第一篇：健全利益導(dǎo)向機(jī)制促進(jìn)人口和諧發(fā)展——武進(jìn)區(qū)人口計(jì)生工作調(diào)研

關(guān)于健全利益導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)人口和諧發(fā)展的幾點(diǎn)想法

樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；就是要將關(guān)注民生、改善民生、保障民生作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，堅(jiān)持以人為本，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，真正分享到他們自己創(chuàng)造的“人口紅利”，以此彌補(bǔ)他們對(duì)國(guó)策推行作出的犧牲和貢獻(xiàn)。

一、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)踐

所謂的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、社會(huì)保障制度尚不完善、群眾實(shí)行計(jì)劃生育尚存在后顧之憂的情況下，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的需要，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)物質(zhì)和精神激勵(lì)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策。它有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

自上世紀(jì)80年代起，我區(qū)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，逐步建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，基本形成了以獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶助、救助、保障“五位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制。主要體現(xiàn)在：

獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)晚婚晚育的夫婦給予一定的優(yōu)惠假期；對(duì)持《獨(dú)生子女父母光榮證》者每年發(fā)放20元的獎(jiǎng)勵(lì)金；對(duì)持《獨(dú)生子

女父母光榮證》的退休職工每月加發(fā)5％退休工資或發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金等。

扶助：從2005年起逐步建立了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助兩項(xiàng)制度，使符合條件的計(jì)劃生育家庭每年都能得到600-1200元不等的資金扶助。

優(yōu)惠：獨(dú)生子女在入托、入園、入學(xué)和醫(yī)療等方面可享受報(bào)銷一定費(fèi)用的優(yōu)惠待遇；農(nóng)村拆遷安置中獨(dú)生子女家庭可增加40平方的安置等。

救助：建立了計(jì)劃生育公益金制度，每年為獨(dú)生子女及父母?jìng)麣垺⒅夭〉扔欣щy的計(jì)劃生育家庭給予一定的資金扶持；開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，在生育、生產(chǎn)、生活等方面為計(jì)劃生育家庭提供幫助。

保障：推行計(jì)劃生育手術(shù)安康險(xiǎn)、婦女健康保障計(jì)劃、健康寶寶險(xiǎn)等生育關(guān)懷系列保險(xiǎn)，為實(shí)行計(jì)劃生育家庭解除后顧之憂。

二、實(shí)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的成效

1．彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的理念。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。計(jì)劃生育利導(dǎo)政策的實(shí)施，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生最有力、最直接、最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)，是得民心、順民意的“德政善舉”和“民心工程”，真正做到了讓政府公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀計(jì)生家庭，發(fā)展的成果優(yōu)先

惠及計(jì)生家庭。

2．密切了干群關(guān)系。由于各級(jí)人口計(jì)生部門積極協(xié)調(diào)、落實(shí)利益導(dǎo)向相關(guān)政策，及時(shí)組織開(kāi)展送政策、送溫暖、送服務(wù)和社會(huì)救助等活動(dòng)，真正做到為群眾的生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)，得到了群眾的認(rèn)可。近年來(lái)，基層群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意率始終保持在90%以上。

3．轉(zhuǎn)變了婚育觀念。一系列計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施，使群眾的生育觀念發(fā)生了很大的變化，生育意愿與現(xiàn)行政策之間的差距正在逐步縮小，“生男生女都一樣”、“計(jì)劃生育光榮”等新型婚育觀念已蔚然成風(fēng)。

4．改善了部分貧困計(jì)劃生育家庭的生活狀況。計(jì)生公益金、農(nóng)村獎(jiǎng)扶等制度的建立，讓部分貧困計(jì)劃生育家庭得到了及時(shí)救助，逐步走出生活困境。特別是生育關(guān)懷項(xiàng)目之一的婦女發(fā)展項(xiàng)目資金扶持制度，還起到了輸血兼造血的功能。

