第一篇：全國人口計生利益導向政策體系建設工作會議在京召開

全國人口計生利益導向政策體系建設工作會議在京召開1月11日，全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設工作會議在京召開，總結(jié)了“十一五”時期全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設取得的成效和基本經(jīng)驗，部署了當前和今后一個時期利益導向政策體系建設工作。國家人口計生委主任李斌出席會議并講話，國家人口計生委副主任王培安作《關(guān)于“十一五”時期人口和計劃生育利益導向政策體系建設工作進展情況的報告》。國家人口計生委副主任趙白鴿、江帆、崔麗，中國計生協(xié)黨組書記、常務副會長楊玉學，河南省省委常委、副省長孔玉芳，湖南省副省長甘霖，廣東省副省長雷于藍，陜西省副省長鄭小明，寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興，吉林省計生協(xié)會長谷長春出席會議。

“十一五”時期，我國人口和計劃生育利益導向政策體系初步形成：全面實施“三項制度”；完善落實各項法定獎勵優(yōu)待政策；落實計劃生育免費基本技術(shù)服務，組織開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點；努力做好利益導向政策與相關(guān)民生政策的銜接；深入開展社會關(guān)懷活動。人口和計劃生育利益導向政策體系建設協(xié)調(diào)保障機制基本建立：“十一五”時期各地普遍建立完善了利益導向政策體系建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制；建立完善“四權(quán)分離”監(jiān)督制約機制；建立健全利益導向政策體系建設的經(jīng)費保障機制；建立健全利益導向政策體系建設的長效工作機制。

《報告》指出，利益導向政策體系建設將人口和計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，將支持家庭發(fā)展與群眾自覺實行計劃生育結(jié)

合起來，不僅促進了低生育水平穩(wěn)定，而且促進了社會和諧穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下三個方面：增加了群眾收入，增強了計劃生育家庭自我發(fā)展能力；增強了群眾實行計劃生育的自覺性，促進了低生育水平穩(wěn)定；促進了人口和計劃生育工作思路和機制的轉(zhuǎn)變，提升了政府的公信力。在人口和計劃生育利益導向政策體系建設中，形成了一些規(guī)律性認識，積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是堅持以人為本，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)計劃生育家庭基本權(quán)益。二是堅持政府主導，建立以公共財政為主的投入保障機制。三是堅持因地制宜，確保政策的可持續(xù)實施。四是堅持突出重點，努力幫助解決計劃生育家庭最直接、最緊迫、最基本的困難和問題。五是堅持資源整合，營造有利于人口和計劃生育工作的政策制度環(huán)境。

李斌在講話中指出，要充分認識新形勢下進一步加強人口和計劃生育利益導向政策體系建設的必要性和緊迫性。人口發(fā)展是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是重大的民生問題。人口和計劃生育利益導向政策體系是落實計劃生育基本國策、促進人口協(xié)調(diào)發(fā)展的重要調(diào)控手段，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及人口和計劃生育工作的新形勢、新任務、新要求，迫切需要進一步加強利益導向政策體系建設。她強調(diào)，進一步加強人口和計劃生育利益導向政策體系建設是保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定的緊迫任務；是全面推進依法行政，轉(zhuǎn)變工作思路和機制的基本要求；是統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展的重要保障。會議強調(diào)，要準確把握“十二五”時期人口和計劃生育利益導向

政策體系建設的總體思路和工作重點?！笆濉睍r期，利益導向政策體系建設的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力保障和改善民生的有利時機，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的目標，建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與相關(guān)社會經(jīng)濟政策相銜接，政府為主、社會補充、覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理的利益導向政策體系，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。必須把握好以下工作重點：一是進一步完善以“三項制度”為主體的獎勵扶助制度。要落實“半邊戶”農(nóng)村居民一方的獎勵扶助待遇，提高農(nóng)村獎勵扶助和特別扶助政策落實的及時率；妥善解決將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度問題；建立“三項制度”獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。各地要認真落實法定的獎勵優(yōu)待政策，并結(jié)合實際量力而行，研究出臺新的獎勵扶助政策。要將城鎮(zhèn)失業(yè)無業(yè)人員獨生子女父母獎勵費納入財政預算，解決企業(yè)職工獨生子女父母獎勵費作為稅前有關(guān)費用列支問題。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對自愿采取長效節(jié)育措施的給予獎勵。

二是進一步完善落實以計劃生育基本技術(shù)服務為主的免費服務制度。要根據(jù)群眾生活水平提高、技術(shù)創(chuàng)新以及物價變動的實際，進一步提高免費計劃生育基本技術(shù)服務標準，完善服務項目，更好地滿足群眾需求，確保技術(shù)服務的安全性、有效性，提高免費服務覆蓋率；妥善解決部分地區(qū)長期以來計劃生育手術(shù)經(jīng)費缺口問題，促進人口計

生服務機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。進一步提高免費發(fā)放避孕藥具的質(zhì)量，努力實現(xiàn)免費發(fā)放全覆蓋。加快推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，加大優(yōu)生健康教育力度，增強群眾參加孕前優(yōu)生健康檢查的主動性、自覺性，提高孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率。鼓勵各地創(chuàng)造條件，先行開展試點，積累經(jīng)驗。探索建立獨生子女死亡傷殘家庭免費再生育服務長效機制。進一步落實流動人口免費基本技術(shù)服務，促進基本公共服務均等化。

