第一篇：人口與計劃生育的調(diào)研

充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會協(xié)調(diào)參與作用

強力推進計劃生育村（居）民自治工作

胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境座談會講話中指出：“人口與計劃生育工作要堅持專門隊伍和群眾參與相結(jié)合的工作思路”?！肮?、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾組織要充分發(fā)揮在推進人口資源環(huán)境事業(yè)發(fā)展方面的作用”。新時期做好人口與計劃生育工作的方針之

一是國家指導與群眾自愿相結(jié)合，要把胡總書記的講話精神和這一方針認真貫徹，落到實處，推行計劃生育村民自治是行之有效的途徑，計劃生育協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動廣大會員的積極作用，積極協(xié)調(diào)參與，強力推進計劃生育村（居）民自治工作，逐步形成“兩委負總責，村（居）民搞自治、協(xié)會當骨干、群眾做主人”的村（居）民自治格局，為控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)做出更大的貢獻。筆者就此進行一些粗略的探討。

一、計劃生育協(xié)會在村（居）民自治中的優(yōu)勢

在工作實踐中，計劃生育協(xié)會組織已建在最基層，只要有人群的地方，就有計劃生育協(xié)會，在村（居）民自治中具有不可替代的優(yōu)勢。

（一）組織優(yōu)勢?；鶎佑媱澤齾f(xié)會已經(jīng)建立了一個會長抓小組長，小組長抓會員，會員帶動聯(lián)系戶的組織網(wǎng)絡(luò)。協(xié)會小組（會員小組）處在村（居）民自治工作中的第一線，開展本組日常的計劃生育工作，是育齡群眾的活動中心，為村（居）民自治提供十分清楚的底數(shù)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組協(xié)會組織為村（居）民自治工作的落實提供了組織保障。

（二）群體優(yōu)勢。計劃生育協(xié)會會員一般是村（居）人口總數(shù)的15％左右，會員多、聯(lián)系廣，會員生活在群眾之中，與周圍群眾朝夕相處，對群眾的思想和要求較了解，可以隨時隨地做工作，能為村（居）民自治工作營造良好的環(huán)境。

（三）職能優(yōu)勢。計劃生育協(xié)會工作五大職能中，宣傳、服務(wù)兩大職能在村（居）民自治工作中表現(xiàn)得尤為重要，宣傳、服務(wù)兩大職能是村（居）民自治工作得以貫徹落實的潤滑劑。

（四）權(quán)威優(yōu)勢。根據(jù)會員結(jié)構(gòu)的特點，會員中的相當一部分是德高望重的“五老”人員，他們具有豐富的工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗，會員還有各方面能人、才人，在群眾中有威望，能得到群眾的信任、認同。

二、充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會協(xié)調(diào)參與作用，強力推進計劃生育村（居）民自治工作

（一）提高認識，增強參與的自覺性

計劃生育村（居）民自治是將村級計劃生育工作作為一項公共事務(wù)，納入村（居）民自治軌道，由村（居）民代表及其代表組織（村居委會、計生協(xié)），依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對婚姻、生育、節(jié)育等行為進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使村民能夠依法有效地處理本村（居）范圍內(nèi)的計劃生育事務(wù)，直接行使計劃生育民主權(quán)利的一項新機制，是計劃生育綜合改革的重要實踐，體現(xiàn)了黨的群眾路線和科學的世界觀、發(fā)展觀，反映了人民當家作主、還權(quán)于民的本質(zhì)，是落實依法管理人口與計劃生育和加強民主政治建設(shè)的重要舉措，關(guān)系到廣大群眾根本利益和經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是人口與計劃生育工作的一項重要工作內(nèi)容。計劃生育協(xié)會作為協(xié)助政府動員廣大群眾自覺實行計劃生育的群眾組織，具有會員眾多、人才濟濟、群眾面廣、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面寬的優(yōu)勢，是推行村（居）民自治的有效載體。在基層全面實行村（居）民自治，為基層協(xié)會作用的發(fā)揮提供了更為廣闊的舞臺。我們一定要抓住機遇，依法積極自覺地主動協(xié)調(diào)、參與村（居）民自治，在參與過程中加強自身建設(shè)，提高協(xié)調(diào)參與村（居）民自治的能力，認真履行民主參與和民主監(jiān)督的職能，做到事前參與當參謀，事中監(jiān)督當骨干，事后評議上水平，推動農(nóng)村、社區(qū)各項工作的全面發(fā)展，充分顯示計劃生育協(xié)會在“三個文明”建設(shè)中的重要作用。

（二）計劃生育協(xié)會協(xié)調(diào)參與村（居）民自治應(yīng)堅持的原則

1、黨委（黨支部）的領(lǐng)導原則。堅持黨委（黨支部）的領(lǐng)導，是人民當家作主和依法治縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）的有機統(tǒng)一。黨委（黨支部）是各項事業(yè)的領(lǐng)導核心。計劃生育協(xié)會必須在黨委（黨支部）的領(lǐng)導下參與村（居）民自治工作，特別是人口與計劃生育工作，發(fā)揮骨干帶頭作用。

2、合法性原則。村（居）民自治組織要依法建章，以章定規(guī)，按規(guī)辦事。計劃生育村（居）民自治章程、村（居）規(guī)民約、村（居）委會與村（居）民簽訂的計劃生育合同，會員小組長（育齡婦女小組長）與環(huán)情孕情服務(wù)對象簽訂的計劃生育協(xié)議，其內(nèi)容不得與國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和計劃生育政策相抵觸；制定的程序上，必須由村（居）民大會、村（居）民代表大會審議通過。計劃生育協(xié)會依法按照章程、村（居）規(guī)民約、合同、協(xié)議積極參與村（居）民自治。

3、群眾性原則。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是村（居）民自治的核心問題。就是要依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，充分調(diào)動群眾計劃生育的自覺性，讓群眾做計劃生育的主人。計劃生育協(xié)會要參與計劃生育等各項工作的政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開；落實民主監(jiān)督職能，切實協(xié)助“兩委”，做到?jīng)Q策講民主、辦事重民意。凡涉及計劃生育等重要事務(wù)，協(xié)會都應(yīng)參與意見，反映民聲。同時，要堅持黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重事物的發(fā)展規(guī)律，敢為人先，奮力開拓，只要與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不相抵

觸，有利于穩(wěn)定低生育水平，能有效地調(diào)動群眾積極性的自治形式、內(nèi)容都可大膽嘗試，大膽改進。

4、各負其責原則?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會要加強對基層計劃生育協(xié)會的指導，基層計劃生育協(xié)會要認真協(xié)調(diào)參與村（居）民自治，并作好日常管理和服務(wù)。

