第一篇：關(guān)于村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制的探討與思考

關(guān)于村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制的探討與思考

內(nèi)容提要：本文針對(duì)目前村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制所存在的“制約乏力”、“一個(gè)模式”和“行政主導(dǎo)”三大缺陷，提出了建立以村民自治為載體、以合同約束為手段、以分類(lèi)管理為內(nèi)容的計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制的設(shè)想，力求進(jìn)一步夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)工作，提升人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

人口和計(jì)劃生育工作在轉(zhuǎn)型之后，不斷涌現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，其根本原因是傳統(tǒng)工作機(jī)制與現(xiàn)行計(jì)劃生育法律法規(guī)要求以及群眾需求之間仍存在差距。作為傳統(tǒng)工作機(jī)制之一的村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制在新的形勢(shì)下也顯得不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是制約乏力?，F(xiàn)行計(jì)劃生育法律法規(guī)在以人為本的理念指導(dǎo)下，重視對(duì)違法生育結(jié)果的處理，而以生育源頭過(guò)程管理服務(wù)為主要內(nèi)容的村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制，由于缺乏與之相適應(yīng)的法律支撐，對(duì)群眾生育源頭過(guò)程的制約作用明顯降低。

二是一個(gè)模式?，F(xiàn)行村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制對(duì)每個(gè)已婚育齡婦女所采取的管理服務(wù)措施是基本相同的。由于這種機(jī)制忽視了人們?cè)谏^念上的差異性，其管理服務(wù)效果必然有所欠缺。

三是行政主導(dǎo)。現(xiàn)行村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制都是各級(jí)人口計(jì)生主管部門(mén)制定和實(shí)施的，育齡群眾始終處于被動(dòng)接受的一方。由于沒(méi)能較好地調(diào)動(dòng)育齡群眾的自覺(jué)意識(shí)，導(dǎo)致管理服務(wù)措施較難落實(shí)。

為了解決上述矛盾，改革創(chuàng)新村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制，經(jīng)過(guò)幾年綜合改革的實(shí)踐，我們探索在村級(jí)建立以村民自治為載體、以合同約束為手段、以分類(lèi)管理為內(nèi)容的計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制，以此進(jìn)一步夯實(shí)村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作。下面從三個(gè)方面就此新機(jī)制作一些簡(jiǎn)單闡述。

一、村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制的基本內(nèi)容

以村民自治為載體、以合同約束為手段、以分類(lèi)管理為內(nèi)容的計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制，應(yīng)包含村民自治、合同約束和分類(lèi)管理三個(gè)相互依存的環(huán)節(jié)，村民自治是基礎(chǔ)，分類(lèi)管理是關(guān)鍵，合同約束是保障。

在村民自治這個(gè)環(huán)節(jié)，一要依法制定對(duì)所有村民具有普遍約束力的計(jì)劃生育自治章程和村規(guī)民約，為實(shí)施合同約束和分類(lèi)管理提供合法依據(jù)。二要依法選舉產(chǎn)生計(jì)劃生育村民自治組織（可稱(chēng)村計(jì)生工委），劃定自治小組，設(shè)置村民自治小組長(zhǎng)，健全村民自治組織網(wǎng)絡(luò)。三要建立村民自治組織的管理制度、工作制度、決策制度和責(zé)任制度等，健全管理服務(wù)運(yùn)行規(guī)范。

在分類(lèi)管理這個(gè)環(huán)節(jié)，一要按生育意愿和生育能力的強(qiáng)弱，制定合理的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好三種類(lèi)型的分類(lèi)。二要制定對(duì)每類(lèi)人群具有約束作用的管理措施和符合該類(lèi)人群需求的服務(wù)措施，對(duì)生育源頭過(guò)程也要進(jìn)行約束。三要建立管理服務(wù)臺(tái)帳及相關(guān)工作制度，將管理服務(wù)措施融入到具體的工作實(shí)踐之中。

在合同約束這個(gè)環(huán)節(jié)，一要根據(jù)已確定的三類(lèi)人群約束服務(wù)措施，制定分類(lèi)合同文本，并提交村民自治組織審議確認(rèn)。二要組織開(kāi)展合同簽訂，并做好宣傳工作，使村民所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)人人皆知，動(dòng)員全社會(huì)參與監(jiān)督。三要及時(shí)檢查合同的履行情況，及時(shí)兌現(xiàn)合同設(shè)置的違約責(zé)任。上述三個(gè)環(huán)節(jié)是此新機(jī)制的基本內(nèi)容。

在實(shí)際操作過(guò)程中要圍繞三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案和工作細(xì)則，建立

完善相關(guān)制度，方能確保新機(jī)制有效運(yùn)行。

二、村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制的意義

建立以村民自治為載體、以合同約束為手段、以分類(lèi)管理為內(nèi)容的村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制，有以下三個(gè)方面的意義。

1、新機(jī)制是計(jì)劃生育民主化管理的具體體現(xiàn)。對(duì)已婚育齡婦女采取合同約束和分類(lèi)管理措施，既是廣大村民依法制定的自治章程和村規(guī)民約賦予的權(quán)利，也是經(jīng)過(guò)廣大村民依法選舉產(chǎn)生的自治組織監(jiān)督執(zhí)行的。因此，它是廣大村民自我意愿的集中表現(xiàn)，是符合計(jì)劃生育民主化管理要求的。將村民自治作為新機(jī)制的運(yùn)行載體，充分彰顯了在人口和計(jì)劃生育工作中必須把廣大群眾作為主人對(duì)待的新時(shí)期計(jì)劃生育工作的人本理念，是計(jì)生民主化管理的有益探索。

2、新機(jī)制是計(jì)劃生育個(gè)性化管理的具體體現(xiàn)。人是千差萬(wàn)別的，在生育意愿上也存在差異。過(guò)去“一刀切”的管理服務(wù)模式既沒(méi)有體現(xiàn)人性化管理的原則，還挫傷了一部群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)生育意愿和能力強(qiáng)的對(duì)象加強(qiáng)管理服務(wù)，將其他對(duì)象置于放與管的約束范圍，通過(guò)抓住重點(diǎn)帶動(dòng)一般，從而促進(jìn)全體村民自覺(jué)意識(shí)的形成。將分類(lèi)管理作為新機(jī)制的主要形式，既體現(xiàn)了以人為本、人性化管理的原則，又必將極大地提高管理效果，降低計(jì)劃生育運(yùn)行成本。

3、新機(jī)制是計(jì)劃生育法制化管理的具體體現(xiàn)。我省人口和計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定，在計(jì)劃生育工作中可以實(shí)行合同化管理，這為我們解決生育源頭過(guò)程制約乏力留下了值得研究的法律空間。通過(guò)廣大育齡群眾自覺(jué)履行合同和村民自治組織對(duì)違反合同規(guī)定對(duì)象的處罰教育活動(dòng)，必將有效化解現(xiàn)行管理服務(wù)機(jī)制對(duì)生育源頭過(guò)程制約乏力的現(xiàn)實(shí)矛盾，從而使違法生育行為在萌芽狀態(tài)即得到遏制。