5．促進(jìn)了人口計(jì)生工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，變“處罰多生”為“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，是新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，受到了廣大群眾的熱烈歡迎，既體現(xiàn)以人為本的人文關(guān)懷精神，也是負(fù)責(zé)任的政府行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)。

三、推行利益導(dǎo)向機(jī)制中存在的問(wèn)題

1．政策“含金量”低，導(dǎo)向作用弱化。由于大多數(shù)計(jì)劃生育

獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)低，不足于使群眾產(chǎn)生“眼紅心動(dòng)”的效果，其導(dǎo)向作用力度不夠。一是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)低。如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，從上世紀(jì)80年代起就是每年每人20元，30多年來(lái)未發(fā)生變化，目前已起不到獎(jiǎng)勵(lì)少生的作用。特別在常武發(fā)達(dá)地區(qū)，目前獨(dú)生子女率已達(dá)到85%以上，再實(shí)行這種類似“普惠”的低額度獎(jiǎng)勵(lì)，已無(wú)太大意義。二是獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容少。實(shí)行計(jì)劃生育的家庭不僅有養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著子女健康成長(zhǎng)、子女成才就業(yè)、精神慰藉等諸方面風(fēng)險(xiǎn)。目前針對(duì)部分家庭的利益導(dǎo)向政策，顯然不符合多元化保障的要求。

2．政策規(guī)定不明確，缺乏監(jiān)督力度。一是政策規(guī)定不具體。如《條例》中的優(yōu)先照顧、酌情減免、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、必要幫助等都是籠統(tǒng)的彈性規(guī)定，無(wú)法操作與落實(shí)。二是監(jiān)督措施不力。目前許多由企業(yè)落實(shí)的利導(dǎo)政策，如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、放棄生育的獎(jiǎng)勵(lì)、持證退休職工加發(fā)5%退休金等，如單位不執(zhí)行，人口計(jì)生部門僅能通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，缺乏監(jiān)督力度。

3．政策存在“空白點(diǎn)”，不能惠及全體應(yīng)享對(duì)象。在目前實(shí)行的針對(duì)計(jì)劃生育老年人群的獎(jiǎng)勵(lì)中，農(nóng)村有部分家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，城市職工退休有加發(fā)5%工資或一次性獎(jiǎng)勵(lì)，而那些既不居住在農(nóng)村又無(wú)工作單位的群體就成為政策關(guān)愛(ài)的盲點(diǎn)，這部分人認(rèn)為自己也遵守了國(guó)策，政府卻沒(méi)給他們?nèi)魏侮P(guān)愛(ài)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向上也缺乏切實(shí)可行的規(guī)定，政策的優(yōu)惠

在他們身上也難以得到體現(xiàn)。

四、完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建議

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，如何讓計(jì)劃生育家庭付出的奉獻(xiàn)和犧牲得到適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，讓計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，真正讓計(jì)劃生育家庭做到社會(huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老上有保障、發(fā)展上有幫助，這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前形勢(shì)下，健全計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制必須在以下四方面下功夫：

一是高度重視，政府推動(dòng)。各級(jí)黨政組織要切實(shí)把加強(qiáng)完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程，高度重視，把計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)納入到政府的全局工作統(tǒng)籌考慮、納入到政府的公共財(cái)政體系統(tǒng)一規(guī)劃、納入到政府的“民生工程”統(tǒng)一實(shí)施、納入到政府的綜合目標(biāo)統(tǒng)一考評(píng)，確保計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果。

二是完善政策，增強(qiáng)互動(dòng)。從提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、拓展利導(dǎo)項(xiàng)目、彌補(bǔ)政策盲點(diǎn)、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)等方面著手，圍繞計(jì)生家庭的諸多顧慮，探索建立多元化的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，做到統(tǒng)籌兼顧、互通互補(bǔ)，確保實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正得到實(shí)惠，從而推動(dòng)人口計(jì)生工作的穩(wěn)步健康發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是規(guī)范操作，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)范，使計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制運(yùn)行和操作有法可依、有章可循。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，做到出真招、有人管，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，保證計(jì)劃生育利益導(dǎo)向各項(xiàng)政策落到實(shí)處，使之真正成為德政工程、民心工程。