5、穩(wěn)步推進原則。各地要在試點成功的基礎(chǔ)上逐步推廣。

6、注重實效原則。決不能搞形式主義，一定要實事求是，真抓實干。

（三）計劃生育協(xié)會協(xié)調(diào)參與村（居）民自治的形式和內(nèi)容

1、參與形式。

（1）建立相關(guān)組織。要積極協(xié)助“兩委”，主動參與村（居）民自治的相關(guān)組織。積極推薦協(xié)會中的積極分子參加村（居）委選舉，同時，爭取“兩委”成員，村民組長參加協(xié)會領(lǐng)導集體，使計劃生育協(xié)會更好地參與到村（居）各項活動的決策和管理之中。

（2）在村（居）民自治章程中明確基層計劃生育協(xié)會的地位和作用。村（居）民自治章程是村（居）民依法參與村（居）民自治的基本準則和制度。計劃生育協(xié)會參與村（居）民自治，必須在村（居）民自治章程中確定基層計劃生育協(xié)會的地位和作用，保證計劃生育協(xié)會參與村（居）民自治的合法性。

（3）參與制定有關(guān)規(guī)章制度。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和中國計生協(xié)《民主參與和民主監(jiān)督暫行辦法》，積極參與村（居）民自治章程、村（居）規(guī)民約的制定，在“章程”、“公約”中明確協(xié)會的任務(wù)和要求，明確會員的權(quán)利和義務(wù)?；鶎訁f(xié)會要制定各方面的工作制度，使基層協(xié)會工作制度化、規(guī)范化。各項制度要與村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約相吻合。

（4）加強基層協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)自身能力建設(shè)。要把基層協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的重要實現(xiàn)渠道，建設(shè)成為宣傳網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、民意網(wǎng)，通過有組織地參與城鄉(xiāng)以計劃生育為主的各項工作，促進基層民主自治。

2、參與內(nèi)容。

（1）參與經(jīng)濟發(fā)展，推進小康和諧社會建設(shè)。要組織會員學習科學文化知識，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、種養(yǎng)經(jīng)營技術(shù)，積極發(fā)展生產(chǎn)、幫助群眾增收致富。要組織會員幫扶計劃生育貧困家庭，積極開展救助貧困母親活動，要組織和發(fā)動會員，在推進小康和諧社會的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用，努力發(fā)展先進生產(chǎn)力。

（2）參與人口計生工作，提高人口計生工作水平。一是參與有關(guān)計劃生育各種規(guī)章制度的制定，并監(jiān)督落實；二是參與行政執(zhí)法和行風監(jiān)督，維護群眾在計劃生育中的合法權(quán)益；三是參與生育政策的落實，對干部和群眾的婚育狀況、節(jié)育情況、計生政策的落實情況進行監(jiān)督；四是參與計劃生育獎勵扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策的實施，對扶助對象和幫扶對象進行審核、把關(guān)、落實；五是參與群眾性的計劃生育宣傳教育和娛樂健身活動，開展多種形式的宣傳、服務(wù)；六是參與計劃生育系列保險工作；八是參與婚育新風進萬家、關(guān)愛女孩、關(guān)注母親活動，促進生育觀念的徹底改變；九是參與以技術(shù)服務(wù)為重點的創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；十是參與流動人口計劃生育管理服務(wù)，做到居住地人口與戶籍地人口同管理、同服務(wù)；十一是參與以合同管理為重點的法制化管理，按照“制度健全、主題明確、雙向?qū)Φ取⒁婪ㄐ姓钡囊?，做到“法制宣傳落實、?zhí)法主體落實、雙向約束落實、權(quán)利義務(wù)對等落實、執(zhí)法監(jiān)督落實”。

（3）參與精神文明建設(shè)，提高群眾文明程度。參與“四在農(nóng)家”、“雙創(chuàng)”示范點創(chuàng)建活動，參與“五好家庭”、“新風戶”評選，參與協(xié)調(diào)鄰里糾紛，參與移風易俗和社會綜合治理，參與社會公益事業(yè)和基本建設(shè)，參與社會公共衛(wèi)生事業(yè)，特別是預(yù)防性病、艾滋病的知識宣傳，參與敬老愛幼和社會公德教育活動，促進社會全面進步。

（4）參與民主政治建設(shè)，促進社會穩(wěn)定。帶頭學法用法，依法辦事，為群眾提供法律援助，維護群眾合法權(quán)益，推進村（居）民自治示范達標縣創(chuàng)建，加快城鄉(xiāng)基層法制化進程。

三、加強基層協(xié)會建設(shè)，為在村（居）民自治中發(fā)揮更大更好作用提供能力保證

要使計劃生育協(xié)會在村（居）民自治中發(fā)揮更大更好的作用，一個十分重要的方面，就是不斷加強自身建設(shè)，使其有能力擔負起有關(guān)法律、法規(guī)和村（居）民自治章程以及計劃生育村（居）規(guī)民約賦予的重任。

（一）加強組織建設(shè)。

鞏固“協(xié)會組織建設(shè)年”活動成果，按照“三個優(yōu)化”的原則，大力加強計生協(xié)會組織建設(shè)。協(xié)會組織建設(shè)是整個協(xié)會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

1、選配一個好會長。協(xié)會會長一般由黨政領(lǐng)導擔任，也可由計劃生育積極分子、科技致富能人擔任。協(xié)會會長要努力做到：講奉獻、懂法規(guī)、會組織、會協(xié)調(diào)、會帶頭、會宣傳、會服務(wù)、會管理。

2、選舉產(chǎn)生一個議事能力強的理事會。理事會成員必須做到“三強”：一是議事能力強，能代表群眾提建議，能幫助黨委、政府、村（居）“兩委”實施決策；二是責任心強，“理事理事”，必須“理事”，理事要扎扎實實地為群眾辦實事；三是群眾性強，理事會成員中，干部不能超過20％。

3、建設(shè)一支好的協(xié)會小組（會員小組）體系。協(xié)會小組（會員小組）人員構(gòu)成要合理，在劃分上要有利于工作的開展。以村民組為單位建立協(xié)會小組，一個會員小組一般由10－15人組成，這樣的規(guī)模，開個會在組長家里就能進行，切合基層實際。會員小組的構(gòu)成可按三個方面進行劃分：一是鄰里型，即根據(jù)居住就近，活動方便的原則劃分；二是親戚型，即根據(jù)親戚關(guān)系，劃分會員小組；三是專業(yè)型，比如在同一個單位工作的，可以劃分一個會員小組或幾個會員小組。會員小組長可通過直選的方式產(chǎn)生。在農(nóng)村一般由女同志（育齡婦女小組長）擔任。女同志擔任會員小組長，有三個好處：一是女同志做計生工作方便，因為計生工作的服務(wù)對象主要是女育齡群眾；二是中年婦女比較穩(wěn)定，外出打工的不多，有利于工作的開展；三是女同志心比較細，做計生服務(wù)工作扎實。會員小組至少一月開展一次活動，活動要做到六有，即有題目、有內(nèi)容、有要求、有措施、有效果、有記錄。

