第一篇：“十一五”期間,蓮都區(qū)人口和計劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)

“十一五”期間，蓮都區(qū)人口和計劃生育工作在麗水市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委的精心指導(dǎo)下，全區(qū)各級各單位密切配合、共同努力，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，優(yōu)化服務(wù)，狠抓重點，不斷夯實基層基礎(chǔ)，扎實推進過程管理，嚴(yán)格依法行政，全力控制違法生育，保持了總體平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，人口計生工作一直走在麗水市前列。五年來，蓮都區(qū)計劃生育率一直保持在90%以上，群眾滿意率98%以上，年年圓滿完成市委市政府下達的人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制指標(biāo)任務(wù)，2009年成為麗水市第一個國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)，2002年至2010年連續(xù)九年蟬聯(lián)全市計生工作優(yōu)勝獎。

一是計生工作保障水平得到全面加強。堅持把人口計生工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺到推進人口、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的重要位置來抓，全力保障計生工作開展，扎實做到“領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費、技術(shù)”四個到位；二是計生獎勵補助力度得到逐年加大。近年來，我們從區(qū)、鄉(xiāng)、村各個層面整合資源，加大計生利益調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)激勵群眾自覺實行計劃生育；三是實施“雙創(chuàng)”工程，鄉(xiāng)村計生基礎(chǔ)建設(shè)取得初步成效。對各村、社區(qū)進行分類評定，建立了鄉(xiāng)村干部計生責(zé)任和管理制度，著力完善了計生村規(guī)民約，推進了計生工作重要管理環(huán)節(jié)的落實，鄉(xiāng)村干部計生工作意識整體有了全面增強；四是強化機制建設(shè)，干部齊抓計生意識明顯增強。加強責(zé)任落實機制建設(shè)。層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、末位檢討制、黃牌警告制、同獎同罰制等制度。加強計生獎懲機制建設(shè)和責(zé)任追查機制建設(shè)，嚴(yán)厲實行“一票否決制”，執(zhí)行黨員干部從嚴(yán)追究制，村兩委干部候選人資格計生審查制；五是計生依法管理能力得到穩(wěn)步提高。堅持依法行政，堅持多部門聯(lián)動，堅持從嚴(yán)查處，力度不斷加大，最高單額征收一富人超生社會撫養(yǎng)費60萬元，被稱為“麗水計生第一單”；六是計生流動人口管理得到逐步完善。構(gòu)建了流動人口計劃生育全區(qū)“一盤棋”管理服務(wù)模式。理清城區(qū)人戶分離人口管理主體，嘗試構(gòu)建社區(qū)樓道屬地管理計生工作網(wǎng)絡(luò)。強化外出人口計劃生育管理服務(wù)。健全外出重點對象聯(lián)系制度，對重點對象落實點對點、一對一聯(lián)系；六是計生各項基礎(chǔ)工作得到穩(wěn)步推進。計生宣傳氛圍進一步濃厚。做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有生育文化園地，村村有計生宣傳牌，戶戶有計生紀(jì)念品，人人有計生宣傳單”。查環(huán)查孕查病和長效節(jié)育措施進一步落實。計生協(xié)會作用進一步發(fā)揮。開展了“獨生子女夭亡家庭親情牽手行動”、“微笑行動”以及開展計生困難家庭學(xué)生助學(xué)活動等，有力推進了計生和諧發(fā)展。

第二篇：在市政府人口和計劃生育工作會上的講話

人口計生問題，不僅是發(fā)展問題，而且是民生問題，十分重要。會前，市委常委會專門聽取了人口計生工作匯報，進行專題研究。市委梁書記對計生工作非常重視，今天親自參加會議。等一下，梁書記還要做重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。剛才，龔副市長傳達了全省、南平市人口計生工作會議精神，實事求是地總結(jié)了2009年全市人口計生工作，客

觀地分析了存在問題，講得很全面、很到位。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，就做好2010年全市人口計生工作講四點意見：

一、總結(jié)經(jīng)驗，在提升認識上下功夫

2009，全市人口計生工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，加大投入、夯實基礎(chǔ)、突出導(dǎo)向、真抓實干，以總評南平市第一的成績，實現(xiàn)“國優(yōu)”五連冠目標(biāo)，就單項工作而言，在我市是絕無僅有的。成績的取得來之不易，各級各有關(guān)部門為此付出了艱辛努力，市委、市政府是充分肯定的。

