第一篇：完善稅源管理服務(wù)機(jī)制的思考

稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項(xiàng)的處理、稅款的征收，到運(yùn)行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過(guò)程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對(duì)稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實(shí)踐上看，單從狹義的角度來(lái)探討和研究的話，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員

在整個(gè)稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，過(guò)程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認(rèn)的層級(jí)職責(zé)不在其列。

和諧的稅源管理服務(wù)機(jī)制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動(dòng)員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進(jìn)、便捷高效，基層和納稅人以及社會(huì)滿(mǎn)意并充滿(mǎn)激勵(lì)活力的制度體系。無(wú)疑，這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說(shuō)清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。

一、建立和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制的一般思路

1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類(lèi)與規(guī)范

在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運(yùn)行的效率和質(zhì)量。如重點(diǎn)稅源的集中與分散、專(zhuān)業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級(jí)人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動(dòng)員與開(kāi)發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運(yùn)用效能?；A(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點(diǎn)稅源集中加專(zhuān)業(yè)化、一般稅源屬地加專(zhuān)業(yè)化，人員則依管理組織方式進(jìn)行相應(yīng)的分類(lèi)與適配。

2、業(yè)務(wù)與層級(jí)和崗責(zé)的分類(lèi)與規(guī)范

在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類(lèi)別對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，使其流程化和模塊化，并建立類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類(lèi)型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，并盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問(wèn)題。（也就是資源動(dòng)用最少、成本最低的問(wèn)題）；三是確認(rèn)不同控制節(jié)點(diǎn)的層級(jí)所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對(duì)可量化的控制性項(xiàng)目逐一進(jìn)行運(yùn)行評(píng)價(jià)性研究，再?gòu)念?lèi)項(xiàng)目和全部項(xiàng)目進(jìn)行局部和整體的研究，從而形成既有單項(xiàng)又有類(lèi)屬全部控制點(diǎn)的運(yùn)行評(píng)價(jià)體系；五是實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類(lèi)屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評(píng)價(jià)手冊(cè)；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時(shí)對(duì)關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范并形成制度；七是對(duì)崗責(zé)和評(píng)價(jià)及制度進(jìn)行廣泛的可行性評(píng)估，并通過(guò)評(píng)估加以修訂和完善，形成公開(kāi)透明并被上下廣泛認(rèn)同的辦法與制度體系。這時(shí)，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“模型”）。

3、評(píng)價(jià)體系與運(yùn)行激勵(lì)的方法和途徑

評(píng)價(jià)體系，應(yīng)同“模型”的層級(jí)、類(lèi)別、崗位、項(xiàng)目一致，并直接定位到具體的“責(zé)任人”，以在一定的時(shí)期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運(yùn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的比較模式。通過(guò)比較模式的展示和考量，來(lái)定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進(jìn)而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標(biāo)值選擇。這里應(yīng)注意的：一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無(wú)可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀映照的一致性，將對(duì)組織管理提出最嚴(yán)格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對(duì)責(zé)任人進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)進(jìn)一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負(fù)差異數(shù)據(jù)，從而通過(guò)對(duì)差異的考量來(lái)判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類(lèi)別性質(zhì)的崗責(zé)下進(jìn)行排序，以使各層級(jí)各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進(jìn)而肯定和彰顯長(zhǎng)板，鼓勵(lì)和鞭策短板；五是在周期的過(guò)程中，努力通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題在第一時(shí)間提供給第一責(zé)任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見(jiàn)指導(dǎo)書(shū)；六是為不同層級(jí)、類(lèi)別、崗位的責(zé)任人提供分類(lèi)的、具有確切針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級(jí)各類(lèi)問(wèn)題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為整個(gè)模式在運(yùn)行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問(wèn)題的確認(rèn)提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動(dòng)態(tài)業(yè)績(jī)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績(jī)的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）為核心的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、人事、組織的配套激勵(lì)措施，來(lái)為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機(jī)關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。

二、基本理念和原則的定位與把握

系統(tǒng)和諧的研究，離不開(kāi)在科學(xué)化指導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科

學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對(duì)理念內(nèi)涵的價(jià)值取向不同。本文的基本取向如下：

