關(guān)于做好地方性法規(guī)草案起草工作的意見

各有關(guān)單位：

為增強地方立法的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量和效率，根據(jù)市人大常委會關(guān)于立法工作的有關(guān)制度規(guī)定，經(jīng)市人大常委會主任會議研究討論，現(xiàn)就做好地方性法規(guī)草案起草工作提出如下意見：

1．加強組織。立法項目列入年度立法計劃審議項目范圍后，承擔(dān)起草任務(wù)的機關(guān)或部門要根據(jù)提出地方法規(guī)案的時間要求，立即著手起草工作的部署和安排，建立起草隊伍，組成固定的起草工作班子，制定詳細(xì)的工作方案。起草班子應(yīng)由來自于與立法事項有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專家、法律專家學(xué)者和實務(wù)工作者等組成。要嚴(yán)格按照工作方案實施，特別是要按照工作方案確定的時間節(jié)點完成各階段工作，確保優(yōu)質(zhì)高效完成立法起草任務(wù)。形成工作方案后，承擔(dān)起草任務(wù)的機關(guān)或部門應(yīng)及時報送市人大有關(guān)專門委員會和市人大常委會法工委。

2．前期調(diào)研。要通過召開各種座談會、專題研討會、發(fā)放調(diào)查問卷、到基層調(diào)查、收集等方式撰寫形成各方面的背景資料。調(diào)查研究的內(nèi)容主要包括：一是現(xiàn)行有關(guān)我國法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定和依據(jù)；二是其他省市相關(guān)規(guī)定和做法；三是條例相關(guān)的理論研究情況；四是我市及其他省市實踐中的主要做法、成功經(jīng)驗和存在的主要問題；五是相關(guān)實際工作部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、群團組織及社會公眾等對該法規(guī)起草的意見和建議等，并整理形成書面資料。

3．剖析問題。在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過分析研究，進(jìn)一步明確立法目的，并按照邏輯結(jié)構(gòu)擬出法規(guī)框架以及對主要問題的意見，并整理形成書面資料。為了使法規(guī)草案框架和對主要問題的意見基本可行，還應(yīng)在一定范圍征求意見和進(jìn)行論證，并報起草機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門審定，以確保起草工作建立在良好的基礎(chǔ)上。

4．起草條文。根據(jù)我市實際情況，突出地方特色，確定框架和對主要問題的解決方案后，在研究明確法意的基礎(chǔ)上，要運用立法技術(shù)，科學(xué)準(zhǔn)確地表達(dá)需要確立的法規(guī)規(guī)范起草法條，并對每條條文作出注釋說明，列出上位法依據(jù)，形成征求意見稿。對于起草工作中的一些重大、復(fù)雜和敏感的問題，起草部門要加強與市人大有關(guān)專門委員會，市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)等部門的聯(lián)系和匯報。

5．征求意見。征求意見稿形成后，要廣泛征求有關(guān)方

面的意見。包括向相關(guān)實務(wù)工作部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、群團組織及社會公眾等，以召開座談會等形式征求意見，并整理形成書面資料。同時，要科學(xué)組織論證和聽證。及時召開論證會和聽證會，對需要通過地方立法解決的主要問題及原因，進(jìn)行科學(xué)論證，提出解決的方案和上位法依據(jù)，并整理形成書面論證報告。論證過程中要注重量化分析，用數(shù)據(jù)來分析說明問題；對于各方面分歧較大等問題，要組織各方利益主體召開聽證會，聽取意見，并形成書面聽證報告。

6．修改送審。征求意見稿經(jīng)反復(fù)討論修改后，形成送審稿，報提案機關(guān)討論通過。形成送審稿前，起草單位要就法規(guī)草案中的重大問題，向上級機關(guān)，市人大有關(guān)專門委員

會，市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)等部門請示報告，或正式征求有關(guān)方面的意見，并整理形成書面資料。