第一篇：市十一五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

**市十一五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是**市全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧**的重大問題，也是制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?！笆晃濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的重要時期，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進人口全面發(fā)展的重要時期。為正確把握我市人口

變動趨勢及其發(fā)展規(guī)律，綜合治理人口問題，實現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧相處，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期人口和計劃生育事業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況

“十五”期間，我市人口和計劃生育事業(yè)面對新形勢、新任務(wù)，始終堅持”一高一低”戰(zhàn)略目標,完善人口與發(fā)展綜合決策機制,推進綜合改革,強化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局,堅持和完善人口和計劃生育目標管理責(zé)任制，加大農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向力度，全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全覆蓋各級的計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”工作體系,圓滿完成了各項工作任務(wù),人口和計劃生育事業(yè)取得新成就。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，我市婦女生育水平始終保持在更替水平以下，總和生育率在1.5左右。2005年全市自然增長率4.9‰，總?cè)丝?33.8萬，圓滿完成了“十五”人口計劃。

（二）人口素質(zhì)明顯提高，群眾生育觀念發(fā)生深刻變化。2001年—2005年嬰兒死亡率由11.89‰降低到11.51‰，其中，城市由10.25‰降低到9.38‰，農(nóng)村由14.59‰降低到12.47‰。隨著計劃生育基本國策的深入貫徹，新的婚育觀念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生優(yōu)生的觀念已基本被群眾接受?！笆濉逼陂g我市政策生育率保持在了90以上；反映計劃生育工作水平指標的一孩婦女比由“九五”末期的40.1上升到了2005年的45.02；“十五”期間已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在90左右。

（三）人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強。“十五”期間，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2001年的5737元提高到2005年的8823元；農(nóng)村居民人均純收入由2001年的2222元提高到2005年的3220元。

（四）人口和計劃生育經(jīng)費投入逐年提高?！笆濉逼陂g，我市計劃生育經(jīng)費投入體制發(fā)生根本變化，為切實解決經(jīng)費投入問題，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》（安發(fā)〔2004〕3號）中明確提出要將計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費投入的總體水平，人口和計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，切實保證了人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的需要。全市經(jīng)費投入由2000年的人均4元提高到2005年的19元。

（五）基礎(chǔ)工作得到加強。計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到鞏固完善，技術(shù)人員素質(zhì)明顯提高，技術(shù)服務(wù)能力不斷增強。截止到2005年末，我市所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都建立有計劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)機構(gòu)；全市專業(yè)技術(shù)人員比例達到42.6以上，58的技術(shù)人員取得了《計劃生育技術(shù)人員合格證》；縣站具有中級以上職稱的達到24以上。全市計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了計劃生育手術(shù)量的90以上。全市普遍開展了育齡婦女的生殖保健服務(wù)。信息化管理與服務(wù)水平明顯提高，市、縣兩級基本實現(xiàn)辦公自動化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)。計生干部隊伍素質(zhì)得到加強，村級計生管理員基本達到了35歲以下、初中以上文化程度、女性為主的要求。

（六）計劃生育綜合治理局面正在形成。建立了人口與發(fā)展綜合決策機制，初步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局。加強基層基礎(chǔ)工作，建立健全有效地計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作體系。利益導(dǎo)向工作全面展開，為充分發(fā)揮計劃生育家庭少生快富的示范作用，市政府出臺了《**市人民政府關(guān)于實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策的意見》（安政〔2004〕67號）文件，使越來越多的計劃生育家庭得到更多的實惠，人民群眾的滿意程度不斷提高。

（七）深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣活動。2002年以來，我市堅持以人為本，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)能力，深入開展了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動。2004年林州市成功創(chuàng)建為國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，2005年內(nèi)黃縣、北關(guān)區(qū)成功創(chuàng)建為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。通過開展“創(chuàng)優(yōu)”活動，帶動和促進了全市人口和計劃生育工作整體水平的提高。

二、“十一五”期間人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢受人口慣性和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素的影響，我市面臨的人口形勢依然嚴峻。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布以及人口與資源環(huán)境的矛盾也將日漸突出，給我市全面建設(shè)小康社會帶來巨大的挑戰(zhàn)。

(一)人口總量持

第二篇：市廣播電視事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃

文章標題：市廣播電視事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃

(2006－2010年)

廣播電視是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要宣傳輿論工具和思想文化陣地,是現(xiàn)代社會最具影響力、發(fā)展力的大眾傳媒。根據(jù)《___市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特編制《___市廣播電視事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十五”期間廣播電視工作基

本情況

在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，___廣播電視歷經(jīng)幾十年發(fā)展，積累了一定的物質(zhì)、文化和人力基礎(chǔ)，發(fā)揮著輿論導(dǎo)向、傳播知識、普及文化等重要作用，為我市的三個文明建設(shè)作出了貢獻。

我市廣播電視節(jié)目質(zhì)量、硬件設(shè)施建設(shè)、有線電視入戶率、經(jīng)營收入等廣播電視主要發(fā)展指標位居全省廣播電視各縣（市、區(qū)）中前列。

1、廣播電視宣傳工作方面

（1）堅持正確的輿論導(dǎo)向。牢固樹立新聞立臺、節(jié)目創(chuàng)優(yōu)的原則，充分發(fā)揮臺編委會作用，強化新聞策劃，增強把關(guān)意識，每年共播發(fā)廣播、電視各類消息8000多條，專題740多期，并做到不發(fā)生政治性差錯。積極做好各項宣傳報道任務(wù)和各類直錄播活動，為全市“加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”營造了良好的輿論氛圍。

（2）節(jié)目質(zhì)量顯著提高。圍繞“頻道專業(yè)化、欄目個性化、節(jié)目精品化”的思路，加強節(jié)目調(diào)改，凸現(xiàn)貼近性、親和性、本土化，打響了《___新聞》、《富春大地》、《九點看新聞》、《新聞隨身聽》等一些知名和特色欄目；涌現(xiàn)了《日子一天天地過》、《___企業(yè)積極培養(yǎng)技能人才后備力量》等一大批廣播電視優(yōu)秀作品。

（3）對外宣傳工作進一步加強。編發(fā)的廣播稿、電視稿分別在中央臺、省市電臺、上海經(jīng)濟區(qū)新聞協(xié)作網(wǎng)、美國斯科拉衛(wèi)星網(wǎng)播出，進一步向世人展示了___的良好形象，提升了___的知名度、美譽度。

2、廣播電視技術(shù)工作方面

(１)全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系健全完整，節(jié)目傳輸質(zhì)量提高。2005年末基本完成有線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、改造任務(wù)和有線廣播進村入戶工程，使全市用戶能收看收聽到30多套較高質(zhì)量廣播電視節(jié)目;興建了新的廣播電視發(fā)射臺,擴大廣播電視信號覆蓋面。

(２)廣播電視數(shù)字化建設(shè)取得新進展。構(gòu)建了OA辦公網(wǎng)、非線性制播網(wǎng)、音頻工作站三大網(wǎng)絡(luò)體系及大批配套設(shè)備設(shè)施；建立基于IP技術(shù)的覆蓋城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)，開展因特網(wǎng)訪問、數(shù)字電視、語音等多種綜合業(yè)務(wù)。

(３)廣播電視技術(shù)保障水平全面提高。完成臺制播系統(tǒng)技改,配置了電視轉(zhuǎn)播車；完成有線電視播出平臺、用戶管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)平臺建設(shè)，構(gòu)建了綜合性服務(wù)平臺。