四是廣泛宣傳，還政于民。廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體和開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)等各種宣傳形式，千方百計(jì)擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的宣傳效應(yīng)，讓計(jì)生家庭做到家喻戶曉、人人皆知，保障他們對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的知情權(quán)，有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益，更好地履行監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，注重向非受惠人群宣傳，昭示政府的民本思想、誠(chéng)信理念、公平原則，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、帶動(dòng)更多的人自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

第二篇：人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對(duì)黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽(tīng)取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問(wèn)等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對(duì)基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對(duì)建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績(jī)揭曉之時(shí)，處處都能感覺(jué)到對(duì)獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無(wú)處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨(dú)生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶，落實(shí)率為54%，尚有191138沒(méi)有得到落實(shí)。

針對(duì)種種情況，通過(guò)反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn),加大市、區(qū)兩級(jí)政府的投入；對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從2005年開(kāi)始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬(wàn)元對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專門用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。2006年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬(wàn)元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級(jí)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺(tái)文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對(duì)條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對(duì)條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

2005年，全市落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)近2600萬(wàn)元，26.5萬(wàn)個(gè)獨(dú)生子女家庭基本上落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，落實(shí)率達(dá)到65%，比2004年提高11個(gè)百分點(diǎn)。黃石市下陸區(qū)2005年區(qū)、街兩級(jí)共籌資54萬(wàn)多元，按法定標(biāo)準(zhǔn)全額落實(shí)了4438名獨(dú)生子女當(dāng)年的獨(dú)生子女保健費(fèi)；黃石港區(qū)、黃石開(kāi)發(fā)區(qū)也基本上全額落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)。

（二）關(guān)注熱點(diǎn)，同心協(xié)力落實(shí)計(jì)劃生育女兒戶獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

為了從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，遏制出生人口性別比偏高問(wèn)題，近年來(lái)，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為載體，采取了系列標(biāo)本兼治、綜合治理的措施，關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)注女性，出臺(tái)了系列對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》過(guò)程中，非常重視吸收計(jì)生部門的意見(jiàn)和建議，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)、節(jié)育并發(fā)癥等納入生育保險(xiǎn)范圍；教育部門對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶、雙女結(jié)扎戶的子女參加中考，給予增加5分的優(yōu)錄加分政策；財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)邊遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女結(jié)扎戶家庭的獎(jiǎng)勵(lì)；民政部門對(duì)因受災(zāi)、疾病造成生活困難的女孩戶家庭，符合條件的優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，并享受相應(yīng)的配套救助政策；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門優(yōu)先安置實(shí)行計(jì)劃生育的人員就業(yè)和再就業(yè)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)生協(xié)會(huì)等單位在實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和安排資助貧困學(xué)生時(shí)，優(yōu)先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定了專門針對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。新洲區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村已絕育的獨(dú)（雙）女戶實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持的規(guī)定》，對(duì)已落實(shí)絕育措施的農(nóng)村獨(dú)女戶家庭和雙女戶家庭在生產(chǎn)、生活和生育方面給予幫扶和優(yōu)惠，成立了“關(guān)愛(ài)女孩基金”，對(duì)高考分?jǐn)?shù)線的女孩戶家庭的孩子給予2000-4000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；蔡甸區(qū)從1998年起對(duì)農(nóng)村辦理《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶，除按規(guī)定落實(shí)獨(dú)生子女有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策外，另外還給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；黃陂區(qū)投入50萬(wàn)元設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行計(jì)劃生育的女孩家庭。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年，全市各區(qū)為農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)12521戶，投入經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元，發(fā)放各類獎(jiǎng)（助）學(xué)金、貧困救助金、困難補(bǔ)助金近59萬(wàn)元，惠及女孩4531人，減免學(xué)雜費(fèi)6200人次，合計(jì)44萬(wàn)元。