2010年是實施“十一五”的最后一年，也是為規(guī)劃啟動“十二五”創(chuàng)造良好條件承上啟下年。市委、市政府的預(yù)期目標(biāo)是：通過深化綜合改革，著力推動“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障”的六個機制，全市人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；出生人口政策符合率穩(wěn)定在92%以上；村民自治率達75%以上；出生人口性別比趨于正常；群眾對計劃生育的落實率達90%以上，在保持“國優(yōu)”六連創(chuàng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口計生工作新跨越。要實現(xiàn)既定目標(biāo)，各級各部門必須提升認識。從剛才龔副市長通報情況看，存在的問題不少，形勢不容樂觀?？陀^地說，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，我認為主觀上主要有三個方面：一是認識不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對計生國策的認識不到位，對形勢判斷有偏差，對人口計生工作有所放松。二是工作斷層。當(dāng)前是一個需要轉(zhuǎn)變工作思路、改進工作方法的時期，但部分工作者仍然按照原有的傳統(tǒng)觀念、模式和工作方式工作，持等待觀望態(tài)度，沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進求創(chuàng)新，導(dǎo)致工作難以取得實效。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計生工作重視不夠，有問題不解決，弄虛作假、不負責(zé)任，造成計生工作不扎實、有些地方存在“水份”等問題。三是責(zé)任沒到位。雖然每年都有簽訂嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，實行“一票否決”，但在追究責(zé)任時常常從輕處理，達不到“一票否決”的震撼效果。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府領(lǐng)導(dǎo)力度減弱，分管領(lǐng)導(dǎo)思路不清、業(yè)務(wù)不熟，計生干部熱情減退、精神不振；成員部門配合不力，考慮部門自身利益多，立足全市、顧全大局少，全市綜合治理、齊抓共管人口計生工作的大聯(lián)合格局沒有真正形成，對此，我們必須始終保持清醒頭腦，進一步增強國策意識，繼續(xù)把人口問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置，克服厭戰(zhàn)情緒，再接再厲，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，鍥而不舍地抓好各項工作，確保實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。

二、創(chuàng)新機制，在突破難點上下功夫

當(dāng)前，千方百計穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口和計生工作的首要任務(wù)和重點，流動人口管理難、出生人口性別治理難、長效節(jié)育措施落實難等問題是我市人口和計生工作的難點。各級各部門必須用改革的精神、發(fā)展的辦法，認真總結(jié)基層創(chuàng)造的新經(jīng)驗、探索內(nèi)在規(guī)律，通過落實“過硬、過細、過實”的舉措，有效突破難點。

一是低生育水平務(wù)必確保穩(wěn)定。對政策符合率這個衡量計生工作好壞的結(jié)果指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須保持92%以上這個底線，深入開展清理摸底，把人口底數(shù)、已婚育齡婦女?dāng)?shù)、孕檢對象、孕情監(jiān)測等基礎(chǔ)工作摸準(zhǔn)摸實。力爭無漏管、漏統(tǒng)，努力提高統(tǒng)計準(zhǔn)確率；繼續(xù)以孕環(huán)檢為龍頭，全程監(jiān)控婚、孕、育行為，重點抓好孕情監(jiān)測，注重把孕情監(jiān)測與提高服務(wù)、預(yù)防孕情消失、落實補救措施相結(jié)合，特別是政策符合率低于全市平均水平的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真分析查找原因，千方百計遏制政策外生育。

二是打擊“兩非”務(wù)必有新突破。在“兩非”綜合治理上，衛(wèi)生部門要牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、計生、藥監(jiān)等部門要聯(lián)合辦案，真正做到“從孕情失蹤中找、從超生人員中跟、從醫(yī)療單位中抓、從毗鄰地區(qū)中追、從揭發(fā)舉報中查”。計生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強孕情監(jiān)測，實行孕情消失追究，提供線索；衛(wèi)生部門要全面推行出生人口、孕婦b超檢查和新生兒出生及14周以上終止妊娠信息登記和報告制度，做到關(guān)口前移，堵塞漏洞。一旦發(fā)現(xiàn)案件就要實行部門聯(lián)動，揪住不放。

三是節(jié)育措施務(wù)必即時落實。堅持落實“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長效節(jié)育措施，特別是要落實二女結(jié)扎工作，嚴(yán)格按照時效要求即時落實相應(yīng)手術(shù)，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。在依法宣傳教育的基礎(chǔ)上，要突出機制和舉措的創(chuàng)新，對拒不落實相應(yīng)“四術(shù)”的對象，特別是有意對抗國策、負面影響較大的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要敢于

碰硬，計生、公安、衛(wèi)生等部門要各負其責(zé)，合力攻堅。對在工作中可能出現(xiàn)問題，各級組織要給予承擔(dān)責(zé)任，避免因個人怕承擔(dān)責(zé)任，而延誤工作，導(dǎo)致互相跟風(fēng)超生羊群效應(yīng)。

四是流動人口管理務(wù)必標(biāo)本兼治。逐步建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。要創(chuàng)新流動人口管理模式，在完善“

一站式”管理的基礎(chǔ)上，加快形成黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互補的流動人口計劃生育“一盤棋”格局。做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”的工作新機制。要依托社區(qū)，發(fā)揮計生理員作用，以房管人，堅持孕前管理，杜絕以罰代管。