將合同約束作為新機(jī)制的主要手段，這是通過(guò)法律手段落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的有效舉措，將是對(duì)以行政手段落實(shí)法律法規(guī)的有益補(bǔ)充，是計(jì)劃生育法制化管理的積極實(shí)踐。

三、村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制的基本要求

建立新機(jī)制的最終目的是夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)工作，為穩(wěn)定低生育水平的大局服務(wù)。在建立新機(jī)制時(shí)應(yīng)注意把握以下三個(gè)基本要求。

1、建立新機(jī)制，必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法操作。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治和合同管理，以及廣大育齡群眾有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)都是法律法規(guī)明確規(guī)定的。因此，建立新機(jī)制必須在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行，不允許以村民自治或合同管理為由，超越法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，制定傷及廣大育齡群眾根本利益的管理措施。當(dāng)然，我們也要在維護(hù)最廣大群眾根本利益的前提下，按照有利于穩(wěn)定低生育水平、有利于推進(jìn)計(jì)劃生育法律法規(guī)的落實(shí)、有利于加強(qiáng)生育源頭過(guò)程約束的原則，積極改革創(chuàng)新管理服務(wù)措施，并慎重予以實(shí)踐。具體操作過(guò)程中，要注意把握村民自治章程公約制定、村民自治組織產(chǎn)生和合同制定簽訂的合法性。只有保證依法操作，才能成為廣大群眾自我意愿的體現(xiàn)，才能更好地發(fā)揮廣大群眾的自覺(jué)意識(shí)。

2、建立新機(jī)制，必須從嚴(yán)把握分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。生育意愿和能力的強(qiáng)弱是劃分類(lèi)別的依據(jù)，而衡量生育意愿和能力強(qiáng)弱主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是年齡標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)而言，女性達(dá)到40周歲以后，生育能力將顯著減弱，生育意愿也明顯下降。二是節(jié)育措施。落實(shí)絕育措施一年以上的人群，一般不具備再生育的能力。三是子女性別。在崇尚生育男性的今天，凡已實(shí)現(xiàn)此種目的的人群，再生育意愿較

為薄弱。

按照三個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將已婚育齡婦女分成放心、一般、重點(diǎn)三類(lèi)。放心類(lèi)包括40周歲以上和落實(shí)絕育措施的人群。一般類(lèi)包括40周歲以下已生育男孩的人群。重點(diǎn)類(lèi)則是除上述兩類(lèi)人群以外的對(duì)象。經(jīng)過(guò)初步估算，放心類(lèi)約占已婚育齡婦女總數(shù)的48.52％，一般類(lèi)約占30.52％，重點(diǎn)類(lèi)約占20.96％。如此分類(lèi)之后，管理服務(wù)重點(diǎn)更加明確，管理服務(wù)對(duì)象相對(duì)減少，管理服務(wù)效果必將顯著提高。

3、建立新機(jī)制，必須強(qiáng)化合同履行效果。合同約束是落實(shí)新機(jī)制的主要手段，因此提高合同履行效果十分重要。

一要使三類(lèi)合同各有側(cè)重。放心類(lèi)合同只須約束該類(lèi)人群及時(shí)終止計(jì)外妊娠、主動(dòng)落實(shí)節(jié)育措施即可。一般類(lèi)合同除此之外，還要適當(dāng)增加對(duì)生育源頭過(guò)程的約束，譬如規(guī)定每年要接受一次孕、環(huán)情檢查服務(wù)等。重點(diǎn)類(lèi)可要求其每年接受不少于四次孕檢服務(wù)（含兩次環(huán)檢）和各類(lèi)隨訪服務(wù)，按規(guī)定辦理計(jì)劃生育有關(guān)證件等，逐步加大對(duì)生育源頭過(guò)程約束力度。

二要加強(qiáng)合同的兌現(xiàn)力度。為了保證合同有效履行，要建立違約責(zé)任金制度。在條件允許的地方，可建立履約責(zé)任金制度。所收履約責(zé)任金以履約人名義存入銀行，存折交履約人或村級(jí)計(jì)劃生育工作委員會(huì)統(tǒng)一保管，支取憑村級(jí)計(jì)劃生育工作委員會(huì)的證明給付，違約按合同直接劃撥扣除。同時(shí)，對(duì)積極主動(dòng)履行合同的對(duì)象，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)。按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育工作委員會(huì)未履行合同的，也要及時(shí)向當(dāng)事人支付違約金。在新機(jī)制的建立和運(yùn)行之中，還要始終把堅(jiān)持基層黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)，以及人口和計(jì)劃生育主管部門(mén)的指導(dǎo)，作為一項(xiàng)基本原則一以貫之?；鶎诱倪M(jìn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)體系，將低生育水平的穩(wěn)定情況、育齡群眾的滿(mǎn)意情況和計(jì)劃生育法律法規(guī)的落實(shí)情況作為衡量村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作水平的關(guān)鍵，為建立新機(jī)制營(yíng)造良好的政策支持氛圍。

第二篇：計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同

甲方：鄉(xiāng)人民政府（辦事處）計(jì)劃生育辦公室

乙方：____________村___________組（單位）

姓名：___________________（零孩夫婦女方）

為了加強(qiáng)人口計(jì)劃管理，規(guī)范育齡婦女的生育行為，維護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》、國(guó)家三部委《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》和《河南省生育證發(fā)放管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方同意簽訂如下合同：

一、甲方權(quán)利、義務(wù)

1．宣傳人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章，使乙方了解現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。

2．審查乙方辦理一孩生育證的相關(guān)證明材料，符合規(guī)定的，為其免費(fèi)登記發(fā)放《一孩生育證》。

3．免費(fèi)為乙方提供生殖健康檢查服務(wù)。

4．在乙方妊娠期間和生后三個(gè)月內(nèi)，指定鄉(xiāng)、村（單位）計(jì)生工作人員每月對(duì)其隨訪，防止選擇性別的妊娠、人工終止妊娠和棄嬰等現(xiàn)象的發(fā)生。乙方生育一孩后，憑《一孩生育證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》為其出具子女入戶(hù)證明。

5．在乙方生育一孩后42-60天內(nèi)督促指導(dǎo)其落實(shí)上環(huán)為主的長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。

6．根據(jù)乙方夫婦申請(qǐng)，批準(zhǔn)發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，并在其獨(dú)生子女14周歲前發(fā)給每月____________元以上的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

7．履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他計(jì)劃生育管理和服務(wù)職能。

二、乙方的權(quán)利、義務(wù)

1．乙方依法結(jié)婚后，應(yīng)按甲方規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)定期參加生殖健康檢查。

