第一篇：如何推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)

如何推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)

社區(qū)警務(wù)作為我國社會治安綜合治理的重要一環(huán)，在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)等方面起著重要作用。當(dāng)前，我國改革發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵階段。在社會結(jié)構(gòu)變化、利益格局變動、社區(qū)居民數(shù)量猛增的新形勢下，積極探索優(yōu)化我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)的有效途徑，對于增強我國警務(wù)工作的維穩(wěn)能力具有重要意義。

社區(qū)警務(wù)，即警察機關(guān)以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)掘和利用社區(qū)的人財物等資源，實現(xiàn)警察、社區(qū)組織、社區(qū)居民的有機結(jié)合，從而形成一個互動、立體的社區(qū)治安秩序維護體系。社區(qū)警務(wù)把堅持依法執(zhí)法、堅持群眾路線以及堅持打擊與防范相結(jié)合、變被動為主動等作為基本工作原則，改變過去單純依靠警察機關(guān)維護社會治安的做法，強調(diào)以警察為主導(dǎo)、以社區(qū)和民眾為主體，通過對各種資源的合理配置和利用，最大限度地發(fā)揮蘊藏在社區(qū)居民中的治安防范力量。當(dāng)前，推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。

堅持科技強警，推動社區(qū)警務(wù)信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。推動社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)，就是改變過去粗放式的社區(qū)警務(wù)模式，通過強化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的運用，加強對社會資源和信息的統(tǒng)一指揮、控制和協(xié)調(diào)，逐步建立起有利于充分利用社區(qū)警務(wù)資源的集約化警務(wù)模式，最終實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的信息化。同時，在“大治安”的背景下，社區(qū)警務(wù)建設(shè)還應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不僅要以社區(qū)作為立足基礎(chǔ)，而且應(yīng)有置身于大社區(qū)的大局觀。為此，既要加強社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)組織建設(shè)，又要加強社區(qū)警察機關(guān)和社區(qū)組織的聯(lián)系溝通，形成縱深立體的信息

交換網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)警務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化是相互依存、相互促進的，信息化有利于網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)化能加強信息化。只有將信息化和網(wǎng)絡(luò)化有機地結(jié)合起來，才能把社區(qū)的警務(wù)力量、組織資源、民眾熱情轉(zhuǎn)化為社區(qū)治安防范的現(xiàn)實能力。

轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法和形式。轉(zhuǎn)變思維方式，就是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，自覺地將思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解脫出來。社區(qū)警察機關(guān)及社區(qū)組織應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更新觀念、轉(zhuǎn)變思路，努力創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法和形式。在社區(qū)警務(wù)工作中實現(xiàn)由被動到主動、由打擊到防范的轉(zhuǎn)變。這包括：創(chuàng)新社區(qū)警察機關(guān)及社區(qū)組織設(shè)置，使其符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求；創(chuàng)新社區(qū)警察機關(guān)及社區(qū)組織的管理方式，建立合理的人才培養(yǎng)選拔機制，形成合理的績效評價激勵機制，完善科學(xué)的隊伍管理監(jiān)督體制等；創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法，滿足日益豐富和多元的社會需要、群眾需求；等等。只有根據(jù)時間發(fā)展的需要，與時俱進地轉(zhuǎn)變思維方式，不斷創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)的工作方法和形式，才能推動我國社區(qū)警務(wù)朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。

增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強化警民合作關(guān)系。社區(qū)居民是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主體。如何最大限度地調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)警務(wù)建設(shè)的積極性，直接關(guān)乎社區(qū)警務(wù)建設(shè)的成效。這就需要警察機關(guān)工作人員具備一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建立和維護良好的警民關(guān)系。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好基層警務(wù)室與社區(qū)居民的關(guān)系。社區(qū)居民中蘊含著強大的社會治安力

量。只有保持和諧的警民關(guān)系，才能充分調(diào)動廣大社區(qū)居民參與治安防范的積極性和主動性。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各職能部門的關(guān)系。社區(qū)警務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及不同的機關(guān)、部門、企業(yè)、組織等。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，才能保證各方面統(tǒng)一行動，高效推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域間的關(guān)系。推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，不僅要注重各個社區(qū)間的平衡，而且要注重城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的平衡。只有這樣，才能形成各部門、各區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促相互帶動，共同推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)的生動局面。

第二篇：社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，也是我市“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)公安部和省廳的有關(guān)規(guī)定，市局黨委決定在全市范圍內(nèi)全面深化推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，我分局按照上級指示精神，制定《XX分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作實施方案》，成立以分局長梁耀權(quán)為組長的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開警務(wù)建設(shè)工作。現(xiàn)將上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的總體情況

4月10日至30日是摸底調(diào)查，制定方案階段。我分局根據(jù)轄區(qū)的實際情況，對轄區(qū)“警務(wù)責(zé)任區(qū)”進行調(diào)查摸底，科學(xué)劃分社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)類型，合理設(shè)臵警務(wù)室，制定社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作方案和具體工作開展時間表。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、分局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，2007年12月底前，在全鎮(zhèn)建立20個警務(wù)室，定好警務(wù)室名稱，并落實由治安股、辦公室專人專職負(fù)責(zé)此項工作。

5月1日至6月30日是嚴(yán)格要求，開展工作階段。2007年5月8日、6月13日，由政委謝委進帶隊前往大嶺山分局、長安分局的警務(wù)建設(shè)試點參觀，5月11日，在分局小會議室召開辦公室、政工股、治安股、派出所會議。會議上，分局政委謝委進作了詳細(xì)部署，指定專人負(fù)責(zé)，選取霞朗村、東山村、鐵崗村為試點，展開警務(wù)建設(shè)工作。5月14日，治安股聯(lián)系東莞市千一廣告公司派人到霞朗村、東山村、鐵崗村現(xiàn)場勘察后制定建設(shè)方案，并簽定施工合同，現(xiàn)已開始建設(shè)。警務(wù)室使用的登記制度、18簿23表已完成制定。

二、經(jīng)驗做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我分局社區(qū)和農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本規(guī)劃精神，制定工作計劃，加強對本規(guī)劃實施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期召開會議，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進本規(guī)劃的全面落實。建立有效的工作機制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施，務(wù)求實效。