3、體制機制改革方面

按照深化文化體制改革的要求，完成局臺分離和人員劃轉(zhuǎn)工作，搞好了內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整,組建了___數(shù)字電視有限公司、___網(wǎng)通信息港有限公司。制定完善臺內(nèi)各項管理制度,積極探索用人、分配制度的改革；完善、出臺人才選拔聘任、優(yōu)秀人才獎勵、培訓(xùn)等相關(guān)配套政策，調(diào)動了干部職工的積極性,促進了各項工作的開展。

綜上所述，“十五”期間全市廣播電視實現(xiàn)了快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展，但也仍存在許多矛盾和問題，主要是：

（1）廣播電視節(jié)目的內(nèi)容和水平還不能滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求。特別在全市有影響、效益顯著的名節(jié)目、名主持、名采編人員還不多。

（2）廣播電視隊伍龐大，但缺乏高級人才特別是既懂業(yè)務(wù)又善于經(jīng)營和管理的復(fù)合型人才，存在著不同程度的知識、人員老化和創(chuàng)新不夠等問題。

（3）技術(shù)升級壓力重。根據(jù)國家廣電總局整體規(guī)劃，未來10年將大力推進以數(shù)字技術(shù)為核心的技術(shù)升級，建立以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的廣播電視新媒體。這對我市廣播電視的技術(shù)能力、經(jīng)濟實力和人力儲備等提出了挑戰(zhàn)。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，解放思想，實事求是，遵循廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，按照有利于促進廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足不同層次文化消費的需要，滿足信息充分交流的需要，充分調(diào)動和發(fā)揮各級各部門積極性，加快發(fā)展我市廣播電視事業(yè)。

（二）基本原則

1、堅持發(fā)揮廣播電視的黨和政府喉舌功能和信息交流作用；

2、堅持立足現(xiàn)實、高起點、高標準、嚴要求，前瞻性和可操作性相結(jié)合；

3、堅持為廣大用戶提供內(nèi)容豐富、安全可靠的高質(zhì)量服務(wù)；

4、堅持市場與事業(yè)相結(jié)合，既建設(shè)有效益的網(wǎng)絡(luò)，也要有計劃地覆蓋每家每戶；

5、堅持總體規(guī)劃、分布實施，因地制宜、抓住重點，以點帶面、全面發(fā)展；

6、堅持做強做大、互利多贏、市場運作、確保安全原則。

（三）總體目標

從___的全局出發(fā)，以和諧發(fā)展為主題，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)統(tǒng)一完整的宣傳管理體系、節(jié)目營運體系、技術(shù)保障體系;完善傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，發(fā)展數(shù)字電視，開拓綜合數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，不斷推動公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民

群眾日益增長的精神文化和資訊信息需求。

三、廣播電視事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）廣播電視宣傳事業(yè)

綜合考慮我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期我市廣播電視宣傳事業(yè)發(fā)展的主要目標是：廣播電視宣傳工作進一步加強，輿論引導(dǎo)水平不斷提高，廣播電視安全保障能力進一步提升，到2010年，基本形成節(jié)目豐富、事業(yè)繁

榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、充滿活力、有序運營的具有地方特色的廣播電視新局面，整體水平和綜合實力位居全國縣級臺前列。

主要任務(wù)：

1、圍繞中心工作，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主。以提高廣播電視宣傳質(zhì)量和輿論水平為重點，加大創(chuàng)優(yōu)力度，大力推進廣播電視優(yōu)秀產(chǎn)品的制作和傳播;廣播電視媒體要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，服從服務(wù)于全市人民，力爭“十一五”期末在廣播電視新聞和社教節(jié)目中各打造五檔以上有較大社會影響力的名牌節(jié)目。

2、大力開展面向基層和面向群眾的廣播電視節(jié)目的制作、播出和交流，進一步增強精神文化產(chǎn)品對基層和群眾特別是對“三農(nóng)”的有效供給;大力組織開展具有廣播電視特色的影響大、參與廣、受歡迎的群眾文化活動。

3、強化和拓展廣播電視對外宣傳工作，擴大網(wǎng)上宣傳影響力。增加上級臺的發(fā)稿量，力爭“十一五”期末超過500條，名列杭州各縣（市、區(qū)）前茅；精心組織廣播電視文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批經(jīng)得起時間和市場檢驗，思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，不斷滿足人民群眾需要。

4、強化精品意識，力爭在省、杭州市優(yōu)秀作品評獎中獲省級獎每年2條，杭州市級二等獎以上每年10條。

5、提高本臺廣播電視用稿量，記者自采新聞稿件數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加20，力爭“十一五”期末每年發(fā)稿量超過10000條。

6、不斷深化改革，優(yōu)化內(nèi)部考核、分配制度，逐步在全臺推進制片人制度或準制片人制度。

（二）廣播電視技術(shù)事業(yè)

堅持數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，逐步構(gòu)建完善節(jié)目平臺、傳輸平臺、監(jiān)管平臺，實現(xiàn)向現(xiàn)代媒體轉(zhuǎn)變，提高節(jié)目播出質(zhì)量，更好地為___的三個文明建設(shè)服務(wù)。

1、電視臺主要任務(wù)

(1)加強技術(shù)投入，逐年更新攝錄裝備，增強節(jié)目生產(chǎn)能力，完善臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系；

(2)2006年-2007年新建廣播電視臺發(fā)射中心；

(3)2006年-2010年，構(gòu)建技術(shù)中心大樓、新媒體數(shù)字演播中心；

(4)開展高清晰電視的制作，開設(shè)高清晰電視頻道，開拓數(shù)字移動電視；

(5)建設(shè)完善播出監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全播出；

(6)建立廣播電視媒體資源管理系統(tǒng)，提升節(jié)目存儲交換能力。

2、廣播電臺主要任務(wù)

(1)建立無線、有線調(diào)頻廣播覆蓋體系，擴大服務(wù)范圍；

(2)升級和完善廣播音頻工作站，提高廣播播出質(zhì)量；

(3)開展基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)的視音頻業(yè)務(wù)，建立網(wǎng)上廣播的專業(yè)平臺；

(4)實現(xiàn)數(shù)字同步音頻廣播（DAB）、多媒體廣播；

(5)建立廣播檢測管理系統(tǒng)，確保安全播出。

3、A網(wǎng)(有線電視傳輸網(wǎng))主要任務(wù)

(1)第一階段,建立綜合業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)接入平臺，啟動數(shù)字化，建立有線傳輸網(wǎng)絡(luò)的營運體系。使有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到91，數(shù)字電視用戶達到有線用戶的30；

(2)第二階段，逐步停止模擬電視的播出，進行數(shù)字業(yè)務(wù)的多功能綜合開發(fā)，進行全光網(wǎng)建設(shè)，完善與發(fā)展有線傳輸網(wǎng)絡(luò)的營運體系，使有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到94，數(shù)字電視普及率達到有線用戶的60；

(3)第三階段，主推全光網(wǎng)接入，全面發(fā)展多種業(yè)務(wù)的有線傳輸網(wǎng)絡(luò)營運體系，開展多方位對外合作與市場拓展，使有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98，數(shù)字電視用戶普及率達到有線用戶的80；

(4)建立統(tǒng)一指揮、調(diào)度、管理與工程設(shè)計的GIS（地理信息）綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高工作效率、管理水平與快速反應(yīng)處置能力。

4、B網(wǎng)(網(wǎng)通信息網(wǎng))主要任務(wù)

(1)光纖到樓幢，骨干出口帶寬達到10G，小區(qū)機房達到30個；

(2)到2010年城區(qū)寬帶大眾用戶數(shù)量達到2.5萬戶，語音用戶達到___總語音用戶數(shù)的1/3；

(3)數(shù)字電視入戶率80，交互式數(shù)字電視使用率達到60，初步實現(xiàn)電視、語音、數(shù)字的三網(wǎng)融合；

(4)覆蓋10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寬帶大眾用戶達到3000戶，集鎮(zhèn)開通交互式數(shù)字電視；