2．乙方妊娠第一胎后持夫妻雙方身份證、戶(hù)口簿、結(jié)婚證（屬再婚的需提供離婚判決書(shū)或離婚證）、市計(jì)生科研所出具的婦科檢查證明、四項(xiàng)病毒篩查證明、婚育學(xué)習(xí)合格證到甲方進(jìn)行登記，并領(lǐng)取《一孩生育證》。

3．乙方妊娠期間禁止到任何地方對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定，孕期保健須帶身份證和生育證到依法開(kāi)展計(jì)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。胎兒發(fā)育異常需要終止妊娠的或醫(yī)學(xué)需要對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒定的，需報(bào)經(jīng)甲方同意，取得衛(wèi)東區(qū)計(jì)生委批準(zhǔn)證明。意外小產(chǎn)或產(chǎn)后嬰兒死亡的，須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)經(jīng)甲方現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)（聯(lián)系電話(huà)：____________）；嬰兒出生一月內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村級(jí)（單位）計(jì)生專(zhuān)干如實(shí)報(bào)告出生。

4．乙方生育第一胎后____-____天內(nèi)，到甲方指定地點(diǎn)落實(shí)以上環(huán)為主的長(zhǎng)效節(jié)育措施；生育一孩后又政策外懷孕的，甲方為其出具政策懷孕終止妊娠批準(zhǔn)證明，因避孕措施失敗，在甲方的陪同下到市計(jì)劃生育科研所為其免費(fèi)采取補(bǔ)救措施終止妊娠。

5．乙方有申請(qǐng)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證》并享受法定獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。

6．乙方依法享有的其他計(jì)生權(quán)力和應(yīng)盡義務(wù)。

三、違約責(zé)任

1．甲方應(yīng)免費(fèi)提供的計(jì)生服務(wù)而違法收取費(fèi)用的，應(yīng)向乙方雙倍返還費(fèi)用。

2．乙方不按期參加生殖健康檢查的，處____________元以上__________________元以下罰款；不登記辦理《一孩生育證》生育的，處____________元以上____元以下罰款。

3．未經(jīng)衛(wèi)東區(qū)計(jì)生行政部門(mén)批準(zhǔn)懷孕____個(gè)月以下擅自終止妊娠的，____年內(nèi)不再換發(fā)生育證。妊娠____個(gè)月以上擅自終止妊娠或自報(bào)分娩死胎、生育后嬰兒死亡未報(bào)經(jīng)甲方現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的，在查明事實(shí)前不再換發(fā)生育證。

4．乙方弄虛作假騙取生育證的，由甲方依法做出決定收回生育證或宣布原生育證作廢，并按規(guī)定對(duì)乙方進(jìn)行處理。

四、附款

1．本合同一式兩份，甲乙雙方各保存一份，經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后即長(zhǎng)期生效；法律、法規(guī)若修訂的，本合同可以重新修訂。

2．乙方年齡達(dá)到49周歲，本合同自行終止。

3．乙方生育一孩后婚育情況或計(jì)生管理單位發(fā)生變化的，本合同自行終止。

代表人：（法人）?____________

乙方：（簽字蓋章）____________

簽訂日期：______年____月____日

第三篇：關(guān)于人口與計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理與服務(wù)的思考

關(guān)于人口與計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理與服務(wù)的思考

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，流動(dòng)人口與日俱增，人口的流動(dòng)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。但同時(shí)也給人口和計(jì)劃生育管理帶來(lái)了許多新的問(wèn)題和困難。

一、我縣流動(dòng)人口的現(xiàn)狀和特征

（一）數(shù)量規(guī)模特征

從改革開(kāi)放初期勞務(wù)輸出800人（俗稱(chēng)八百娘子軍進(jìn)城）到現(xiàn)在的勞務(wù)輸出總量達(dá)12萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0％，每年以成倍的速度遞增，增長(zhǎng)的速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

（二）質(zhì)量構(gòu)成特征

1、流動(dòng)人口的文化水平偏低，外出務(wù)工人員多數(shù)是小學(xué)、初中文化，高中以上文化程度的比例不大，初步統(tǒng)計(jì)，小學(xué)占35％，初中占45％，高中以上20％左右。

2、流動(dòng)人口的性別、年齡構(gòu)成。男性略多于女性，年齡25至35歲之間的比例大，處于生育高峰期的育齡人員較多。

3、流動(dòng)人口職業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，特別是男性職業(yè)很不穩(wěn)定，女性略穩(wěn)定些。

4、流動(dòng)人口擇業(yè)范圍較為狹窄，由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)限制，外出務(wù)工人員經(jīng)商較少，從事建筑行業(yè)的較多，基本靠汗水和生命的風(fēng)險(xiǎn)獲得微薄的收入，尤其男性較為突出。

5、流動(dòng)人口法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律知識(shí)太少，在遇到工傷或勞動(dòng)仲裁糾紛時(shí)，無(wú)法用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育的兩重性

流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作具有雙重作用。從根本上看，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)看，流動(dòng)人口的發(fā)展對(duì)于實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)是有利的；從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口又在某些方面給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的矛盾和困難。

（一）流動(dòng)人口對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的有利方面

1、流動(dòng)人口促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)民生育觀的轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)它又進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一過(guò)程中，流動(dòng)人口不僅改變了其職業(yè)和社會(huì)環(huán)境，而且流動(dòng)人口本身增加和提高了經(jīng)濟(jì)收入，改善了物質(zhì)生活條件。先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境和富裕的物質(zhì)生活條件，使其價(jià)值觀和生育觀發(fā)生相應(yīng)變化。

2、流動(dòng)人口促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，從而有利于生育率的降低。流動(dòng)人口的不斷增加，加速了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化，直接引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在這一過(guò)程中，流動(dòng)人口告別農(nóng)業(yè)，從事工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，或在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中告別種植業(yè)轉(zhuǎn)向林、牧、副、漁業(yè)。這一變化對(duì)于降低農(nóng)村人口出生率有著重要意義。因?yàn)椴煌殬I(yè)的人員的生育水平差別最大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與其他職業(yè)勞動(dòng)者生育水平差別最大。

3、流動(dòng)人口的發(fā)展直接促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，有利于控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，流動(dòng)人口在從事農(nóng)業(yè)以外的各種產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)時(shí)，商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐使他們認(rèn)識(shí)到，子女多并不是致富之道，反而會(huì)影響他們致富。在商品經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，使流動(dòng)人口懂得，必須提高自己的科學(xué)文化水平，并且注意到下一代人的培養(yǎng)教育。

事實(shí)上，文化教育水平的高低，對(duì)婦女生育亦有決定性影響。育齡婦女的文化程度越高，平均生育子女越少；文化程度越低，平均生育子女越多。流動(dòng)人口的發(fā)展，有利于這一代農(nóng)民及下一代農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，也就有利于降低農(nóng)村婦女生育，有利于控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。