五是違法生育行為務(wù)必嚴(yán)厲查處。對違法生育的對象，都要進行依法處理。并依法按新標(biāo)準(zhǔn)上限征收社會撫養(yǎng)費，決不能讓超生者占便宜。各成員部門要充分履行職責(zé)，發(fā)揮行政、法律等多種手段解決征收工作中的突出矛盾和問題，對名人富人按其經(jīng)核實的經(jīng)營性收入水平征收社會撫養(yǎng)費，切實改變現(xiàn)行處罰偏輕的狀況。國稅、地稅、工商、統(tǒng)計等部門要密切配合，及時提供收入證明。法院要加大執(zhí)行力度，公安要維護好征收秩序。對違法生育的黨員干部更要依法依紀(jì)、從嚴(yán)處理。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、民政、衛(wèi)生和人口計生等部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道互動聯(lián)動，互相配合，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。達到征收一個，教育一片的效果。

三、突出導(dǎo)向，在深化服務(wù)上下功夫

一要著力提高出生人口素質(zhì)。要以嚴(yán)重多發(fā)的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農(nóng)村為重點，建立完善出生缺陷干預(yù)防治體系。今年，市委、市政府?dāng)M將“優(yōu)生促進工程”列入為民辦實事之一，確保資金投入，由市計生服務(wù)站為新婚前后、準(zhǔn)備懷孕或懷孕3個月內(nèi)的婦女，進行弓形蟲、風(fēng)疹、巨細胞、單純皰疹等四種病毒的免費優(yōu)生檢測，最大限度地降低嬰兒出生缺陷率。這是我市在推進免費婚檢的基礎(chǔ)上，進一步提高出生人口素質(zhì)的一項重要工作。同時，要依托市托幼中心，積極開展人口早教工作，抓好學(xué)前教育，著力提高全民素質(zhì)。

二要著力發(fā)揮利益導(dǎo)向作用。繼續(xù)落實好面向計劃生育家庭的獎勵、扶助、救助和免費等各項政策，讓計生家庭得到更多實惠。今年省委、省政府確定，在推行的“新農(nóng)保”試點中，對農(nóng)村獨生子女、二女戶參保對象由政府增加補貼，農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘的家庭成員和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員，按照重度殘癥人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費；繼續(xù)安排小額貸款貼息，用于扶持計劃生育家庭；在實施“造福工程”中對計生戶增發(fā)一個人補助資金。我們要在認真落實上級各項政策的同時。注重搞好普惠性政策與計劃生育家庭優(yōu)惠政策的銜接，在制定出臺城鄉(xiāng)低保、社會救助、合作醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保障等惠民政策時，最大程度的體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村分配集體福利中，要繼續(xù)抓好“多一人份額”制度的落實。讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。另一方面，對政策外生育，在嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)先執(zhí)行計生國策，后享受國家優(yōu)惠待遇。探索通過村民自治等方式，讓超生者暫緩享受普惠政策，體現(xiàn)計生政策導(dǎo)向。

三要著力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。各級各部門要強化服務(wù)意識、密切配合，圍繞生育、節(jié)育等重要環(huán)節(jié)，開展生殖保健服務(wù)。要全面推行免費婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預(yù)等工程。要按照國家人口計生計劃生育示范服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)，打造一批“四優(yōu)一滿意”示范站所，建成當(dāng)?shù)亻_展計劃生育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，成為當(dāng)?shù)厝罕娪媱澤?wù)的首選單位。同時，廣泛開展創(chuàng)建計劃生育自治合格村、模范村活動，總體合格村、模范村比例應(yīng)占75%，其中優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達4個，合格村率達80%；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達1個，合格村率達75%；對合格村、模范村榮譽要實行動態(tài)管理。

四要著力開展生育關(guān)懷行動。當(dāng)前，“兩節(jié)”臨近，大量外出人員將返鄉(xiāng)過節(jié)，要抓住契機，集中加強計生宣傳。采取多種形勢，利用報紙、電臺、宣傳隊等形式，大力宣傳現(xiàn)行生育政策、法律法規(guī)和利益導(dǎo)向；要開展送溫暖、獻愛心活動，慰問困難計生家庭，特別是二女結(jié)扎和獨生子女領(lǐng)證戶家庭，把黨和政策的關(guān)心送進千家萬戶，形成實行計劃生育光榮的氛圍。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)，在落實責(zé)任上下功夫

全面推進我市人口和計生工作再上新臺階，全面完成人口和計生工作任務(wù)，全面實現(xiàn)創(chuàng)“國優(yōu)”目標(biāo)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任。各級各部門務(wù)必要強化責(zé)任，形成合力。

一要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，堅持“一票否決”，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計生工作成效作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的責(zé)任追究，嚴(yán)格按照市委組織部、人口計生局制定的責(zé)任追究獎懲辦法辦法執(zhí)行，實行“月通報、季點評、半年初評、年終總評”，對每季排名后三位的進行約談，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及組織部副部長代表市委、市政府進行約談，限期整改，對連續(xù)兩個季度倒數(shù)第三的進行預(yù)警告。繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，其中主要領(lǐng)導(dǎo)個人各承擔(dān)30%；計生成員部門押金由2000元提高到3000元，其中，第一責(zé)任人個人承擔(dān)1000元。