(5)建設(shè)___門戶網(wǎng)站，提供綜合性服務(wù)，打造___網(wǎng)通信息港的品牌。

（三）廣播電視隊伍建設(shè)和經(jīng)營工作

1、隊伍建設(shè)主要任務(wù)

科學(xué)制訂人才建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，多渠道引進廣播電視緊缺人才。加強與大專院校等影視人才培養(yǎng)單位的合作，探索建立多渠道投入的經(jīng)費保障機制，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動,實現(xiàn)人才隊伍梯次建設(shè)與廣播電視發(fā)展相協(xié)調(diào)。

加強廣電人員隊伍的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員行為,提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。進一步完善廣播電視從業(yè)人員考核、錄用、培訓(xùn)、獎懲等制度。

著力抓好高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)，支持中青年參加各類專業(yè)技術(shù)職稱評審，到2010年，中高級職稱人才占專業(yè)技術(shù)人員總量達到60％以上，并使中高級人才隊伍的年齡逐步年輕化。

2、經(jīng)營工作主要任務(wù)

加大廣播電視廣告經(jīng)營的力度，努力培育和形成新市場、新機制，滿足觀眾多樣化、個性化需求。積極拓展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動數(shù)字電視等新媒體的業(yè)務(wù)開發(fā)。

探索發(fā)展具有廣電特色的延伸產(chǎn)業(yè),不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟收入的持續(xù)增長。廣播要根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，切實加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特別是廣告經(jīng)營的力度，開發(fā)廣播衍生產(chǎn)品市場，盡快提升廣播效益。

“十一五”期間，全市電視廣告經(jīng)營創(chuàng)收要保持穩(wěn)步增長,廣播經(jīng)營創(chuàng)收、網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營要實現(xiàn)較快的提高，其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)要有新突破。

四、廣播電視事業(yè)發(fā)展的主要措施

1、加強對廣播電視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級各有關(guān)部門的重視和支持，是實施廣播電視業(yè)發(fā)展規(guī)劃的根本保證。要把廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入各地的重要工作，與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起實施、一起考核。及時解決發(fā)展中的重大問題，積極發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，廣泛調(diào)動社會力量，形成推進廣播電視工作的整體合力。

2、加大對廣播電視事業(yè)的扶持力度。

加大公共財政扶持力度,扶持公益性、重要的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施(項目)、農(nóng)村廣播電視設(shè)施的建設(shè)；對公益性廣播電視項目在一定時期內(nèi)可享受財政資金定額或定項補貼等政策。

按中央和省、杭州市有關(guān)廣播電視事業(yè)發(fā)展要求，研究制定廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策,加大對廣播電視高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的投入，加強對廣播電視網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)發(fā)展的支持，進一步加快建立有線數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體轉(zhuǎn)換的價格體系與政策。

3、加大改革力度，推進體制和機制創(chuàng)新。

廣播電視體制改革的重點是著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,進一步深化人事、分配制度改革。引入人事管理新機制，全面推行聘用制、任期制、節(jié)目制片人制等,特別是在干部職工能上能下、能進能出上下功夫。進一步規(guī)范獎懲措施和程序，對表現(xiàn)不良者采取誡免、待崗、辭退等措施。

在分配制度改革上，建立按崗定酬、按任務(wù)定酬、按績效定酬相結(jié)合，以崗位工資為主要內(nèi)容的多種分配形式和辦法，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。積極推進社會保障制度改革，著力做好養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險等方面的工作，建立科學(xué)高效、充滿活力的運行機制。

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第三篇：某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

計劃生育是我國的一項基本國策，達到人口出生與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為實現(xiàn)區(qū)“十二五”期間的各項計劃生育目標，結(jié)合區(qū)情實際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思

想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數(shù)量提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務(wù)水平，促進全區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”時期奮斗目標及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標：穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內(nèi)，人口自然增長率平均控制在5‰以內(nèi)，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內(nèi)。

區(qū)“十二五”人口規(guī)劃預(yù)測情況

指標

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總?cè)丝?/p>

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數(shù)

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數(shù)

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統(tǒng)計準確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務(wù)”工作作為提升計生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)積極推行月考核季講評工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，努力促進全區(qū)計生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進一步穩(wěn)定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續(xù)鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對b超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現(xiàn)象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規(guī)范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發(fā)揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與策決信息平臺、西北地區(qū)流動人口計劃生育協(xié)作平臺作用，開展先進社區(qū)創(chuàng)建和流動人口區(qū)域協(xié)作，加強流動人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，建立和完善流動人口計劃生育協(xié)作網(wǎng)，完善部門互動、區(qū)域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升流動人口管理和服務(wù)水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現(xiàn)獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投

入機制，保證免費計劃生育技術(shù)服務(wù)項目、獎勵優(yōu)惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風(fēng)進萬家示范創(chuàng)建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風(fēng)進萬家示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化以“婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾”的人口學(xué)校教學(xué)

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學(xué)校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計生網(wǎng)管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛(wèi)生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學(xué)開設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育，不斷開創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關(guān)心人口老齡化問題。要高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量興辦社會養(yǎng)老事業(yè)，計生部門為政府科學(xué)決策老齡化問題提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持宣傳教育、干部培訓(xùn)、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，生殖道感染干預(yù)工程和出生缺陷干預(yù)工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發(fā)生率和出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。同時，抓好宣傳發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、查治結(jié)合三個環(huán)節(jié)，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農(nóng)村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應(yīng)用步伐，全面提升科學(xué)管理水平。繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，切實解決鎮(zhèn)辦計算機硬件、聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)人員技能等問題，做到鎮(zhèn)辦與區(qū)級上傳數(shù)據(jù)通暢，加強全員人口個案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

三、保障措施

1、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性，統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，把思想認識統(tǒng)一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好人口和計劃生育工作。

2、繼續(xù)實行嚴格的目標管理責(zé)任制。建立健全嚴格的目標考核制度和責(zé)任追究制度，把計劃生育目標責(zé)任制的落實情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容逐年進行考核，確保認識、責(zé)任、措施、投入“四個到位”，對業(yè)績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并堅決落實“一票否決”制度。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；按照國家規(guī)定標準投入人口和計劃生育事業(yè)費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業(yè)公益基金。以確保計劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費技術(shù)服務(wù)項目、法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策和計生隊伍建設(shè)經(jīng)費落實到位。加強財務(wù)管理和監(jiān)督，嚴肅查處資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

4、加強干部隊伍建設(shè)，確保計生工作穩(wěn)步發(fā)展。要堅持穩(wěn)定人口和計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。重點要加強鎮(zhèn)辦和村居委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強，適應(yīng)新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。

第四篇：鳳縣十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，是搶抓國家持續(xù)擴大內(nèi)需和實施關(guān)天規(guī)劃兩大機遇，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為保證人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期人口計生事業(yè)回顧

“十一五”期間，我縣人口計生工作緊緊圍繞以穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展為中心，以滿足育齡群眾的基本需求為出發(fā)點，打基礎(chǔ)、強服務(wù)、抓協(xié)調(diào)、破難題，不斷轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、綜合治理”的統(tǒng)籌解決人口問題的新機制。先后被命名為全省、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣；省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站；陜西省育齡婦女信息系統(tǒng)甲級縣等榮譽稱號。2010年被列為創(chuàng)建省級人口計生綜合改革示范縣和信息化項目達標縣。全縣人口和計劃生育事業(yè)邁上了一個新臺階。