4、流動(dòng)人口的發(fā)展有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村婦女，改變其政治經(jīng)濟(jì)地位，從而有利于控制人口數(shù)量和提高女性人口質(zhì)量。流動(dòng)人口的主體是男性青壯年勞動(dòng)力，但也有相當(dāng)數(shù)量的女性人口，包括一大批農(nóng)村婦女。流動(dòng)人口和商品經(jīng)濟(jì)的大潮，把她們從“鍋臺(tái)轉(zhuǎn)”的地位和封閉落后的環(huán)境里解放出來(lái)，從養(yǎng)兒育女、侍候男人的小圈子中解放出來(lái)，在商品生產(chǎn)和商品交換的大學(xué)校里經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，不斷提高文化教育水平和生產(chǎn)技能。這樣，不僅有助于改變流動(dòng)人口中婦女本身的生育觀，而且也有益于在全社會(huì)形成男女平等、生男生女一樣的強(qiáng)大社會(huì)輿論，這對(duì)于克服人們“重男輕女”的習(xí)慣勢(shì)力，提高計(jì)劃生育自覺(jué)性，有重大作用。

5、流動(dòng)人口的發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)人口再生產(chǎn)的差別，推動(dòng)農(nóng)村人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)人口再生育存在著的差別和矛盾，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生活水平等多方面差別和矛盾在人口再生產(chǎn)上的反映。流動(dòng)人口的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的逐步擴(kuò)散和城市經(jīng)濟(jì)的輻射作用，必須在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聯(lián)外引上不斷擴(kuò)大商品生產(chǎn)的深度和廣度。從而有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。這必須從多方面、多層次地推動(dòng)農(nóng)村人口從過(guò)渡型人口再生產(chǎn)、向集約型人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

（二）流動(dòng)人口給計(jì)劃生育工作帶來(lái)新的問(wèn)題和困難

1、流動(dòng)人口給計(jì)劃生育工作帶來(lái)的新問(wèn)題。

由于流動(dòng)人口中的絕大多數(shù)處于生育年齡，因此出現(xiàn)計(jì)劃外生育的情況較多。我縣流動(dòng)人口政策外出生占流動(dòng)人口出生的60％以上，占全縣政策外出生的90％。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)已成為計(jì)劃生育工作中的一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

2、影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的因素。

（1）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的經(jīng)濟(jì)因素。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人們的生育觀念和生育行為在不同的時(shí)期分別具有促進(jìn)和抑制的作用。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，人們的經(jīng)濟(jì)狀況初見(jiàn)富裕后，是有多生育的愿望和要求的。這一規(guī)律和趨勢(shì)表現(xiàn)在流動(dòng)人口方面，超生的經(jīng)濟(jì)原因有以下兩點(diǎn)：一是子女的家庭經(jīng)濟(jì)價(jià)值在現(xiàn)實(shí)生活中得到提高。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口中特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本上還是以手工操作的體力勞動(dòng)為主。在這種情況下，家庭經(jīng)濟(jì)收入的多少直接與家庭勞力數(shù)量的多少相關(guān)，這必然刺激一部分流動(dòng)人口產(chǎn)生多生多育及生育男孩的愿望。二是流動(dòng)人口中有很多是從事第三產(chǎn)業(yè)的富裕戶(hù)，這從客觀上為想多生孩子的提供了經(jīng)濟(jì)條件。

（2）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的思想因素。流動(dòng)人口大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，他們受傳統(tǒng)生育觀念的影響比較嚴(yán)重，“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的思想仍然頑固地束縛著許多人的生育行為。再加上目前對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理機(jī)制比較薄弱，他們一般缺少經(jīng)常接受思想教育的危機(jī)和途徑，較多地表現(xiàn)出組織紀(jì)律觀念和法律政策觀念薄弱的弱點(diǎn)，表現(xiàn)在生育問(wèn)題上就是較多地出現(xiàn)計(jì)劃外生育行為。

（3）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的年齡文化因素。流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成輕，生育力旺盛期的人數(shù)比重大，這使得流動(dòng)人口中的婚育行為較為普遍。這種因素在上述經(jīng)濟(jì)、思想及社會(huì)管理狀況等不利因素影響下，則成為超生行為比重大的自然基礎(chǔ)。另外，流動(dòng)人口特別是從農(nóng)村流入城市及農(nóng)村內(nèi)部異地流動(dòng)的人口，其文化素質(zhì)一般都較低，他們難以從傳統(tǒng)的生育觀念中擺脫出來(lái)，加上經(jīng)濟(jì)、思想方面的因素，他們現(xiàn)階段傾向于多生孩子。

（4）影響流動(dòng)人口計(jì)劃外生育的社會(huì)管理因素。由于流動(dòng)人口具有數(shù)量龐大、分布廣泛、分散、人戶(hù)分離和流動(dòng)性極強(qiáng)等弱點(diǎn)，這在客觀上給其管理工作帶來(lái)許多困難。更重要的是，由于如此大規(guī)模的流動(dòng)人口又是改革開(kāi)放后較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來(lái)的事物，適合其規(guī)律與特別的社會(huì)綜合管理體制尚未健全，容易出現(xiàn)漏洞。

三、近年來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）以宣傳開(kāi)路，促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變

婚育觀念的轉(zhuǎn)變是計(jì)劃生育工作治本的根本途徑。一是在交通要道的村、組書(shū)寫(xiě)永久性計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)，辦宣傳欄，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍；二是印制流動(dòng)人口宣傳資料發(fā)放到每家每戶(hù)，并組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高群眾的政策知曉率；三是以組為單位定期組織召開(kāi)流動(dòng)人口親屬座談會(huì)，進(jìn)行面對(duì)面的教育培訓(xùn)，詳細(xì)分析計(jì)劃生育對(duì)家庭、社會(huì)的影響和作用，用樸實(shí)的語(yǔ)言，用具體的典型事例分析政策、法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)子女的成長(zhǎng)，對(duì)自己養(yǎng)老的有關(guān)問(wèn)題，以理服人、以情動(dòng)人，逐漸把群眾婚育觀念從“養(yǎng)兒防老”、“無(wú)兒難養(yǎng)老”的落后婚育觀念中解脫出來(lái)，逐步樹(shù)立科學(xué)、文明的婚育觀念。

（二）堅(jiān)持依法行政，推行村（居）民自治

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》做到流動(dòng)人口權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益；二是按《村（居）自治章程》、《村（居）民公約》有關(guān)規(guī)定與已婚育齡婦女簽訂合同協(xié)議，推行合同制管理，達(dá)到群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)；三是建立“一干三長(zhǎng)”[村（居）、干部、村（居）民小組長(zhǎng)、育齡婦女小組長(zhǎng)、中心聯(lián)系戶(hù)長(zhǎng)]聯(lián)系制度，用最貼近流動(dòng)人口的人員去聯(lián)系、通報(bào)和反饋流動(dòng)人口存在的問(wèn)題和困難，以便及時(shí)解決和處理問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，推進(jìn)綜合治理