4、建設(shè)一支好的會員隊伍。教育引導村（居）民，愿意當會員，愿意為村（居）計生工作和三個文明建設(shè)做奉獻。在吸收“五老會員”的同時，重視吸收有知識、有專長、有奉獻精神的年輕人入會，不斷提高會員隊伍的整體素質(zhì)。

（二）加強制度建設(shè)。

計劃生育協(xié)會應(yīng)根據(jù)村（居）民自治的要求，建立健全參與村（居）民自治、依法實行民主管理、民主監(jiān)督的工作制度。如列席社區(qū)、村民委員會有關(guān)計劃生育的重要會議制度，介紹情況，參與決策。協(xié)會定期向社區(qū)、村民委員會反映群眾意見要求的聯(lián)席會議制度，實行民主監(jiān)督。協(xié)會與社區(qū)有關(guān)單位定期召開協(xié)調(diào)會議制度，互通信息，交流情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，整合資源。再就是計生協(xié)會內(nèi)部不斷建立和完善自己的工作制度，比如：會員大會制度、理事會議制度、分會長和小組長參加的工作會議制度、學習培訓制度、評比獎勵制度、小組活動制度、會員活動日制度等等，以保證協(xié)會參與村（居）民自治工作健康地向前發(fā)展。

（三）強化教育培訓。

對計生協(xié)會會長、秘書長、理事會成員、協(xié)會小組長、會員小組長、廣大會員，認真進行教育培訓，學習“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀，學習“一法三規(guī)一條例”和省計劃生育管理辦法，學習村（居）民自治章程和計劃生育村（居）規(guī)民約，學習協(xié)會的有關(guān)知識，開展入會為什么、入會干什么的大討論，開展學章程做主人搞自治當先鋒活動，不斷提高廣大會員參與村居民自治的能力。

（四）建立激勵機制。

廣泛開展“兩為四爭一創(chuàng)”（我為協(xié)會盡職責、我為國策做貢獻，爭當好會長、爭當好組長、爭當好秘書長、爭當好會員、創(chuàng)規(guī)范合格協(xié)會）和“三評兩建”（會員每年兩次評議理事、秘書長、會長，村民每年兩次評議會員、協(xié)會每年四次評議人口計生工作，目的是建設(shè)一個好的理事會和一支好的會員隊伍）等活動，組織引導廣大會員爭當好會員、爭當新風戶、爭建文明幸福家庭。對評出的“好會長、好秘書長、好組長、好會員”、“規(guī)范合格協(xié)會”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進行表彰獎勵，激勵協(xié)會理事會成員努力做到“個人有能力、整體有合力、工作有活力、發(fā)展有潛力”，激勵會員積極當好會員、樂于做奉獻。

總之，計劃生育協(xié)會要以做好計劃生育工作為重點，在黨委（黨支部）、政府（村委會）的領(lǐng)導下，抓好宣傳教育落實、優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實、檢查監(jiān)督落實、任務(wù)目標落實；為育齡群眾服務(wù)婚育知識到家、避孕方法到家、隨訪到家、服務(wù)到家、致富信息到家、排憂解難到家、征求意見到家；引導群眾依法自主實行晚婚晚育、依法自主按政策生育、依法自主實行避孕措施知情選擇、依法自主選擇透查等管理方式、依法自主確定生殖健康查體次數(shù)、依法自主選擇宣傳服務(wù)方式，從而加快群眾計劃生育自治、自主、自覺進程，在“三個文明”建設(shè)中全面發(fā)揮骨干帶頭作用。

第二篇：人口與計劃生育執(zhí)法調(diào)研報告

人口與計劃生育執(zhí)法調(diào)研報告(2007-11-04 20:20:24)標簽：我記錄 財富人生 八卦傳聞 愛情 家庭 購物 理財 寵物 旅行 親情友情分類：調(diào)研報告

根據(jù)縣委的指示安排，縣人大常委會于2006年3月6日至9日組織相關(guān)人員對全縣人口與計劃生育工作進行了一次專題執(zhí)法調(diào)研。這次執(zhí)法調(diào)研在縣人大常委會主任李繼興、副主任劉泉、彭長庚、李海云、李智君的帶領(lǐng)下集中召開了部分市、縣人大代表座談會，計生綜合治理單位負責人座談會，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村計生工作者座談會；并分成五個組，分別深入到一

六、巖泉、栗源、里田、梅田等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣人口與計劃生育工作存在的主要問題和對今年工作開展的建議和意見進行了認真的調(diào)查了解，現(xiàn)將執(zhí)法調(diào)研的有關(guān)情況綜合報告如下。

2005年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，全縣上下團結(jié)一心，奮發(fā)進取，高度重視人口與計劃生育工作，認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律和政策，以穩(wěn)定低生育水平為目標，以提高計劃生育率，降低出生率和控制多孩出生率為中心，把人口與計劃生育工作列入重要議事日程。計劃生育的組織領(lǐng)導不斷加強，宣傳教育活動深入開展，計劃生育工作措施不斷強化，計劃生育工作依法行政效果明顯，獎勵扶助標準大幅提高，集中整治“兩非”效果突出，綜合治理，齊抓共管有新的起色，積極推動了我縣人口與計劃生育工作的全面開展。但由于種種原因，我縣人口與計劃生育工作仍然出現(xiàn)了嚴重的滑坡。

一、我縣人口與生育工作存在的主要問題

1、思想麻痹，認識偏差。有一些同志對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，不能正確地估計計劃生育工作形勢，在工作中總是留念過去那種“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的工作方法，而不是全面冷靜分析形勢，用新的辦法解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。工作中等待觀望，缺乏主動性；另一方面，在目前形勢下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓好計生工作的信心不足，畏難情緒大，等待攀比心態(tài)比較嚴重，工作不思進取得過且過。同時一些部門對計劃生育工作的認識也還不統(tǒng)一，總認為計劃生育工作是計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，與己無關(guān)。對全縣計劃生育工作漠不關(guān)心，覺得只要抓好自己單位內(nèi)部的計生工作就萬事大吉，覺得一票否決否不到自己，黃牌警告也警示不到自己，工作應(yīng)付了事。村一級由于方方面面的原因，絕大部分村對計生工作缺乏主動性、積極性。一些群眾對當前計劃生育政策和計生工作堅持依法辦事，誤認為是生育政策的放松，加上宣傳力度不夠等方面的原因，從而導致了我縣計劃生育工作的全面滑坡。

2、基層基礎(chǔ)工作脆弱。人口與計劃生育工作真正落實還是在基層，所以基層基礎(chǔ)工作事關(guān)全局，而我縣目前的基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