——低生育水平保持穩(wěn)定。“十一五”期初全縣總?cè)丝跒?0.4萬人，末期為10.5萬人。年均出生率為7.27‰，自增率為1.27‰，分別比“十五”期間降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率穩(wěn)定在99.5 %，性別比穩(wěn)定在105。由于低生育水平的穩(wěn)定，有效緩解了人口對經(jīng)濟、社會、資源、協(xié)調(diào)的壓力，促進了全縣經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的提高。

——利益導(dǎo)向機制不斷多元化。為計劃生育家庭在政治上感到光榮、經(jīng)濟上得到實惠、生活上得到幫助?！笆晃濉逼陂g，我縣計劃生育家庭享受的獎勵扶助項目由“十一五”初的兩項增加到“十一五”末的十三項。全縣共有34610人和5408戶計生家庭對象享受十三項優(yōu)惠政策，享受補助金640余萬元。具體為：

1、母親健康工程；

2、免費孕前優(yōu)生檢測；

3、免費婚前醫(yī)學(xué)健康檢查；

4、免費住院分娩；

5、獎勵扶助提標工程；

6、新農(nóng)保補助工程；

7、意外傷害保險工程；

8、新農(nóng)合補助工程；

9、獨生子女保健費工程；

10、放棄生育二孩家庭獎勵工程；

11、集體林權(quán)制度改革計生家庭優(yōu)惠工程；

12、計劃生育特別扶助政策兌現(xiàn)工程；

13、初中升高中計生優(yōu)惠工程。同時，通過 “關(guān)愛女孩行動”救助基金，救助計生困難戶64戶；籌資300萬元，幫扶1300余戶計生貧困戶創(chuàng)業(yè)致富；88名計生家庭子女在貧困助學(xué)中額外享受到人口計生部門1000元補助；

全縣135名農(nóng)村計生家庭中的特殊家庭入住了社會福利園區(qū)?！笆晃濉蹦?，全縣農(nóng)村獨生子女1402戶，獨女戶占獨生子女戶的39.2%，雙女戶占二孩戶21.8%，上門女婿占農(nóng)戶總數(shù)的11%。

——優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，我縣全面啟動實施了 “母親健康工程”和“優(yōu)生促進工程”。使育齡群眾在新婚期、孕育期、節(jié)育期享受了全程的免費服務(wù)。在母親健康工程中，為城鄉(xiāng)20歲以上已婚育齡婦女開展免費生殖系統(tǒng)健康檢查，受檢群眾達4.2萬人次，受檢率89%以上。減免金額達84萬元。建檔率達100%；并對查出患有輕微、一般、較重和危重生殖系統(tǒng)疾病的采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等方式及時治療，現(xiàn)有5217名患病育齡婦女享受免費補助治療，金額84371元。使我縣已婚育齡群眾的生殖系統(tǒng)患病率由2006年的75%逐步下降到了2010年的42%。在優(yōu)生促進工程中，及時開展了免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測，全縣共免費婚前醫(yī)學(xué)檢查1132人，查出患有疾病112人，達到同期結(jié)婚人數(shù)的100%；免費孕前優(yōu)生檢測316人，查出1例梅毒螺旋體弱陽性。實行了二孩生育跟蹤服務(wù)和出生實名登記制度，通過全方位、多層次、全覆蓋、全免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為提升我縣人口綜合素質(zhì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

——基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強?！笆晃濉逼陂g，縣上先后投資320余萬元，新建、改建了9個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站,并為縣鄉(xiāng)服務(wù)站購置和更新了技術(shù)服務(wù)裝備，投資12萬元，對41個村級計劃生育“兩室一校一家”進行了改建，基本實現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美、溫馨舒適的服務(wù)要求。2010年，投資65萬元，完成了縣、鄉(xiāng)機房建設(shè)和計算機配備，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)及有關(guān)部門的人口信息共享和網(wǎng)上管理“一指通”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站新增加11名事業(yè)編制，通過振興計劃招錄13名大專以上專業(yè)技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照公開競選和民選村用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管縣付酬的辦法，聘村級計生專干103人，中心戶長504人，并提高了報酬，分別由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全縣有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站被命名為“市級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站被評為“人民滿意基層站所”。

——依法行政更加科學(xué)規(guī)范?！笆晃濉逼陂g我們著力打造文明計生、陽光計生、和諧計生，以提高人口計生工作法制化水平。聘請了100多名計生執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、信息發(fā)布制、有獎實名舉報制，提高工作透明度和公信力。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級計生政務(wù)公開制，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全縣未出

現(xiàn)一例重復(fù)上訪和越級上訪事件，來信來訪人數(shù)逐年下降，群眾對計生工作的滿意率達到98%以上。

——村民自治體系更加健全。建立和推行“村為主”工作機制是人口計生工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，是實現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要載體。全面開展村民自治示范村、計劃生育新農(nóng)村、新家庭的創(chuàng)建，使我縣村級人口和計劃生育管理服務(wù)水平得到了不斷地提升。堅持對村級干部的培訓(xùn)、教育管理和服務(wù)能力的加強和提高，依法制定村民自治章程和村村規(guī)民約，規(guī)范各種報表卡冊，推行《村級人口計生工作手冊》。積極開展新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，已有34個村被命名為市級計劃生育新農(nóng)村，2843戶命名為計劃生育新家庭示范戶，94個村被縣政府命名為計劃生育村民自治村，18個村創(chuàng)建為村民自治示范村。建立計生家庭創(chuàng)業(yè)和“三結(jié)合”項目14個，幫助小組131個；投入幫扶資金134萬，幫助全縣6591戶計劃生育家庭開展創(chuàng)業(yè)。逐步形成了“村為主、民自治、戶落實、合同管”的工作機制。

二、“十二五”人口計生工作發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，我縣人口和計劃生育工作發(fā)展思路和目標：緊緊圍繞“一條主線”（堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路）；推進“兩大統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展）；堅持“三個更加注重”（更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)）。堅持計劃生育基本國策，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題為目標，繼續(xù)深化人口計生綜合改革，全面提升人口信息化水平，強化流動人口管理服務(wù)，健全利益導(dǎo)向機制，夯實基礎(chǔ)，狠抓“三項工程”（母親健康工程、優(yōu)生促進工程、家庭創(chuàng)業(yè)工程），形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進，全程免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制，為把鳳縣建成老百姓最幸福的地方創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）、穩(wěn)定低生育水平

堅持計劃生育基本國策，適度穩(wěn)定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全縣總?cè)丝诳刂圃?1萬人左右。全面提高節(jié)育措施落實及時率、加強“三查”服務(wù)、避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，使“三查”服務(wù)率達到98%以上，綜合節(jié)育措施落實率達到90%以上，出生人口性別比控制在正常范圍。

（二）、繼續(xù)深化綜合改革

按照擴職、克難、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的工作要求，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、村民自治、宣傳教育六大工作機制創(chuàng)新，全面建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的新機制體制。

（三）、提高人口素質(zhì)

全面實施“母親健康”和“優(yōu)生促進”工程，每兩年為全縣城鄉(xiāng)居民20至49歲的已婚育齡婦女開展免費健康檢查，使接受檢查和治療的育齡群眾達到90%以上；對查出患有生殖健康疾病的婦女按照輕微、一般和較重采取免費物療、門診補助、住院補助和大病救助等給予積極治療，到“十二五”末全縣育齡婦女生殖系統(tǒng)患病率降至30%左右；全面實施免費婚前醫(yī)學(xué)健康檢查和孕前優(yōu)生檢測工作。使育齡夫婦生殖健康和優(yōu)生科學(xué)知識知曉率達到95％以上；接受規(guī)范的優(yōu)生咨詢服務(wù)率達到100％；孕前優(yōu)生健康檢查率達100％；病殘兒夫婦再生育二孩的優(yōu)生指導(dǎo)和服務(wù)率達100%；逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進、全程免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制，進一步提高人口素質(zhì)。