（二）加強協(xié)作，齊抓共管。充分發(fā)揮職能作用，充分利用社區(qū)這個工作平臺，把各項工作落實到社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于群眾。努力形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，分局治安部門牽頭，有關(guān)部門配合，合力推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的良好局面。

（三）完善有關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)政策。廣泛開展調(diào)查研究，不斷完善社區(qū)警務(wù)服務(wù)各項政策，推動社區(qū)警務(wù)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。研究制定相關(guān)配套政策，逐步實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)制度規(guī)范化、管理法制化，把政策引導(dǎo)、行政監(jiān)督、指導(dǎo)管理落到實處。

（四）加大對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作經(jīng)費的投入。建立和完善以政府投入為主，多渠道籌集資金的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)投入機制。積極爭取鎮(zhèn)政府支持，把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費及工作人員工資（補貼）等列入財政預(yù)算。

三、存在問題

（一）經(jīng)費問題。由于我鎮(zhèn)各社區(qū)和農(nóng)村辦公經(jīng)費比較吃緊，而且社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)費用大，經(jīng)費問題給警務(wù)建設(shè)帶來一定的困難。

（二）場地問題。由于現(xiàn)在基層警務(wù)室的使用場地主要由社區(qū)和農(nóng)村提供，但部份農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，可提供的場地不多，這與建設(shè)警務(wù)室用場地之間存在一定矛盾。

（三）意識問題。隨著社會的發(fā)展，對基層警務(wù)工作的各種要求不斷提高，社區(qū)警務(wù)建設(shè)必然要向規(guī)范化的的方向發(fā)展，提高現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)新時期的發(fā)展需要。由于社區(qū)和警務(wù)建設(shè)經(jīng)費大，部分干部群眾意識還停留舊有的觀念，不理解不明白搞這個花費這么大的人力物力到底有什么好處，致使我們在開展此項工作時有阻力。

四、工作意見

總結(jié)上半年開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作有以下幾點工作意見：

1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)穩(wěn)步扎實推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)各項工作。分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，堅定不移，一抓到底，按既定的目標(biāo)按時按質(zhì)按量完成任務(wù)。

2、精心組織，統(tǒng)籌安排，按照有關(guān)要求，研究制定切實可行的實施方案，周密布臵，層層動員，努力爭取各相關(guān)部門、村委會和社區(qū)的支持協(xié)助，解決在工作中存在的各項困難和制約因素。

3、做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作的宣傳工作，使廣大干部群眾都來支持社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作，下一階段，分局計劃已規(guī)范好的霞朗、東山、鐵崗警務(wù)室召開推廣現(xiàn)場會，確保社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作順利推進并取得圓滿成功。

第三篇：社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)

實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，也是我市“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)公安部和省廳的有關(guān)規(guī)定，市局黨委決定在全市范圍內(nèi)全面深化推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，我分局按照上級指示精神，制定《XX分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作實施方案》，成立以分局長梁耀權(quán)為組長的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開警務(wù)建設(shè)工作?，F(xiàn)將上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、上半年社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的總體情況

4月10日至30日是摸底調(diào)查，制定方案階段。我分局根據(jù)轄區(qū)的實際情況，對轄區(qū)“警務(wù)責(zé)任區(qū)”進行調(diào)查摸底，科學(xué)劃分社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)類型，合理設(shè)臵警務(wù)室，制定社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作方案和具體工作開展時間表。經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、分局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，2007年12月底前，在全鎮(zhèn)建立20個警務(wù)室，定好警務(wù)室名稱，并落實由治安股、辦公室專人專職負(fù)責(zé)此項工作。

5月1日至6月30日是嚴(yán)格要求，開展工作階段。2007年5月8日、6月13日，由政委謝委進帶隊前往大嶺山分局、長安分局的警務(wù)建設(shè)試點參觀，5月11日，在分局小會議室召開辦公室、政工股、治安股、派出所會議。會議上，分局政委謝委進作了詳細(xì)部署，指定專人負(fù)責(zé)，選取霞朗村、東

山村、鐵崗村為試點，展開警務(wù)建設(shè)工作。5月14日，治安股聯(lián)系東莞市千一廣告公司派人到霞朗村、東山村、鐵崗村現(xiàn)場勘察后制定建設(shè)方案，并簽定施工合同，現(xiàn)已開始建設(shè)。警務(wù)室使用的登記制度、18簿23表已完成制定。

二、經(jīng)驗做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我分局社區(qū)和農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本規(guī)劃精神，制定工作計劃，加強對本規(guī)劃實施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期召開會議，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進本規(guī)劃的全面落實。建立有效的工作機制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施，務(wù)求實效。

（二）加強協(xié)作，齊抓共管。充分發(fā)揮職能作用，充分利用社區(qū)這個工作平臺，把各項工作落實到社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于群眾。努力形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，分局治安部門牽頭，有關(guān)部門配合，合力推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的良好局面。

（三）完善有關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)政策。廣泛開展調(diào)查研究，不斷完善社區(qū)警務(wù)服務(wù)各項政策，推動社區(qū)警務(wù)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。研究制定相關(guān)配套政策，逐步實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)制度規(guī)范化、管理法制化，把政策引導(dǎo)、行政監(jiān)督、指導(dǎo)管理落到實處。

（四）加大對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作經(jīng)費的投入。建立和完善以政府投入為主，多渠道籌集資金的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)投入機制。積極爭取鎮(zhèn)政府支持，把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費及工作人員工資（補貼）等列入財政預(yù)算。

三、存在問題

（一）經(jīng)費問題。由于我鎮(zhèn)各社區(qū)和農(nóng)村辦公經(jīng)費比較吃緊，而且社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)費用大，經(jīng)費問題給警務(wù)建設(shè)帶來一定的困難。

（二）場地問題。由于現(xiàn)在基層警務(wù)室的使用場地主要由社區(qū)和農(nóng)村提供，但部份農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，可提供的場地不多，這與建設(shè)警務(wù)室用場地之間存在一定矛盾。