二要進一步明確部門職責(zé)。一要齊抓共管。要整合有限的行政資源，充分發(fā)揮成員部門作用，重點解決政策兼容問題。在研究國民經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧幫困等方面政策時，充分考慮計劃生育基本國策、人口因素，努力解決部分經(jīng)濟社會政策和管理辦法與計劃生育工作不兼容問題。對計生成員單位實行目標(biāo)責(zé)任量化考評，要求每個成員部門每年至少出臺一件以上與計生工作相掛鉤措施。公安、法院、衛(wèi)生、教育、財政、民政、建設(shè)、勞動保障、藥監(jiān)等重點成員部門要充分履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任書的要求，在流動人口管理上做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”；衛(wèi)生部門嚴(yán)格終止妊娠審批，加強b超執(zhí)業(yè)人員管理及加強出生信息通報、公安要加強與人口計生辦部門人口信息反饋通報等等。今年，我們要對部門履職情況進行量化考評，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。二要形成合力。要借鑒兄弟縣好的做法，以領(lǐng)導(dǎo)小組文件出臺《關(guān)于全市干部職工違反計劃生育政策處理的實施意見》，明確全市干部職工協(xié)助履行計劃生育相關(guān)工作的義務(wù)，干部職工對其親屬違反計劃生育政策的行為，必須暫停工作負責(zé)做通工作，末能主動協(xié)助有關(guān)方面工作，促進糾正的，由所在單位給予通報批評并給予經(jīng)濟、行政處理，所在單位必須對該干部、職工進行督促，采取舉措促進落實，否則也要追究單位負責(zé)人責(zé)任。協(xié)助義務(wù)主要包括：政策外懷孕、四術(shù)落實、撫養(yǎng)費征收。在具體處理過程中先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件發(fā)函，再以領(lǐng)導(dǎo)小組文件通知所涉及的部門，要求履行協(xié)助義務(wù)，直至落實。

三要進一步完善考評體系。市下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的指標(biāo)在2009年“6-1”的基礎(chǔ)上，將按照省上要求，抓住主要矛盾，解決重點問題，堅持實事求是，科學(xué)合理確定指標(biāo)；堅持分類指導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作基礎(chǔ)和工作實際有所區(qū)別，不搞“一刀切”，分街道、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行量化，形成良好的工作導(dǎo)向。今年為體現(xiàn)考評的公平，將由結(jié)果考評，向結(jié)果與過程并重轉(zhuǎn)變，為杜絕弄虛作假，將實行實名制考評，對政策外生育、獨生子女領(lǐng)證、“四術(shù)”、征收均要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要有對象的姓名、身份證、戶籍地及居住地、聯(lián)系電話等詳盡信息；同時，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道對村（居）的責(zé)任書明確掛點領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村“兩委”職責(zé)，明確政策外控制目標(biāo)、“四術(shù)”及人口變動信息等重要指標(biāo)。做到簡約明了，科學(xué)合理，實效管用。

四要進一步強化經(jīng)費保障。國策要用國庫?！保欣飳⒏鶕?jù)省、南平市委、市政府責(zé)任書要求，2010年計生經(jīng)費投入按人均30元安排，其中市公共財政人均投入不少于17元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格執(zhí)行省和南平市有關(guān)規(guī)定，建立以公共財政為主渠道的、穩(wěn)定增長的人口計生經(jīng)費投入保障機制，確保經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)足額到位，確保投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保專戶、?？睢Ｓ?，足額預(yù)算，及時撥付，保證計劃生育工作健康發(fā)展。

五要進一步加強隊伍建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)建創(chuàng)新型服務(wù)站建設(shè)及流動人口計劃生育管理站要求，增加服務(wù)站和流動人口管理站編制，對市服務(wù)站和流動人口管理站缺編人員及時進行公開招聘，補充到位。同時，為調(diào)動計生專職干部工作積極性，做到能進能出、能上能下，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道專職干部將采取竟聘等方式進行調(diào)整交流，以提高工作積極性，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展。

六要進一步改進工作作風(fēng)。凡是人口計生工作弄虛作假、干擾嚴(yán)重的地方，工作就經(jīng)不起檢查。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭在治虛假、治干擾上轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加大力度。對于虛報人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、瞞報超生人口等問題，發(fā)現(xiàn)一起通報批評一起，第一次通報整改，第二次實行黃牌警告，直到“一票否決”，決不姑息遷就。

七要進一步做好協(xié)會工作。切實抓好《中國計劃生育協(xié)會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和實施；進一步提升基層計生協(xié)會“三聯(lián)創(chuàng)”活動質(zhì)量和水平；進一步積極籌集生育關(guān)懷行動項目資金，深化生育關(guān)懷行動；充分發(fā)揮計生協(xié)會在人口計生基層群眾自治中的作用。做好做大幸福工程，堅持治窮、治愚、治病的“三治”并舉，不斷擴大救助面。加強協(xié)會組織建設(shè)。繼續(xù)抓好企業(yè)協(xié)會組建工作，爭取明年組建率達85%以上，切實發(fā)揮協(xié)會作用。

同志們，做好新時期的人口計生工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)人口計生工作新局面，為海西區(qū)綠色腹地經(jīng)濟強市建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而努力奮斗!