三是進一步協(xié)調(diào)推動相關(guān)重大民生政策與人口和計劃生育政策的銜接。要從公共政策的公平合理原則出發(fā)，協(xié)調(diào)推動相關(guān)重大民生政策與人口和計劃生育政策的銜接，體現(xiàn)對人口和計劃生育工作的支持配合，體現(xiàn)對城鄉(xiāng)獨生子女戶和農(nóng)村計劃生育女兒戶優(yōu)先優(yōu)待。當前要重點做好新農(nóng)保、新農(nóng)合、集體林權(quán)制改革、征地補償、教育資助、勞動力培訓、扶貧開發(fā)、居家養(yǎng)老服務等政策的協(xié)調(diào)落實工作。四是進一步強化計劃生育家庭養(yǎng)老保障。要把建立計劃生育家庭養(yǎng)老支持政策，作為建立完善我國社會養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，優(yōu)先保障計劃生育家庭養(yǎng)老基本需求，滿足計劃生育家庭養(yǎng)老特殊需求。推動各地進一步完善城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，提高政策的落實率。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大試點中，制定計劃生育特殊困難家庭、獨生子女戶和計劃生育女兒戶參加新農(nóng)保的支持政策。力爭首先為城鄉(xiāng)獨生子女戶和農(nóng)村計劃生育女兒戶年老父母提供居家養(yǎng)老服務補貼，優(yōu)先保障他們?nèi)胱∩鐓^(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，探索開展計劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務試點。

五是進一步組織做好社會關(guān)懷活動。要認真總結(jié)人口和計劃生育工作與建設文明幸福家庭相結(jié)合的經(jīng)驗，會同各相關(guān)部門，整合各相關(guān)政策資源，加大對計劃生育家庭，特別是特殊困難家庭的扶持力度；充分發(fā)揮人口和計劃生育網(wǎng)絡的優(yōu)勢，積極開展對家庭發(fā)展的指導和服務；認真組織做好計劃生育保險，重點保障獨生子女的平安與健康，最大程度地保障參保家庭的利益；支持計劃生育協(xié)會、人口福利基金會等群眾團體，動員社會各界，廣泛籌集資金，組織社區(qū)、企事業(yè)單位以及志愿者，深入開展生育關(guān)懷行動以及“幸福工程”，力爭使計劃生育家庭在不同發(fā)展階段以及家庭成員在不同生命周期享有全方位的服務，促進家庭幸福和諧。

會議強調(diào)，要加強領(lǐng)導，保障投入，扎實推進人口和計劃生育利益導向政策體系建設。各級人口計生部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極爭取各級黨委、政府的重視以及各相關(guān)部門的支持，將利益導向政策體系建設當作保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、促進人口長期均衡發(fā)展的一件大事抓緊抓好。抓緊研究制定“十二五”利益導向政策體系建設規(guī)劃。切實做好各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。建立穩(wěn)定的投入保障機制。加快建立利益導向政策體系建設的長效工作機制。會上，廣東、陜西、河南、寧夏、湖南等5?。▍^(qū)）分管領(lǐng)導和吉林省計劃生育協(xié)會領(lǐng)導，北京、安徽、江西、廣西、重慶、甘肅等6?。▍^(qū)、市）人口計生委主任，分別介紹了“十一五”時期利益導向政策體系建設的進展和經(jīng)驗。國家相關(guān)部門代表，國家人口計生委各司（廳、局）及直屬聯(lián)系單位負責人，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列

市、新疆生產(chǎn)建設兵團人口計生委代表等出席會議。

第二篇：貴州完善人口計生利益導向政策體系

貴州完善人口計生 利益導向政策體系

“十二五”開局之年，貴州省委、省政府出臺政策，進一步創(chuàng)新人口計生利益導向政策，將歷年來實施的利益導向政策整合規(guī)范提升，并全面提標、擴面、擴容，同時進一步推動公共民生普惠政策與計生利導政策銜接兼容，以建立完善計生家庭獎勵、保障、救助、優(yōu)惠“四項制度”為主要內(nèi)容，構(gòu)建涵蓋計生家庭生命全過程、涉及計生群眾近20個方面民生問題的更為完備的利益導向政策體系。

一、建立完善計劃生育家庭獎勵制度。

一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎勵金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

二、建立完善計劃生育家庭保障制度。

對農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當?shù)剞r(nóng)村低保保障標準20%的比例增發(fā)補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對城鎮(zhèn)獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

三、建立完善計劃生育家庭救助制度。

特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

四、建立完善計劃生育家庭優(yōu)惠制度。

對農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學前教育入學優(yōu)先、適度減免費用，高中教育優(yōu)先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內(nèi)院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標準基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產(chǎn)和福利時增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

同時，貴州省委、省政府還進一步強調(diào)要做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。明確規(guī)定各級各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規(guī)定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優(yōu)惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

第三篇：大冶市人口和計劃生育利益導向政策體系建設工作總結(jié)

大冶市人口和計劃生育利益導向政策體系建設

工 作 總 結(jié)