（三）意識問題。隨著社會的發(fā)展，對基層警務(wù)工作的各種要求不斷提高，社區(qū)警務(wù)建設(shè)必然要向規(guī)范化的的方向發(fā)展，提高現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)新時期的發(fā)展需要。由于社區(qū)和警務(wù)建設(shè)經(jīng)費大，部分干部群眾意識還停留舊有的觀念，不理解不明白搞這個花費這么大的人力物力到底有什么好處，致使我們在開展此項工作時有阻力。

四、工作意見

總結(jié)上半年開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作有以下幾點工作意見：

1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)穩(wěn)步扎實推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)各項工作。分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，堅定不移，一抓到底，按既定的目標(biāo)按時按質(zhì)按量完成任務(wù)。

2、精心組織，統(tǒng)籌安排，按照有關(guān)要求，研究制定切

實可行的實施方案，周密布臵，層層動員，努力爭取各相關(guān)部門、村委會和社區(qū)的支持協(xié)助，解決在工作中存在的各項困難和制約因素。

3、做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作的宣傳工作，使廣大干部群眾都來支持社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作，下一階段，分局計劃已規(guī)范好的霞朗、東山、鐵崗警務(wù)室召開推廣現(xiàn)場會，確保社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作順利推進并取得圓滿成功。

第四篇：推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)之我見

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推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)之我見

作者：陳玉友

來源：《海峽科學(xué)》2009年第05期

[摘要] 當(dāng)前，農(nóng)村警務(wù)在警力下沉和警務(wù)管理前移、密切警民關(guān)系、情報信息收集和增強治安防控能力諸方面取得可喜成績，但警務(wù)需求增加和警務(wù)理念落后等內(nèi)外因素仍然制約著農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的發(fā)展。調(diào)動村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作、引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作、構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運行機制、優(yōu)化警力資源配置、完善經(jīng)費保障及建立科學(xué)合理的考核機制是推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的首要工作。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村警務(wù) 警務(wù)建設(shè) 警務(wù)室

農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是新時期公安機關(guān)警務(wù)運行機制改革的重要方面，是新形勢下提升基層公安工作質(zhì)量的有效舉措。當(dāng)前，與基層派出所實際相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)運行機制逐步建立，公安派出所的防范和管理能力有了明顯提高，但各地在推進農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的過程中，由于思想認(rèn)識，警務(wù)保障和運行機制等方面的原因，一定程度上制約和影響農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的進程和效果。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的新突破，必須對農(nóng)村警務(wù)體制改革的現(xiàn)狀和成效有清醒的認(rèn)識和正確的估量，對存在的問題和原因進行認(rèn)真的剖析，才能擺脫困境，順應(yīng)警務(wù)改革潮流，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持下，各農(nóng)村派出所抓住有利時機，調(diào)整警力配置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運作，以不斷滿足轄區(qū)群眾的安全需求和建立良好的警民關(guān)系為根本出發(fā)點，因地制宜，積極探索農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：

1.1 警力下沉和警務(wù)管理前移

農(nóng)村派出所在開展農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)時，按照地域大小、治安狀況、人口因素、警力情況、民警素質(zhì)和實際工作能力等綜合因素，重新調(diào)整合理配置警務(wù)室警力，形成“一室兩站”、“一警三員一隊”的警務(wù)運作模式，同時突出重點，明確和規(guī)范警務(wù)室民警職責(zé)，強化責(zé)任到人的警務(wù)機制、考核到人的評估機制，努力將各項警務(wù)工作向警務(wù)室延伸，發(fā)揮警務(wù)室民警立足于警務(wù)區(qū)，工作于警務(wù)區(qū)的優(yōu)勢，通過加強防范、嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)，使基層基礎(chǔ)工作得到進一步強化。

1.2 改善和融洽警民關(guān)系

通過在警務(wù)區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村警務(wù)室，為駐村民警立足警務(wù)區(qū)提供聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺。駐村民警深入轄區(qū)走訪群眾，立足本職提供便民、利民服務(wù)，主動、熱情地為群眾

排憂解難，進一步拉近派出所民警與村民的距離，密切警民關(guān)系。轄區(qū)群眾的安全感和對民警的信任感、滿意率明顯增強，警務(wù)工作得到群眾的理解和認(rèn)可。

1.3 情報信息靈敏

農(nóng)村警務(wù)室一方面作為民警在警務(wù)區(qū)的工作站、聯(lián)系群眾的服務(wù)點，另一方面也為公安機關(guān)靈敏、高效地獲取各類信息提供了一個較好的平臺。駐村民警通過開展警務(wù)工作，多渠道構(gòu)建治安耳目，組織信息員隊伍，建立多層次、全方位的情報信息網(wǎng)絡(luò)，使駐村民警直接接觸群眾，及時收集掌握和上報各類治安動態(tài)信息，為公安機關(guān)能及早介入糾紛、化解矛盾、平息事態(tài)，維護社會穩(wěn)定提供了保證。

1.4 增強治安防控能力

駐村民警依靠鎮(zhèn)干部、基層組織和村干部，積極組織、發(fā)動各村（社區(qū)）和群眾，充分挖掘和利用轄區(qū)治安資源，不斷發(fā)展壯大各類群防群治隊伍，積極開展以治保干部、協(xié)警隊員為主體、形式多樣的治安防范，一方面提高群眾治安防范意識，另一方面增強群眾主動參與治安防范意識，農(nóng)村治安防控體系日趨嚴(yán)密，刑事案件總量得到了有效控制。制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的因素

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已取得了階段性的成效，但影響和制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展深化的不利因素、難點問題依然存在，我們必須直面現(xiàn)實，認(rèn)真剖析，以增強農(nóng)村警務(wù)工作的針對性和實效性。

2.1 外在原因

2.1.1治安防控任務(wù)繁重

農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、防范意識不足、法律意識淡薄。一些群眾對涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保護自己，一旦發(fā)生有悖自己意愿的事情就上訪。

2.1.2村干部作用有限

隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村原有的社會運作機制處于弱化狀態(tài)，村干部忙于計劃生育、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)等帶有硬性指標(biāo)的工作，造成預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，對一些民間糾紛和社會矛盾不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，最終釀成治安問題。