為推動(dòng)全市“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的深入發(fā)展，市人口計(jì)生委開(kāi)展2005年“武漢市關(guān)愛(ài)女孩陽(yáng)光援助行”活動(dòng)，對(duì)170名按政策生育的獨(dú)女戶、雙女戶貧困家庭和2005年高考成績(jī)優(yōu)異、家庭困難的計(jì)劃生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽(yáng)新縣積極實(shí)施陽(yáng)光普照“純女部落”工程，完善女孩戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。從2004年起，該縣在計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和省專項(xiàng)撥款中切塊40萬(wàn)元作為專項(xiàng)基金，對(duì)全縣二女戶、終身一女戶和計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭實(shí)行幫扶，確保她們?cè)谖幕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、救濟(jì)保險(xiǎn)、基本建設(shè)、收益用工和項(xiàng)目發(fā)展等方面享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村二女戶的子女義務(wù)教育入學(xué)免收10%學(xué)雜費(fèi)，考取一類重點(diǎn)大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)1000元；在縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)分別減免10%—15%的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)和5%藥費(fèi)；對(duì)農(nóng)村主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)的終身一女戶，除享受二女戶一切優(yōu)惠待遇外，并一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；對(duì)計(jì)生手術(shù)后遺癥對(duì)象給予減免50%的醫(yī)療費(fèi)；縣直單位要為所駐村二女戶提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶家庭發(fā)展致富項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣已為340個(gè)村的二女戶家庭落實(shí)了幫扶項(xiàng)目，累計(jì)落實(shí)幫扶資金120萬(wàn)元，2006年將會(huì)有近3000個(gè)純女戶家庭普遍受益。2005年該縣在過(guò)去已辦理了養(yǎng)老項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將二女戶納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由政府部門負(fù)擔(dān)50%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，民政部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村低保；同時(shí)對(duì)農(nóng)村終身一女戶辦理1000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）突破難點(diǎn)，積極探索建立二女戶結(jié)扎節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)措施

建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，有利于新形勢(shì)下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。近年來(lái)，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅(jiān)持以人為本，積極探索創(chuàng)新，建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，對(duì)農(nóng)村符合計(jì)劃生育政策生育兩個(gè)女兒后結(jié)扎的家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000-5000元，有效地促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展。

2004年以來(lái)，新洲區(qū)采取區(qū)級(jí)出資60%，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資40%的方式，免費(fèi)為農(nóng)村1100個(gè)雙女結(jié)扎戶每戶辦理了1000元養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，鳳凰鎮(zhèn)從1998年就開(kāi)始為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，共辦理了78戶。今年，鳳凰鎮(zhèn)將為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)改為發(fā)放現(xiàn)金的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，上半年，已向7戶對(duì)象共發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)金7000元。

2004年5月20日，黃陂區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村絕育的純女戶實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持暫行辦法的通知》。2004年至2005年，黃陂區(qū)采取區(qū)級(jí)出資600元，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資400元的方式，對(duì)377個(gè)已結(jié)扎的女孩戶家庭每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；今年上半年280名符合政策的對(duì)象即將領(lǐng)到此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金。

黃石市出臺(tái)了《黃石市人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定：對(duì)2004年1月1日以后主動(dòng)落實(shí)結(jié)扎措施的農(nóng)村二女戶家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。最近，黃石市政府決定對(duì)51個(gè)農(nóng)村二女結(jié)扎戶由市、縣共同出資獎(jiǎng)給每戶2000元。

仙桃市方根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)農(nóng)村兩女節(jié)育戶實(shí)行節(jié)育獎(jiǎng)制度。市工業(yè)園已連續(xù)六年對(duì)農(nóng)村兩女戶節(jié)育戶采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元現(xiàn)金或采取辦理5000元養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，為30戶兩女戶絕育家庭發(fā)放“節(jié)育獎(jiǎng)”。仙桃市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定：“從2006年7月1日起，農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對(duì)象按不少于2000元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，由市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)、園）各負(fù)擔(dān)50%”。仙桃市將有更多的農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對(duì)象享受節(jié)育獎(jiǎng)。