（四）、不斷完善利益導(dǎo)向機制多元化

在全面落實中、省各項獎勵優(yōu)惠政策的同時，按照提標、新增、擴面落實好“計生陽光溫暖工程”。不斷探索計生家庭率先脫貧致富的新途徑，逐步形成“獎勵、優(yōu)惠優(yōu)先、扶持、扶助、保障”一體的多元化利益導(dǎo)向機制。

（五）、夯實基層基礎(chǔ)，提升信息化應(yīng)用水平

不斷改善基層基礎(chǔ)服務(wù)條件，加大項目建設(shè)力度，逐步提高計生干部待遇。加快推進和完善人口信息資源共享機制，建立健全信息暢通、管理規(guī)范、群眾滿意的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全面提升我縣人口計生信息化應(yīng)用水平。

（六）、不斷創(chuàng)新流動人口“一盤棋”服務(wù)和管理機制

構(gòu)建流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”格局，不斷完善流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。大力推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

（七）、進一步完善村民自治工作機制

充分發(fā)揮村（居）民自治機制的服務(wù)管理功能，加強基層計生陣地建設(shè)，積極開展計劃生育新農(nóng)村新家庭和計劃生育村民自治示范村創(chuàng)建活動，圍繞縣上重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，全面實施農(nóng)村計生家庭創(chuàng)業(yè)工程。力爭三年內(nèi)村民自治示范村達到40%，新農(nóng)村達到45%，計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)戶占到計生戶的80%以上。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨委政府定期研究人口計生重點工作不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖，堅持人口計生工作“一票否決”不動搖，堅持人口計生工作綜合治理不動搖，確保領(lǐng)導(dǎo)得力，協(xié)調(diào)推進。嚴格實行目標管理責(zé)任制，把任務(wù)層層分解量化，做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣傳教育力度

構(gòu)建人口計生公益宣傳倡導(dǎo)格局。將人口計生宣傳教育納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,明確宣傳、廣電、婦聯(lián)、司法等部門在人口計生宣傳中的職責(zé)，營造有利于人口計生工作的社會氛圍。加強宣傳隊伍能力建設(shè)，優(yōu)化宣傳教育載體，鞏固和完善人口文化大院、婚育長廊等宣傳陣地，充分發(fā)揮村級計劃生育“兩室一校一家”（即計劃生育辦公室、計劃生育服務(wù)室、村人口學(xué)校及計生協(xié)會員之家）在宣傳教育中的作用。

（三）建立穩(wěn)定可靠的投入保障機制

要按照中央《決定》的精神，“十二五”期間的計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入要繼續(xù)納入各級政府財政預(yù)算，逐步提高投入水平。同時，還要充分發(fā)揮社會各方面的積極性，吸收社會資金，采取社會贊助、捐助等方式，設(shè)立人口與計劃生育專項基金。改革完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入方式，實行基本投入和項目投入相結(jié)合。要規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收和經(jīng)濟處罰行為，管好用好各項計劃生育經(jīng)費，充分發(fā)揮資金效應(yīng)。要把資金投向的重點放到鄉(xiāng)村兩級，保證基層計劃生育工作的需要。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的計劃生育干部隊伍

要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、責(zé)任，提高村級計生干部報酬。要加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)服務(wù)站所有在崗技術(shù)人員均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書，做到人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意。爭做“新時期最可愛的人”。加強思想政治工作，增強各級計劃生育工作人員的群眾觀念、服務(wù)觀念和法制觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。

第五篇：市殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃

文章標題：市殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃

“十五”以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省殘聯(lián)的指導(dǎo)下。全市各級殘聯(lián)圍繞中心，服務(wù)大局，面向殘疾人，認真履行“服務(wù)、代表、管理”三項職責(zé)，真抓實干、扎實工作，較好完成省殘聯(lián)、市委、市政府下達各項任務(wù)。各級殘聯(lián)組織建設(shè)不斷加強，康復(fù)工作全面完成，教育扶貧力度加大，文化體育日趨活躍，就業(yè)培訓(xùn)逐

年提高，社會環(huán)境逐年改善，按期完成了我市殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要規(guī)定的各項目標任務(wù)。

一、“十五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展概況

(一)、康復(fù)工作取得顯著成效。各級殘聯(lián)以“復(fù)明工程”為龍頭深入開展各項復(fù)明活動。共完成白內(nèi)障手術(shù)5388例，[xiexiebang.com-http://004km.cn/找文章，到xiexiebang.com]人工晶體植入率達80以上，脫盲率達98。完成假肢裝配任務(wù)98具，低視力康復(fù)428名，提供助聽器43臺，助視器439臺。聾兒語訓(xùn)220名，培訓(xùn)聾兒家長155名。肢體康復(fù)訓(xùn)練901名，訓(xùn)練智殘兒童67名，為殘疾人提供用品用具5000多件。對14155名精神病進行綜合防治康復(fù)，監(jiān)護率達96，顯好率達68.4，社會參與率達56，肇事率下降到0.2。

(二)、教育培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進。各級殘聯(lián)把盲童教育列入“長江新里程計劃”，對66名盲童每人每年資助經(jīng)費150元，資助金額達3.3萬元。有20名殘疾兒童納入全省扶殘助學(xué)計劃，累計資助金額達12萬元。全市特教學(xué)校在校學(xué)生穩(wěn)定在200人左右，其中陽新縣特教學(xué)校40名學(xué)生納入“國彩公益金”助學(xué)項目，資助金額達12萬元。全市“三類兒童”隨班就讀納入義務(wù)教育范圍，適齡殘疾兒童入學(xué)率達85。60名中高考上線殘疾考生順利實現(xiàn)入學(xué)，省市兩級殘聯(lián)對殘疾高考學(xué)生獎勵金額達2萬余元。

“十五”期間，舉辦各級各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)班280多期，共投入培訓(xùn)經(jīng)費100余萬元，培訓(xùn)殘疾人達6700人（次）。同時，借助中殘聯(lián)與歐盟合作的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)項目定點我市之機，成功舉辦兩期全省教育、管理人員培訓(xùn)班，得到中殘聯(lián)和歐盟項目評估專家的好評。

(三)、就業(yè)扶貧跨入先進行列。全市福利企業(yè)發(fā)展到80多家，集中安置2700多名殘疾人，個體從業(yè)及自愿組織起來就業(yè)人數(shù)達9800多人，盲人按摩點由原來2家發(fā)展到現(xiàn)在10多家，殘疾人就業(yè)率由原來的68提高到現(xiàn)在的82。各級殘聯(lián)深入到全市1000多家機關(guān)團體、企事業(yè)單位開展分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，依法收繳殘疾人就業(yè)保障金670萬元，并將殘保金納入財政預(yù)算管理，做到專款專用。各用人單位累計分散安排3242名殘疾人就業(yè)。分散安置達標單位達100多家，市政府先后兩次對11家達標單位、30個先進單位、90名先進個人進行通報表彰。成功舉辦全省首屆殘疾人就業(yè)招聘會，有600多名殘疾人參加了招聘會，372名殘疾人在用人單位進行錄用登記。市殘聯(lián)連續(xù)三年被省殘聯(lián)評為“就業(yè)工作先進單位”，市殘聯(lián)、大冶市殘聯(lián)被中殘聯(lián)授予“全國分散按比例就業(yè)工作先進單位”稱號。