2.1.3警務(wù)需求增加

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進一步加快，原有的行政區(qū)劃被打破，城鄉(xiāng)交融，農(nóng)民群眾對基層組織的依賴性有所減弱，農(nóng)村的違法犯罪日益突出；農(nóng)村人口大量外出打工、經(jīng)商，使得一些

地方的村級治安聯(lián)防組織陸續(xù)解體，群防群治工作失去了原有的效用；農(nóng)村人群聚集場所的治安力量薄弱，警務(wù)需求非常強烈。

2.2 內(nèi)在原因

2.2.1 警務(wù)理念落后

在農(nóng)村派出所中，仍有相當(dāng)數(shù)量的派出所領(lǐng)導(dǎo)和基層民警將破案當(dāng)作硬任務(wù)，把農(nóng)村警務(wù)區(qū)工作作為軟任務(wù)，思想上還未從傳統(tǒng)型的被動反應(yīng)式警務(wù)方式中解放出來，仍停留在“重打輕防”，“重破案、輕基礎(chǔ)”的思維定勢，導(dǎo)致不少基層派出所把偵查破案、打擊處理人員的多少作為評先評優(yōu)的硬指標(biāo)，而把治安防范工作作為軟任務(wù)。另一方面，由于派出所與農(nóng)村基層組織和一般群眾缺乏必要的聯(lián)系，群眾對農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的認(rèn)同感和參與意識不強。

2.2.2 警力保障不足

基層警力嚴(yán)重不足，以及配置上的不合理，是困擾農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的一個現(xiàn)實問題。根據(jù)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)要求，若以“一室一警”的配置駐村民警，現(xiàn)有警力數(shù)量顯然不足。在農(nóng)村派出所中，除去派出所領(lǐng)導(dǎo)，每所平均只有3～4名責(zé)任區(qū)民警，他們負(fù)責(zé)案件偵破、群眾求助、基礎(chǔ)信息采集等轄區(qū)所有事務(wù)工作已有力不從心之感。一些有識之士早就呼吁，“如果警務(wù)室建設(shè)的警力問題長期得不到有效解決，農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的深化將無從談起，甚至連維持現(xiàn)狀都將困難。”[1]此外，民警個體素質(zhì)參差不齊，群防群治力量薄弱，專項斗爭、非警務(wù)活動與派出所自主權(quán)的矛盾等問題的存在，使得警力更是捉襟見肘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在行政工作中遇到困難或解決問題受到阻力和障礙時，如拆遷征地、建小水電糾紛、計劃生育罰款、違章建筑拆除等，往往不是從自身工作中找原因和做細(xì)致的思想工作，卻常常把這些棘手的矛盾推給公安派出所去解決，出于協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾等多種原因，派出所不得不從中周旋，無形中牽扯了大量的警力。目前，基層派出所非警務(wù)活動所投入的警力和時間占了很大的比例。

2.2.3 經(jīng)費保障渠道不暢

農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不是一個孤立的系統(tǒng)，而需要與地方建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，對于農(nóng)村派出所來說，更需要爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，特別是在經(jīng)費投入上的傾斜和支持。從各地農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀而言，地方政府的支持，只是基本解決了農(nóng)村警務(wù)室用房問題，但在維持運作資金上仍有相當(dāng)大的缺口，警務(wù)室日常辦公開支經(jīng)費方面顯得尤為不足。同時由于派出所經(jīng)費保障體制不完善，基層警務(wù)經(jīng)費保障渠道不暢，有的基層派出所只好到處“化緣”求“贊助”，這難免會影響派出所的形象和警民關(guān)系。

2.2.4 考核激勵機制滯后

實施農(nóng)村警務(wù)體制改革的最終目標(biāo)是“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會穩(wěn)定”，為確保這個目標(biāo)的實現(xiàn)，在推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的過程中，科學(xué)、合理的考核激勵機制必須及時跟上，以發(fā)揮其重要的導(dǎo)向作用。但現(xiàn)行的派出所工作考核機制在具體實施中依然存在與警務(wù)工作相脫

節(jié)的情況，對防范、管理等基礎(chǔ)性工作的考核還在沿用對打擊破案的量化考核辦法，以致考核導(dǎo)向性出現(xiàn)偏差，對警務(wù)建設(shè)的促進和保障作用得不到較好發(fā)揮。同時，與農(nóng)村警務(wù)相配套的工作激勵機制尚未形成，特別是對駐村民警的獎勵辦法滯后，激勵導(dǎo)向上存在輕視和冷落農(nóng)村民警的現(xiàn)象，在表彰先進、晉級提拔、福利待遇等方面依然偏向從事破案工作的民警。3 推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的思考

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)的開展還存在著許多問題與困難，與上述內(nèi)在原因和外在原因不無關(guān)聯(lián)。根據(jù)實際情況，綜合考慮農(nóng)村行政村的劃分，人口多少、治安狀況、地理環(huán)境以及交通便利等情況，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理配套、穩(wěn)步推進，對農(nóng)村警務(wù)進行一次戰(zhàn)略性調(diào)整，重組農(nóng)村警務(wù)體制和機構(gòu)，從打防控一體化建設(shè)的要求出發(fā)，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破。

3.1 調(diào)動村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作

在農(nóng)村，村干部是村民與駐村民警聯(lián)系的紐帶和橋梁，警民關(guān)系很大一部分靠的是村干部的協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)前，村干部由于忙于帶有硬性指標(biāo)的工作，無精力組織開展群防群治，一些經(jīng)常性的治安防范措施難以落到實處。因此，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，首要是調(diào)整村干部與派出所的關(guān)系。我們必須做好三項工作：一是配合甄選村干部，提高村干部素質(zhì)。目前我國倡導(dǎo)的大學(xué)生任“村官”制度是公安派出所開展農(nóng)村警務(wù)的很好契機，為提高農(nóng)村管理人員的綜合水平創(chuàng)造了條件，有利于警民形成良好的互動，促進警民關(guān)系的發(fā)展。二是通過村干部開展宣傳教育。通過廣播、電視、報刊和墻報、宣傳欄以及具有地方特色、農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，在農(nóng)村廣泛深入開展法制宣傳教育，增強農(nóng)民的法制觀念。三是通過村干部組建治安協(xié)警力量。如組建由公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門及各村委干部組成的調(diào)解小組配合農(nóng)村警務(wù)室開展工作。

