學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，增強(qiáng)引才的針對性，加大國外智力引進(jìn)力度。二是創(chuàng)新人才培育模式。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。推行“人才+項(xiàng)目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。引導(dǎo)各類社會(huì)資本投向我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢人才項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“加速跑”。排摸人才企業(yè)共性技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)各區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。三是打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為外國人才拓寬綠色通道。辦好蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周太倉分會(huì)場、人才宣傳服務(wù)月等活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是促進(jìn)科技金融深度融合。設(shè)立天使投資基金，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)股權(quán)投資，嘗試將股權(quán)融資與傳統(tǒng)信貸相結(jié)合。做優(yōu)各類科技金融產(chǎn)品，開展科技金融路演活動(dòng)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)一站式的金融服務(wù)。

（三）突出改革開放，做優(yōu)三篇文章

建設(shè)臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。搶抓長三角一體化機(jī)遇，深入推進(jìn)與上海干線鐵路、軌道交通、市域鐵路、城市道路的全面接軌，打造對滬綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)與張江、金橋、漕河涇、紫竹等科創(chuàng)載體的合作對接，加快與寶山、嘉定相鄰地區(qū)的合作發(fā)展，建立承接上海人才溢出、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，打造臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。積極推進(jìn)創(chuàng)建嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)三地規(guī)劃、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、交通、民生、生態(tài)“同圈”。充分發(fā)揮我市中德合作汽車核心零部件特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與嘉定汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和上海國際汽車城等重點(diǎn)區(qū)域的對接融入。打破行政區(qū)域限制、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建設(shè)具有“飛地經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)的嘉太科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。積極籌劃三地聯(lián)合舉辦“嘉昆太科技博覽會(huì)”。

打造對德合作城市典范。高層次高質(zhì)量推動(dòng)對德合作，加大對德招商引智力度，繼續(xù)深耕高端裝備制造和汽車核心零部件制造兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對接德國工業(yè)4.0和中國制造2025規(guī)劃，持續(xù)吸引德國高端產(chǎn)業(yè)資源，深化技術(shù)創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)中德人才跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)智能制造，高質(zhì)量建設(shè)中德（太倉）智能制造合作創(chuàng)新園，建成領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地。強(qiáng)化德企與本地 民企科創(chuàng)合作，鼓勵(lì)德企技術(shù)成果在太倉轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑“企業(yè)+大學(xué)+政府”的多邊合作體系。爭創(chuàng)全國中德“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)典范，完善人才培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育服務(wù)太倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與水平。深化拓展中德城市交流，深化在城市建設(shè)、企業(yè)合作、友好城市對接、教育、文化、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流合作，打造國內(nèi)獨(dú)具特色的對德合作城市典范。

深化以港強(qiáng)市戰(zhàn)略。一是推進(jìn)大港口建設(shè)。加強(qiáng)與上海港、寧波港的戰(zhàn)略合作。加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)集裝箱四期建設(shè)，構(gòu)建公鐵水立體型港口對外集疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。力爭建成投產(chǎn)碼頭泊位30個(gè)，實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量2.5億噸，集裝箱運(yùn)量超600萬標(biāo)箱。拓展港口服務(wù)功能，提升口岸服務(wù)水平。二是推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做強(qiáng)智能裝備、功能材料、綠色能源、健康診療四大新興產(chǎn)業(yè)，提升電力能源、輕工造紙、石油化工三大骨干產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大物貿(mào)經(jīng)濟(jì)總量，高質(zhì)量打造臨江現(xiàn)代物貿(mào)基地。三是推進(jìn)大港城開發(fā)。加快港區(qū)醫(yī)院、港城二小、港城中專等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。豐富五洋濱江廣場等商業(yè)形態(tài)，完善港城商業(yè)配套。完成老閘、九曲、時(shí)思、瀏家港、牌樓管理區(qū)和浮橋老鎮(zhèn)區(qū)的提檔改造。

提升改革開放質(zhì)效。按照“改革開放再出發(fā)”的要求，全面對標(biāo)各項(xiàng)改革任務(wù)。部署落實(shí)黨政機(jī)構(gòu)改革。深化投融資體制改革，加快商事制度改革，推進(jìn)“放管服”改革。深化財(cái)稅金融改革，扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革。高水平引進(jìn)來走出去，提升利用外資水平，加大先進(jìn)制造業(yè)引資力度，提高服務(wù)業(yè)引資質(zhì)量，鼓勵(lì)本土企業(yè) 通過境外上市、發(fā)行債券等方式拓寬利用外資渠道。加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化走出去市場結(jié)構(gòu)，加大新興市場開拓力度。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。

（四）突出綠色智慧，彰顯城市品質(zhì)

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。啟動(dòng)修編《太倉市城市總體規(guī)劃（2020~2035）》。深化“一市雙城三片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)，主城建成宜居之城、商務(wù)之城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之城，港城建成為太倉港生產(chǎn)、生活配套的現(xiàn)代化港口新城，沙溪片區(qū)建成歷史文化名鎮(zhèn)和集文化旅游與工業(yè)發(fā)展于一體的綜合型城鎮(zhèn)，瀏河片區(qū)要融入上海、建成長三角旅游度假勝地、臨滬地區(qū)特色引領(lǐng)的服務(wù)型城鎮(zhèn)、融合江海文化和濱江風(fēng)貌的美麗特色城鎮(zhèn)，璜涇片區(qū)建成先進(jìn)制造業(yè)及城鎮(zhèn)功能配套完善的田園鎮(zhèn)，雙鳳鎮(zhèn)建成以濕地為特色，兼具福地文化特征和江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻的集休閑旅游、生態(tài)居住、高端產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化田園城鎮(zhèn)。推進(jìn)婁江新城規(guī)劃實(shí)施。推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，構(gòu)建“一心兩湖三環(huán)四園”的田園城市生態(tài)體系，確保生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積的9%以上。