鄂州市一些地方也建立了節(jié)育獎(jiǎng)。華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)今年對(duì)6戶雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金，并為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；梁子湖區(qū)從2005年開(kāi)始，共對(duì)9個(gè)雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金。

（四）找準(zhǔn)興奮點(diǎn)，用“三結(jié)合”平臺(tái)推進(jìn)少生快富工程建設(shè)

重視計(jì)劃生育家庭自身造血功能的建設(shè)，一直是武漢市建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。自上世紀(jì)90年代中期，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作以來(lái)，武漢市一直把全面推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”作為建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關(guān)于在全市農(nóng)村深入開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、婦聯(lián)、團(tuán)市委、計(jì)生委等19個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門在推行“三結(jié)合”工作中的職責(zé)和任務(wù)。1999年，“三結(jié)合”工作被納入人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理內(nèi)容，市政府每年對(duì)各區(qū)和各相關(guān)部門下達(dá)幫扶目標(biāo)任務(wù)，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。

在推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作時(shí)，主要實(shí)行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門結(jié)合本部門實(shí)際，突出行業(yè)特點(diǎn)，制定有利于計(jì)劃生育工作的傾斜性政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面提供優(yōu)先和優(yōu)惠政策；二是對(duì)口幫扶。為了保證“三結(jié)合”工作落到實(shí)處，武漢市委、市政府把“三結(jié)合”工作同扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)合各部門的實(shí)際，對(duì)市“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每年下達(dá)50-100戶的幫扶任務(wù)，將幫扶工作落實(shí)到戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，該市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位投入幫扶資金700多萬(wàn)元，對(duì)7000多個(gè)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行了對(duì)口幫扶；三是重點(diǎn)幫扶。

為了推動(dòng)“三結(jié)合”工作的深入發(fā)展，1997年，武漢市委、市政府劃撥?？?00萬(wàn)元，作為計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作專項(xiàng)資金，按照“?？顚Ｓ谩o(wú)息投入、定期回收、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶。新洲區(qū)計(jì)生委投入資金48萬(wàn)元，在武漢天添食用菌中心建起了48個(gè)計(jì)劃生育女孩家庭食用菌生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后，每個(gè)女孩戶在這個(gè)基地里可以增收一萬(wàn)元以上。

（五）狠抓著力點(diǎn)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面落實(shí)

2004年，國(guó)家在部分省、市開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)，武漢市雖不是試點(diǎn)市，但市委、市政府非常重視這項(xiàng)工作，專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，決定從2004年7月1日起，先行在全市部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立了以副市長(zhǎng)劉順妮任組長(zhǎng)，市計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、宣傳、公安、審計(jì)等部門共同參與的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。制發(fā)了《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委市財(cái)政局關(guān)于在全市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作意見(jiàn)的通知》(武政辦[2004]153號(hào))，組織開(kāi)展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群調(diào)查摸底，下發(fā)了《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》、《武漢市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作職責(zé)》、《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作監(jiān)督辦法》等一系列文件。堅(jiān)持各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作開(kāi)展情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。

二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將江夏區(qū)確定為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的全面啟動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。2004年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3626人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金108.78萬(wàn)元，全部由市、區(qū)兩級(jí)政府落實(shí)。2005年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3375人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金202.5萬(wàn)元，其中：國(guó)家101.25萬(wàn)元，市級(jí)50.625萬(wàn)元，區(qū)級(jí)50.625萬(wàn)元，已全部通過(guò)信用社發(fā)放到個(gè)人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于2005年啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助也得到了全面落實(shí)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