3.2 構(gòu)建和諧警民關(guān)系，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作

3.2.1做好服務(wù)群眾工作

在農(nóng)村熱鬧處設(shè)立警務(wù)公開欄、意見箱，公布民警姓名、聯(lián)系電話，主動到農(nóng)村開展調(diào)查走訪、宣傳發(fā)動、案件調(diào)解、警情通報等警務(wù)工作。

3.2.2組織安全防范工作

最大限度地挖掘和利用社會資源，探索并組建具有農(nóng)村特點的治安防控隊伍。加強對流動人口、有前科劣跡人員、村里表現(xiàn)不好人員的管理，提高打擊效能。據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點，建立治安預(yù)警和提示制度，定期發(fā)布治安動態(tài)預(yù)報和警示，有針對性地加強對重點時段和重點部位的控制，開展分等級、全方位巡邏，增強群眾的安全預(yù)防意識。努力提高基層治保組織在協(xié)助公安機關(guān)先期處置治安事件、化解矛盾糾紛、保護犯罪現(xiàn)場、控制重點人員的能力。預(yù)防和減少農(nóng)村違法犯罪活動。加強與轄區(qū)群眾的聯(lián)系交流，積極構(gòu)建隱蔽力量和治安信息員隊伍，及時獲取、分析與處理各類基礎(chǔ)信息。

3.2.3開展打防并舉工作

充分發(fā)揮派出所、農(nóng)村警務(wù)室、駐村民警的職能作用，開展多種形式的治安防范活動。警務(wù)室民警要帶領(lǐng)聯(lián)防隊員定期執(zhí)勤巡視，深入村組接受群眾咨詢、求助，調(diào)解民事糾紛，把廣大農(nóng)民群眾動員和組織起來，充分發(fā)揮人民群眾應(yīng)對犯罪和各種治安問題的智慧和力量。

3.2.4實施愛民實踐活動

各地農(nóng)村派出所可以結(jié)合實施“大走訪”等愛民實踐活動，認(rèn)真組織民警開展學(xué)習(xí)與討論，依托農(nóng)村、依靠群眾、走進村莊、深入村民家中，詳細(xì)登記、了解實有人口等情況，掌握重點人員的現(xiàn)實表現(xiàn)，回訪發(fā)案村民，征求意見和建議。通過“大走訪”愛民實踐活動，如“警民懇談”、“相約警務(wù)室”等，積極引導(dǎo)廣大民警正確把握“便民利民”的基本要求，真正做好服務(wù)群眾工作，實現(xiàn)和諧的警民關(guān)系。

3.3 優(yōu)化和提高警力，推動農(nóng)村警務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

各地從目前轄區(qū)社會治安現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，一方面積極爭取增加警力編制，加大警力數(shù)量的投入，另一方面進一步精簡機關(guān)，警力向基層傾斜，將有限的警力擺到一線。同時加大改革力度，提高警員素質(zhì)，優(yōu)化警力資源配置，實現(xiàn)警力的最大價值取向。其中，責(zé)任區(qū)民警的素質(zhì)問題，是打開農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作局面并得以進一步深化的內(nèi)在關(guān)鍵因素。因此，要對民警強化系統(tǒng)的、經(jīng)常性的理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，警務(wù)技能、體能訓(xùn)練，切實提高民警個體素質(zhì)和工作能力。在做好民警的業(yè)務(wù)、法律等知識培訓(xùn)的同時，加強駐村民警有關(guān)群眾路線、公共關(guān)系、警民關(guān)系、群眾工作方法等專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，特別是要針對農(nóng)村人員分散，宗族觀念強，文化程度相對低等特點，采取“強弱搭配、以老帶新、優(yōu)勢互補”的警員搭配，促進駐村民警在農(nóng)村警務(wù)工作實踐中不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗。以公安工作信息化建設(shè)為契機，切實提高農(nóng)村警務(wù)工作的信息化水平，增強駐村民警的信息意識，實施“信息導(dǎo)向警務(wù)”戰(zhàn)略，以科技強警帶動農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的高效運作，不斷提高警務(wù)工作效率。

3.4 因地制宜，積極構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運行機制

要實現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破，當(dāng)務(wù)之急是要解決好農(nóng)村警務(wù)運作機制問題，最大限度地推動警力下沉、警務(wù)前移，真正凸顯派出所的基層作戰(zhàn)實體功能。一是根據(jù)農(nóng)村的不同情況，在整體規(guī)劃的同時，加強分類指導(dǎo)和重點扶植，及時總結(jié)、推廣先進典型經(jīng)驗，促進共同提高和完善。二是建立多警種聯(lián)動、打防控一體化的警務(wù)運行機制，構(gòu)建動態(tài)治安防控體系。三是因地制宜，針對不同地區(qū)的地理、經(jīng)濟、人文、治安狀況等差異，各農(nóng)村派出所積極探索建立各具特色、靈活、高效的農(nóng)村警務(wù)工作模式。

3.5 把握農(nóng)村警務(wù)工作方向，建立科學(xué)合理的考核機制

考試、考查和考核是推動各地加強農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的強大動力，也是檢驗農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作成效的有效載體。根據(jù)農(nóng)村警務(wù)工作的方向，將現(xiàn)行的各種考查、考核、評比活動進行必要的整合、規(guī)范，建立科學(xué)合理的考核機制，進而形成一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木C合考評體系。制定考核機制需要注意的是：①考核對象上要堅持考核到人、責(zé)任到人。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，要綜合考慮駐村民警管轄地域大小、人口多少、治安復(fù)雜程度等諸多方面的因素，盡可能確?？己说墓胶秃侠硇浴＂诳己藘?nèi)容上要堅持以控制警務(wù)區(qū)可防性案件發(fā)案率，提高現(xiàn)行違法犯罪人員抓獲率，提高做群眾工作的效果，提高居民安全感、滿意率等為主要指標(biāo)，建立多側(cè)面、多角度，科學(xué)、合理、規(guī)范的警務(wù)評估體系。③考核方法上要注重績效考核。要重結(jié)果、輕過程，牢牢把握正確的工作方向，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，確保民警的工作重心真正轉(zhuǎn)移到“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系”三大建設(shè)工作上來，進一步推進和夯實公安基層基礎(chǔ)工作。