第三篇：“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧＊＊，按照上級計生部門有關(guān)精神，結(jié)合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。

一、指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口與計劃生育管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。

二、總體目標(biāo)：

按照＊＊縣“十一五”時期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內(nèi)；堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導(dǎo)向機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計劃生育的社會保障體系；計生干部隊伍整體素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機制：

充分結(jié)合＊＊現(xiàn)有實際，重點建立領(lǐng)導(dǎo)決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、經(jīng)費保障、考核獎懲等工作新機制。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)決策機制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持人口與發(fā)展綜合決策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對本轄區(qū)內(nèi)的人口計生工作重大事項進行研究決策。

⑵建立“一把手”負總責(zé)、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責(zé)。

⑶建立人口理論學(xué)習(xí)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定完善學(xué)習(xí)計劃和制度，強化人口理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時掌握基層人口動態(tài)。

（二）建立宣傳教育機制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風(fēng)進萬家”、“關(guān)愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要把人口計生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務(wù)；要通過農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”等活動?；鶎狱h委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風(fēng)進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

⑶強化人口文化陣地建設(shè)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級要在醒目位置設(shè)立固定式的宣傳板報、標(biāo)語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀(jì)念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制

1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務(wù)為重點，以鞏固“自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務(wù)需要，達到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風(fēng)好”的標(biāo)準(zhǔn)。

2、目標(biāo)與措施：

⑴計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、人員、設(shè)施要嚴(yán)格按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定配置，能有效承擔(dān)起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放”四項功能，達到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務(wù)室要逐步達到自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)并能按要求充分發(fā)揮作用。

⑵計生技術(shù)服務(wù)規(guī)范。各計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員要依法取得相應(yīng)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。

⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)。有效指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務(wù)率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質(zhì)量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務(wù)率達85以上。

⑷出生缺陷干預(yù)服務(wù)趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、病殘兒鑒定等服務(wù)，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；加強育齡群眾生殖道感染干預(yù)服務(wù)，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務(wù)。

（四）建立利益導(dǎo)向機制

1、總體要求：以落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農(nóng)村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導(dǎo)各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴認真實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發(fā)放到對象手中。

⑵兌現(xiàn)獨生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農(nóng)村獨生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟救助，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農(nóng)村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學(xué)。

（五）建立村（居）民自治機制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議”為核心，依法建章立制，調(diào)動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標(biāo)與措施：

⑴村級計劃生育網(wǎng)絡(luò)健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔(dān)負起計劃生育管理服務(wù)職責(zé)，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。

⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓(xùn)制度、議事制度等管理與服務(wù)制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務(wù)場所，保證各項工作有序開展。

（六）建立經(jīng)費保障機制

1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規(guī)范計生經(jīng)費轉(zhuǎn)移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經(jīng)費保障。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標(biāo)準(zhǔn)逐年有所增加，增長幅度要高于本地財政收入增長幅度。

⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經(jīng)費足額發(fā)放到位。

（七）建立考核獎懲機制

1、總體要求：完善人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，強化監(jiān)督考核評估，建立科學(xué)、公正、公開的人口計生考核評估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標(biāo)與措施：

⑴強化督導(dǎo)檢查?？h計生辦要做到每一季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場督導(dǎo)檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生

第四篇：“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧＊＊，按照上級計生部門有關(guān)精神，結(jié)合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。

一、指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人

口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口與計劃生育管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。

二、總體目標(biāo)：

按照＊＊縣“十一五”時期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內(nèi)；堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導(dǎo)向機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計劃生育的社會保障體系；計生干部隊伍整體素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機制：

充分結(jié)合＊＊現(xiàn)有實際，重點建立領(lǐng)導(dǎo)決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、經(jīng)費保障、考核獎懲等工作新機制。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)決策機制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持人口與發(fā)展綜合決策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對本轄區(qū)內(nèi)的人口計生工作重大事項進行研究決策。

⑵建立“一把手”負總責(zé)、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責(zé)。

⑶建立人口理論學(xué)習(xí)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定完善學(xué)習(xí)計劃和制度，強化人口理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時掌握基層人口動態(tài)。

（二）建立宣傳教育機制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風(fēng)進萬家”、“關(guān)愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要把人口計生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務(wù)；要通過農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”等活動?；鶎狱h委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風(fēng)進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

⑶強化人口文化陣地建設(shè)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級要在醒目位置設(shè)立固定式的宣傳板報、標(biāo)語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀(jì)念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制

1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務(wù)為重點，以鞏固“自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務(wù)需要，達到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風(fēng)好”的標(biāo)準(zhǔn)。

2、目標(biāo)與措施：

⑴計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、人員、設(shè)施要嚴(yán)格按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定配置，能有效承擔(dān)起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放”四項功能，達到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務(wù)室要逐步達到自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)并能按要求充分發(fā)揮作用。