殘疾人扶貧工作力度加大。全市城區(qū)有3179名特困殘疾家庭計入低保戶，農(nóng)村有3700名特困殘疾人列入定救對象；有1100名“三無”殘疾人納入“五保供養(yǎng)”，有關(guān)單位與2016戶貧困殘疾人結(jié)對幫扶；走訪慰問殘疾人貧困戶達1000多家，慰問金額達20多萬元。“十五”期間共爭取扶貧資金440萬元，開發(fā)扶貧項目6個，輻射安置殘疾人達300多人。累計扶持貧困殘疾人19500名，其中4600名解決了溫飽。2002年市殘聯(lián)被國務(wù)院扶貧辦、財政部、中殘聯(lián)等四部門授予“全國殘疾人扶貧工作先進單位”稱號。

(四)、文體宣傳工作豐富活躍。我市成功承辦了全國第六屆殘疾人運動會盲人門球預(yù)賽暨錦標賽，并積極組團參加全國、全省重大賽事活動，在第十一屆全省運動會暨第三屆殘運會上，我市23名運動員分別奪得11塊金牌、18塊銀、銅牌。為我市殘疾人體育事業(yè)作出貢獻的世界冠軍劉澤兵、柯玉仙等殘疾人被有關(guān)部門授予省市勞模。充分展現(xiàn)了我市殘疾人自強不息、奮發(fā)進取的精神風(fēng)貌。

全市各級殘聯(lián)加強與新聞媒體的聯(lián)系，形成廣播、電視、報紙等多形式、多層次的宣傳網(wǎng)絡(luò)。利用每年的“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等殘疾人重大節(jié)日，掀起宣傳熱潮。據(jù)統(tǒng)計，各級殘聯(lián)在報紙、電臺、電視臺等新聞媒體刊播宣傳稿件2000多篇，制作殘疾人專題片10多部，發(fā)放各種宣傳資料10000多份，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。

(五)、法制維權(quán)工作力度加大。全市各級殘聯(lián)切實維護殘疾人合法權(quán)益，積極促進殘疾人由受助者成為社會主義建設(shè)的參與者。殘疾人事業(yè)由社會救助型向民主法制型邁進。

市政府2003年頒布了《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》，市直有關(guān)部門制定了殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)等具體優(yōu)惠規(guī)定，為殘疾人工作提供了政策保障。在市人大、市政協(xié)的大力支持下了開展三次執(zhí)法大檢查，圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等四大重點工作予以突破。會同市司法局設(shè)立殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)站。深入開展創(chuàng)建維權(quán)示范崗活動，大冶市陳貴鎮(zhèn)司法所等七家

單位被中殘聯(lián)、司法部授予“全國殘疾人維權(quán)示范崗”稱號。

各級殘聯(lián)認真對待殘疾人來信來訪，五年間共接待上訪殘疾人及殘疾人親屬15000人（次），處結(jié)率達98，回告率達100；其中，穩(wěn)定婚姻家庭1530戶，維權(quán)案件達120件，維穩(wěn)事件達57批次，累計為殘疾人辦證35000人次。為解決下肢殘疾人代步問題，與臺北曹氏基金會合作，為下肢貧困殘疾人捐贈輪椅50輛。

(六)、基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施在發(fā)展中完善。市殘聯(lián)于2000年建成集機關(guān)辦公、康復(fù)、教育、培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)場所，大冶市殘聯(lián)購買了2500M2綜合辦公樓，黃石港區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)的康復(fù)教育活動中心在“十五”中期投入使用。磁湖山莊、社會福利院等相繼建成殘疾人無障礙通道，湖濱路、人民廣場等無障礙服務(wù)更加完善，全市盲道總里程達30公里，無障礙設(shè)施總投資達2000多萬元。

市殘聯(lián)相繼組建成立了市殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站、市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心、市殘疾人康復(fù)教育活動中心、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心，完善了職能設(shè)置，增強了服務(wù)功能。縣（市）區(qū)殘聯(lián)基本實現(xiàn)了機構(gòu)升格，經(jīng)費單列，理事長專職。95的城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了殘聯(lián)組織，并配備了相應(yīng)的工作人員，社區(qū)殘疾人工作已納入政府工作范疇，與城市基層政權(quán)建設(shè)相同步。

各縣（市）區(qū)殘聯(lián)基本上建立了專門協(xié)會組織，定期或不定期地開展活動。市殘聯(lián)在自身經(jīng)費困難條件下給市盲人協(xié)會、肢殘人協(xié)會等五個專門協(xié)會提供活動經(jīng)費，解決活動場所。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，舉辦了理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高全市基層殘聯(lián)干部的業(yè)務(wù)水平。

二、“十一五”時期殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標

“十一五”我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚人道主義精神，把握建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧黃石的良好發(fā)展機遇，堅持打基礎(chǔ)、求發(fā)展、上水平的工作方針，圍繞發(fā)展殘疾人事業(yè)，帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康這個目標，以改善殘疾人生活狀況和加強基層工作為重點，加強基層組織建設(shè)，密切聯(lián)系殘疾人；加強康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)等業(yè)務(wù)建設(shè)，為殘疾人謀取實實在在的利益；加強法規(guī)建設(shè)，依法維護殘疾人合法權(quán)益和發(fā)展殘疾人事業(yè)；使殘疾人生活狀況和參與環(huán)境明顯改善，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)我市殘疾人工作的新局面。

“十一五”我市殘疾人事業(yè)的奮斗目標：

“十一五”期間，從我市市情出發(fā)，以全面建設(shè)小康社會為主線，以構(gòu)建和諧社會為目標，以整合資源、加大投入、改善條件為手段，以“兩基”工作和項目建設(shè)為重點，建立起基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理科學(xué)、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、程序明晰、服務(wù)一流、執(zhí)法有力、辦事高效的殘疾人事業(yè)新體系。

---進一步改善殘疾人的生活狀況。擴大各類殘疾人的康復(fù)服務(wù)面；殘疾兒童少年的學(xué)前教育、高職中等教育初步形成體系，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)步提高；為大批殘疾人提供有社會需求的職業(yè)技術(shù)和實用技術(shù)培訓(xùn)；城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)要求的殘疾人基本得到職業(yè)咨詢與指導(dǎo)，進一步建立較為完善的城鄉(xiāng)殘疾人社會保障機制。

---進一步優(yōu)化殘疾人參與社會生活的環(huán)境。大力宣傳人道主義和中華民族傳統(tǒng)美德，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人；廣泛開展各種形式的扶殘助殘活動，使扶殘助殘社會風(fēng)氣蔚然成風(fēng)；發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，開展殘疾人文化藝術(shù)活動；開展法律服務(wù)和法律援助，維護殘疾人合法權(quán)益；推動城市道路和建筑物無障礙建設(shè)，積極發(fā)展信息交流和無障礙環(huán)境。

---進一步增強為殘疾人提供服務(wù)的能力。樹立為殘疾人服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加扶持措施，提高服務(wù)水平；吸納社會資源，動員社會力量，加大對殘疾人事業(yè)的投入；增強基層殘聯(lián)為殘疾人服務(wù)的實力，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；加強各級殘聯(lián)的自身建設(shè)，使殘疾人組織在基層更加豐富活躍。

---進一步提高各類殘疾人的自身素質(zhì)。運用各種形式，團結(jié)、教育廣大殘疾人，幫助提高各類的整體素質(zhì)；深入開展“杰出自強模范”、“杰出技術(shù)能手”、“杰出特藝人才”的爭創(chuàng)活動，激勵廣大殘疾人繼續(xù)發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神；推動各類殘疾人參政議政，積極培養(yǎng)殘疾人干部，增強殘疾人參與社會生活的能力，使殘疾人在殘疾人組織和社會中更加活躍。