科學(xué)化理念：是指用人類(lèi)已認(rèn)知的思維和知識(shí)綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢(shì)，并尋求符合規(guī)律及趨勢(shì)的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑，使人們的社會(huì)活動(dòng)行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達(dá)。其應(yīng)用有三個(gè)層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納

成本的降低”）與核心（“運(yùn)行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問(wèn)題；層級(jí)間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機(jī)運(yùn)行的制度保障體系問(wèn)題；四是理論最優(yōu)與實(shí)踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問(wèn)題。

專(zhuān)業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類(lèi)屬性，專(zhuān)題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運(yùn)行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢(shì)，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評(píng)價(jià)的屬性。其應(yīng)用在于：由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)研究專(zhuān)業(yè)問(wèn)題；在使其業(yè)務(wù)流程化、模塊化的同時(shí)，以對(duì)其的專(zhuān)業(yè)考量，提取出最核心、最關(guān)鍵的起綱舉目張作用的環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)量化；對(duì)量化的指標(biāo)進(jìn)行“責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。切忌小而全小而優(yōu)。

精細(xì)化理念：如果說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認(rèn)的話，那么精細(xì)化則是指：尋求以最少的資源動(dòng)用與最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標(biāo)預(yù)期與高效便捷的問(wèn)題。其基本指導(dǎo)在于：一是能一個(gè)指標(biāo)解決的不用多個(gè)、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動(dòng)的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別與界定，以及在互動(dòng)中相互間行為的描述與確認(rèn)。三是切忌畫(huà)蛇添足。

系統(tǒng)化理念：是指在專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化對(duì)事物研究的基礎(chǔ)上，考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問(wèn)題，以達(dá)到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類(lèi)業(yè)務(wù)的專(zhuān)屬需求，又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu)，以及可行性問(wèn)題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設(shè)計(jì)等。其基本指導(dǎo)意義在于：系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運(yùn)用。切忌局部脫離整體。

人性化理念：以人為本，是所有社會(huì)行為研究的基點(diǎn)。人作為實(shí)踐的能動(dòng)者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識(shí)，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂(lè)而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過(guò)社會(huì)屬性的表達(dá)來(lái)體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺(jué)維護(hù)的責(zé)任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于：一是要最大限度地提供完成目標(biāo)的必要時(shí)間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，即目標(biāo)值的遵從性、穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性問(wèn)題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當(dāng)目標(biāo)值發(fā)生負(fù)偏離時(shí)，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實(shí)施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門(mén)的各級(jí)責(zé)任人，還包括各類(lèi)納稅人；六是建立問(wèn)題溝通、交流和討論的互動(dòng)平臺(tái)和制度的適調(diào)機(jī)制。同時(shí)，切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。

制度化理念：是指對(duì)上述研究的成果，以及運(yùn)行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)，在普遍認(rèn)同的前提下，通過(guò)規(guī)范化的形式來(lái)集成并固化。對(duì)于系統(tǒng)，制度應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，是模式運(yùn)行中秩序功能、控制功能和強(qiáng)化功能的載體；是對(duì)各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障；是公開(kāi)透明、上下認(rèn)同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。

所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢(shì)；過(guò)程決定結(jié)果、細(xì)節(jié)決定成??；觀念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補(bǔ)不足、不足完善制度、制度決定長(zhǎng)效、長(zhǎng)效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”，應(yīng)該是在上述“理念”的認(rèn)知和厘清的前提下，經(jīng)過(guò)在“思路”中的細(xì)雨潤(rùn)物，來(lái)探討建立和實(shí)現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”的期盼。

第二篇：關(guān)于完善當(dāng)前稅源專(zhuān)業(yè)化管理的思考

依法行政，規(guī)范執(zhí)法

全面適應(yīng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理新要求

國(guó)家稅務(wù)總局在新時(shí)期稅收征管工作提出了全面推進(jìn)科學(xué)

化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化稅源管理要求，并不斷促進(jìn)納稅服務(wù)，提高征管質(zhì)量和效率，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，以期提升征納雙方稅法遵從水平。省局今年在泰州等5家單位率先試行稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革。泰州地稅局作為全省率先實(shí)行單位已初步確立了征收、評(píng)估、管理、稽查四位一體的管理模式。目前圍繞省局征管體制改革的要求，如何在依法行政、規(guī)范執(zhí)法方面更好的適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化管理新要求，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)層面入手。