“十一五”時期，我市人口與計劃生育利益導向工作，在市委市政府的高度重視下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以國家、省、黃石市下發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策及文件精神為依據(jù)，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，大力提倡親民惠民、優(yōu)質(zhì)服務，不斷探索完善計劃生育利益導向政策體系，為切實解除計劃生育家庭的后顧之憂，引導廣大人民群眾自覺實行計劃生育，我市積極構(gòu)建和完善了獎、優(yōu)、免、扶、保、助、六位一體的計劃生育利益導向機制?，F(xiàn)將我市計劃生育利益導向工作總結(jié)如下：

一、主要做法

近年來，我市計劃生育利益導向工作在省、市人口計生委的指導下，在全面實施國家獎勵扶助制度和“少生快富”工程的基礎(chǔ)上，以維護合法權(quán)益，關(guān)心群眾生活疾苦，滿足群眾需要為出發(fā)點，大力推進農(nóng)村計劃生育家庭生活富裕奔小康，子女健康能成才，醫(yī)療養(yǎng)老有保障，形成了全方位、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村人口計生利益導向機制。

（一）統(tǒng)一思想，充分認識加強計劃生育利益導向機制建設的重要性

當今，雖然群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念有了很大轉(zhuǎn)變，但生男孩、生兩個孩子的思想仍普遍存在。我市人口計生委在省、市人口計生委的指導下，在加大工作力度的同時，嚴格落實計劃生育利益機制的導向作用，通過給予計劃生育家庭一定的獎勵和政策傾斜，特別是2008年國家、省、市再次出臺關(guān)于對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的試行，進一步穩(wěn)定低生育水平，使廣大計劃生育家庭進一步感受到了黨和政府給予的關(guān)懷、溫暖。

（二）統(tǒng)籌兼顧，大力推進計劃生育利益導向機制建設 計劃生育利益導向機制建設是個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而成。我市從實際出發(fā)并根據(jù)形勢的變化不斷豐富、創(chuàng)新和發(fā)展，立足 1

實際，推行計劃生育利益導向機制進一步完善。在開展工作中主要做到“五”個注重：

1、注重更新理念。加強計劃生育利益導向機制建設，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以新的理念推動新發(fā)展，實現(xiàn)新的突破。我市把計劃生育利益導向機制建設放到全局工作中去思考、去把握、去推動，做到投入與效益、速度與質(zhì)量、結(jié)果與過程相統(tǒng)一，促進計劃生育利益導向機制不斷完善發(fā)展，樹立以人為本理念，始終堅持群眾利益優(yōu)先，以群眾滿意為最高標準，在利益導向政策的規(guī)劃、實施、落實過程中，以推動群眾利益、傾聽群眾呼聲、尊重群眾意見、樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，區(qū)別不同情況，統(tǒng)籌好雙女戶家庭、獨生子女家庭、子女傷殘死亡家庭、生活困難家庭以及農(nóng)村和城鎮(zhèn)計劃生育家庭的利益。

２、注重社會宣傳。讓廣大群眾了解和掌握計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。我市利用各種形式，加大對已經(jīng)出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的宣傳，特別是對各項優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容、資格確認具備條件、兌現(xiàn)辦法等明明白白、清清楚楚地告訴群眾，做到家喻戶曉、深入人心，營造計劃生育光榮的良好氛圍。

３、注重抓關(guān)鍵。我市在加強計劃生育利益導向機制的建設中，把握關(guān)鍵，突出重點，注重實效。一方面在落實獎勵優(yōu)惠政策中，緊緊圍繞群眾最關(guān)心和最迫切希望解決的問題，集中財力，引導群眾按政策規(guī)定生育，而不是千方百計去超生，在出生性別上做到順其自然，而不是挖空心思進行選擇；另一方面，對行之有效的計劃生育獎勵優(yōu)惠措施和方法，黨委政府把它提升到制度層面，使其具有穩(wěn)定性。

４、注重搞好協(xié)調(diào)。我市比較注重普惠性政策與計劃生育政策的銜接，保證它們之間相互支持、相互兼容，不讓實行計劃生育的家庭吃虧。

５、注重抓好落實。我市人口計生委，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真研究、周密安排、精心部署，確保每項政策都能兌現(xiàn)，都能落到實處。堅持合法合規(guī)、陽光操作、公平公開的原則，做到政策公開、操作公開、享受人群公開，確保不漏一人、不錯一人、嚴格政策兌現(xiàn)、不打折扣、足額發(fā)放到位，注重抓好有關(guān)部門優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，主動協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門建立相關(guān)配套政策，使之可操作可落實。嚴格社會監(jiān)督，動員社會力量，采取行之有效的措施，將監(jiān)督工作落實到每一個環(huán)節(jié)，確保把好事辦好、實事辦實。

（三）制定了一系列建立計生利益導向機制文件

我市先后制定和印發(fā)了《關(guān)于建立人口和計劃生育工作利益導向機制的若干意見》（冶發(fā)[2008]19號）、《關(guān)于建立人口和計劃生育利益導向機制的實施意見》（冶發(fā)[2010]7號）等一系列政策性文件，構(gòu)建了我市計劃生育利益導向機制的格局，為計劃生育利益導向機制的落實和制度化提供了政策保障。

（四）嚴格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策

1、嚴格兌現(xiàn)對獨生子女家庭的獎勵。特別是從2008年起以幾個經(jīng)濟條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點提高獨生子女保健費標準20元/年，并逐步擴大范圍，近三年，我市為8429戶獨生子女家庭發(fā)放獎勵費271.62萬元。