一是堅(jiān)持部門(mén)“一票否決”的原則。公安、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、建設(shè)、勞動(dòng)、教育、民政等部門(mén)切實(shí)履行自身職責(zé)，要把本職能管理范圍內(nèi)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入日常管理和考核；二是堅(jiān)持“一證通行，無(wú)證否辦”的原則。相關(guān)部門(mén)在為成年流動(dòng)人口辦理有關(guān)證件時(shí)，必須查驗(yàn)經(jīng)計(jì)生部門(mén)審核過(guò)的《流動(dòng)人口婚育證明》方可辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)未持《流動(dòng)人口婚育證明》的流動(dòng)人口不予辦理，并及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)；三是堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。用工單位和私營(yíng)企業(yè)主要對(duì)雇用流動(dòng)人口的計(jì)劃生育負(fù)管理責(zé)任，要同流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育合同或協(xié)議書(shū)，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；四是“以靜制動(dòng)”，加強(qiáng)房屋租賃戶(hù)管理。房屋租賃戶(hù)要及時(shí)將流動(dòng)人口有關(guān)情況報(bào)村（居）或計(jì)生部門(mén)，協(xié)助村（居）共同管理。

（四）堅(jiān)持以人為本，做好三個(gè)服務(wù)

1、流出前的服務(wù)：一是向流動(dòng)人口發(fā)放一本以人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和《勞動(dòng)法》為主要內(nèi)容的法律知識(shí)手冊(cè)，讓流動(dòng)人口學(xué)法、懂法、守法，利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；二是在流出前辦理《流動(dòng)人口婚育證明》時(shí)，為流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女進(jìn)行一次查環(huán)、查病和治病服務(wù)，確保流出人員有健康的身體在外勤奮工作，為家庭多創(chuàng)收；三是對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)，包括電工、家政服務(wù)、文明用語(yǔ)等。

2、外出期綜合服務(wù)。一是幫助外出人員解決好生產(chǎn)、生活、子女入學(xué)入托等困難，讓外出人員在外安心工作；二是加強(qiáng)與流入地聯(lián)系合作，為流出人員在生育、避孕節(jié)育等各項(xiàng)服務(wù)中提供便利。三是與流入地配合動(dòng)員有條件的外出人員在流入地經(jīng)商、定居的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

3、返鄉(xiāng)后的綜合服務(wù)。一是積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)系，把流出人員在外所獲的技術(shù)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充實(shí)到

第四篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同書(shū)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同書(shū)

甲方：

乙方夫婦：男：住址：

女：住址：

為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，根據(jù)國(guó)家、省、市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法的規(guī)定，甲乙雙方簽訂如下合同：

一、甲方權(quán)利和義務(wù)

1.自覺(jué)遵守和履行國(guó)家及各級(jí)人民政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)和本合同規(guī)定的義務(wù)，接受乙方的依法監(jiān)督。

2.應(yīng)向乙方開(kāi)展有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的政策法規(guī)教育；提供有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的咨詢(xún)與服務(wù)。

3.及時(shí)組織乙方已婚育齡婦女環(huán)孕情服務(wù)等有關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。

4.依法及時(shí)為乙方流出育齡人員辦理《生殖保健服務(wù)證》、《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚育證明》）和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育證件。

5.有權(quán)要求乙方流出已婚育齡婦女每季度回寄一次有效的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告單》）。

6.有權(quán)要求乙方流入育齡人口持《婚育證明》居住或務(wù)工、經(jīng)商等；及時(shí)將《婚育證明》送轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦審驗(yàn)。

7.有權(quán)要求乙方流入已婚育齡婦女依法生育后在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)相應(yīng)避孕節(jié)育措施；計(jì)劃外懷孕的要自覺(jué)落實(shí)補(bǔ)救措施。

8.乙方有下列情況之一的，甲方有權(quán)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)回戶(hù)籍地補(bǔ)辦：

①未持戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理的《婚育證明》的；

②現(xiàn)孕人員未持《生育保健服務(wù)證》或《生育證》的；

③已生育人員未持《生育保健服務(wù)證》、《生育證》的； ④申辦計(jì)劃生育證件自報(bào)材料、證件不全的。

二、乙方權(quán)利和義務(wù)

1.有自覺(jué)遵守和履行國(guó)家及各級(jí)人民政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)和本合同規(guī)定的義務(wù)。

2.應(yīng)自覺(jué)服從甲方的依法管理與服務(wù)，接受甲方的監(jiān)督檢查;欲離開(kāi)甲方居住地前，有告知甲方的義務(wù)。

3.當(dāng)乙方婚育、節(jié)育發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向甲方申報(bào)，新婚、分娩、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況一個(gè)月內(nèi)報(bào)告，懷孕三個(gè)月內(nèi)報(bào)告，并回戶(hù)籍地發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《婚育證明》變更手續(xù)。

4.懷孕發(fā)生流產(chǎn)或生育死產(chǎn)、死嬰的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦報(bào)告，并負(fù)舉證責(zé)任。政策內(nèi)懷孕因病理性等原因需終止妊娠的，需向甲方或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生辦報(bào)告，經(jīng)法定程序鑒定后方可施行手術(shù)。

5.享有甲方提供的有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育、知情權(quán)和相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。

6.享有甲方提供避孕節(jié)育、環(huán)孕情服務(wù)等有關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利；乙方持《身份證》和《婚育證明》可免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

7.享有在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下正常分娩后三個(gè)月內(nèi)知情選擇適宜的避孕節(jié)育措施的權(quán)利。

8.享有監(jiān)督各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員依法行政的權(quán)利。

三、違約責(zé)任

（一）甲方責(zé)任

1.乙方符合條件并遵守本合同，甲方拒絕或拖延為其辦理《生育保健服務(wù)證》、《婚育證明》和《獨(dú)生子女父母光榮證》等計(jì)劃生育證件的，每次向乙方支付違約金50元。

2.無(wú)正當(dāng)理由拒絕為乙方提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的，每次向乙方支付違約金50元。

3.在為乙方提供基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)時(shí)違規(guī)收取費(fèi)用或變相亂收費(fèi)的，雙倍退還乙方。

4.乙方在現(xiàn)居住地發(fā)生流產(chǎn)、死產(chǎn)、死嬰并及時(shí)報(bào)告甲方，甲方逾期48小時(shí)未組織鑒定的，每逾期一日向乙方支付違約金200元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

5.對(duì)乙方流出已婚育齡婦女寄回的有效環(huán)孕檢證明，必須登記存檔，如因保存不妥導(dǎo)致乙方重復(fù)參檢的，每次向乙方支付違約金100元，并承擔(dān)乙方往返基本交通費(fèi)。