1、少數(shù)村計劃生育嚴重失控。調(diào)查中不少代表和基層干部群眾反映，一些地方，特別是我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村，社會治安秩序較亂，宗族房頭勢力嚴重，歪風邪氣較重，計劃生育工作進村難，圍攻、毆打、謾罵計劃生育工作人員的人和事時有發(fā)生，暴力抗法嚴重。更有甚者，在處理有些工作中，不是依靠當?shù)卣?，而是依靠一些偏方，嚴重阻礙了計劃生育工作的開展。2005年12月12日，巖泉鎮(zhèn)計生專干吳某因計劃生育被黃沙黑惡社會人員劫走，鎮(zhèn)政府和派出所都不知去向，其后是通過其他渠道才得已擺平。

2、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，底子不清，瞞、漏報現(xiàn)象嚴重。一是基層計生專干在村組數(shù)據(jù)采集時工作不細，造成統(tǒng)計對象漏統(tǒng)，或由于工作粗糙，造成數(shù)據(jù)失真：二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為了一個人的政績指示工作人員對有些數(shù)據(jù)故意瞞報，或者為了完成一些分配任務(wù)，而夸報，三是統(tǒng)計方法簡單。據(jù)我們調(diào)查，計生工作一貫較好的城南法堂村和沙坪樟橋村“三查一治”到位都不超過60%，而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村就可想而知。

3、以村為主難以實行。計劃生育工作以村為主是計生工作的要求和努力的方向。但我們在調(diào)查時，農(nóng)村基層干部普遍對此有抵觸情緒，總認為計生工作是天下第一難事，縣鄉(xiāng)都沒有什么好辦法，更何況他們，工作基礎(chǔ)較好的還會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶帶路，而相當一部分村干部計生工作其多一事不如少一事，工作熱情不高、責任不強，有的甚至避而不見。因而真正要實行計劃生育以村為主，仍然任重道遠。

4、經(jīng)常工作抓不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重階段性突擊，不注重經(jīng)常性，工作時緊時松，政策執(zhí)行缺乏持續(xù)性，不僅造成工作被動，而且造成群眾心里不平衡，增加了工作難度，不少基層干部反映，我縣從98年后就開始放松了計劃生育工作。同時在具體工作中只注重個體，缺乏整體聯(lián)動，只注重強制，而忽視平常的人文關(guān)懷，致使計生工作難以全面推進。

3、工作措施弱化，工作力度不夠。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有的計劃生育政策法規(guī)落實不到位，研究和貫徹執(zhí)行計劃生育的政策法規(guī)，對目前計劃生育出現(xiàn)的新情況、新問題不是全面認真分析。而是等上面想辦法，拿措施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是存在一種依賴思想，工作靠推靠壓，不推不走，不壓不動，等待觀望，工作缺乏過硬措施，舉步維艱，有的干脆不動。二是一些領(lǐng)導怕?lián)熑?，在工作中畏首畏尾，不敢大膽開展工作。對工作中出現(xiàn)的問題上推下幫，或是埋怨上級不支持，埋怨下級不努力。沒有從根本上去解決計劃生育落實不到位的問題。三是縣人民政府及有關(guān)部門督查不力，工作布置得多，檢查多，而真正抓落實的少，往往是雷聲大，雨點小，工作和檢查聽之任之，每項工作缺乏嚴格的獎罰兌現(xiàn)制度，助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的得過且過和一些不良風氣的產(chǎn)生。

4、工作作風不實。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和干部工作責任心不強，工作作風飄浮，工作不落實。往往是為揣摩領(lǐng)導的意圖和圍繞檢查來開展工作。我們在調(diào)查中不少人大代表基層干部反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導沒把扎扎實實搞好計劃生育工作放在重要的位置，而是把怎樣應(yīng)付檢查放在第一位，心存僥幸，在檢查時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”進村一樣防檢查人員，更有甚者，在迎接省、市檢查時，把計劃外生育人員統(tǒng)一組織隱蔽。他們把精力和聰明才智放在應(yīng)付檢查上，把希望放在疏通關(guān)系上，欺上瞞下，蒙混過關(guān)上。另一方面少數(shù)從事計生工作人員滿足于應(yīng)付了事，蜻蜓點水，而不愿進村入戶做深入細致的思想工作，造成工作被動，群眾也有怨言。二是聯(lián)系單位的工作不實，雖然每個單位都按要求要聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的計生工作，但一些單位平常過問少，沒有真正把聯(lián)系計生工作當成自己的工作。每次縣里組織大型宣傳或突擊月活動，也往往只是派幾個人應(yīng)付了事。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分組開展工作時對計生工作下達創(chuàng)收任務(wù)。特別是在農(nóng)業(yè)稅免的情況下，這一問題更為突出，致使計生工作出現(xiàn)了“重創(chuàng)收，輕管理，重罰款，輕四術(shù)”，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象，給計劃生育工作留下極大隱患。

5、綜合治理有待進一步加強。流動人口管理底子不清，寄回有效證件率不高，導致流動人口成為違法生育的高發(fā)人群，計生管理還存在死角。一是管理機制還有待進一步完善，如出租房屋的管理，據(jù)房管部門同志反映，如果出租房到房產(chǎn)局登記備案了的，房產(chǎn)局就可以管得到，都會履行相關(guān)手續(xù)，而還有相當部分沒有登記備案的，就很難了。特別是一些行政事業(yè)單位工作人員的出租房，綜合治理部門管不了，所在單位又沒有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登記群眾意見很大，按目前的婚姻登記相關(guān)要求，全縣統(tǒng)一集中到縣民政局辦理，而民政局婚姻登記處地處偏避，群眾來往很不方便，辦證成本相對過高，因而造成部分人員不愿前往登記，非婚生育有增無減，給計劃生育工作留下隱患。同時，一些假離婚而變相生育和包二奶生育現(xiàn)象也呈上升勢頭，在社會上造成了惡劣影響。三是計生管理還留有死角，對一些解散的集體企業(yè)或改制后的國有企業(yè)，不同程度存在棄管或管理不緊的現(xiàn)象?？h城附近的一些城鄉(xiāng)結(jié)合部成為計生死角。四是社會撫養(yǎng)費征收難，原梅田礦務(wù)局關(guān)閉后的空閑房已成為“超生游擊隊”的避護所，群眾意見很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收難度大，法院強制執(zhí)行到位率也不高，沒有真正起到社會調(diào)節(jié)作用，而且征收標準沒有嚴格依法確定，多則上萬，少則幾百。五是一些干擾計生工作的案件沒能及時處理，造成了不良影響，如前面提到的巖泉鎮(zhèn)計生專干吳某被劫持案至今未得到處理，在當?shù)卦斐上喈攭牡挠绊?。連過去計生工作環(huán)境較好的如沙坪沿江村，去年、今年都連續(xù)出現(xiàn)了毆打計生工作人員和扣車事件，還有一些村干部因計劃生育工作遭到報復(fù)，而又得不到處理，嚴重影響了計生工作者的工作積極性。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、社會環(huán)境和輿論導向的負面影響為計生工作增加了不少阻力。我縣在計劃生育工作中制定并實施了一系列獎勵優(yōu)撫政策，但由于農(nóng)民重現(xiàn)實，目光短淺和目前農(nóng)村宗族意識較重，特別是農(nóng)村現(xiàn)實的養(yǎng)老等問題的凸顯從某種角度上講制約了人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。一些政策的出臺（如九年制義務(wù)教育的兩免一補）和某些輿論導向的宣傳對計劃生育工作產(chǎn)生了一定的負面影響。部門利益法律化和部門不結(jié)合實際辦事，也給計劃生育工作帶來了一定的影響，諸如我縣婚姻登記也給計生工作增加了難度。社會治安秩序不穩(wěn)和對農(nóng)村惡勢力打擊不力，以及對一些違法案件的處置不及時，挫傷了基層干部抓計劃生育工作的積極性，致使出現(xiàn)了一些計生工作失控村，給我們的執(zhí)政能力帶來新的挑戰(zhàn)。