調(diào)研的四個(gè)市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過(guò)硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的差異、獎(jiǎng)勵(lì)扶助長(zhǎng)效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問(wèn)題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，2005年市級(jí)就拿出了資金200多萬(wàn)元，新洲區(qū)測(cè)算0－14周歲兒童每年需280萬(wàn)發(fā)放，最低的年份也需要30萬(wàn)。調(diào)查的幾個(gè)地方每年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金都在幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個(gè)地方在全省相對(duì)來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個(gè)市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎(jiǎng)勵(lì)資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國(guó)有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問(wèn)題將嚴(yán)重制約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒(méi)有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個(gè)或者幾個(gè)方面做了一些嘗試，一些地方很難同時(shí)兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶、獨(dú)生子女傷殘對(duì)象、節(jié)育后遺癥對(duì)象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實(shí)施的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開(kāi)，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無(wú)暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計(jì)生部門顯得獨(dú)木難支。

全面出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策成為目前一些地方計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國(guó)有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來(lái)退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過(guò)程買斷工齡，職工個(gè)人參保也占較大比例，一些企業(yè)無(wú)力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，這部分職工退休時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策只能由當(dāng)?shù)卣畞?lái)落實(shí)。

1996年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來(lái)，由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個(gè)地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)很不理想，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎(jiǎng)勵(lì)，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近幾年來(lái)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快，2005年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級(jí)投入人平1.25元，市（州）級(jí)投入人平1.38元，縣級(jí)投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級(jí)人平投入累計(jì)約10元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6億多元，但用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜?。

2002年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《**省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定“獨(dú)生子女保健費(fèi)”是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來(lái)這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時(shí)，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對(duì)育齡群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)上。

三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系

要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面”的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn)2-3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制

財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施“扶貧工程”、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長(zhǎng)的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面。

（三）積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金

建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專項(xiàng)資金通過(guò)政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒(méi)收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

要整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助,把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障試點(diǎn)；教育部門要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。

（五）建立科學(xué)的考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評(píng)估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委政府要把下級(jí)黨委政府及相關(guān)部門建立并開(kāi)展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對(duì)工作開(kāi)展好的單位給予表彰，對(duì)工作開(kāi)展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理和社會(huì)監(jiān)督，讓廣大群眾、社會(huì)中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來(lái)，對(duì)各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門開(kāi)展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

第三篇：建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制狀況調(diào)研報(bào)告

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行

計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對(duì)黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽(tīng)取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問(wèn)等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對(duì)基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對(duì)建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績(jī)揭曉之時(shí)，處處都能感覺(jué)到對(duì)獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無(wú)處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨(dú)生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶，落實(shí)率為54%，尚有191138沒(méi)有得到落實(shí)。

針對(duì)種種情況，通過(guò)反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn),加大市、區(qū)兩級(jí)政府的投入；對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從2005年開(kāi)始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬(wàn)元對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專門用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。2006年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬(wàn)元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級(jí)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺(tái)文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對(duì)條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對(duì)條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

2005年，全市落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)近2600萬(wàn)元，26.5萬(wàn)個(gè)獨(dú)生子女家庭基本上落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，落實(shí)率達(dá)到65%，比2004年提高11個(gè)百分點(diǎn)。黃石市下陸區(qū)2005年

第四篇：貴州完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系

貴州完善人口計(jì)生 利益導(dǎo)向政策體系

“十二五”開(kāi)局之年，貴州省委、省政府出臺(tái)政策，進(jìn)一步創(chuàng)新人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，將歷年來(lái)實(shí)施的利益導(dǎo)向政策整合規(guī)范提升，并全面提標(biāo)、擴(kuò)面、擴(kuò)容，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)公共民生普惠政策與計(jì)生利導(dǎo)政策銜接兼容，以建立完善計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容，構(gòu)建涵蓋計(jì)生家庭生命全過(guò)程、涉及計(jì)生群眾近20個(gè)方面民生問(wèn)題的更為完備的利益導(dǎo)向政策體系。