6.要求乙方回戶(hù)籍地辦理有關(guān)人口與計(jì)劃生育證件或配合工作所依據(jù)的理由不充分，經(jīng)乙方舉證屬實(shí)后，乙方有權(quán)拒絕甲方的要求。

（二）乙方責(zé)任

1.逾期不參加環(huán)孕情檢查或未寄回有效《報(bào)告單》的，每逾期一日，向甲方交納違約金10元。

2.在三個(gè)月內(nèi)未補(bǔ)辦《婚育證明》的，每逾期一月，向甲方交納違約金200元。

3.懷孕逾期不報(bào)告的，每逾期一周一孩交納50元違約金，二孩交納100元違約金；分娩后未及時(shí)向甲方報(bào)告的，每逾期一月向甲方交納違約金100元；逾期不落實(shí)避孕節(jié)育措施的，每逾期一月向甲方交納違約金200元。

4.乙方流出育齡夫婦發(fā)生流產(chǎn)、死產(chǎn)、死嬰等現(xiàn)象未及時(shí)報(bào)告鑒定導(dǎo)致甲方無(wú)法作出鑒定結(jié)論的，或乙方不能舉證（現(xiàn)居住地縣級(jí)以上人口計(jì)生部門(mén)出具的證明性材料）的，對(duì)照《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，由乙方承擔(dān)責(zé)任。

5.乙方流入育齡夫婦計(jì)劃外懷孕拒不采取補(bǔ)救措施的，自甲方依法查出并動(dòng)員、教育其采取補(bǔ)救措施之日起，每逾期一周向甲方交納違約金100元，直到采取補(bǔ)救措施為止。

6.接到甲方要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦人口與計(jì)劃生育證件或配合工作的通知后，逾期不回的，每逾期一日向甲方交納違約金30元，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

四、爭(zhēng)議處理辦法

甲乙雙方因本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商難以解決的，按法律程序處理。

五、附則

1.甲、乙雙方違背合同約定，除繳納違約金外，依據(jù)《甘肅省人口和計(jì)劃生育條例》條款及有關(guān)法律、法規(guī)另行處理。

2.本合同簽定后，若發(fā)生法律、法規(guī)和有關(guān)政策的重大調(diào)整，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)合同條款進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。

3.本合同經(jīng)甲乙雙方簽字后生效，一式三份，甲乙雙方及乙方所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處各執(zhí)一份，本合同自簽訂之日起至乙方流入或流出育齡人員離開(kāi)或返回甲方轄區(qū)后終止。

甲 方：（蓋章）代表人：（簽字）

乙 方：（簽字）

年月日

第五篇：村級(jí)計(jì)劃生育管理與服務(wù)規(guī)范

河?xùn)|區(qū)村級(jí)計(jì)劃生育管理與服務(wù)規(guī)范

（試行）

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一、村專(zhuān)干配備

村專(zhuān)干實(shí)行公開(kāi)招考、擇優(yōu)上崗，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘村用、縣管備案，村專(zhuān)干工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給。村專(zhuān)干要與村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任避親，由具有初中以上文化程度、無(wú)計(jì)劃外生育的育齡婦女擔(dān)任。村專(zhuān)干應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，接受定期培訓(xùn)和考核，不斷提高工作能力和工作水平。村專(zhuān)專(zhuān)干要具備獨(dú)立開(kāi)展孕情檢查的能力，要經(jīng)常深入農(nóng)戶(hù)開(kāi)展宣傳教育和隨訪服務(wù)，對(duì)于不能勝任工作或者考核不合格的專(zhuān)干，要及時(shí)予以調(diào)整。

二、工作條件

（一）服務(wù)室建設(shè)

１、服務(wù)室應(yīng)建有宣教室和婦檢室，要求相距較近，盡量合為一體。婦檢室面積在6平方米以上，宣教室一般在15－30平方米左右（可以一室多用，但必須有計(jì)生工作內(nèi)容）。２、婦檢室應(yīng)具備：辦公桌椅、日光燈、避孕藥具柜、查孕試紙、取尿樣設(shè)備、洗手設(shè)備、B超檢查床、B超機(jī)臺(tái)等。

３、宣教室（會(huì)員之家）應(yīng)具備：桌椅、黑板、圖書(shū)資料宣傳品等，并逐步配置電視機(jī)、VCD、計(jì)劃生育宣傳教育光盤(pán)等。

４、宣教室墻面懸掛內(nèi)容：《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》；計(jì)劃生育宣傳掛圖，做到經(jīng)常更換；村級(jí)計(jì)劃生育責(zé)任制名單，包括村兩委干部所包村民組的基本情況、期內(nèi)出生情況、重點(diǎn)訪問(wèn)服務(wù)對(duì)象戶(hù)名單等，并隨時(shí)更新。

５、婦檢室和宣教室應(yīng)做到實(shí)用方便、整潔衛(wèi)生，設(shè)備齊全、資料完整，能夠滿(mǎn)足日常為廣大育婦服務(wù)的要求。

（二）資料設(shè)置

１、已婚育齡婦女卡片（或常住人口冊(cè)）；

２、村級(jí)人口與計(jì)劃生育信息臺(tái)帳；

３、孕情監(jiān)測(cè)記錄簿；

４、孕環(huán)情檢查對(duì)象照片底冊(cè)；

５、流動(dòng)人口婚育證明審批表；

６、自愿生育一孩申請(qǐng)審批表；

７、基層計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)手冊(cè)；

８、基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)活動(dòng)手冊(cè)

三、工作內(nèi)容

（一）宣傳教育

宣傳黨和國(guó)家人口與計(jì)劃生育的方針政策，法律法規(guī)，使群眾逐步理解、支持、配合計(jì)劃生育工作，實(shí)行計(jì)劃生育的覺(jué)悟不斷提高。具體要求為：

１、在村委會(huì)所在地、學(xué)校、交通要道等人員聚集地刷制人口與計(jì)劃生育固定標(biāo)語(yǔ)和宣傳標(biāo)牌，設(shè)置宣傳櫥窗、板報(bào)等，做到內(nèi)容規(guī)范、美觀醒目、定期更新。２、每個(gè)群眾家中每年發(fā)放２種以上的基本宣傳品。

３、利用黨員干部會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)、村廣播、計(jì)生協(xié)會(huì)員聯(lián)系活動(dòng)等形式，開(kāi)展人口和計(jì)劃生育的學(xué)習(xí)討論及宣傳教育。

４、發(fā)揮村服務(wù)室（會(huì)員之家）的宣傳教育功能。在開(kāi)展孕檢、環(huán)檢、生殖健康檢查時(shí)，針對(duì)不同人群開(kāi)展不同內(nèi)容的宣傳教育。

５、在入戶(hù)訪問(wèn)、服務(wù)時(shí)，要針對(duì)不同對(duì)象，宣講相應(yīng)的政策、知識(shí)，回答群眾的疑難問(wèn)題。