3.6 爭取黨委政府的重視和支持，完善經(jīng)費保障

經(jīng)費緊張是制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不可回避的問題。各農(nóng)村派出所應(yīng)抓住當(dāng)前黨中央、國務(wù)院高度重視社會治安工作的時機，積極向地方黨委政府闡明開展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和工作思路，積極爭取他們在人力、物力、財力上支持農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作。筆者個人認(rèn)為，市場經(jīng)濟不僅需要國家宏觀調(diào)控的行政手段，更需要市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟手段；市場經(jīng)濟條件下的社會治安綜合治理，也需要多種的組織形式、運行機制、管理手段。既要運用國家專門機關(guān)的力量來管理，又要運用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)。因此，通過多渠道籌集警務(wù)建設(shè)經(jīng)費是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)經(jīng)費可根據(jù)社區(qū)治安“誰受益，誰出資”的原則，在地方政府的指導(dǎo)下，多渠道籌集資金，以彌補農(nóng)村警務(wù)正常運作經(jīng)費的不足。

參考文獻：

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第五篇：在新形勢下建設(shè)社區(qū)警務(wù)

在新形勢下 如何實現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)新跨越

實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢下為實現(xiàn)公安機關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動型警務(wù)轉(zhuǎn)變做出的一項重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務(wù)的實施，拉近了警民之間的距離，實現(xiàn)了服務(wù)群眾、治安防范的關(guān)口前移，顯示出了強大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區(qū)分局主抓治安工作的副局長，我結(jié)合工作實際，粗淺談一下在新形勢下，如何實現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越。

一、實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸

實施社區(qū)和警務(wù)戰(zhàn)略是公安機關(guān)主動適應(yīng)社會發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳統(tǒng)警務(wù)模式的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是“三基”建設(shè)的一大綜合課題。當(dāng)前，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已被各級黨委、政府和各級公安機關(guān)提到了重要議事日程上，千方百計采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績?？梢哉f，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已到了前所未有的大好發(fā)展時期。

雖然社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)取得了較為明顯的成效。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前還有一些制約社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，不僅需要公安機關(guān)自身努力克服，同時也需要各級黨委、政府和社會各界來協(xié)同解決。當(dāng)前制約此項工作發(fā)展的難題主要集中在以下幾方面：

一是警力明顯不足。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量外來人口流入，本地因征地拆遷、農(nóng)民失地等引發(fā)的矛盾也到了多發(fā)期。人口的流動性大，管理難度大，處警任務(wù)重，加上民警年齡老化，個別單位為了優(yōu)化警力，將年紀(jì)輕身體好業(yè)務(wù)精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區(qū)或是駐村崗位上，社區(qū)警力卻未能相應(yīng)地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局分管新市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會治安，治安警、社區(qū)民警工作量大，這就直接導(dǎo)致民警每天超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，沒有充裕的時間來進行必要休整，時不時還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴(yán)重?？梢哉f，警力不足是當(dāng)前制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個普遍性問題。

二是對社區(qū)警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是也有個別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現(xiàn)在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區(qū)基礎(chǔ)性工作，一時體現(xiàn)不到考核成績上的重視不到位?；谶@種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和社區(qū)民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制約了社區(qū)警務(wù)工作的開展。

三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務(wù)室，實行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個民警，往往管轄一個村甚至幾個村，而當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)普遍存在的問題是：第一個別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動群眾，不依靠群眾，使得群眾對治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區(qū)時間普遍不足。不能保證每周兩個工作日到警務(wù)室工作，不能按公開的辦公時間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠(yuǎn)，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務(wù)室和偏遠(yuǎn)的村莊去走訪。第三社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔(dān)負(fù)接處警、處置群體性事件、維護工程項目開工典禮秩序等工作任務(wù)。加之村級“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了社區(qū)民警大量時間，使社區(qū)民警無暇顧及社區(qū)工作。

四是社區(qū)民警調(diào)整較為頻繁。社區(qū)工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎(chǔ)，這種群眾基礎(chǔ)的培養(yǎng)需要時間的積累，社區(qū)民警在社區(qū)工作時間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區(qū)民警陳勇琦，之所以能夠在警務(wù)室做出驕人的成績，被授予“全國公安系統(tǒng)一級英?！睒s譽稱號，就說明了這個問題。從公安業(yè)務(wù)來說，社區(qū)民警是一支最需要穩(wěn)定的隊伍，社區(qū)民警調(diào)整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費。從當(dāng)前來看，各級領(lǐng)導(dǎo)在穩(wěn)定社區(qū)民警隊伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調(diào)整要層層審批，管片不滿兩年不得調(diào)整。河南省公安廳已規(guī)定了在社區(qū)工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對穩(wěn)定社區(qū)民警隊伍起到了較好的作用。但是，當(dāng)前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區(qū)工作崗位成為普遍現(xiàn)象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區(qū)民警調(diào)整上把關(guān)不夠嚴(yán)，使穩(wěn)定社區(qū)民警工作打了折扣。社區(qū)民警在社區(qū)普遍工作時間短，管片時間短，使社區(qū)民警對社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細(xì)，造成治安耳目建立不起來，社區(qū)群眾發(fā)動不起來，社區(qū)積極分子利用不起來，治安信息收集不上來，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五是個別社區(qū)民警工作能力有待提高。從社區(qū)民警現(xiàn)狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理社區(qū)事務(wù)能力不到位。當(dāng)前社區(qū)存在大量鄰里矛盾、債務(wù)糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當(dāng)前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗。社區(qū)民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協(xié)調(diào)關(guān)系能力不夠大。一些社區(qū)民警不善于與治保干部、街道領(lǐng)導(dǎo)、居委會人員等協(xié)調(diào)關(guān)系，不能充分發(fā)揮好他們在社區(qū)管理防范中的作用。同時一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動不起來。