2、放松了對計劃生育工作的宣傳。一方面經(jīng)常性的宣傳少了。在計生工作宣傳中近年來我們往往是采取突擊活動集中宣傳一下，并且在宣傳內(nèi)容上都是強調(diào)依法辦事的多，而宣傳硬性規(guī)定的少，不但沒有真正形成計劃生育工作的濃厚氛圍和高壓態(tài)勢，甚至在群眾中造成了計生工作放松了的錯誤信息。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層干部上門入戶做耐心細致的宣傳工作少了，往往是帶著任務(wù)而上門，群眾有怨言。三是對一些違犯計劃生育案件的打擊曝光不夠，沒有在社會起到震攝作用。沒有真正形成計劃生育工作的高壓勢態(tài)，導致計生工作一松再松。

3、工作方法和措施缺乏創(chuàng)新。第一是縣、鄉(xiāng)人民政府沒有結(jié)合實際，借鑒外地的經(jīng)驗創(chuàng)新工作方法。在老辦法不行，新辦法不靈的情況下，怎樣找準政策要求法律的規(guī)定和實際工作的結(jié)合點沒有起色，沒有找到適合我縣計劃生育工作開展的好方法，致使一些剛性工作無法推進。第二是一些領(lǐng)導不敢為計劃生育工作擔責，工作中過分注重了嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，而忽視了實際情況，畏首畏腳，難以取得實效。第三是在工作措施方面抓得不實，制定得多，講得多，而真正落實的少。特別是對工作作風強調(diào)得多，而抓落實、抓處理的少，沒有對其形成真正的壓力，助長了一些壞風氣。第四是在用人導向方面或獎優(yōu)罰劣方面相對來講還存在一些不合理因素，存在干好干壞一個樣，干與不干一個樣，不利于計生工作的推進。

4、少數(shù)領(lǐng)導不重視計生工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分領(lǐng)導存在錯誤的政績觀。對計生工作只是口上講，很少有行動，總希望在自己任期內(nèi)不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而過分依賴檢查時的運氣和檢查后的擺平，給計劃生育工作留下極大的隱患。

5、財政投入和現(xiàn)實需求有差距。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)雍種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為了保證正常運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定都非常困難，在這種狀況下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。另一方面縣級財政在對鄉(xiāng)政府財政傾斜上也還不夠。特別是在解決村、組干部的待遇上與基層的要求還有差距，制約了基層干部的工作積極性，致使計劃生育以村為主難以真正落實到位。

三、建議

1、強化宣傳攻勢，長期保持高壓態(tài)勢。要全面搞好我縣人口與計劃生育工作，促進廣大人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變和充分調(diào)動各級各部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級的工作積極性是關(guān)鍵。為此我們不但要加強計生政策和法律宣傳，而且更要強調(diào)當前落實工作措施的宣傳，在目前情況下要從轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^，計劃生育政策越來越緊和計劃生育工作無條件開展兩個方面強

化宣傳攻勢，糾正過去一些“小道消息”帶來的負面影響。同時要加大對阻礙計劃生育工作的人和事的打擊和曝光力度，真正形成齊抓共管、齊心協(xié)力抓計劃生育工作的強大氛圍。

2、突破重點、難點，全面夯實基層基礎(chǔ)工作。后進鄉(xiāng)、村計劃生育工作落后的問題得不到有效的解決，全縣計劃生育工作的水平就沒辦法提高。因此縣政府及職能部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上根據(jù)實際確定一批后進村，結(jié)合社會治安綜合整治，打擊農(nóng)村惡勢力，組織專門力量實行重拳出擊。對確定的重點管理村，要實行縣級領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，包干單位主要負責人聯(lián)系整治責任制，立下軍令狀，限期完成整治目標任務(wù)，對未按要求達到的，從嚴問責，決不遷就。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要如此。要通過縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，形成合力，以對重點村和難點村工作的整治為突破口，帶動全縣計劃生育工作的升溫，使各級各部門和群眾形成一定的壓力，從而有效夯實我縣計劃生育的基層基礎(chǔ)工作。全面提升我縣計生工作的水平。

3、強化責任，求真務(wù)實，全面探求有效工作方法。一方面要進一步全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，聯(lián)系部門和綜合治理的責任。另一方面在計劃生育工作中學習借鑒外地的經(jīng)驗，找準執(zhí)行有關(guān)規(guī)定與實際工作開展的最佳結(jié)合點。在目前計生工作開展困難的情況下，各級領(lǐng)導和有關(guān)部門要勇于擔當責任。要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生工作者的后顧之憂。計生主管部門要全面真實掌握我縣計生工作的情況，為領(lǐng)導決策提供有效服務(wù)。要全面整頓干部工作作風，堅持有利于計劃生育工作的用人導向和獎優(yōu)罰劣制度，大力弘揚求真務(wù)實的工作作風，營造報實數(shù)，辦實事，求實效的良好環(huán)境。對弄虛作假，在報表上做文章，應(yīng)付考核的單位和個人，要堅決按照相關(guān)規(guī)定給予查處。要以對有關(guān)人或事的查處，全面強化各級各部門和工作人員的責任心。

4、完善機制，確保計生工作有序進行。第一是完善利益導向機制，營造計生正確導向；第二是完善獎懲機制，把計劃生育工作與領(lǐng)導個人升遷和工作人員的提拔使用，評先評優(yōu)有機的結(jié)合起來；第三是完善經(jīng)常督查機制，把平常抓計生工作情況與年終考核有機的結(jié)合起來；第四是完善財政投入與管理機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是對村、組計生經(jīng)費的投入，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組計生工作者的實際問題，使他們?nèi)ψズ糜嬌ぷ?，逐步實現(xiàn)計劃生育以村為主；第五是完善服務(wù)機制，一方面縣級要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計生工作開綠燈、服好務(wù)。另一方面計生工作者要全力為群眾服好務(wù)。