６、服務(wù)室集中宣傳教育和入戶(hù)宣傳教育每月均不少于１次。

（二）協(xié)助開(kāi)展行政執(zhí)法工作

依法維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)落實(shí)各種獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)積極配合做好有關(guān)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對(duì)違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的對(duì)象實(shí)施行政處罰時(shí)，協(xié)助做好調(diào)查取證和向?qū)ο髴?hù)送達(dá)行政處罰決定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)《征收通知書(shū)》等，向?qū)ο髴?hù)宣講計(jì)劃生育政策和處罰征收要求，督促其按時(shí)足額交款。

（三）信息管理

按照村級(jí)帳、表、冊(cè)的設(shè)置要求和工作程序，收集、整理、核實(shí)、變更、上報(bào)本村人口和計(jì)劃生育信息。

１、信息收集：村專(zhuān)干及計(jì)生信息員在日常工作中應(yīng)根據(jù)環(huán)孕檢記錄、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所等提供的節(jié)育手術(shù)證明或通過(guò)鄉(xiāng)村例會(huì)、隨訪服務(wù)等，及時(shí)掌握全村計(jì)劃生育各項(xiàng)信息；村兩委包組干部、村民組長(zhǎng)應(yīng)了解各村民組計(jì)生信息；協(xié)會(huì)組織、普通群眾可通過(guò)民主參與、民主監(jiān)督等方式反映本村計(jì)生情況。

２、信息變更：村專(zhuān)干在掌握各類(lèi)信息的同時(shí)，及時(shí)對(duì)人口和計(jì)劃生育信息臺(tái)帳、常住人口及育齡婦女登記冊(cè)進(jìn)行記錄和變更。

３、信息核實(shí)和填報(bào)：通過(guò)村計(jì)生例會(huì)核實(shí)各村民組計(jì)生信息，然后由村專(zhuān)干按照上報(bào)要求填寫(xiě)《村人口與計(jì)劃生育信息》（一式三份，村留一份，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣各一份），經(jīng)村支部書(shū)記審核、簽字、蓋章后，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生例會(huì)前上報(bào)。根據(jù)上月各項(xiàng)工作和任務(wù)的完成情況，填報(bào)《村完成計(jì)生任務(wù)服務(wù)情況回執(zhí)》。

（四）生殖保健服務(wù)證和生育證發(fā)放

按照《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定有關(guān)要求，為初次生育的孕婦發(fā)放生殖保健服務(wù)證，并做好登記上報(bào)工作；

對(duì)要求再生育的育齡群眾，根據(jù)實(shí)際情況出具證明材料，幫助育齡群眾辦理二孩生育證。

（五）技術(shù)服務(wù)

開(kāi)展孕情檢查，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所開(kāi)展環(huán)情和生殖健康檢查，認(rèn)真記錄并及時(shí)上報(bào)檢查結(jié)果，負(fù)責(zé)避孕藥具發(fā)放，并指導(dǎo)其恰當(dāng)?shù)厥褂茫ＷC避孕措施及時(shí)、到位、有效。開(kāi)展生殖健康咨詢(xún)活動(dòng)，提高廣大育齡群眾生殖健康水平。

１、根據(jù)育齡婦女的個(gè)人特點(diǎn)，分類(lèi)開(kāi)展孕情檢查。孕情檢查時(shí)間應(yīng)提前通知本組所有參檢對(duì)象。

２、開(kāi)展孕檢時(shí)，應(yīng)以村專(zhuān)干為主，村干部和群眾代表參與。在孕情檢查方式上，將集中在村婦檢室參檢和隨訪服務(wù)相結(jié)合。如實(shí)填寫(xiě)孕檢記錄表。

３、檢出計(jì)劃內(nèi)懷孕時(shí)，村專(zhuān)干應(yīng)向孕檢對(duì)象宣傳有關(guān)孕期保健知識(shí)；檢出計(jì)劃外懷孕時(shí)，村專(zhuān)干應(yīng)及時(shí)向村支書(shū)或村委會(huì)主任報(bào)告，并由村兩委主要負(fù)責(zé)人及時(shí)安排人員幫助育齡婦女落實(shí)補(bǔ)救措施。

４、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所開(kāi)展的環(huán)情檢查和婦科病查治工作可與村孕檢工作同時(shí)進(jìn)行，村應(yīng)協(xié)助做好召集、組織工作。

（六）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作

及時(shí)上報(bào)流出（入）人員信息，動(dòng)員其到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦理或查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，定期了解并及時(shí)上報(bào)流出人員的婚育情況，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)流入人員開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳和技術(shù)服務(wù)。對(duì)確實(shí)以計(jì)劃外生育為目的的流入人員，應(yīng)及時(shí)上報(bào)信息，并做好政策宣傳、孕情監(jiān)測(cè)和節(jié)育措施落實(shí)工作。

（七）重點(diǎn)人群的訪問(wèn)、服務(wù)

建立重點(diǎn)人群的訪問(wèn)、服務(wù)制度。根據(jù)本村計(jì)劃生育工作實(shí)際，確定重點(diǎn)訪問(wèn)、服務(wù)人群。針對(duì)不同情況，村委會(huì)與其分別簽訂生育節(jié)育合同、出租房戶(hù)計(jì)劃生育責(zé)任合同。專(zhuān)人負(fù)責(zé)定期到戶(hù)開(kāi)展宣傳教育工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，保證計(jì)劃生育政策、措施的落實(shí)。

（八）按時(shí)完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交辦的其它計(jì)劃生育工作任務(wù)。

四、工作制度

（一）村級(jí)例會(huì)制度

１、例會(huì)時(shí)間：每月1－2日。

２、參加人員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、計(jì)生辦包村人員，村兩委成員、村民組長(zhǎng)、村專(zhuān)干。３、例會(huì)內(nèi)容：學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)計(jì)劃生育的文件精神和工作要求。村兩委包組干部、村民組長(zhǎng)報(bào)告或核實(shí)所包村民組上月計(jì)生信息。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上月安排的計(jì)生工作任務(wù)和服務(wù)信息提示，對(duì)照檢查哪些任務(wù)未完成，并分析原因，分工落實(shí)。根據(jù)本村工作情況或按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本月安排的計(jì)劃生育工作任務(wù)和服務(wù)信息提示，研究布置當(dāng)月計(jì)生工作，落實(shí)完成任務(wù)的時(shí)間和人員。研究解決本村計(jì)生工作中存在的突出問(wèn)題。

（二）村干部包組和訪問(wèn)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象戶(hù)制度

１、村干部每人負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)村民組，與村民組長(zhǎng)共同抓好組內(nèi)的計(jì)劃生育工作。具體任務(wù)為：全面掌握組內(nèi)人和與計(jì)劃生育信息。及時(shí)前往育齡群眾家中，宣傳計(jì)劃生育政策和落實(shí)管理服務(wù)措施。認(rèn)真完成或協(xié)助完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交辦的計(jì)生工作任務(wù)。