2、完善和落實對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。綜合運用各項社會經(jīng)濟政策，鼓勵計劃生育，讓計劃生育家庭優(yōu)先享有改革發(fā)展的成果。今年我市對511戶農(nóng)村落實結(jié)扎措施的二女戶6000元和189戶放棄二孩生育指標的獨女戶10000元獎勵，并每年確定60戶住房改造對象每戶給予20000元獎勵，共發(fā)放615.6萬元。民政部門在落實城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度中優(yōu)先安排符合條件的獨生子女和雙女戶家庭。衛(wèi)生部門在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，個人出資部分由政府負擔。教育部門繼續(xù)落實好農(nóng)村獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭子女中考加分政策，近三年共有130戶農(nóng)村獨生子女家庭和計生雙女家庭子女在中招中享受加10至30分不等。勞動和社會保障部門在實施“城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃”時優(yōu)先考慮符合條件的計劃生育家庭。勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門在就業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用等方面，對農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭予以優(yōu)先優(yōu)惠等。

3、完善農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費服務制度，繼續(xù)實施全市農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康進家庭服務“民心工程”及對計劃生育家庭減免各方面的費用。利用計劃生育服務網(wǎng)絡，充分整合現(xiàn)有的計生、衛(wèi)生等服務資源，依托計劃生育季服務制度為農(nóng)村已婚育齡婦女提供生殖保健咨詢、婦科疾病普查普治等生殖健康免費服務。我市還積極采取措施，對計劃生育家庭減免學雜費、醫(yī)療費、水電費、農(nóng)資費等各方面的費用，切實減輕計劃生育家庭的負擔。按照“居住地管理、市民化服務”的原則，為流動人口育齡婦女提供與現(xiàn)居住地同樣的免費服務，切實維護流動人口的合法權(quán)益。

4、對農(nóng)村放棄二孩生育指標的獨女或落實結(jié)扎措施的二女計劃生育貧困家庭實行優(yōu)先進行扶持、優(yōu)先安排項目、優(yōu)先進行培訓、優(yōu)先提供技術(shù)，幫扶農(nóng)村獨生子女和雙女戶貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)脫貧致富。對享受農(nóng)村低保和實行計劃生育低收入家庭遇到突發(fā)性臨時困難，按規(guī)定一次性給予1000元的臨時救助，緩解他們基本生活困難。

5、繼續(xù)實施對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，為農(nóng)村年滿60周歲符合條件的獨生子女和雙女戶父母，按每人每月60元，年人均720元的標準發(fā)放獎勵扶助金，切實緩解他們的養(yǎng)老壓力。今年我局對新增獎扶對象46人進行了復核、審批、建檔，已按期錄入上報；對全市23戶獨生子女傷殘或死亡人員辦理了特別獎勵，均錄入上報。

二、存在問題

計劃生育利益導向機制的逐步建立完善及推行，在實踐效果中取得了非常明顯的社會效果。但是，這個機制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存在許多問題和不足：

（一）認識不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎、重制約輕引導”的思想傾向，工作方式方法、工作思路沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實獎勵費、建立免費服務、救助計生弱勢群體等政策落實上缺乏主動性，甚至認為是計生部門找事做。

（二）相關(guān)政策支持不夠。《人口與計劃生育法》、《湖北省人口與計劃生育條例》賦予了20多個部門的相關(guān)職責，有些文件只對相關(guān)部門提出了嚴格的要求，并沒有具體標明有利于計劃生育各項工作實施的措施。

（三）資金問題。目前我國雖然在政策上加大了對計劃生育利益導向機制的傾斜，但在經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達國家相比還存有較大的差距，所以籌集資金凸顯困難。

在今后的工作中，我們將進一步協(xié)調(diào)各相關(guān)部門統(tǒng)籌運用經(jīng)濟社會資源，在實施項目規(guī)劃、就業(yè)安排、拆遷安臵、扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、農(nóng)民工培訓、貼息貸款、困難救助等政策措施時，優(yōu)先安排計劃生育家庭。并積極探索計劃生育養(yǎng)老、獨生子女安康，計生手術(shù)平安為主要內(nèi)容的計劃生育保障機制，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村計劃生育家庭獎勵、救助、幫扶和獎勵扶助制度，不斷完善我市的計劃生育利益導向機制。

2010年9月16日

第四篇：全國肉類蔬菜流通追溯體系建設工作會議在京召開

全國肉類蔬菜流通追溯體系建設工作會議在京召開

7月29日，2011年全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作會議在北京召開，會上還舉行了第二批試點城市簽約儀式和全國肉類蔬菜流通追溯體系中央平臺開通儀式。商務部副部長姜增偉出席并講話，商務部部長助理房愛卿代表商務部與第二批試點城市代表簽署肉類蔬菜流通追溯體系建設協(xié)議。

姜增偉表示，從2010年開始，商務部、財政部按照“總體設計、分步實施”的方針，分兩批支持20個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，取得了積極進展。各試點城市政府高度重視試點工作，列入了政府為民辦實事項目，落實了必要的配套支持政策，確定了合理的試點目標和任務。首批試點城市共確定了170多個屠宰企業(yè)、100多個大型批發(fā)市場、3000多個標準化菜市場、1400多個大中型連鎖超市、4400多個團體消費單位開展試點，覆蓋15萬多批發(fā)、零售經(jīng)營戶，受益人口將超過4000萬。目前，試點工作進展順利，預計9月底部分城市可投入試運行。