（一）完善專(zhuān)業(yè)化的辦稅服務(wù)

稅源管理專(zhuān)業(yè)化離不開(kāi)辦稅服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，辦稅服務(wù)的改進(jìn)是稅源管理專(zhuān)業(yè)化改進(jìn)的基礎(chǔ)。辦稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)化可從以下幾個(gè)方面突破：打造稅法宣傳、納稅咨詢(xún)的咨詢(xún)溝通平臺(tái)，基于納稅人滿(mǎn)意，終于納稅人遵從的服務(wù)理念，促進(jìn)納稅人繳明白稅；打造實(shí)體辦稅廳、網(wǎng)上辦稅廳、12366和手機(jī)等載體的便捷辦稅平臺(tái)，以降低遵從成本；打造文明執(zhí)法、爭(zhēng)議調(diào)解、應(yīng)急服務(wù)的權(quán)益維護(hù)平臺(tái)，以保障納稅人合法權(quán)益為目標(biāo)；建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、資源統(tǒng)籌、檢查落實(shí)、評(píng)估改進(jìn)的納稅服務(wù)持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制，不斷促進(jìn)納稅服務(wù)工作水平的提高。具體可概括為“六化”建設(shè)。

1、前臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳咨詢(xún)、綜合、發(fā)票

1三類(lèi)業(yè)務(wù)窗口的設(shè)置、職責(zé)、流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域辦稅服務(wù)廳工作的無(wú)差異化服務(wù)。二是強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳集中服務(wù)的功能，抓好主動(dòng)告知、首問(wèn)責(zé)任制和“一窗式”服務(wù)的落實(shí)，集成辦稅服務(wù)廳窗口、12366、網(wǎng)上辦稅平臺(tái)等客戶(hù)服務(wù)端的功能，由辦稅服務(wù)廳集中受理納稅人主動(dòng)發(fā)起的涉稅事項(xiàng)，統(tǒng)一按業(yè)務(wù)規(guī)程即時(shí)辦結(jié)或分發(fā)給相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，并統(tǒng)一將辦理結(jié)果反饋給納稅人，使辦稅服務(wù)廳成為納稅人與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)系的樞紐。

2、行政審批簡(jiǎn)捷化。一是逐項(xiàng)梳理行政審批的流程，本著維護(hù)納稅人權(quán)益和注重監(jiān)管實(shí)效的原則，推動(dòng)事前審批向事前備案、過(guò)程監(jiān)控轉(zhuǎn)化，推動(dòng)審批由多部門(mén)流程審批向辦稅服務(wù)廳窗口審批轉(zhuǎn)化，精簡(jiǎn)不必要的調(diào)查、簽字，壓縮審批環(huán)節(jié)和周期。二是簡(jiǎn)化審批、備案受理資料，除了該事項(xiàng)的專(zhuān)用表格和按規(guī)定必須存檔的資料外，凡是計(jì)算機(jī)可以檢索的信息，各部門(mén)不得再要求納稅人重復(fù)報(bào)送資料。三是歸并審批、備案事項(xiàng)，將審批、備案事項(xiàng)按新辦、存續(xù)、注銷(xiāo)等不同環(huán)節(jié)提示納稅人盡量合并辦理。四是清理審批流程中的非行政審批事項(xiàng)。

3、機(jī)關(guān)處室工作的實(shí)體化。機(jī)關(guān)處室要向?qū)嶓w化征管和服務(wù)單位轉(zhuǎn)變，直接參與稅源管理，壓縮管理層級(jí)，提高管理、服務(wù)效率。

4、同城通辦規(guī)范化。現(xiàn)階段全市地稅系統(tǒng)可進(jìn)一步總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涉稅咨詢(xún)、稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、申報(bào)、涉稅審批同城通辦業(yè)務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，方便納稅人跨區(qū)辦理業(yè)務(wù)，推動(dòng)納

2稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

5、權(quán)益保障制度化。完善以爭(zhēng)議調(diào)解為特點(diǎn)的稅法援助工作，使之成為創(chuàng)建和諧征納關(guān)系的重要形式，并進(jìn)一步落實(shí)納稅應(yīng)急服務(wù)工作制度，對(duì)突發(fā)性的征納爭(zhēng)端、媒體曝光、互聯(lián)網(wǎng)輿情等事件按照既定原則和工作預(yù)案迅速反應(yīng)，及時(shí)解決問(wèn)題。