２、村干部在包組的同時(shí)，負(fù)責(zé)聯(lián)系由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或本村確定的重點(diǎn)訪問(wèn)服務(wù)對(duì)象戶(hù)。具體任務(wù)為：及時(shí)準(zhǔn)確掌握對(duì)象戶(hù)的有關(guān)信息。到對(duì)象戶(hù)家中開(kāi)展宣傳教育工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。及時(shí)動(dòng)員對(duì)象戶(hù)落實(shí)計(jì)劃生育管理服務(wù)措施

（三）計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)制度

1、公開(kāi)內(nèi)容：

（1）生殖保健服務(wù)證和生育證發(fā)放情況；

（2）年內(nèi)出生情況；

（3）年內(nèi)計(jì)劃外生育對(duì)象處理情況；

（4）黨員干部超生及處理情況。

2、具體要求：

（1）計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)由村支部書(shū)記全面負(fù)責(zé)，村專(zhuān)干具體負(fù)責(zé)制作、填寫(xiě)村務(wù)公開(kāi)欄。

（2）村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)做到全面、準(zhǔn)確，同時(shí)便于保留、變更及時(shí)。

（3）群眾對(duì)計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容有意見(jiàn)或建議的，村兩委、計(jì)生專(zhuān)干必須認(rèn)真調(diào)查、取證、研究，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤立即糾正，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告、向群眾反饋。

（4）對(duì)因計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假而造成后果，或群眾反映意見(jiàn)后拒不糾正的，追究村支部書(shū)記、計(jì)生專(zhuān)干的責(zé)任。

（四）民主參與和民主監(jiān)督制度

1、村兩委要支持村計(jì)生協(xié)按群眾組織的特點(diǎn)健全活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展活動(dòng)。村計(jì)生協(xié)應(yīng)協(xié)助村兩委做好計(jì)劃生育宣傳教育、為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)。

2、村計(jì)生協(xié)按《章程》要求，對(duì)群眾生育指標(biāo)申請(qǐng)發(fā)放、計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行民主評(píng)議；對(duì)計(jì)劃生育政策落實(shí)、執(zhí)法行為進(jìn)行民主參與和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益。

3、村計(jì)生協(xié)通過(guò)各種途徑收集的群眾對(duì)計(jì)生工作的意見(jiàn)和建議，由會(huì)長(zhǎng)召集理事會(huì)或會(huì)員小組長(zhǎng)討論決議后，及時(shí)向村兩委反映，并協(xié)助村兩委認(rèn)真解決。

4、村民代表堅(jiān)持“一事一議”制度，本村計(jì)劃生育的重大事項(xiàng)均由村民代表大會(huì)表決，由村委會(huì)執(zhí)行。

五、工作責(zé)任

（一）村支部書(shū)記、村委會(huì)主任

1、對(duì)本村人口與計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)，其中村支部書(shū)記為第一責(zé)任人。根據(jù)本村實(shí)際情況，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府對(duì)計(jì)劃生育工作的要求和部署，積極采取有效措施，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。

2、為計(jì)劃生育宣傳教育提供必要的人力、物力、財(cái)力。

3、在孕情、環(huán)情、生殖健康檢查中，對(duì)應(yīng)檢對(duì)象的漏檢、替檢負(fù)主要責(zé)任。

4、負(fù)責(zé)組織落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)和補(bǔ)救措施。

5、對(duì)上報(bào)的人口與計(jì)劃生育信息質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

6、負(fù)責(zé)與有關(guān)家庭簽訂計(jì)劃生育合同。組織對(duì)重點(diǎn)人群的訪問(wèn)、服務(wù)，做好思想工作，對(duì)出現(xiàn)的計(jì)劃外生育（包括流動(dòng)人員超生的）負(fù)責(zé)。

7、配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好計(jì)劃生育行政執(zhí)法的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

8、負(fù)責(zé)計(jì)劃生育各項(xiàng)工作制度的落實(shí)。

（二）村兩委成員

1、負(fù)責(zé)所包村民組的人口與計(jì)劃生育工作，在村支部、村委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和村專(zhuān)干、村民組長(zhǎng)的協(xié)助下，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、協(xié)助村專(zhuān)干做好所包村民組入戶(hù)宣傳教育和發(fā)放宣傳品的工作。

3、負(fù)責(zé)召集所包村民組應(yīng)檢對(duì)象參加孕情、環(huán)情和生殖健康檢查，做到無(wú)漏檢、無(wú)替檢。檢查時(shí)配合開(kāi)展宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。

4、掌握所包村民組的人口與計(jì)劃生育信息，提供信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。

5、協(xié)助村專(zhuān)干核實(shí)群眾生育申請(qǐng)的真實(shí)性，及時(shí)送達(dá)《生育證》或《不予批準(zhǔn)生育通知書(shū)》。

6、協(xié)助村委會(huì)與所包村民組人員簽訂相關(guān)計(jì)劃生育合同。對(duì)所聯(lián)系重點(diǎn)對(duì)象戶(hù)的生育節(jié)育情況負(fù)直接責(zé)任。

7、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作制度。

（三）村專(zhuān)干

1、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦、村支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)本村人口與計(jì)劃生育和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、對(duì)本村計(jì)劃生育信息的及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)負(fù)直接責(zé)任。

3、直接負(fù)責(zé)本村計(jì)劃生育信息管理工作。包括：全村計(jì)劃生育信息的掌握，填報(bào)村人口與計(jì)劃生育信息臺(tái)帳，整理常住人口、流動(dòng)人口及育齡婦女登記冊(cè)，生殖保健服務(wù)證和二孩生育發(fā)放，計(jì)劃生育張榜公布，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦、村兩委匯報(bào)計(jì)劃生育情況等。

4、定期做好集中宣傳教育和入戶(hù)宣傳教育，發(fā)放宣傳品。

5、負(fù)責(zé)孕情檢查的具體操作和檢查結(jié)果的記錄上報(bào)。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展環(huán)情、生殖健康檢查工作。發(fā)放避孕藥具并進(jìn)行恰當(dāng)指導(dǎo)。開(kāi)展生殖保健隨訪服務(wù)活動(dòng)。

6、負(fù)責(zé)村服務(wù)室及其內(nèi)部設(shè)施的日常管理、清潔衛(wèi)生等工作。

7、確定有關(guān)計(jì)劃生育合同的簽訂對(duì)象，提請(qǐng)村委會(huì)盡早落實(shí)。根據(jù)掌握情況或按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)和服務(wù)提示單，及時(shí)確定本村計(jì)劃生育重點(diǎn)訪問(wèn)、服務(wù)對(duì)象，提交村兩委分工聯(lián)系。

8、認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育各項(xiàng)工作制度，具體承辦本村計(jì)生例會(huì)、計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)等日常事務(wù)。