姜增偉提出，“十二五”期間全面推進肉類蔬菜流通追溯體系建設，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法律法規(guī)標準為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，切實提高肉菜質(zhì)量安全保障能力，加快流通現(xiàn)代化進程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。爭取到“十二五”末，初步建成覆蓋全國的肉類蔬菜流通追溯網(wǎng)絡，并逐步擴大到水果、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品[14.22 0.49% 股吧 研報]。

姜增偉要求各試點城市始終將肉類蔬菜流通追溯體系作為民生工程全力推進，加強部門協(xié)作，強化考核管理，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性落實好各項試點任務。一是要高標準建好用好追溯管理平臺。二是要因地制宜探索適用的追溯技術(shù)。三是要標本兼治建立健全法規(guī)標準。四是要多管齊下深入推進產(chǎn)銷銜接。五是要政企聯(lián)手大力完善流通基礎(chǔ)設施。六是要搞好宣傳并特別注重實效。

會上，姜增偉、房愛卿與財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部及國務院食品安全委員會辦公室有關(guān)同志共同開通全國肉類蔬菜流通追溯體系中央平臺。房愛卿還代表商務部與天津、石家莊、哈爾濱、合肥、南昌、濟南、?？?、蘭州、銀川、烏魯木齊等10個第二批試點城市簽署了肉類蔬菜流通追溯體系建設協(xié)議。青島、杭州、石家莊、烏魯木齊等城市的負責人在會上作了發(fā)言。此外，還舉行了業(yè)務培訓和交流，上海、寧波、無錫等城市商務部門負責同志介紹了經(jīng)驗。

財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局及國務院食品安全委員會辦公室等有關(guān)部門代表，各省、自治區(qū)、直轄市商務部門負責同志，兩批20個試點城市商務部門、財政部門負責同志，以及部分大型肉類蔬菜批發(fā)市場負責人等共150多人參加會議。

第五篇：人口計生利益導向機制建設情況調(diào)研報告

建立利益導向與社會制約相結(jié)合的新機制，是人口和計劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計劃生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發(fā)展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力于人口和計劃生育利益導向機制建設，用獎勵優(yōu)惠政策引導群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行計劃生育的群眾切實得到了實惠。

為了深入了解全省各地人口和計劃生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計劃生育利益導向機制情況進行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗

調(diào)查的四個市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對建立有利于人口和計劃生育的利益導向機制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計劃生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氛圍。

（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題

獨生子女保健費是《**省人口與計劃生育條例》規(guī)定的對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由于受地方經(jīng)濟條件的限制，獨生子女保健費的兌現(xiàn)和落實成為人口和計劃生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農(nóng)村稅費改革、縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和財政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會自行解決的獨生子女保健費，稅費改革后已無處著落，導致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女保健費在稅費改革后不能得到較好的落實。

為了破解這一難題，所到的幾個市的領(lǐng)導都高度重視，克服了當?shù)刎斦膶嶋H困難，想方設法，采取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認真抓落實。

經(jīng)調(diào)查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實獨生子女保健費的224548戶，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。

針對種種情況，通過反復研究，市人口計生委決定將落實農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對集體經(jīng)濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經(jīng)濟薄弱的村（居）委會，采取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補貼一點,加大市、區(qū)兩級政府的投入；對城鎮(zhèn)無業(yè)居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。

從2005年開始，市人口計生委分別從人口和計劃生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區(qū)進行補貼，專門用于獨生子女保健費的落實。2006年市人口計生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區(qū)人口計生委按不低于市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎勵金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實、再整體推進的方式，在全區(qū)10個街鄉(xiāng)中選取7個經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實獨生子女保健費，對經(jīng)濟條件較差的地方，由區(qū)政府補貼逐步落實；江夏區(qū)采取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經(jīng)濟條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的60%予以補助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨生子女保健費。

2005年，全市落實獨生子女保健費近2600萬元，26.5萬個獨生子女家庭基本上落實了獨生子女保健費，落實率達到65%，比2004年提高11個百分點。黃石市下陸區(qū)2005年區(qū)、街兩級共籌資54萬多元，按法定標準全額落實了4438名獨生子女當年的獨生子女保健費；黃石港區(qū)、黃石開發(fā)區(qū)也基本上全額落實了獨生子女保健費。