⑵計生技術(shù)服務(wù)規(guī)范。各計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計劃生育

技術(shù)服務(wù)人員要依法取得相應(yīng)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。

⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)。有效指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務(wù)率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質(zhì)量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務(wù)率達85以上。

⑷出生缺陷干預(yù)服務(wù)趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、病殘兒鑒定等服務(wù)，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；加強育齡群眾生殖道感染干預(yù)服務(wù)，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務(wù)。

（四）建立利益導(dǎo)向機制

1、總體要求：以落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農(nóng)村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導(dǎo)各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴認真實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發(fā)放到對象手中。

⑵兌現(xiàn)獨生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農(nóng)村獨生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟救助，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農(nóng)村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學(xué)。

（五）建立村（居）民自治機制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議”為核心，依法建章立制，調(diào)動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標(biāo)與措施：

⑴村級計劃生育網(wǎng)絡(luò)健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔(dān)負起計劃生育管理服務(wù)職責(zé)，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。

⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓(xùn)制度、議事制度等管理與服務(wù)制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務(wù)場所，保證各項工作有序開展。

（六）建立經(jīng)費保障機制

1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規(guī)范計生經(jīng)費轉(zhuǎn)移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經(jīng)費保障。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標(biāo)準(zhǔn)逐年有所增加，增長幅度要高于本地財政收入增長幅度。

⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經(jīng)費足額發(fā)放到位。

（七）建立考核獎懲機制

1、總體要求：完善人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，強化監(jiān)督考核評估，建立科學(xué)、公正、公開的人口計生考核評估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標(biāo)與措施：

⑴強化督導(dǎo)檢查?？h計生辦要做到每一季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場督導(dǎo)檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生宣傳員進行檢查考核一次，確保各項人口計生工作措施得以全面落實。

⑵強化目標(biāo)管理考核責(zé)任制。對鄉(xiāng)村兩級嚴(yán)格按照制定的各項計劃生育督導(dǎo)考核方案進行考核，綜合評估，實行“一票否決”；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計生辦主任、計生助理員和村級計生宣傳員分別按照各自的崗位職責(zé)進行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

⑶完善考核辦法。實行平時調(diào)研、半年檢查和年終考核相結(jié)合，全面考核與重點考核相結(jié)合，入戶調(diào)查與聽取匯報查看資料相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，平時掌握情況與群眾反映問題相結(jié)合的考核方法，力求考核評估結(jié)果客觀、公正，切實反映基層工作實際。

第五篇：“十一五”時期人口和計劃生育工作總結(jié)

“十一五”時期人口和計劃生育工作總結(jié)

和“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”期間人口和計劃生育工作取得的主要成績 “十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人口計生委的精心指導(dǎo)下，在各有關(guān)單位的大力支持下，經(jīng)過全市各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，我市人口和計劃生育事業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念進一步確立。人口的有效控制，為鷹潭改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了較為寬松的人口環(huán)境。突出表現(xiàn)在：

——人口和計劃生育工作新機制在全市逐步推開。“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作機制全面建立，人口問題的綜合治理取得了新進展。

——計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到有效加強。積極穩(wěn)定基層計劃生育機構(gòu)和隊伍，基本做到了人員、任務(wù)、報酬“三落實”。基層技術(shù)服務(wù)裝備狀況進一步改善，信息化建設(shè)初顯成效；基層人口和計劃生育管理服務(wù)水平進一步提升。

——計劃生育宣傳教育和以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入開展。全面推進“婚育新風(fēng)進萬家”和“關(guān)愛女孩”等活動，文明進步的婚育觀念更加深入人心。積極推進以“三大工程”為重點的生殖健康計劃。

——計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)取得新突破。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度在全市范圍內(nèi)全面推行，深受群眾歡迎、被稱為“德政善舉，民心工程”。為解決農(nóng)村計劃生育家庭的生產(chǎn)生活困難和后顧之憂，圍繞“獎勵、保障、優(yōu)惠、扶助”的計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)，各地進行了有益的探索，創(chuàng)造了許多行之有效的做法。

二、“十二五”人口和計劃生育工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)

人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會面臨的首要問題。同時，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題正逐漸上升為影響經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并對新時期人口數(shù)量調(diào)控產(chǎn)生重大影響?！笆濉逼陂g，人口和計劃生育工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)依然艱巨。我市經(jīng)濟欠發(fā)達，低生育水平是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策要求存在較大差距，低生育水平面臨反彈風(fēng)險。任何政策偏差、工作失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。特別是2011—2020年，20—29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成出生人口高峰，生育水平稍有反彈，出生人口將大量增加。

（二）出生人口素質(zhì)和育齡人群生殖健康水平亟待提高。目前出生缺陷發(fā)生率為3%，每年約有400名畸形兒出生。嬰產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率還比較高，分別為46.3/10萬、22.7‰。50%—60%的農(nóng)村育齡婦女患有至少一種生殖道感染，能夠得到及時治療并治愈的不足5%。