一、建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。

一是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

二、建立完善計(jì)劃生育家庭保障制度。

對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助；四是家庭成員在原有免繳需要由個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%，由縣級(jí)人民政府代繳和承擔(dān)；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購(gòu)買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；二是符合所在地租賃或者購(gòu)買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

三、建立完善計(jì)劃生育家庭救助制度。

特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬(wàn)元。

四、建立完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度。

對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全省中考時(shí)給予加10分的照顧。三是扶貧開(kāi)發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。四是劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

同時(shí)，貴州省委、省政府還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。明確規(guī)定各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計(jì)生部門的意見(jiàn)，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育戶暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來(lái)源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

第五篇：2012年人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作

2012年人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作計(jì)劃

為了切實(shí)做好人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，根據(jù)2012年全縣人口和計(jì)劃生育工作思路，我省人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府的決策部署，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育民生工程，進(jìn)一步完善“三項(xiàng)制度”、落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)、推動(dòng)政策兼容、促進(jìn)制度創(chuàng)新，為“十二五”全面構(gòu)建人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系開(kāi)好局、起好步。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)利益導(dǎo)向工作的宣傳倡導(dǎo)和規(guī)范管理。根據(jù)民生工程實(shí)施工作要求，三月份確定為“利益導(dǎo)向政策宣傳月”，各地要結(jié)合“三項(xiàng)制度”資格確認(rèn)工作，組織好形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)。要大力宣傳“全面構(gòu)建人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系”的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，不斷強(qiáng)化“抓計(jì)生就是抓民生”的觀念和“更加注重利益導(dǎo)向”的要求，積極爭(zhēng)取黨委、政府和相關(guān)部門的重視與支持，把人口計(jì)生工作納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和保障改善民生的全局。積極支持鼓勵(lì)各地以黨委、政府名義出臺(tái)專門文件，建立完善利益導(dǎo)向政策體系，促進(jìn)相關(guān)惠民政策兼容，支持鼓勵(lì)市、縣增設(shè)本級(jí)政府民生工程項(xiàng)目。繼續(xù)推動(dòng)“三項(xiàng)制度”提標(biāo)擴(kuò)面，鼓勵(lì)支持市、縣，特別是以市為單位，以提前兌現(xiàn)年齡、提高獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)等形式，對(duì)“三項(xiàng)制度”進(jìn)行擴(kuò)面提標(biāo)，滿足群眾新期待。加強(qiáng)利益導(dǎo)向政策規(guī)范管理和運(yùn)行保障。健全完善“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的統(tǒng)一規(guī)范管理。沒(méi)有成立工作機(jī)構(gòu)的市、縣（區(qū)），要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善利益導(dǎo)向長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到有部門管事、有專人做事、按規(guī)章辦事

（二）認(rèn)真做好“三項(xiàng)制度”對(duì)象資格確認(rèn)工作。這是當(dāng)前人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是各級(jí)人口計(jì)生部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須認(rèn)真抓好落實(shí)。各地要按照省人口計(jì)生委通知要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工；加強(qiáng)政策培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策口徑；加強(qiáng)規(guī)范管理，及時(shí)準(zhǔn)確錄入報(bào)送數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委要統(tǒng)籌安排好工作計(jì)劃、序時(shí)進(jìn)度和工作流程，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)做好摸底調(diào)查、填表申報(bào)、群眾評(píng)議、調(diào)查審核、張榜公示等工作；縣級(jí)要做好調(diào)查復(fù)核、審批確認(rèn)、信息錄入、數(shù)據(jù)上報(bào)和資料歸檔等工作。各市