（二）關(guān)注熱點，同心協(xié)力落實計劃生育女兒戶獎勵優(yōu)惠政策

為了從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，遏制出生人口性別比偏高問題，近年來，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”為載體，采取了系列標本兼治、綜合治理的措施，關(guān)愛女孩、關(guān)注女性，出臺了系列對女孩家庭的獎勵優(yōu)惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》過程中，非常重視吸收計生部門的意見和建議，將計劃生育節(jié)育手術(shù)、節(jié)育并發(fā)癥等納入生育保險范圍；教育部門對農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》的獨女戶、雙女結(jié)扎戶的子女參加中考，給予增加5分的優(yōu)錄加分政策；財政部門安排專項經(jīng)費，用于對邊遠城區(qū)農(nóng)村獨女戶、雙女結(jié)扎戶家庭的獎勵；民政部門對因受災、疾病造成生活困難的女孩戶家庭，符合條件的優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，并享受相應的配套救助政策；勞動和社會保障部門優(yōu)先安置實行計劃生育的人員就業(yè)和再就業(yè)；工會、共青團、婦聯(lián)和計生協(xié)會等單位在實施“希望工程”、“春蕾計劃”和安排資助貧困學生時，優(yōu)先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區(qū)結(jié)合各自實際制定了專門針對女孩家庭的獎勵優(yōu)惠政策。新洲區(qū)出臺了《關(guān)于對農(nóng)村已絕育的獨（雙）女戶實行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟扶持的規(guī)定》，對已落實絕育措施的農(nóng)村獨女戶家庭和雙女戶家庭在生產(chǎn)、生活和生育方面給予幫扶和優(yōu)惠，成立了“關(guān)愛女孩基金”，對高考分數(shù)線的女孩戶家庭的孩子給予2000-4000元的一次性獎勵；蔡甸區(qū)從1998年起對農(nóng)村辦理《獨生子女證》的獨女戶，除按規(guī)定落實獨生子女有關(guān)獎勵政策外，另外還給予1000元的一次性獎勵；黃陂區(qū)投入50萬元設立獎勵基金，專門用于獎勵實行計劃生育的女孩家庭。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年，全市各區(qū)為農(nóng)村獨女戶、雙女戶辦理養(yǎng)老保險12521戶，投入經(jīng)費200多萬元，發(fā)放各類獎（助）學金、貧困救助金、困難補助金近59萬元，惠及女孩4531人，減免學雜費6200人次，合計44萬元。

為推動全市“關(guān)愛女孩行動”的深入發(fā)展，市人口計生委開展2005年“武漢市關(guān)愛女孩陽光援助行”活動，對170名按政策生育的獨女戶、雙女戶貧困家庭和2005年高考成績優(yōu)異、家庭困難的計劃生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽新縣積極實施陽光普照“純女部落”工程，完善女孩戶家庭獎勵扶助制度。從2004年起，該縣在計劃生育事業(yè)經(jīng)費和省專項撥款中切塊40萬元作為專項基金，對全縣二女戶、終身一女戶和計劃生育手術(shù)后遺癥家庭實行幫扶，確保她們在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、救濟保險、基本建設、收益用工和項目發(fā)展等方面享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村二女戶的子女義務教育入學免收10%學雜費，考取一類重點大學的獎勵1000元；在縣以下醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)分別減免10%—15%的醫(yī)療服務費和5%藥費；對農(nóng)村主動放棄二孩生育指標的終身一女戶，除享受二女戶一切優(yōu)惠待遇外，并一次性獎勵2000元；對計生手術(shù)后遺癥對象給予減免50%的醫(yī)療費；縣直單位要為所駐村二女戶提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶家庭發(fā)展致富項目。據(jù)統(tǒng)計，該縣已為340個村的二女戶家庭落實了幫扶項目，累計落實幫扶資金120萬元，2006年將會有近3000個純女戶家庭普遍受益。2005年該縣在過去已辦理了養(yǎng)老項目的基礎(chǔ)上，將二女戶納入社會養(yǎng)老保險范圍，由政府部門負擔50%的養(yǎng)老保險費，民政部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村低保；同時對農(nóng)村終身一女戶辦理1000元的養(yǎng)老保險。

（三）突破難點，積極探索建立二女戶結(jié)扎節(jié)育獎勵措施

建立計劃生育節(jié)育獎，有利于新形勢下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計劃生育基本國策的落實。近年來，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅持以人為本，積極探索創(chuàng)新，建立計劃生育節(jié)育獎，對農(nóng)村符合計劃生育政策生育兩個女兒后結(jié)扎的家庭一次性獎勵1000-5000元，有效地促進了人口與計劃生育工作的深入發(fā)展。

2004年以來，新洲區(qū)采取區(qū)級出資60%，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場出資40%的方式，免費為農(nóng)村1100個雙女結(jié)扎戶每戶辦理了1000元養(yǎng)老保險。其中，鳳凰鎮(zhèn)從1998年就開始為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險，共辦理了78戶。今年，鳳凰鎮(zhèn)將為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險改為發(fā)放現(xiàn)金的形式予以獎勵，上半年，已向7戶對象共發(fā)放了獎勵金7000元。

2004年5月20日，黃陂區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村絕育的純女戶實行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟扶持暫行辦法的通知》。2004年至2005年，黃陂區(qū)采取區(qū)級出資600元，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場出資400元的方式，對377個已結(jié)扎的女孩戶家庭每戶一次性獎勵1000元；今年上半年280名符合政策的對象即將領(lǐng)到此項獎勵金。

黃石市出臺了《黃石市人口與計劃生育獎勵暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定：對2004年1月1日以后主動落實結(jié)扎措施的農(nóng)村二女戶家庭給予一次性獎勵。最近，黃石市政府決定對51個農(nóng)村二女結(jié)扎戶由市、縣共同出資獎給每戶2000元。