（三）出生性別比偏高問題尚未得到有效治理。我市出生人口性別比自20世紀(jì)80年代中期以來，呈持續(xù)偏高之勢。第五次人口普查為149.84，2010年計生部門統(tǒng)計達112。重男輕女觀念、社會性別歧視、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還不健全，相關(guān)法律和政策措施不配套，對違法案件查處不力等問題沒有根本解決，綜合治理出生人口性別比升高的局面尚未形成。

（四）計劃生育經(jīng)費投入不足，獎勵優(yōu)惠措施難以兌現(xiàn)。農(nóng)村特別是實行計劃生育的家庭養(yǎng)老保障問題嚴(yán)重。我市將進入老齡化社會，由于大批農(nóng)村青壯年流入城鎮(zhèn)務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村實行計劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的困難將非常突出。

（五）相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下人口問題認識不足。進入低生育水平階段后，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性以及人口問題多元化帶來的新挑戰(zhàn)認識不足，存在盲目樂觀情緒，抓計劃生育工作的力度漸弱，對解決數(shù)量以外的人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)問題缺乏思想準(zhǔn)備。

三、“十二五”人口和計劃生育工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)與重大建設(shè)項目

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，遵循“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，堅定不移地執(zhí)行計劃生育基本國策，以穩(wěn)定低生育水平為主線，綜合利用經(jīng)濟、法律、行政手段，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)

“十二五”時期，人口和計劃生育工作的目標(biāo)是：低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)顯著提高，出生性別比在110以內(nèi)?？偤蜕世^續(xù)穩(wěn)定在1.8左右，避孕節(jié)育率達到85%，優(yōu)質(zhì)服務(wù)普及率達到60%以上，群眾對計劃生育管理和服務(wù)滿意率達到90%以上。到2015年末，人口總量控制在130萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率不超過8‰。

（三）重大建設(shè)項目

為充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，凸現(xiàn)發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，促進人的全面發(fā)展；高度關(guān)注“人口安全”；優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；樹立“大人口觀”；將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢；可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念，宜將（1）興建鷹潭市人口計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合大樓；（2）育齡婦女信息化帶動工程；（3）出生性別比綜合治理工程；（4）生殖健康促進工程；（5）計劃生育利益導(dǎo)向建設(shè)工程；（6）基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；（7）經(jīng)費保障工程等納入鷹潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目庫，以規(guī)劃帶動項目，實施項目管理。

四、主要任務(wù)

（一）進一步穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長。要繼續(xù)堅持和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，推進工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，變處罰多生為獎勵少生和處罰多生并舉，變行政手段為主為經(jīng)濟、法律、教育、科技手段和行政手段并舉，建立以人為本、寓管理于服務(wù)之中的的新型人口和計劃生育管理和服務(wù)體系，形成穩(wěn)定低生育水平的長效機制。

（二）深化人口和計劃生育事業(yè)綜合改革，建立健全人口和計劃生育工作機制。以機制建設(shè)為核心，構(gòu)建工作運行、利益導(dǎo)向和社會保障、公共投入等機制。加快建立“二十字”方針的工作運行機制步伐，綜合改革工作逐步在全市推開，努力把市人口計生委的工作職能切實轉(zhuǎn)到制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來。全市基本建立新的工作機制，率先實現(xiàn)部門工作法治化。

（三）深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動和“關(guān)愛女孩”行動，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念和行為，努力遏制出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭。一是以“婚育新風(fēng)進萬家”活動和“關(guān)愛女孩”行動為載體，不斷創(chuàng)新宣傳教育手段，切實促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，在全社會營造男女平等的社會新風(fēng)。二是加強對B超、終止妊娠手術(shù)和藥物的管理。三是嚴(yán)肅查處非法鑒定胎兒性別、非法進行選擇性別引產(chǎn)、溺棄女嬰、虐待婦女的案件，使出生人口性別有明顯改觀。

（四）進一步深化農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。一是扎扎實實推進農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作。二是整合各種社會資源，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，把計劃生育各項優(yōu)惠政策真正落實到位。三是著手建立獨生子女傷殘死亡困難家庭、手術(shù)后遺癥家庭等的救助制度。

（五）加強和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)與社會團體“三位一體”的公共管理組織及運行機制。一是在確?！皺C構(gòu)、編制、人員、待遇”落實的前提下，不斷完善功能，使人口和計劃生育管理與服務(wù)機構(gòu)在輔助決策、提供服務(wù)方面發(fā)揮獨特的作用。二是發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體和村（居）民自治組織在計劃生育管理和服務(wù)工作中的作用。三是在人口和計劃生育系統(tǒng)大力弘揚求真務(wù)實、敬業(yè)奉獻的精神，進一步開展宗旨教育和法制教育，深入開展“新時期最可愛的人”的活動。