六是少數(shù)社區(qū)民警工作積極性不強。第一工作難度大。當(dāng)前業(yè)務(wù)部門經(jīng)常給社區(qū)民警下達考核指標(biāo)，如每天登記多少暫住人口，上報幾條社區(qū)信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機動車等等，不考慮社區(qū)民警的實際，使社區(qū)民警疲于應(yīng)付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。第二個別民警職業(yè)認(rèn)同感弱化。社區(qū)日常工作單調(diào)、枯燥、任務(wù)重、壓力大，使個別青年民警感到理想與現(xiàn)實的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數(shù)民警認(rèn)為做基礎(chǔ)工作立功受獎機會少，不如辦案民警容易出成績，對社區(qū)工作崗位缺乏認(rèn)同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心社區(qū)工作，托路子找關(guān)系想調(diào)離社區(qū)。第三執(zhí)法為民意識樹的不牢。偵察調(diào)查等工作中，相當(dāng)一部分群眾對公安工作不支持不配合。種種原因造成一些民警，認(rèn)為群眾覺悟低、素質(zhì)差，從而對群眾沒有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。

二、實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)工作的航標(biāo)和行為指南，要切實增強緊迫性和責(zé)任感

西方社區(qū)警務(wù)直接源于20世紀(jì)六七十的警務(wù)研究成果，即“有效的警務(wù)有賴于警察與公眾的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民關(guān)系”。其基本理念是：“立足社區(qū)，面向社會”、“警力有限，民力無窮”、“打防結(jié)合，預(yù)防為主”；基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。社區(qū)警務(wù)被提出后，逐步為各國警方認(rèn)識和接受，并成為適應(yīng)時代要求的警務(wù)戰(zhàn)略。

進入新世紀(jì)，中國社會正在發(fā)生深刻的變遷，建立在原有高度計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的中國警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊伍建設(shè)提出了許多新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新的治安形勢和我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會議”上明確提出：“要在2004年之前在全國大中城市和縣城全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，從此揭開了派出所工作改革的序幕，也標(biāo)志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。2006年 9月，公安部又專門下發(fā)《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，在全國實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，要求實現(xiàn)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、優(yōu)化警力布置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運作，切實做到警力下沉、警務(wù)前移、警民攜手、預(yù)防犯罪、減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機制，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，走出一條市場經(jīng)濟條件下公安機關(guān)的專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務(wù)革命。

實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是公安部在新形勢下提出的戰(zhàn)略性的任務(wù)，是實現(xiàn)公安機關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，是全面推進“三基”工程建設(shè)，深化公安工作改革、開創(chuàng)新局面的一項重要舉措，實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略對進一步加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，密切公安機關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進公安工作的發(fā)展進步具有重要的意義。但是，一些民警對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作認(rèn)識模糊、片面，沒有形成整體系統(tǒng)，甚至個別民警還對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存有偏見。工作中，沒有切實把握其科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘自身工作和社會資源潛力，結(jié)合轄區(qū)實際情況開展有效的工作。對此，必須深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)的指南，是公安機關(guān)構(gòu)建平安和諧社會、推進城市社區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政治任務(wù)，全體民警要切實增強工作的責(zé)任感和使命感，緊緊抓住當(dāng)前全省正在開展的第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有利時機，積極投身到活動中去，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件精神，想細(xì)抓實，精心

謀劃，進一步提高深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的質(zhì)量和效果，使民警深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重要思想不僅是新時期黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是進一步提高社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作的法寶。工作中，加強社區(qū)警務(wù)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐工作，依托社區(qū)和農(nóng)村基層組織，大力實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機制。

三、實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實社區(qū)和駐村民警“十項任務(wù)”和建立完善“一警為主，多警聯(lián)動”工作機制實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動“三項建設(shè)”整體發(fā)展，扎扎實實做好以下九方面的工作，最大限度促進警民關(guān)系和諧。

一是優(yōu)化警力配置，科學(xué)設(shè)好警務(wù)室。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，已經(jīng)是公安警務(wù)改革的一個必然方向。構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，必須優(yōu)化警力配置，科學(xué)合理設(shè)好警務(wù)室。社區(qū)、農(nóng)村民警管轄區(qū)域過大，容易形成“蜻蜓點水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學(xué)調(diào)整好警力，適應(yīng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略中的警力需求。在城區(qū)，要按照城市規(guī)劃一個居委會設(shè)置1至2個警務(wù)室，每個社區(qū)民警管轄1000戶、3000人的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村以3至5個行政村設(shè)置1個警務(wù)室。同時，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力解決社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室的用房和裝備問題。例如鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局九州路派出所，轄區(qū)人口3萬余人，下設(shè)置5個警務(wù)室，每個警務(wù)室管轄1萬至2萬人，根本不能適應(yīng)新形勢社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略需要。淇濱區(qū)分局、九州路派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，科學(xué)決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區(qū)設(shè)置12個警務(wù)室，使警務(wù)室建設(shè)達到了省廳和市局的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時要加強教育培訓(xùn)和練兵活動，提高基層民警執(zhí)法執(zhí)勤的本領(lǐng)和技能，激發(fā)工作熱情和積極性，增強責(zé)任感和事業(yè)心。要在挖掘警力所發(fā)揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強將方向發(fā)展，這是我們當(dāng)前和今后對社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略在整合警力資源上所期待的結(jié)果。

二是積極開展好思想政治工作。當(dāng)前，在社區(qū)民警中大力組織開展學(xué)習(xí)黨的十七屆“四中”全會精神、弘揚河南公安精神、第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動。開展向英模任長霞、王百姓、全省公安機關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作巡回報告會先進人物學(xué)習(xí)等活動，引導(dǎo)民警從講政治的高度，從建設(shè)社會主義和諧社會的高度，認(rèn)識搞好警民關(guān)系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對人民群眾的根本態(tài)度，自覺當(dāng)人民群眾的公仆，做人民群眾的服務(wù)員。帶著對人民群眾的深厚感情去工作，關(guān)注民生、體恤民情、順應(yīng)民意、保民平安。在社區(qū)工作中，實行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時時處處為群眾做好事、辦實事、解難事，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。三是建立科學(xué)的考核體系。社區(qū)、農(nóng)村民警大多數(shù)時間在外工作，加強監(jiān)督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊伍管理的需要。對社區(qū)、農(nóng)村民警的監(jiān)督不能只采取普通考勤方式，應(yīng)重點放在績效考核、群眾調(diào)查上，并輔之于明