仙桃市方根據(jù)自身實際，對農(nóng)村兩女節(jié)育戶實行節(jié)育獎制度。市工業(yè)園已連續(xù)六年對農(nóng)村兩女戶節(jié)育戶采取一次性獎勵5000元現(xiàn)金或采取辦理5000元養(yǎng)老保險的方式，為30戶兩女戶絕育家庭發(fā)放“節(jié)育獎”。仙桃市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進一步完善計劃生育利益導向機制的意見》規(guī)定：“從2006年7月1日起，農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對象按不少于2000元標準兌現(xiàn)獎勵金，由市、鎮(zhèn)（辦、場、園）各負擔50%”。仙桃市將有更多的農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對象享受節(jié)育獎。

鄂州市一些地方也建立了節(jié)育獎。華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)今年對6戶雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎勵金，并為他們辦理養(yǎng)老保險；梁子湖區(qū)從2005年開始，共對9個雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎勵金。

（四）找準興奮點，用“三結(jié)合”平臺推進少生快富工程建設

重視計劃生育家庭自身造血功能的建設，一直是武漢市建立健全計劃生育利益導向機制建設的一個特點。自上世紀90年代中期，黨中央國務院、省委省政府推行計劃生育“三結(jié)合”工作以來，武漢市一直把全面推行計劃生育“三結(jié)合”作為建立和完善計劃生育利益導向機制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關(guān)于在全市農(nóng)村深入開展計劃生育“三結(jié)合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導為組長、市計委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、財政局、婦聯(lián)、團市委、計生委等19個部門負責人為成員的市計劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導小組，明確了各部門在推行“三結(jié)合”工作中的職責和任務。1999年，“三結(jié)合”工作被納入人口和計劃生育責任目標管理內(nèi)容，市政府每年對各區(qū)和各相關(guān)部門下達幫扶目標任務，每年進行考核驗收。

在推行計劃生育“三結(jié)合”工作時，主要實行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門結(jié)合本部門實際，突出行業(yè)特點，制定有利于計劃生育工作的傾斜性政策，對實行計劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面提供優(yōu)先和優(yōu)惠政策；二是對口幫扶。為了保證“三結(jié)合”工作落到實處，武漢市委、市政府把“三結(jié)合”工作同扶貧工作緊密結(jié)合起來，結(jié)合各部門的實際，對市“三結(jié)合”工作領(lǐng)導小組各成員單位每年下達50-100戶的幫扶任務，將幫扶工作落實到戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，該市計劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導小組各成員單位投入幫扶資金700多萬元，對7000多個計劃生育家庭進行了對口幫扶；三是重點幫扶。

為了推動“三結(jié)合”工作的深入發(fā)展，1997年，武漢市委、市政府劃撥?？?00萬元，作為計劃生育“三結(jié)合”工作專項資金，按照“?？顚Ｓ谩o息投入、定期回收、滾動發(fā)展”的原則，對實行計劃生育的家庭實行重點幫扶。新洲區(qū)計生委投入資金48萬元，在武漢天添食用菌中心建起了48個計劃生育女孩家庭食用菌生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后，每個女孩戶在這個基地里可以增收一萬元以上。

（五）狠抓著力點，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實

2004年，國家在部分省、市開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點，武漢市雖不是試點市，但市委、市政府非常重視這項工作，專門召開會議進行研究，決定從2004年7月1日起，先行在全市部分農(nóng)村計劃生育家庭實施。

一是加強領(lǐng)導，明確責任。成立了以副市長劉順妮任組長，市計生、財政、監(jiān)察、宣傳、公安、審計等部門共同參與的獎勵扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。制發(fā)了《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計生委市財政局關(guān)于在全市農(nóng)村部分計劃生育家庭開展獎勵扶助工作意見的通知》(武政辦[2004]153號)，組織開展了獎勵扶助目標人群調(diào)查摸底，下發(fā)了《武漢市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組職責》、《武漢市相關(guān)部門和機構(gòu)對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助工作職責》、《武漢市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作監(jiān)督辦法》等一系列文件。堅持各級黨委政府主要領(lǐng)導親自抓、負總責，把獎勵扶助工作開展情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，實行“一票否決”。

二是抓好試點，穩(wěn)步推行。市人口計生委將江夏區(qū)確定為全市獎勵扶助試點區(qū)，加強對試點工作的調(diào)查、研究和指導，為全市獎勵扶助工作的全面啟動積累經(jīng)驗。

三是加強宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開展宣傳培訓活動，使獎勵扶助對象的資格條件、獎勵標準、獎金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴格管理規(guī)程。2004年，全市確認獎勵扶助對象3626人，落實獎勵扶助金108.78萬元，全部由市、區(qū)兩級政府落實。2005年，全市確認獎勵扶助對象3375人，落實獎勵扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區(qū)級50.625萬元，已全部通過信用社發(fā)放到個人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于2005年啟動農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴把資格確認關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助也得到了全面落實。

二、存在的主要困難和問題

調(diào)研的四個市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計劃生育利益導向機制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個地方領(lǐng)導認識上的差異、獎勵扶助長效機制還未根本建立、有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策的制定和落實還有一個過程、人口與計劃生育工作經(jīng)費分配還不近合理、落實也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計劃生育利益導向和社會保障機制的建立和落實還存在一些困難和問題，尚需進一步完善。