5、綜合治理，形成合力。對計劃生育工作死角要明確責任。在部門利益與計生工作中發(fā)生沖突時，縣人民政府要協(xié)調(diào)部門，優(yōu)先為計劃生育工作開綠燈，諸如流動人口管理、破產(chǎn)改制企業(yè)、婚姻登記、出租屋的管理等方面。要加大對違反計劃生育和圍攻毆打計劃生育工作人員案件的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起并及時曝光，真正在社會起到震攝作用。同時加大社會撫養(yǎng)費強制征收力度。齊抓共管，全面推進我縣人口與計劃生育工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：人口與計劃生育

人口與計劃生育

法律法規(guī)及相關(guān)知識問答

1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》是何時頒布的？什么時候開始施行？

《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)于2001年12月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，同日，國家主席江澤民發(fā)布第63號主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口與計劃生育國家立法從何時開始的，大致經(jīng)過了幾個階段？ 我國人口與計劃生育國家立法始于20世紀70年代末，大致經(jīng)歷了5個階段。

3、《人口與計劃生育法》的立法依據(jù)是什么？

《中華人民共和國憲法》。

4、國家推行計劃生育，“推行”的含義是什么？

所謂推行，就是說，實行計劃生育是體現(xiàn)國家意志并由國家強制力保證實施。

5、開展人口與計劃生育工作的根本宗旨是什么？

堅持以人為本，尊重群眾計劃生育主人翁的地位，維護公民實行計劃生育合法權(quán)益，把公民實行計劃生育的義務(wù)與權(quán)利有機地統(tǒng)一起來，是開展人口與計劃生育工作的最終目的和根本宗旨。

6、什么是基本國策？我國確立了哪幾項基本國策？

基本國策是指一個國家為整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展而作出的具有戰(zhàn)略意義的、事關(guān)全局的和長期性的重大決策，也是關(guān)系到國家根本利益和對國家其他政策有重要影響作用的方針、政策。新中國成立以來，黨和政府結(jié)合我國情況，先后確定了三項基本國策：保護耕地、實行計劃生育和保護生態(tài)環(huán)境？

7、再婚夫妻雙方只有一個子女的能否生育第二個子女？

全國31個省、自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)明確規(guī)定，再婚夫妻雙方只有一個子女的經(jīng)過審批可以生育第二個子女。

8、《人口與計劃生育法》對少數(shù)民族的生育政策是如何規(guī)定的？ 《人口與計劃生育法》第18條第二款規(guī)定：少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

9、如何理解“夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任”的含義?

（1）夫妻雙方地位平等，以方都有要求實行計劃生育的權(quán)利，也有實行計劃生育的義務(wù)；（2）夫妻有同等的參與權(quán)、決定權(quán)，尤其要強調(diào)的是妻子不僅僅是處于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等協(xié)商，自覺執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)；（4）生育控制的責任不僅在女性，男性應(yīng)積極支持女性采取避孕措施，自身也應(yīng)當積極地承擔起采取避孕節(jié)育措施的責任。

10、何謂“實行計劃生育的育齡夫妻”？

“實行計劃生育的育齡夫妻”是指響應(yīng)國家的號召。依據(jù)國家法律和地方法規(guī)的規(guī)定，履行實行計劃生育的義務(wù)，落實避孕節(jié)育措施且處于育齡期的已婚公民。

11、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點是什么？

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點是計劃生育技術(shù)服務(wù)。

12、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心內(nèi)容是什么？

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心內(nèi)容是避孕方法的知情選擇。

13、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的主要任務(wù)是什么？

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要任務(wù)是：堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內(nèi)容，把宣傳教育與咨詢服務(wù)結(jié)合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性；積極推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，擴大計劃生育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)；建立科學的管理和服務(wù)規(guī)范，把群眾滿意程度作為重要標準；改進和完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育、科學管理和綜合服務(wù)相統(tǒng)一的經(jīng)常性工作機制。

14、《人口與計劃生育法》對公民落實避孕節(jié)育措施是如何規(guī)定的？

《人口與計劃生育法》第19條規(guī)定：實行計劃生育，以避孕為主。第20條規(guī)定：育齡夫妻應(yīng)當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導?！度丝谂c計劃生育法》第34條規(guī)定：對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

15、實行避孕方法知情選擇有何意義？

避孕方法知情選擇，充分體現(xiàn)了計劃生育工作以人為本，尊重和維護人權(quán)的指導思想；體現(xiàn)了群眾在計劃生育工作中的主人翁地位；體現(xiàn)了計劃生育工作者依靠群眾、相信群眾、為群眾服務(wù)的宗旨，是計劃生育工作改革和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要內(nèi)容。

16、在什么情況下國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》？

自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

17、領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的程序？

自愿終身只生育一個子女的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請，所在單位或村（居）民委員會核實，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處批準，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

18、國家推行計劃生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通過制定人口與計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章、和規(guī)范性文件，以規(guī)范公民的生育行為，調(diào)節(jié)公民生育子女的數(shù)量。

（2）行政措施，即通過建立制定人口與計劃生育行政管理機制和制度，保證計劃生育工作的開展。如建立計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)；實行人口和計劃生育工作黨政“一把手”負責制、人口與計劃生育工作目標管理責任制、法定代表人負責制等。

（3）經(jīng)濟措施，即運用經(jīng)濟利益導向，引導公民節(jié)制生育。如對實行計劃生育的公民給予獎勵優(yōu)待；對違法生育的公民征收社會撫養(yǎng)費等。

（4）技術(shù)措施，即通過建立計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)計劃生育技術(shù)服務(wù)，保障和方便公民避孕節(jié)育。

19、如何理解“以不正當手段取得計劃生育證明的”？

“以不正當手段取得計劃生育證明的”是指通過隱瞞真相，編造虛假事實，避開正當程序、行賄等手段為本人或為他人獲取計劃生育證明的行為。

20、《人口與計劃生育法》規(guī)定“出具證明的單位有過錯的”，承擔法律責任的主體是哪些人？

承擔法律責任的主體包括直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

21、為什么使用輔助生育技術(shù)治療不育癥必須嚴格管理，從嚴審批？

因為使用輔助生育技術(shù)治療不育癥，不僅需要掌握先進的醫(yī)學科學技術(shù)，需要有先進的醫(yī)療設(shè)備，而且它的實施涉及到倫理、道德、法律以及生育政策等問題，可能影響家庭、甚至社會的穩(wěn)定。

22、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)使用輔助生育技術(shù)治療不育癥，應(yīng)經(jīng)什么部門審批？