察暗訪等方面。對社區(qū)、農(nóng)村民警的考核工作，重點要以群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、情報信息有效率、高危管控率為主要內(nèi)容，建立規(guī)范的考核體系，將有關(guān)業(yè)務(wù)部門對公安派出所工作的考核，統(tǒng)一納入派出所等級評定和社區(qū)（駐村）民警考核當(dāng)中。要隨著警務(wù)工作的深化，延伸監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引入群眾監(jiān)督，突出動態(tài)考核，在落實民警定期向轄區(qū)群眾述職述廉的基礎(chǔ)上，開展群眾評議、推選活動，并將群眾評議情況作為對駐村民警考核獎懲的重要依據(jù)。政工、督察部門要定期到基層實地察訪社區(qū)、農(nóng)村民警的表現(xiàn)和工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立民警考核檔案，將考核評定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對于成績突出的民警，要在政治待遇和經(jīng)濟待遇上體現(xiàn)出來，獎勵的使人吃驚，使人眼紅。對于不思進取，基礎(chǔ)工作薄弱，轄區(qū)治安問題長期得不到解決，群眾反映強烈的民警，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。通過考核，促使民警扎根基層、踏踏實實地為群眾服務(wù)。

四是打造一流的社區(qū)民警隊伍。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，社區(qū)工作是公安工作的基礎(chǔ)，各級領(lǐng)導(dǎo)要加強對社區(qū)工作重要性的認(rèn)識，切實把社區(qū)工作置于全局性、先導(dǎo)性的地位予以加強，扎扎實實做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。保持社區(qū)民警的穩(wěn)定，制度跟進是關(guān)鍵，從分局層面，要制定規(guī)范完善、操作性強規(guī)章制度。同時要跟進督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實處。另一方面要選好社區(qū)民警。社區(qū)民警在轄區(qū)內(nèi)與群眾直接打交道，一舉一動都事關(guān)整個公安機關(guān)的形象。在社區(qū)民警的選配上，要挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，樂于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔的民警。通過配強民警，為加強社區(qū)警務(wù)工作提供保證。

五是構(gòu)建新型社區(qū)、農(nóng)村治安防控體系。警力有限、民力無窮，人民群眾中蘊藏著維護社會治安的積極性和創(chuàng)造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個民警的力量化成十個人、甚至成百上千人的力量，這才是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，切實把群防群治力量組建起來，效能發(fā)揮出來，共同維護轄區(qū)的治安穩(wěn)定。駐村民警要主動走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調(diào)組織捆綁在一起，正確引導(dǎo)，利用資源。要與轄區(qū)內(nèi)信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會、農(nóng)村村委會等基層力量融合在一起，借勢借力，盤活資源。在日常工作中，應(yīng)隨時注意物色治安積極分子，培養(yǎng)治安耳目，建立信息員，充分發(fā)揮治安耳目的作用，使其積極主動提供情報信息，為公安工作服務(wù)。通過科學(xué)、合理、充分利用現(xiàn)有的多種多樣的社會治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯(lián)結(jié)到一起，以廣泛的民力彌補警力的不足，從而實現(xiàn)狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉(zhuǎn)變。

六是全面提升社區(qū)民警工作能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h區(qū)分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在公安局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)社區(qū)民警應(yīng)知應(yīng)會專欄，為社區(qū)民警提供學(xué)習(xí)的平臺。定期邀請專家授課，提高社區(qū)民警解決難點問題的能力。每年要組織一次社區(qū)民警培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；第二，積極開展苦練基本功活動。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎(chǔ)信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導(dǎo)勤學(xué)苦練的精神，定期

開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學(xué)習(xí)的典型，營造比學(xué)趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進行下工交接。

七是進一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發(fā)動群眾，以無限民力彌補有限警力，是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的本質(zhì)要求和第一任務(wù)。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區(qū)、農(nóng)村民警要放下架子要做好勤動腿、勤動口、勤動腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動員工作，讓群眾充分感到維護治安既是義務(wù)，也是保障自身權(quán)益的迫切需要。第三要熱情服務(wù)群眾。事事處處為民著想，關(guān)心愛護群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問題，調(diào)解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護群眾權(quán)益，贏得群眾信任。第五要通過召開懇談會、向群眾報告工作。經(jīng)常向群眾講清形勢，交待維護社會治安秩序的工作任務(wù)和計劃安排，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力地做好保一方平安的工作。

八是確保民警集中精力下社區(qū)。巧婦難為無米之炊，搞好社區(qū)工作，沒有足夠的警力不行，沒有足夠的時間不行。首先要增加社區(qū)警力。從派出所層面來說，要科學(xué)安排值班、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。從分局層面來說，要繼續(xù)精減機關(guān)，充實基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區(qū)崗位上，通過多層面努力使社區(qū)民警逐步達到1千戶，3000人的公安部配備標(biāo)準(zhǔn)。其次，為社區(qū)警務(wù)室配備輔警。分局與派出所要共同與區(qū)、鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)，增加輔警人員，為每名社區(qū)民警配備2至3名輔警，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。其三，變革警務(wù)模式。對派出所現(xiàn)有的警務(wù)運作模式進行改革，實行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區(qū)民警完全從其它工作中解放出來，集中精力專心干好社區(qū)工作。

九是要營造優(yōu)良的拴心留人環(huán)境。要使社區(qū)民警熱愛社區(qū)工作，安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。第一要提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅持干部從基層來的原則，競聘工作中適當(dāng)增加從社區(qū)民警中提拔任用干部的比例。同時，增大社區(qū)民警的獎勵、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強力推動社區(qū)民警進村居委會班子任職。分局和有關(guān)派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)，積極促進社區(qū)民警進入社區(qū)居委會，這既為社區(qū)民警開展工作提供方便，又能提高社會民警政治經(jīng)濟待遇。第三，改善警務(wù)室的住房。針對當(dāng)前一些社區(qū)警務(wù)室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對社區(qū)警務(wù)室進行統(tǒng)一檢查，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務(wù)室干凈、整潔。同時，將合署辦公的警務(wù)室統(tǒng)一協(xié)調(diào)為獨力辦公，使社區(qū)警務(wù)有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局 原保銀）