（一）落實計劃生育利益導向政策缺乏必要的資金支持

落實計劃生育利益導向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計劃生育利益導向機制建設中，僅獨生子女保健費一項，2005年市級就拿出了資金200多萬元，新洲區(qū)測算0－14周歲兒童每年需280萬發(fā)放，最低的年份也需要30萬。調(diào)查的幾個地方每年投入獎勵資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實在是一筆不小的負擔。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個地方在全省相對來說是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，雖然這四個市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎勵優(yōu)惠政策無法落實到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎勵資金的嚴重缺乏將成為完善和落實計劃生育利益導向機制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費改革的推行，國有和集體企業(yè)改制，地方財政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴重制約著人口和計劃生育利益導向機制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導向政策覆蓋面小，沒有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費受投入不足，大多數(shù)地方計劃生育利益導向政策覆蓋面都較小，只是在一個或者幾個方面做了一些嘗試，一些地方很難同時兼顧到獨生子女家庭、計劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨女戶、獨生子女傷殘對象、節(jié)育后遺癥對象、企業(yè)退休職工等目標人群的獎勵。

二是在利益導向制度的建立和措施的實施上，輸血多，造血少，缺乏項目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實施的一些獎勵政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機制尚不健全，制定有利于計劃生育的社會經(jīng)濟政策的環(huán)境尚未形成建立人口和計劃生育利益導向機制，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的任務，需要各級黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟的壓力較大，無暇顧及人口和計劃生育利益導向工作，有關(guān)部門在實施扶貧工程、希望工程、春蕾計劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務培訓和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計生部門顯得獨木難支。

全面出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策落實力度遠遠不夠

落實企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策成為目前一些地方計劃生育工作的難點之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個人參保也占較大比例，一些企業(yè)無力落實退休職工計劃生育獎勵政策，這部分職工退休時的計劃生育獎勵政策只能由當?shù)卣畞砺鋵崱?/p>

1996年全省企業(yè)職工實行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認識不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個地方企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策落實很不理想，人民群眾對此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實這方面的獎勵，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計劃生育事業(yè)費的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，近幾年來，計劃生育事業(yè)費的投入增幅很快，2005年，我省計劃生育經(jīng)費投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計約10元，這樣，我省每年計劃生育事業(yè)費投入累計應有6億多元，但用于計劃生育獎勵方面的經(jīng)費卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣專款支付的。

2002年省財政廳和省計生委聯(lián)合下發(fā)的《**省計劃生育事業(yè)費使用管理辦法》明確規(guī)定“獨生子女保健費”是計劃生育事業(yè)費支出的主要項目之一，但幾年來這項規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計劃生育事業(yè)費落實獨生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見，計劃生育事業(yè)費的使用不盡合理。同時，我們也感到計劃生育事業(yè)費的分配方案不盡合理，應該將大量的經(jīng)費用于對育齡群眾的服務和獎勵上。

三、進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的對策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計劃生育利益導向機制建設項目體系

要堅持“突出重點項目，不灑糊椒面”的原則，重點抓好獨生子女保健費、計劃生育女兒戶、節(jié)育獎勵、獨生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險、少生快富工程等六個重點項目的建設。各地可根據(jù)本地實際，一年選準2-3個項目，實行重點突破，使實行的人口和計劃生育利益導向機制項目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計劃生育利益導向投入機制

財政投入機制要把用于計劃生育保險、實施“扶貧工程”、落實農(nóng)村獨生子女家庭獎勵、開展計劃生育免費基本項目技術(shù)服務、企業(yè)退休職工計劃生育獎勵的經(jīng)費納入各級財政預算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計劃生育事業(yè)費的分配方案，使穩(wěn)步增長的計劃生育事業(yè)經(jīng)費大多用到為實行計劃生育的群眾的服務和獎勵方面。

（三）積極依靠社會力量，建立人口和計劃生育獎勵專項資金

建立人口和計劃生育獎勵專項資金是《**省人口與計劃生育條例》規(guī)定的一項獎勵與社會保障措施，我們要狠抓這項規(guī)定的落實。專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養(yǎng)費、計劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準，采取發(fā)行人口和計劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項資金。主要用于獎勵獨生子女家庭和計劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機制，制定出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策

要整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負責、社會參與”的人口和計劃生育利益導向工作協(xié)作機制。各級政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計劃生育工作。人口計生部門要牽頭落實農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認真做好農(nóng)村計劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農(nóng)村計劃生育家庭實施救助,把農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先納入社會保障試點；教育部門要對農(nóng)村獨生女入學給與降分優(yōu)待，對農(nóng)村計劃生育困難家庭子女入托和入學給予學費減免。財政、勞動保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實施有利于農(nóng)村計劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴大計劃生育利益導向政策的覆蓋面。

（五）建立科學的考核評估監(jiān)督機制

要建立科學的人口和計劃生育利益導向機制考核評估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級黨委政府要把下級黨委政府及相關(guān)部門建立并開展人口和計劃生育利益導向工作的情況列入目標，嚴格實行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責任人的責任。同時，大力推行政務公開和村務公開，實行民主管理和社會監(jiān)督，讓廣大群眾、社會中介組織、新聞傳媒參與進來，對各級黨委政府及相關(guān)部門開展計劃生育利益導向工作情況進行監(jiān)督，確保職責任務落到實處。