6、持續(xù)改進(jìn)常態(tài)化。一是形成常態(tài)化的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題緊抓不放。二是加強(qiáng)納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和項(xiàng)目組三層工作組織，有效實(shí)施資源統(tǒng)籌，并充分運(yùn)用講評(píng)會(huì)、調(diào)度會(huì)和專(zhuān)題會(huì)等形式，加強(qiáng)檢查落實(shí)。三是通過(guò)電話回訪、座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等方式對(duì)納稅服務(wù)工作措施進(jìn)行效能評(píng)估，并實(shí)施持續(xù)改進(jìn)。

（二）完善專(zhuān)業(yè)化的稅源管理

在改進(jìn)和規(guī)范管理員職責(zé)的基礎(chǔ)上，可實(shí)行“四個(gè)集中”，以強(qiáng)化審批核查、分析評(píng)估、分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的管理，徹底改變稅收管理員模式下的保姆式服務(wù)改為訂單式服務(wù)。

1、將稅源管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)功能分為基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、日常檢查三類(lèi)，并在負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的稅源管理部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)、戶(hù)籍管理、監(jiān)控評(píng)估三類(lèi)專(zhuān)業(yè)崗位的分工，根據(jù)評(píng)估部門(mén)推送風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，發(fā)揮信息管稅的作用，優(yōu)化人力資源配置，建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

2、集中進(jìn)行審批核查

專(zhuān)門(mén)設(shè)立審批核查部門(mén)，促其與辦稅服務(wù)廳、法規(guī)等部門(mén)組

3成行政審批的專(zhuān)業(yè)通道，受理、核查、終審按環(huán)節(jié)分離，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化流程、過(guò)程公開(kāi)、強(qiáng)化責(zé)任。審批核查部門(mén)集中承辦需實(shí)地核查的行政審批、備案等涉稅事項(xiàng)的審批核查工作，3、集中開(kāi)展分析評(píng)估

圍繞信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，認(rèn)真開(kāi)展系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)和評(píng)估分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)推送不同部門(mén)應(yīng)對(duì)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。（1）提升涉稅信息采集應(yīng)用水平。一是可以依托政府信息平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)兩級(jí)應(yīng)用的培訓(xùn)和督導(dǎo)，有效利用各部門(mén)的第三方信息，使之充分發(fā)揮堵漏增收的效應(yīng)，并及時(shí)總結(jié)反饋，積極提報(bào)綜合治稅需求。二是鞏固與國(guó)稅等部門(mén)的信息直通和交流，形成日常監(jiān)控的合力。三是實(shí)現(xiàn)與人民銀行等部門(mén)的信息交流。四是以信息交流和應(yīng)用為起點(diǎn)和紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)與各政府部門(mén)的協(xié)作配合、工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)綜合治稅。（2）加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一是健全征管數(shù)據(jù)管理規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理職責(zé)，形成以征管部門(mén)牽頭組織，各業(yè)務(wù)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，落實(shí)對(duì)業(yè)務(wù)受理、錄入、調(diào)查、審批、采集、處理等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)控、整改責(zé)任。二是加大系統(tǒng)工具檢測(cè)、第三方信息校驗(yàn)、抽樣調(diào)查和質(zhì)量通報(bào)、考核的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和組織補(bǔ)正。三是在數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中檢驗(yàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從規(guī)范征管業(yè)務(wù)入手，優(yōu)化表單流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，簡(jiǎn)并采集渠道，改善重復(fù)采集、口徑不

一、效率不高的狀況，提高分析決策水平。（3）構(gòu)建立體化工作格局。一是市（地

4市）局各業(yè)務(wù)部門(mén)要成為本級(jí)國(guó)稅系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理大流程的高端，帥選科學(xué)合理有效的風(fēng)險(xiǎn)審核規(guī)則。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局通過(guò)稅源管理一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制整合各部門(mén)的數(shù)據(jù)分析、專(zhuān)業(yè)性評(píng)估需求，發(fā)揮數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和內(nèi)外組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)集中開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一口徑和流程，運(yùn)用跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨稅種和上下游、產(chǎn)業(yè)鏈等分析方法，“面、線、點(diǎn)”地逐級(jí)分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和推送任務(wù)。各應(yīng)對(duì)部門(mén)及時(shí)分解風(fēng)險(xiǎn)推送任務(wù)，通過(guò)納稅人自行應(yīng)對(duì)、日常檢查應(yīng)對(duì)、稽查應(yīng)對(duì)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)推送部門(mén)。