三、“十一五”時期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和工作措施

(一)、康復(fù)與預(yù)防

主要任務(wù)：殘疾人康復(fù)面進一步擴大，使2.2萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)5500例，低視力康復(fù)180名；聾兒語訓(xùn)230名，培訓(xùn)聾兒家長200名，訓(xùn)練智殘、腦癱兒童150名；安裝普及型假肢150具，為殘疾人提供6000件用品用具和輔助用品。

工作措施：圍繞2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的總體目標，堅持以政府為主導(dǎo)，康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為依托，家庭康復(fù)為基礎(chǔ)，社會各方面共同參與的社會化康復(fù)、訓(xùn)練、服務(wù)體系。在城區(qū)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全與城市社區(qū)建設(shè)及殘疾人群需求相適應(yīng)、布局合理、經(jīng)濟有序，面向群眾、面向家庭，集保健預(yù)防、康復(fù)教育、健康服務(wù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，要以村衛(wèi)生室為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為康復(fù)重點，建立、健全農(nóng)村康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要堅持“低起點、廣覆蓋”的原則，會同衛(wèi)生部門不斷擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的試點工作，力爭農(nóng)村康復(fù)醫(yī)療覆蓋面取得突破。同時，要進一步整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)資源，積極探索新形勢下農(nóng)村初級衛(wèi)生康復(fù)保健工作的新思路與新辦法。廣泛開展康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，大力普及康復(fù)知識，進行殘疾人康復(fù)需求調(diào)查。繼續(xù)實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒語訓(xùn)、肢體殘疾者康復(fù)、智力殘疾者康復(fù)等一批重點工程。

繼續(xù)開展社會化、開放式、綜合性的精神病防治康復(fù)。積極參與殘疾預(yù)防工作，增強全社會的預(yù)防意識，普及殘疾預(yù)防知識，減少遺傳致殘和藥物致殘行為的發(fā)生，重點是開展對新婚育齡婦女、孕婦和0—2歲的嬰幼兒補碘預(yù)防。建立完善殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮項目優(yōu)勢，組織實施好“國家彩票公益金”康復(fù)項目所規(guī)定各項康復(fù)任務(wù)。

重點項目：社區(qū)殘疾人康復(fù)項目、殘疾人“復(fù)明工程”、助聽、助行項目

(二)、教育與培訓(xùn)

主要任務(wù)：鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育成果，使殘疾適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在90以上，使上線殘疾中高考學(xué)生錄取率達95以上。加大職業(yè)教育與培訓(xùn)力度，免費培訓(xùn)8500名殘疾人。

工作措施：配合協(xié)助教育部門進一步鞏固殘疾兒童少年的九年義務(wù)教育，完善我市特殊教育的服務(wù)體系，穩(wěn)定適齡殘疾兒童的入學(xué)率。加大對貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女的救助，切實保證他們不因貧困而輟學(xué)。對適齡殘疾兒童推行“兩免一補”（免學(xué)費、免雜費、實行生活困難補助），從而推進貧困失學(xué)殘疾少年兒童的救助工作，開展多種形式的助學(xué)活動。繼續(xù)做好殘疾考生的志愿填報和錄取工作，保障各類殘疾人受教育的權(quán)利。

大力開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，加強與勞動就業(yè)部門的合作，發(fā)揮市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心這一全省殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地的作用，充分利用各部門、各行業(yè)以及社會辦的職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，廣泛開展中、短期培訓(xùn)。各級基層殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、也要充分利用自身的培訓(xùn)鑒定功能開展工作，使城鎮(zhèn)有求職要求和農(nóng)村可就業(yè)的殘疾人普遍得到培訓(xùn)，并同時做好殘疾人職業(yè)技能的鑒定工作。要加大對市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心基地的投入，完善我市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心基地的功能，提高我市殘疾人就業(yè)中心服務(wù)水平。加大對基層殘聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費的投入，使城鎮(zhèn)有培訓(xùn)要求的殘疾人都能得到免費培訓(xùn)，對培訓(xùn)期間生活困難的殘疾人實行生活費補貼；對農(nóng)村殘疾人以開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實用技術(shù)為主的免費培訓(xùn)。擴充基層殘聯(lián)配套設(shè)施項目，擴大服務(wù)規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高為殘疾人服務(wù)水平，進一步鞏固提高我市殘疾人的勞動技能和職業(yè)水平。

重點項目：市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地改造項目

(三)、就業(yè)與服務(wù)

主要任務(wù)：完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新安排1500名殘疾人就業(yè)，使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達85以上；農(nóng)村穩(wěn)定從業(yè)殘疾人達4萬以上。

工作措施：進一步落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》的文件精神，采取積極扶持和保護措施，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。要緊密結(jié)合我市的實際情況，保證殘疾人集中就業(yè)、分散就業(yè)和個體從業(yè)三條主渠道暢通，運用多種形式、多種渠道促進殘疾人就業(yè)。為了推動殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，為殘疾人提供求職登記、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等“一站式”的配套服務(wù)，引導(dǎo)各類殘疾人外出務(wù)工實現(xiàn)殘疾人勞動力的有序流動。積極發(fā)揮市殘疾人創(chuàng)業(yè)者協(xié)會的作用，為殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)營造良好的社會氛圍。積極開展殘疾人職業(yè)技能競賽活動，表彰殘疾人職業(yè)技術(shù)能手。加大分散按比例安置殘疾人就業(yè)工作力度，管好、用好殘疾人就業(yè)保障金。將在全市開展一些示范基地建設(shè)，一是創(chuàng)建2至3個安殘達100人以上的省級殘疾人就業(yè)基地；二是創(chuàng)建2個省級和5個市級殘疾人自強創(chuàng)業(yè)示范基地；三是創(chuàng)建一批公司 基地 殘疾人農(nóng)戶的農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶貧基地；四是創(chuàng)建一批盲人保健按摩示范店。充分發(fā)揮這些殘疾人就業(yè)示范基地的輻射作用，多渠道、多形式推動全市殘疾人就業(yè)全面發(fā)展。

重點項目：市殘疾人自強創(chuàng)業(yè)示范基地項目

(四)、扶貧解困與社會保障

主要任務(wù)：對1萬名極端貧困殘疾人進行扶助，幫助2.8萬低收入殘疾人脫貧，對600戶殘疾人貧困戶實施危房改造。全面落實殘疾人社會保障的法規(guī)和政策，保障貧困殘疾人的基本生活。

工作措施：貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001－2010）》和省政府《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》規(guī)定的各項任務(wù)，多渠道、多形式地對極端貧困殘疾人進行有效扶助，幫助低收入貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村扶貧攻堅規(guī)劃的實施，進一步用好國家下達我市的康復(fù)扶貧貸款資金，充分發(fā)揮康復(fù)扶貧點的輻射作用。繼續(xù)開展殘疾人家庭“危房改造”工程，在大冶、陽新的老少邊窮地區(qū)對600戶殘疾人實施危房改造工程。動員社會力量，深入開展“助殘解困進萬家”活動，采取“幫、包、帶、扶”等措施。使有勞動能力的殘疾人，能夠自食其力，提高收入，改善生活。對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人要幫助落實“低?！?、“五保”、“定補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會救濟等措施，解決他們的溫飽問題。在城鎮(zhèn)推行殘疾人社會養(yǎng)老保險制度，采取“自助、互助、公助”等辦法，擴大殘疾人的投保面，使投保率達到80％以上。社會福利企業(yè)殘疾職工投保面要100％，確保殘疾人老有所養(yǎng)，老有所依。開展殘疾人扶貧工作研究，制定針對重度殘疾人、一家多殘、大病醫(yī)療難、子女入學(xué)難等殘疾人家庭的特殊救濟、救助辦法，使城鄉(xiāng)特困殘疾人的基本生活得到保障。

重點項目：貧困殘疾人危房改造項目

(五)、法制建沒與信訪維權(quán)