優(yōu)化城市管理。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)綜治中心、聯(lián)動(dòng)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧化城市治理。建設(shè)“雪亮工程”，搭建全市視頻資源互聯(lián)共享平臺(tái)，開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)智慧交通，建成“高效、安全、環(huán)保、舒適、文明”的智慧交通與運(yùn)輸體系。加強(qiáng)公共安全管理，重點(diǎn)梳理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)公共安全領(lǐng)域建設(shè)，構(gòu)建一體化“公共安全”數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)，有效對接蘇州“城市大腦”、“警務(wù)大腦”建設(shè)。推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好中心鎮(zhèn)區(qū)范圍的鎮(zhèn)容環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)長效管理，凸顯特色內(nèi)涵。到2019年完成13個(gè)管理區(qū)的整治提升工作。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)園林城鎮(zhèn)以及蘇州市級(jí)、省級(jí)相關(guān)創(chuàng)建示范。

強(qiáng)化生態(tài)治理。全面深入開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)斷面水質(zhì)治理，城鄉(xiāng)生活垃圾治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。立行立改落實(shí)中央、省環(huán)保督察整改要求，能快則快高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加完善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。全面深化“河長制”改革。強(qiáng)化城市排水管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)黑臭水體整治，實(shí)施主城區(qū)水質(zhì)提升工程，提高農(nóng)村生活污水處理水平，推進(jìn)十八港等骨干河道治理。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，嚴(yán)控燃煤消費(fèi)總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)廢氣深度治理，強(qiáng)化燃煤鍋爐整治，嚴(yán)控城市揚(yáng)塵污染，加大機(jī)動(dòng)車污染治理，多措并舉防治大氣污染。加強(qiáng)土壤污染防治，推進(jìn)“退二進(jìn)三”污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)，積極開展污染土壤綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，建立第三方核查機(jī)制，有序?qū)訃?、省碳排放?quán)交易市場。加快鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅μ剿鳘?dú)具太倉特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”三位一體保護(hù)，大力開展土地綜合整治，推進(jìn)耕地基本農(nóng)田化、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格保護(hù) “四個(gè)十萬畝”總量空間，在保持動(dòng)態(tài)平衡基礎(chǔ)上，合理完善布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)太倉“魚米之鄉(xiāng)”風(fēng)貌。培育特色田園鄉(xiāng)村，改善村莊人居環(huán)境，到2020年確保完成120個(gè)重點(diǎn)村、特色村的三星級(jí)康居鄉(xiāng)村和5個(gè)康居特色村的建設(shè)，鼓勵(lì)一般村莊建設(shè)不少于80個(gè)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村。

（五）突出富民惠民，增進(jìn)民生福祉

加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建“公鐵水空”立體式現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)滬通鐵路、蘇南沿江鐵路、太倉港港口支線鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與上海軌交、市域鐵路對接，加快沿江高速太倉段改擴(kuò)建、滬宜高速金倉湖互通等高速公路建設(shè)，實(shí)施干線公路和農(nóng)路提檔。推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快站點(diǎn)建設(shè)，新辟與婁江新城、恒大等重要節(jié)點(diǎn)的公交線路。啟動(dòng)婁江新城高中建設(shè)，新建、改擴(kuò)建小學(xué)7所，初中4所。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，新建美術(shù)館，推進(jìn)沙溪、浮橋、婁東街道文化活動(dòng)中心建設(shè)。加快公共衛(wèi)生中心建設(shè)，啟運(yùn)婁江新城醫(yī)院，改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心13家。建成省級(jí)體育公園2個(gè)，步道200公里，打造“競走之城”。以設(shè)施現(xiàn)代化、生活品質(zhì)化為目標(biāo)，完善提升菜場、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提 升百姓生活水平。

提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面落實(shí)基本公共服務(wù)清單制，以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，基本公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化水平不斷提高。城鎮(zhèn)社區(qū)10分鐘就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老等服務(wù)圈更加完善，形成更為優(yōu)質(zhì)均衡的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，供給體制機(jī)制更加健全，公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化配置公共服務(wù)資源的新格局。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與公共服務(wù)供給，推動(dòng)形成高品質(zhì)公共服務(wù)領(lǐng)域市場化、社會(huì)化、國際化機(jī)制，提高高品質(zhì)公共服務(wù)的供給水平和效率，進(jìn)一步滿足人民群眾個(gè)性化、便利化、精品化的公共服務(wù)需求。

促進(jìn)就業(yè)和居民收入增長。實(shí)施積極就業(yè)政策，重點(diǎn)推進(jìn)戶籍靈活就業(yè)人群、新業(yè)態(tài)就業(yè)人群等參保覆蓋工作。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范股份收益分配，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于GDP增速。

守護(hù)城市和百姓安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)深入開展安 全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加快實(shí)施成品油倉儲(chǔ)基地、管道燃?xì)膺M(jìn)重點(diǎn)場所等工程，堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)消防安全治理，提升消防裝備水平。加強(qiáng)食品安全管理，提升食品供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提升市民對食品安全的滿意度。做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作，完善重特大突發(fā)事件現(xiàn)場處置機(jī)制。

附表：《太倉市“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系中期評(píng)估表》 23