計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)使用輔助生育技術(shù)治療不育癥，應(yīng)經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門審批。

23、計劃生育手術(shù)一般包括哪些？

計劃生育手術(shù)一般包括放置、摘取宮內(nèi)節(jié)育器；輸精管絕育術(shù)；人工終止妊娠術(shù)；輸精管、輸卵管復(fù)通術(shù)等手術(shù)。

24、為什么說，加強流動人口計劃生育管理工作是非常必要的？

由于目前流動人口占全國總?cè)丝诘谋壤堰_十分之一，其中處于育齡期特別是已婚育齡人員占很大比例，其執(zhí)行計劃生育法規(guī)和政策的情況，對于有效控制人口增長有著重要影響。因此，流動人口計劃生育管理是整個計劃生育管理工作的重要組成部分。加強流動人口管理是非常必要的。

25、流動人口計劃生育管理與服務(wù)的重點對象主要是什么人？

流動人口計劃生育管理與服務(wù)的重點對象是已婚育齡婦女。

26、流出地和流入地“共同負責管理”流動人口的含義是什么？

“共同管理”包含兩層意思：一是流動人口戶籍所在地人民政府與現(xiàn)居住地人民政府共同管理；二是各有關(guān)部門和單位、個人要配合計劃生育部門實行共同管理。

27、成年流動人口外出前需要辦理什么計劃生育證明？

成年流動人口外出前需要辦理《流動人口婚育證明》。

28、《流動人口婚育證明》的內(nèi)容包括哪些？

包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。

29、《流動人口計劃生育工作管理辦法》對流動人口交驗婚育證明的義務(wù)是如何規(guī)定的？

成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人政府或者街道辦事處交驗婚育證明。

30、驗證機關(guān)查驗婚育證明的職責是什么？

（1）對成年流動人口的婚育證明進行查驗，實際查驗的重點人群是流動人口中的已婚育齡婦女；

（2）對已婚育齡人員進行登記；

（3）已婚育齡人員到現(xiàn)居住地后，對其進行有關(guān)計劃生育方面的權(quán)利、義務(wù)的宣傳；

（4）對婚育證明不完備的應(yīng)當要求補辦。

31、《流動人口婚育證明》的使用有效期為幾年？

《流動人口婚育證明》的使用有效期為3年。

32、流動人口到達現(xiàn)居住地多少天內(nèi)到驗證機關(guān)交驗《流動人口婚育證明》？

流動人口到達現(xiàn)居住地15天內(nèi)，到當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗《流動人口婚育證明》。

33、《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)人應(yīng)具備哪些條件？

收養(yǎng)人應(yīng)同時具備下列條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾??；年滿30周歲。

34、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定，收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記應(yīng)當

向收養(yǎng)登記機關(guān)提交哪些證件、證明材料？

（1）收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證；

（2）由收養(yǎng)人所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明；

（3）縣級以下醫(yī)療機構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學上認為不應(yīng)當收養(yǎng)老、子女的疾病的身體健康檢查證明；

（4）收養(yǎng)查找到的生父母的棄嬰、兒童的，并應(yīng)當提交收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人生育情況證明；其中收養(yǎng)非社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養(yǎng)人還應(yīng)當提交下列證明材料；

（5）收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人無子女的證明；

（6）公安機關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明。

35、計劃生育工作者如何堅持實事求是的原則？

如實反映工作成績、統(tǒng)計數(shù)字和問題，說真話，辦實事，不營私舞弊，不弄虛作假。

36、計劃生育職業(yè)道德的基本原則是什么？

維護國家、民族的根本利益、全心全意為育齡群眾服務(wù)。

第四篇：辦事處人口與計劃生育工作調(diào)研報告

計劃生育政策是我國的一項基本國策，近年來，由于辦事處高度重視，全辦事處計劃生育工作在上級領(lǐng)導和各有關(guān)部門的共同努力下，筑牢了基層計生工作網(wǎng)底、加強了計生工作的綜合治理，使得全辦事處各項計生工作抓得緊，抓得實，有成效，形成了一系列行之有效的管理制度，維護了社會和諧穩(wěn)定，取得了良好效果。

一、我辦事處計生工作現(xiàn)狀

基本情況：全辦事處育齡婦女總數(shù)為3456人，其中零孩育齡婦女170人，一孩育齡婦女1578人，二孩及以上育齡婦女1708人。2012年出生總?cè)丝?65人，其中一孩121人，二孩44人。

主要工作：

1、深入貫徹落實上級文件精神，人口計生管理機制不斷創(chuàng)新。

一是黨政領(lǐng)導重視，狠抓責任措施的落實。辦事處始終把計劃生育工作擺到重要議事日程，堅持以黨政“一把手”親自抓、負總責為核心的人口與計劃生育目標管理責任制，多次召開黨政聯(lián)席會議，研究計生工作，認真聽取計生工作匯報，研究解決計劃生育工作的重點、難點問題。認真落實人口與計劃生育目標管理任務(wù)書，與各村簽訂責任狀，做到任務(wù)、目標明確，層層分解，責任到人。二是加大經(jīng)費的投入，確保計生工作的順利開展。三是加強部門協(xié)調(diào)配合，綜合治理的管理機制。辦事處黨委政府根據(jù)人口計生工作新形勢新任務(wù)的要求，及時調(diào)整了辦事處人口計生工作領(lǐng)導小組及成員單位，定期組織召開相關(guān)部門領(lǐng)導協(xié)調(diào)會議，研究人口和計劃生育工作存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，增強了各相關(guān)單位、部門抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

2、以宣傳為先導，人口計生宣傳機制逐步建立。

近年來，我辦事處的人口宣傳工作堅持“以人為本、部門聯(lián)動、群眾參與、載體多元、保障有力、創(chuàng)新發(fā)展”的宣傳教育機制。一是不斷鞏固婚育新風進萬家活動成果，每年定期組織全辦事處各村、社區(qū)開展了豐富多彩的宣傳教育活動。二是宣傳品和廣播電視欄目進村入戶工作全面鋪開。通過政府采購和多方籌措的方式，使辦事處村、中心戶宣傳品的覆蓋面達到100%、50%;全辦事處7個村都有農(nóng)家書屋，藏書達到1200冊。三是利用文化共享工程，大力宣傳計生典型。57個中心戶現(xiàn)有三分之二都配有機頂盒，老百姓坐在家中就能收到想看的電視欄目，極大豐富了廣大群眾的業(yè)余文化生活。四是大力開展了出生人口性別比偏高綜合治理和“關(guān)愛女孩行動”。辦事處把這項工作列入重要的議事日程，建立和完善了B超使用管理等各項制度，及時準確掌握婦女孕情;成立了由公檢法和計生、衛(wèi)生、工商、藥品、民政等部門成立的專項治理工作小組，開展專項整治活動，堅決查處“兩非”案件，整治出生人口性別比偏高問題;辦事處計生辦利用宣傳標語、宣傳版畫開展宣傳一條街活動，引導廣大群眾樹立“生男生女都一樣，女兒也是傳宗人”的科學文明生育觀。通過采取一系列措施，近年來，我辦事處人口出生性別比逐步趨于正常。