人口計(jì)生委要加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)制度”資格確認(rèn)工作的督查指導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)估，確保此項(xiàng)任務(wù)的按時(shí)完成。特別要強(qiáng)調(diào)的是，今年各地要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)扶、特扶對(duì)象資格確認(rèn)的及時(shí)率，去年皖北六市獎(jiǎng)扶對(duì)象資格確認(rèn)及時(shí)率都低于40%，今年一定要把摸底調(diào)查工作做細(xì)做實(shí)，不僅要強(qiáng)調(diào)不錯(cuò)，而且要強(qiáng)調(diào)不漏，做到應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、不漏不冒。今年，資格確認(rèn)及時(shí)率將繼續(xù)作為對(duì)各市民生工程的考核指標(biāo)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要繼續(xù)抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度試點(diǎn)工作。這項(xiàng)制度在皖北地區(qū)經(jīng)過(guò)三年的試點(diǎn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)取得顯著效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年試點(diǎn)地區(qū)二女戶出生23624人，與上年同期相比增長(zhǎng)了37.9%；落實(shí)二女絕育手術(shù)20658例，與上年同期相比增長(zhǎng)了31.4%。通過(guò)對(duì)二孩生育實(shí)行的跟蹤服務(wù)，對(duì)二女戶絕育實(shí)行的“個(gè)案管理”，使二女出生量大幅增加、二女戶絕育率明顯提高，并有效擠出了報(bào)表水分，強(qiáng)化了求實(shí)導(dǎo)向，促進(jìn)了強(qiáng)基提質(zhì)。今年，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)二孩生育的孕情管理和跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)二女戶落實(shí)絕育措施的服務(wù)管理，完善綜合治理政策措施，控制政策外多孩生育，遏制出生性別比升高勢(shì)頭，確保試點(diǎn)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）切實(shí)做好新農(nóng)保制度與人口計(jì)生政策銜接工作。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我省新農(nóng)保試點(diǎn)縣由12個(gè)擴(kuò)大到26個(gè)，新增肥西、埇橋、濉溪、潁東、利辛、鳳陽(yáng)、蕪湖、南陵、懷寧、潛山、休寧、廬江、貴池、績(jī)溪等14個(gè)縣（區(qū)）為國(guó)家第二批新農(nóng)保試點(diǎn)單位。這既是對(duì)我省第一批試點(diǎn)工作成效的充分肯定，也是我省健全農(nóng)村社保體系，尤其是解決計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題的重大機(jī)遇。各試點(diǎn)縣（區(qū)）要高度重視，人口計(jì)生部門積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，按照省人口計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人口和計(jì)劃生育政策銜接的通知》（皖人口發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，制定落實(shí)鼓勵(lì)支持計(jì)生家庭參保的具體政策措施。剛性要求必須落實(shí)到位，有條件的地方可擴(kuò)展政策內(nèi)容。各試點(diǎn)縣（區(qū)）制定的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和政策措施要及時(shí)報(bào)送省人口計(jì)生委備案，省里將予以通報(bào)。第一批12個(gè)試點(diǎn)縣目前都出臺(tái)了政策措施，但有的地方政策力度不夠，有的地方政策落實(shí)不到位，要進(jìn)一步完善政策措施，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，抓好政策落實(shí)。

（四）鼓勵(lì)支持地方利益導(dǎo)向政策創(chuàng)新。阜陽(yáng)市、阜南縣要繼續(xù)抓好“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索支持計(jì)劃生育家庭發(fā)展，率先致富奔小康的經(jīng)驗(yàn)。舒城縣和廬江縣要繼續(xù)抓好計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度試點(diǎn)工作，建立完善政策措施，逐步將手術(shù)并發(fā)癥人員生活扶助納入特別扶助范圍，治療費(fèi)用納入新農(nóng)合慢性病診治和報(bào)銷范圍，不足部分由財(cái)政予以保障。鼓勵(lì)各地積極探索建立獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的家庭每月給予不少于30元的獎(jiǎng)勵(lì)，直到與國(guó)家獎(jiǎng)扶接軌。各地要努力創(chuàng)新、積極探索，做到人口基金全覆蓋，不斷推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)。要積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)和相關(guān)單位的支持，加強(qiáng)對(duì)利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的調(diào)查評(píng)估和課題研究，向黨委政府和有關(guān)部門提出切實(shí)可行的政策建議，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策不斷創(chuàng)新，健康發(fā)展