第三篇：創(chuàng)新管理 完善機(jī)制 優(yōu)化服務(wù)

創(chuàng)新管理 完善機(jī)制 優(yōu)化服務(wù)

全面推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處和流動(dòng)人口

管理工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、大家好：

按照會(huì)議安排，我就我縣矛盾糾紛排查和流動(dòng)人口規(guī)范化管理工作做以下發(fā)言，不妥之處，請(qǐng)指證：

近年來(lái)，我縣城區(qū)結(jié)合流動(dòng)人口流量大，構(gòu)成復(fù)雜和治安管理難度大的實(shí)際，牢固樹(shù)立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的思路，不斷創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)變思路、完善機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)狠抓落實(shí)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)排查和矛盾調(diào)處工作，在矛盾糾紛排查調(diào)處和流動(dòng)人口管理工作下推行“33533”和“13551”工作機(jī)制，使街道社區(qū)綜治維穩(wěn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，我們的主要做法是：

33533就是：建好三個(gè)陣地、編制三張網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)筑五道治安防線、創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制、堅(jiān)持三條原則。

三個(gè)陣地就是：一是成立綜治維穩(wěn)委員會(huì)和綜治維穩(wěn)工作中心。整合了街道維穩(wěn)、綜治、公安、法庭、司法、信訪、民政、安全等力量，組建了街道辦維穩(wěn)綜治工作中心，形成工作合力。二是按照警務(wù)、人民調(diào)解、流動(dòng)人口管理服務(wù)、技防“四進(jìn)社區(qū)”的總體要求，整合原社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)流動(dòng)人口管理辦、社區(qū)調(diào)委會(huì)、社區(qū)警務(wù)室等資源成立了 1

社區(qū)綜治工作站。在社區(qū)內(nèi)以創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”為契機(jī)，成立了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、幫教小組、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、治安信息員、法律宣傳隊(duì)、法律服務(wù)站等，形成了“調(diào)委會(huì)、治安會(huì)、警務(wù)室、中心戶(hù)長(zhǎng)、治安信息員、群眾”為一體的社區(qū)綜治維穩(wěn)工作新模式。三是成立治安警務(wù)室。在有條件的7個(gè)社區(qū)建立7個(gè)警務(wù)室，每個(gè)社區(qū)落實(shí)兩名駐社區(qū)民警，實(shí)行警力下沉，在7個(gè)社區(qū)建立治安巡邏執(zhí)勤點(diǎn)12個(gè)。

編制三張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑五道治安防線就是：在街道辦、社區(qū)、居民小組建立三級(jí)綜治信訪網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)社區(qū)和村都設(shè)立調(diào)委會(huì)，由社區(qū)和村主任擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，負(fù)責(zé)本社區(qū)本村的民事糾紛調(diào)處。每個(gè)居民小組配備了2-3名包租干部擔(dān)任綜治信訪工作信息員，在居民區(qū)設(shè)立了治安巡邏點(diǎn)108個(gè)和3個(gè)夕陽(yáng)紅治安巡邏隊(duì)；在街道門(mén)店和主要巷道設(shè)有43個(gè)治安聯(lián)防組，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。同時(shí)我們聘請(qǐng)了220名環(huán)衛(wèi)工為兼職治安信息員，及時(shí)掌握異動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)上報(bào)，今年，共接受到各類(lèi)反饋信息263條，我們對(duì)231條進(jìn)行就及時(shí)的調(diào)處化解。通過(guò)抓“網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在街道社區(qū)積極構(gòu)筑起“五道治安防線”。第一道防線設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，封住“邊”不出問(wèn)題，主要靠包組干部、治安中心戶(hù)長(zhǎng)進(jìn)行防控。第二道防線設(shè)在街道小巷，控住“線”不出問(wèn)題，主要發(fā)揮街道聯(lián)防組作用。第三道防線設(shè)