主要任務(wù)：健全殘疾人事業(yè)法規(guī)體系，完善法律援助機制，切實做好新時期殘疾人的信訪工作，來信來訪處結(jié)率、回告率達98以上，依法維護殘疾人合法權(quán)益。

工作措施：認真做好殘疾人政策落實情況的調(diào)查研究，為修改《湖北省實施辦法》及省政府145號令提供詳實的各項數(shù)據(jù)。加強殘疾人法制宣傳和檢查監(jiān)督。將殘疾人保障法納入各級政府的普法規(guī)劃，深入開展殘疾人法制教育，會同各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法大檢查，依法維護殘疾人合法權(quán)益。

各級殘聯(lián)要以第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查為契機，投入必要的資金和人力，開展殘疾人基本狀況調(diào)查，會同計劃、統(tǒng)計、衛(wèi)生等有關(guān)部門摸清全市殘疾人的數(shù)量、分布、分類以及康復(fù)、教育、就業(yè)、保障等方面的基本情況。建立全市殘疾人數(shù)據(jù)庫，為開展殘疾人工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。按國務(wù)院頒布的《信訪條例》，認真做好殘疾人的信訪接待工作，上為政府分憂，下為殘疾人解愁。按國務(wù)院關(guān)于殘疾人證辦理管理要求，依法規(guī)范殘疾人證的審核發(fā)放，確保殘疾人證發(fā)放的公平、公開、公正。

(六)、文化體育與特藝人才

主要任務(wù)：加大我市特殊藝術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)力度，促進殘疾人特藝人才的脫穎而出。提高殘疾人體育競技水平，為2008年北京殘疾人奧運會輸送優(yōu)秀人才。

工作措施：我市殘疾人文化體育工作有過輝煌的歷史，為黃石和國家爭得了榮譽，我們要繼續(xù)與文體部門加強合作，再展雄姿，使殘疾人文體工作成為社會關(guān)注的焦點。引導(dǎo)社會各類公共文化體育活動場所向殘疾人開放，并為其提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分利用我市原有藝術(shù)人才資源，采用“傳、幫、帶”等形式，加大我市特殊藝術(shù)人才的選拔與培養(yǎng)力度。積極參加全國、全省殘疾人文藝匯演和盲、聾、啞學(xué)生的藝術(shù)匯演，努力促進我市各類特殊藝術(shù)人才的脫穎而出。認真做好殘疾人體育協(xié)會工作，培養(yǎng)殘疾人優(yōu)秀體育人才，以備戰(zhàn)2008年北京奧運會為契機，積極選拔、培養(yǎng)和輸送運動員參加全國各類比賽活動，力爭全國第七屆殘疾人運動會及2008年殘奧會有我市運動員參加，展現(xiàn)我市殘疾人自強不息精神風(fēng)貌。抓好運動員的培訓(xùn)與管理，使殘疾人體育工作逐步規(guī)范化、制度化。

(七)、社會環(huán)境與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

主要任務(wù)：廣泛開展“全國助殘日”等多種形式的助殘活動，形成扶殘助殘的社會人文環(huán)境。力爭電視臺開辦加配字幕和手語的新聞節(jié)目，社會綜合性報刊開辟殘疾人專欄。完善辦公自動化網(wǎng)絡(luò)功能，做好統(tǒng)計工作。

工作措施：通過各種渠道大力宣傳黨和政府對廣大殘疾人無微不至的關(guān)懷，宣傳社會各界扶殘助殘的感人事跡，宣傳殘疾人頑強拼搏、不向命運低頭的精神風(fēng)貌。在“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等主要殘疾人節(jié)日期間，利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，開辟助殘專題、愛心專欄，集中力量宣傳殘疾人事業(yè)，擴大我市殘疾人工作的影響面。在特殊學(xué)校、福利企業(yè)、社會福利機構(gòu)等殘疾人比較集中的地方，建立志愿者服務(wù)基地，通過“多幫一”、“一幫一”等形式，為殘疾人提供各種服務(wù)。組建殘疾人自強模范報告團，深入機關(guān)、學(xué)校、廠礦企業(yè)進行巡回演講，展示廣大殘疾人自強不息的風(fēng)采。

加快殘疾人事業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化進程。進一步建立黃石市殘聯(lián)網(wǎng)站，為全市殘疾人提供及時便捷的服務(wù)。讓廣大殘疾人能從網(wǎng)上直接了解到國家和地方有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)和優(yōu)惠扶持政策，知道各級殘聯(lián)的工作動態(tài)和辦事程序，掌握關(guān)于康復(fù)、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的信息，使殘聯(lián)的網(wǎng)站和網(wǎng)頁成為肢殘人的腿、盲人眼睛、聾人的耳朵，構(gòu)建殘聯(lián)與殘疾人交流的網(wǎng)絡(luò)平臺，了解殘疾人的需求，掌握殘疾人的思想動態(tài)。加強各種信息資料的統(tǒng)計工作，為我市殘疾人事業(yè)全面發(fā)展提供準確的信息資料。

(八)、組織建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)：不斷完善基層殘聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮名專門協(xié)會的作用，建立較為完善的殘疾人組織體系,形成一支“人道、廉潔、奉獻”的殘疾人工作隊伍。推進全市殘疾人無障礙建設(shè)，爭創(chuàng)全省殘疾人無障礙示范城。加強基層殘疾人綜合設(shè)施建設(shè)，興建市殘疾人康復(fù)教育服務(wù)中心。

工作措施：不斷完善基層殘聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層殘聯(lián)組織建設(shè)，使基層殘聯(lián)做到“有專職干部、有辦公場所、有服務(wù)載體、有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”。社區(qū)、村委會要全部建立殘疾人協(xié)會組織，形成以縣（市）、區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，努力做到橫向到邊，縱向到底，把殘疾人工作延伸到基層。

切實加強殘疾人自身組織建設(shè)，充分發(fā)揮各專門協(xié)會的作用。使殘疾人在殘疾人組織和社會上更加活躍。按城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作思路，使我市殘疾人工作重心下移，服務(wù)前移，更好地貼近殘疾人，讓殘疾人看得見、摸得著、靠得住，使殘疾人組織在基層更加活躍。

要切實加強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是要加強團結(jié)，形成我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以事業(yè)來凝聚人心，以發(fā)展來鼓舞人心，爭做實干型、創(chuàng)業(yè)型班子。三是要勤政廉政，以品行感召群眾，以廉潔贏得民心，以實績促進發(fā)展，把各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建成團結(jié)、務(wù)實、高效、廉潔的好班子。

加強殘疾人綜合設(shè)施建設(shè)，不斷提升基層殘聯(lián)為殘疾人服務(wù)的能力。市殘聯(lián)要集中力量、多方籌集資金，興建集殘疾人康復(fù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)為一體的殘疾人綜合服務(wù)中心，為全市殘疾人提供一個設(shè)施齊全、功能完善的綜合活動服務(wù)場所，提高為殘疾人服務(wù)的能力和質(zhì)量。

推動無障礙設(shè)施建設(shè)，制定全市無障礙設(shè)施建設(shè)的管理辦法，爭創(chuàng)全省殘疾人無障礙示范城。積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門加快推進殘疾人無障礙建設(shè)，在城區(qū)人行道、過街天橋、過街地道、公共服務(wù)設(shè)施、城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和公共建筑相應(yīng)建設(shè)提示盲道和方便輪椅通行的坡道或電梯，方便殘疾人的學(xué)習(xí)、工作和生活，保障殘疾人平等參與社會生活的無障礙環(huán)境。

重點項目工程：市殘疾人康復(fù)活動中心項目；縣市區(qū)級殘疾人綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目。

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