（六）加強計劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高育齡群眾生殖健康水平。逐步建立完善以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心所為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育服務(wù)體系。一是把投資和技術(shù)力量集中到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，充分利用國債資金及省級配套資金對縣站進行改建、擴建，使全市縣級計劃生育服務(wù)服務(wù)機構(gòu)都達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。二是利用市級公共財政投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所基建裝備項目。全市規(guī)劃建設(shè)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所。并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所配備計劃生育服務(wù)設(shè)備，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所的服務(wù)能力。三是縣級服務(wù)所所有技術(shù)人員基本達到大專以上學(xué)歷水平，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，配有高級職稱的技術(shù)人員，中級職稱的技術(shù)人員占到技術(shù)人員總數(shù)的30%以上；鄉(xiāng)級服務(wù)所技術(shù)人員達到醫(yī)學(xué)專業(yè)中專以上學(xué)歷水平，所有在崗技術(shù)服務(wù)人員均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書；鄉(xiāng)級中心服務(wù)所配有中級職稱技術(shù)人員。四是與教委協(xié)調(diào)建立學(xué)歷教育渠道，建立專業(yè)技術(shù)人員進修計劃，加強科技管理人員培訓(xùn)。貫徹落實《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》及有關(guān)配套文件，并推行相應(yīng)的管理制度，技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善相應(yīng)的評估體系。五是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理機制和運行機制，使計生服務(wù)機構(gòu)能取得良好社會效益和一定的經(jīng)濟效益，具備自我生存、自我發(fā)展的活力。六是全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認真實施“三大工程”生殖健康推進計劃，滿足群眾在生育、節(jié)育、不育和生殖健康方面的需求，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)。

（七）實施“數(shù)字計生”建設(shè)，全面提升人口和計劃生育科學(xué)決策、社會管理、公共服務(wù)水平。到2015年，全市形成“數(shù)字計生”信息網(wǎng)絡(luò)，搭建人口信息平臺，完善人口與計劃生育數(shù)據(jù)庫，健全以公眾網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)，辦公網(wǎng)為基本構(gòu)架的信息化網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用體系，全面實現(xiàn)辦公自動化、辦理行政事務(wù)審批電子化，實現(xiàn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享，建立市級人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)。

（八）深化統(tǒng)計改革和目標(biāo)管理責(zé)任制改革，建立科學(xué)的人口和計劃生育工作考評體系。一是牢固樹立全局觀念、服務(wù)觀念和質(zhì)量觀念，不斷改進、完善統(tǒng)計服務(wù)的手段和方式，為領(lǐng)導(dǎo)決策和基層及相關(guān)部門提供信息服務(wù)。（1）嚴(yán)把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會公信程度。（2）建立和完善定期報表、專項調(diào)查、工作記錄、信息共享、綜合分析“五位一體”的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。（3）設(shè)立統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)點，建立全市人口和計劃生育統(tǒng)計信息監(jiān)測系統(tǒng)。（4）建立科學(xué)的績效考評制度、民主監(jiān)督制度和動態(tài)監(jiān)測制度，改善影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)外在環(huán)境，建立真實反映人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)在機制。（5）建立以人的全面發(fā)展為中心、以群眾滿意程度為重點、全面反映人口數(shù)量質(zhì)量分布結(jié)構(gòu)及相關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評估指標(biāo)體系。二是總結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制工作經(jīng)驗，探索保證人口與計劃生育工作責(zé)任的落實、客觀公正地評價實際工作水平、有利于調(diào)動基層積極性的考核機制，推進考核工作制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。（1）進行分類指導(dǎo)，不同地區(qū)實行不同工作內(nèi)容與考核指標(biāo)。（2）對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計劃生育部門分別進行分線考核。

五、保障措施

（一）加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是做好人口計劃生育工作的根本保證。當(dāng)前，各級黨委、政府必須堅決做到“五個不動搖”，即堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手“親自抓、負總責(zé)”不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖；堅持完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，認真落實計劃生育“一票否決”不動搖。

一是加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系，推進人口和計劃生育事業(yè)的綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策及人口相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制度和實施，形成多部門通力合作、綜合治理人口與發(fā)展問題的工作格局。二是進一步完善黨政一把手親自抓、負總責(zé)的責(zé)任制度。三是切實加強對人口和計劃生育事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)落實人口發(fā)展目標(biāo)納入政績考核，切實做到認識、責(zé)任、措施、投入“四個到位”。四是建立責(zé)任追究制度和備案制度，對工作失職的要追究責(zé)任，堅決落實“一票否決”。

（二）全面推進人口和計劃生育依法行政。按照國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》的要求，繼續(xù)大力宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》以及《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，進一步樹立法治意識，促進干部正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，公民自覺守法。

（三）建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入機制。人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，要切實予以保證?！笆濉逼陂g，要加大公共財政投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，人口和計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政增長幅度，確保國家法律法規(guī)規(guī)定的必需的政策性、服務(wù)性支出需求，確保人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)費支出。把資金投放的重點放在加強基層基礎(chǔ)工作，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強技術(shù)服務(wù)和科學(xué)管理能力等方面。市級財政、發(fā)展改革、扶貧開發(fā)等部門應(yīng)不斷提高對農(nóng)村、貧困地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的保障力度。