在案件多發(fā)地帶，守住“點(diǎn)”不出問(wèn)題，主要靠社區(qū)民警防控。第四道防線設(shè)在居民小區(qū)，護(hù)住“院”不出問(wèn)題，主要靠住地居民、樓長(zhǎng)和治安兼職信息員舉報(bào)防控。第五道防線設(shè)在機(jī)關(guān)單位，看住“門(mén)”不出問(wèn)題。

三個(gè)機(jī)制就是：一是實(shí)行聯(lián)合接待制度。每月一由綜治維穩(wěn)工作中心，整合八個(gè)部門(mén)工作人員，對(duì)所有來(lái)訪人員，在便民服務(wù)大廳實(shí)行聯(lián)合接待制后，很多問(wèn)題均能及時(shí)予以解答和督辦落實(shí)，減少了環(huán)節(jié)、方便了群眾，提高了效率。二是實(shí)行分極聯(lián)調(diào)制度。對(duì)日常報(bào)送的隱患和已發(fā)生的問(wèn)題，嚴(yán)格按照包社區(qū)包片領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理；對(duì)跨部門(mén)、跨社區(qū)村的問(wèn)題，由綜治維穩(wěn)中心主任牽頭組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處。三是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。街道綜治維穩(wěn)中心固定每月召開(kāi)綜治維穩(wěn)工作聯(lián)席社區(qū)會(huì)議，聽(tīng)取綜治維穩(wěn)工作階段性情況匯報(bào)，研究部署工作，對(duì)重大疑難案件集中協(xié)商解決，并抓好督辦落實(shí)。

在矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中堅(jiān)持三條原則就是：“兩早”（早排查、早發(fā)現(xiàn)）；“三快”（接到信訪趕往現(xiàn)場(chǎng)快、發(fā)現(xiàn)糾紛介入調(diào)解快、重大糾紛上報(bào)快）；“四不”（對(duì)矛盾糾紛調(diào)處不過(guò)夜、不擴(kuò)大、不激化、不上交），以社區(qū)調(diào)委會(huì)和司法所為依托，對(duì)上訪案件做到早立早破，快調(diào)快處。

在機(jī)關(guān)單位重點(diǎn)抓了“四個(gè)一”（建立一個(gè)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、形成一套安全責(zé)任制度、組建一支治安聯(lián)防隊(duì)、配備一

名保安人員）?！八膫€(gè)二”（兩室：門(mén)衛(wèi)室、治安室；兩亮：樓道亮、院落亮；“兩鋼”：鋼門(mén)、鋼窗；“兩器”：報(bào)警器、滅火器）。在個(gè)體門(mén)店和居民區(qū)還實(shí)行“十店聯(lián)防、十戶(hù)聯(lián)防”措施。形成一家報(bào)警，家家相助的聯(lián)防工作格局。把相對(duì)毗鄰、聯(lián)系方便的經(jīng)營(yíng)者劃分為同一個(gè)治安聯(lián)防片區(qū)，按10戶(hù)為一個(gè)治安聯(lián)防組，共組建治安聯(lián)防組31個(gè)，推選聯(lián)防組長(zhǎng)31人，聯(lián)防組長(zhǎng)和社區(qū)民警簽訂“治安聯(lián)防責(zé)任書(shū)”，組織帶領(lǐng)治安巡邏員開(kāi)展義務(wù)巡邏。各門(mén)店嚴(yán)格落實(shí)，“三包”、“兩防”、“一舉報(bào)制度”?！叭奔窗陜?nèi)、門(mén)前治安秩序，包本店流動(dòng)人口無(wú)違法事件發(fā)生，包內(nèi)部無(wú)火災(zāi)隱患；“兩防”即防內(nèi)部火災(zāi)事故，防各類(lèi)治安、刑事案件；“一舉報(bào)”就是發(fā)現(xiàn)可凝情況及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和住社區(qū)民警舉報(bào)各類(lèi)違法犯罪線索。