3、堅持利益導向機制，確保計生家庭的民生有所改善。

一是全面落實各項計劃生育優(yōu)惠、獎勵、扶助和社會保障的政策和規(guī)定。目前，全辦事處有1361人得到計生各項獎勵扶助，資金按直通車形式全部發(fā)放到位。二是以“甘露計劃”為重點，全面推動“生育關(guān)懷行動”，2010年建立了5000元的“生育關(guān)懷公益基金”，對結(jié)扎并發(fā)癥對象、貧困女孩等計劃生育特困家庭，在生產(chǎn)、生活方面給予支持幫助。

4、轉(zhuǎn)變工作作風，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升。

辦事處中心服務(wù)所及各村計生干部轉(zhuǎn)變工作作風，發(fā)揚不怕苦、不怕累連續(xù)作戰(zhàn)的精神，經(jīng)常深入到村、組，免費為育齡群眾開展“三情”普查、優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育、出生缺陷一級預(yù)防、避孕藥具發(fā)放等一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，進一步增強了群眾的計劃生育、生殖保健意識，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了出生人口素質(zhì)。

5、以人為本，依法管理工作機制建設(shè)有新起色。

計生部門嚴格執(zhí)行國家政策及《河南省計劃生育條例》，進一步規(guī)范生育服務(wù)證辦理、再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收等行政執(zhí)法程序和行為，堅決實施計劃生育行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，建立健全群眾舉報獎勵制度、維權(quán)投訴制度和行政復(fù)議制度。大力推行陽光計生行動，全辦事處7個村分別制作了12356陽光計生公示板，增加了工作透明度，樹立了計生干部形象。

二、當前影響我辦事處人口和計劃生育工作的主要問題

近幾年來通過轉(zhuǎn)變工作方式方法，創(chuàng)新工作機制，全辦事處人口計生工作雖然取得了較好的成績。但仍然有一些丞待解決的問題：一是生育觀念還比較落后，落后的生育意愿與國家的政策還有較大的差距，個別人超生有所抬頭;二是一些單位領(lǐng)導同志片面認為，人口與計劃生育工作是人口計生部門的事，搞好與否和自己關(guān)系不大，相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題的意識還不強，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨。三是生育指標辦理程序與老百姓的實際要求不適應(yīng)，如：男女雙方是外省市的，辦理生育指標要往返好幾次，造成部分老百姓不理解，反響強烈。四基層人口計生干部的待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。成為影響人口計生工作和社會和諧穩(wěn)定的隱患。

三、對進一步改進我辦事處人口和計劃生育工作應(yīng)采取對策

1、堅決執(zhí)行國家現(xiàn)行生育政策及對《省條例》進行部分修改。建議上級相關(guān)部門對老百姓的生育意愿開展深入調(diào)研，在保證現(xiàn)行的國家生育政策不變的情況下，對《河南省人口與計劃生育條例》中的部分要進行修改，比如：農(nóng)村戶口一滿一漢的是否可以生二胎、適當提高獨生子女保健費標準的規(guī)定等;政府及有關(guān)部門在制定和落實普惠政策時把計劃生育家庭作為優(yōu)先條件，做到政策兼容，優(yōu)先優(yōu)惠農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭，在普惠的基礎(chǔ)上提高待遇標準，強化計劃生育利益導向機制;對違法生育家庭按照規(guī)定足額繳納社會撫養(yǎng)費，真正體現(xiàn)有法必依，違法必究，用國家法規(guī)、政策引導人們自覺實行計劃生育。

2、強化部門聯(lián)動抓落實。政府要定期組織公安、工商、民政、教育、衛(wèi)生、共青團、婦聯(lián)等部門參與計生工作，通力協(xié)作，深入開展打擊“兩非”專項整治行動，嚴厲打擊和查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰、虐待婦女等導致出生人口性別比失衡的違法犯罪行為，進一步落實“政府主導、部門聯(lián)動”的人口計生綜合治理機制，形成統(tǒng)籌解決人口問題的合力。

3、加強依法行政，簡化工作程序。在嚴格審批生育指標的同時，上級相關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的辦法，簡化辦理程序。如辦理生育指標是否能夠全國統(tǒng)一，在外省辦理的，在本地不再重復(fù)辦理，以減輕老百姓負擔。

4、加強計生干部隊伍建設(shè)。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月計生崗位津貼;對連續(xù)兩年獲得先進鄉(xiāng)辦事處的計生分管領(lǐng)導和計生辦主任要予以獎勵。同時，對連續(xù)兩年排名后一位的鄉(xiāng)辦事處分管領(lǐng)導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎有罰，獎罰分明，調(diào)動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)辦事處服務(wù)所，享受全額撥款事業(yè)的工資待遇，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉(xiāng)辦事處計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇。

5、定期組織開展集中清理活動。通過定期清理，為育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全辦事處計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎(chǔ)。要把整治性別比作為一項重要內(nèi)容，堅決落實已出臺的相關(guān)措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。

第五篇：人口與計劃生育服務(wù)指南

人口與計劃生育服務(wù)指南

1.一孩生殖保健服務(wù)證：夫妻雙方書面申請→填寫《一孩生殖保健服務(wù)證審批表》→村委會蓋章→村干部、包村干部簽字→結(jié)婚證、身份證、戶口本、女方近期一寸照片三張→女方戶籍地計生辦辦理；

2.辦理二孩生育證：夫妻雙方書面申請→填寫《一孩夫妻申請生育二孩生育證審批表》→村委會蓋章→包村干部簽字→帶結(jié)婚證、身份證、婦檢證、一孩上環(huán)證、一孩生育證、夫妻雙方合影照片三張→鄉(xiāng)計生辦核實→包縣計生局審批發(fā)證； 3.辦理獨生子女光榮證：夫妻雙方書面申請→填寫《夫妻雙方自愿終身只生一個孩子申請表》→村委會蓋章→包村干部簽字→帶結(jié)婚證、身份證、婦檢證、戶口本、一孩生殖保健服務(wù)證、手術(shù)證明書→孩子出生證明及一寸照片兩張→鄉(xiāng)計生辦核實→報縣計生局審批發(fā)證；

4.辦理流動人口婚育證：村委會出具證明→包村干部簽字→戶口本→已生育子女的應(yīng)提交手術(shù)證明書→有政策外生育的提交處理執(zhí)行情況的證明→近期夫妻雙方合影或本人照片兩張→鄉(xiāng)計生辦辦理。

計生所有證件均為免費辦理。