在流動(dòng)人口管理工作中推行“一牌三卡五星級(jí)”管理辦法：將管理對(duì)象姓名、婚育、工作、戶(hù)籍管理類(lèi)型等基本情況實(shí)行掛牌管理，簡(jiǎn)便易行，一目了然。三卡就是推行便民服務(wù)卡、出租房屋檔案卡、流動(dòng)人口登記卡。五星就是將出租房主按五星級(jí)管理模式進(jìn)行，分別為愛(ài)國(guó)守法星、誠(chéng)實(shí)守信星、家庭和諧星、文明帶頭星、環(huán)境衛(wèi)生星。在措施上實(shí)行“五管理”：即協(xié)議管理，與小區(qū)流動(dòng)人口重點(diǎn)對(duì)象簽訂《綜治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；公約管理，推進(jìn)居民自治，制定《社區(qū)居民公約》；以房管理，社區(qū)和派出所與出租房主簽訂《出租房屋責(zé)任書(shū)》，對(duì)現(xiàn)租房屋進(jìn)行登記備案，落實(shí)監(jiān)

督責(zé)任人；捆綁管理，將綜治、信訪、計(jì)生、衛(wèi)生等工作融為一體，落實(shí)到包片干部身上，進(jìn)行捆綁管理，簽訂《綜治工作責(zé)任書(shū)》；戶(hù)長(zhǎng)管理，選聘德高望眾，責(zé)任性強(qiáng)，既熟悉小區(qū)情況，又善于做群眾工作的同志，擔(dān)任中心戶(hù)長(zhǎng)，聘計(jì)生信息員220名，健全網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道。一服務(wù)：我們利用社區(qū)便民服務(wù)大廳，通過(guò)掌握建筑工地、愛(ài)心超市、服務(wù)業(yè)等用工情況和房屋出租戶(hù)信息及時(shí)向流動(dòng)人口提供信息。并散發(fā)平安創(chuàng)建的一封信、平安建設(shè)知識(shí)、便民服務(wù)卡發(fā)放到居民手中，使社區(qū)居民足不出戶(hù)就能享受貼心服務(wù)。

同時(shí)，在流動(dòng)人口管理中對(duì)社區(qū)干部和中心戶(hù)長(zhǎng)實(shí)行“六定”（定任務(wù)、定目標(biāo)、定措施、定制度、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲）；三包（包區(qū)域、包宣傳、包治安）；五不漏（不漏市場(chǎng)、不漏街道、不漏一樓一室、不漏一店一戶(hù)、不漏一商一販）；五個(gè)清（責(zé)任區(qū)基本情況清，檔卡資料清，總?cè)藬?shù)清，聯(lián)系方式清，變動(dòng)情況清）。

第四篇：如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考

如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考

“>如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考2007-12-16 13:37:32第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考(2)

近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，單憑傳統(tǒng)的稅收征管方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理工作，就如何加強(qiáng)稅源管理進(jìn)行了一番思考，提出一些看法和觀點(diǎn)供大家交流探討。

一、當(dāng)前稅源管理存在的問(wèn)題 問(wèn)題一：稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分

離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專(zhuān)管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶(hù)”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶(hù)調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶(hù)自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問(wèn)題則由稽查部門(mén)去處理。這樣一來(lái)，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶(hù)在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶(hù)，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力，由過(guò)去的專(zhuān)管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐

看報(bào)表的靜態(tài)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶(hù)籍不明，造成大戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化”的問(wèn)題凸現(xiàn)。問(wèn)題二：稅源管理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶(hù)、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無(wú)所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外，還建立沒(méi)有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單

一、滯后。

問(wèn)題三：部門(mén)協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門(mén)之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門(mén)、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)。

問(wèn)題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員

多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開(kāi)展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。

問(wèn)題五：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯

后，使稅源管理工作陷于被動(dòng)。

二、加強(qiáng)稅源管理的建議 今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見(jiàn)，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考

第五篇：如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，單憑傳統(tǒng)的稅收征管方式很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理，就如何加強(qiáng)稅源管理進(jìn)行了一番思考，提出一些看法和觀點(diǎn)供大家交流探討。

一、當(dāng)前稅源管理存在的問(wèn)題

問(wèn)題一：稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專(zhuān)管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶(hù)”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶(hù)調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶(hù)自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問(wèn)題則由稽查部門(mén)去處理。這樣一來(lái)，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶(hù)在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶(hù)，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力，由過(guò)去的專(zhuān)管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶(hù)籍不明，造成大戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問(wèn)題凸現(xiàn)。

問(wèn)題二：稅源管理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶(hù)、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無(wú)所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)，對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外，還建立沒(méi)有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單

一、滯后。

問(wèn)題三：部門(mén)協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門(mén)之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門(mén)、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)。

問(wèn)題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性繁重，很難集中精力開(kāi)展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，缺乏主動(dòng)，不能很好地履行職責(zé)。

問(wèn)題五：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后，使稅源管理陷于被動(dòng)。

二、加強(qiáng)稅源管理的建議

今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)之一，提得高度可見(jiàn)，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。

按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，

建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門(mén)的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效?？h（區(qū)）局管理股應(yīng)為專(zhuān)門(mén)的稅源管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強(qiáng)稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋?；鶎臃志郑ㄋ槎愒垂芾淼闹髁?，經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶(hù)、新辦戶(hù)、停（歇）業(yè)戶(hù)、注銷(xiāo)戶(hù)、非正常戶(hù)等納稅人的監(jiān)控，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計(jì)財(cái)、信息中心、監(jiān)查審計(jì)等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和職能功效，積極為基層部門(mén)強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處。

1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍?？h（區(qū)）級(jí)局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)、納稅信用等級(jí)較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶(hù)的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合崗位的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員崗位的不同，規(guī)范流程，明確職能定位和重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理。實(shí)行稅收管理員底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。

3、建立稅收管理員平臺(tái)，提高效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開(kāi)展，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開(kāi)發(fā)稅收管理員平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)規(guī)范和固化稅收管理員的任務(wù)，按照流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢(xún)各項(xiàng)涉稅信息。圍繞管理員重點(diǎn)，通過(guò)分析、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、篩選、異常信息處理、臺(tái)帳、等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒(méi)管”的問(wèn)題，提高稅收管理員的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。

1、加強(qiáng)戶(hù)籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)?；鶎臃志郑ㄋ┮謪^(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、分行業(yè)、分類(lèi)別、分戶(hù)建立納稅人戶(hù)籍檔案。健全房屋、土地、車(chē)輛等信息數(shù)據(jù)庫(kù)。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶(hù)籍管理，做到實(shí)有戶(hù)數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶(hù)數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開(kāi)業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷(xiāo)、非正常戶(hù)以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開(kāi)展戶(hù)籍管理情況的專(zhuān)項(xiàng)清理，減少漏征漏管戶(hù)。

2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類(lèi)管理。實(shí)行分類(lèi)組織與管理，是目前國(guó)際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類(lèi)管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際稅負(fù)接近申報(bào)征收入庫(kù)的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級(jí)納稅人的管理與服務(wù)。

3、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過(guò)調(diào)查研究了解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過(guò)程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對(duì)稅收收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，從中了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以便調(diào)整稅收部署和征管重點(diǎn)。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實(shí)踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗(yàn)，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來(lái)有稅未收足或收“過(guò)頭稅”的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶(hù)實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的機(jī)制。

4、加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化“以票控稅”。大力推進(jìn)“逐筆開(kāi)具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢(xún)辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開(kāi)具、使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控器具記錄的開(kāi)票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍，研究開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個(gè)角落，覆蓋整個(gè)稅源分布點(diǎn)和所有納稅戶(hù)；進(jìn)一步拓寬與政府相關(guān)職能部門(mén)之間的信息交換，形成信息聯(lián)網(wǎng)；積極推行多元化電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，建成一個(gè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫(kù)，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時(shí)，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，滿(mǎn)足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級(jí)集中優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)各級(jí)稅源數(shù)據(jù)逐級(jí)分析與查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)的程序化和自動(dòng)化，確保稅源管理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).（四）加強(qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

一是以日常檢查為重點(diǎn)，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系，把日常檢查作為納稅評(píng)估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅評(píng)估為基礎(chǔ)，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動(dòng)機(jī)制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹(shù)立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；三是積極開(kāi)展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光。對(duì)查處的案件特別是典型案件要進(jìn)行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點(diǎn)和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進(jìn)行曝光宣傳。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，多頭并進(jìn)，建立和完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

一方面要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門(mén)之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來(lái)源渠道；另一方面基層地稅機(jī)關(guān)根據(jù)零散稅收稅額小、戶(hù)數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門(mén)協(xié)作，建立、完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。特別是要加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛、房屋租賃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、個(gè)人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實(shí)時(shí)交換，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理。