第一篇：“防御性警務”十種表現(xiàn)及成因

在西方國家的醫(yī)學院校，每一屆學生畢業(yè)之際，都要面對古希臘的醫(yī)學之父希波克拉底的塑像莊嚴宣誓：“吾將以純潔與神圣為懷，終生不渝”，希波克拉底的誓言體現(xiàn)了醫(yī)療文化所蘊含的仁愛性、道德性，這種千百年來傳頌不衰的醫(yī)療文化中濃郁的人道精神正日漸式微，各地醫(yī)療糾紛訴訟索賠案例大幅攀升表明，醫(yī)患之間的關系正有轉(zhuǎn)化為切切實實的利益與法律沖突之勢。

無獨有偶，隨著目前公安工作正處于一個從傳統(tǒng)的社會治安管理模式，過渡到嚴格按法律法規(guī)的要求實施社會治安管理，從而履行公安機關職責的轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的警民關系日益如同醫(yī)患之間的關系。警務過程中的過失與錯誤，亦難免被民眾或部門訴訟、索賠、指責，同許多醫(yī)生由于恐懼與患者“對簿公堂”、凡大病小疾均以“防御性醫(yī)療”來減免“差錯”的對峙心理類似，當前，警察亦常常被警務過程中可能出現(xiàn)的“差錯”所困惑，且這種“差錯”，無論是主觀上的原因、還是客觀上的因素所致，都難免遭遇訴訟、索賠、指責。因此，為避免或減少警務中的“弄刀者傷手，打跳者傷足”（諸葛亮語），“惹禍上身”，有的公安民警常常是“兵馬未動”，“防御”先行，概括起來，有十種表現(xiàn)：

凡事以為多做多錯，少做少錯，不做不錯，多一事不如少一事，少一事不如無所事事，故而，不求有功，但求無錯。一事當前，先替自己“打算”——“算一算”出現(xiàn)“差錯”的概率有幾何？否則，“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，一有“差錯”，難免“都是自己惹的禍”，就“是禍躲不過”了，只有自覺“防御”萬無一失之后，才敢謹慎上前，甚至“軍令如山倒”，還得“穩(wěn)坐釣魚船”：是“直掛云帆濟蒼?！?，還是“沉舟側(cè)畔”讓“千帆”先過？畢竟，如今凡事都可能“槍打出頭鳥”，惟有“退一步海闊天空”。這是第一條。

警務中出了“差錯”，雖明知責任在于自己，也懂得“好漢做事”應該“好漢當”，但以為“懼怕”擔當責任后，非但“好漢”當不成，倒把自己逼入進退兩難的境界。據(jù)此，為求明“錯”保身，索性一不做、二不休，采取“補救”措施“防御”之，以保證“好漢不吃眼前虧”。有例為證：某派出所錯誤地放走一犯罪嫌疑人，之后被受害者投訴，事后，從所長到警員，竟個人湊資近萬元給受害者作為“補賞”，以求其放棄投訴的權(quán)力，終究于事無補。如此“補救”的結(jié)果，一旦“大難不死”，則暗自慶幸“必有后?！保敓o濟于事之時，則惟有怨天尤人：經(jīng)驗不夠老道，手腳不夠利落，后臺不夠牢靠。到頭來，不定還會“心有不平一聲吼”：誰說我這是“撞了南墻不回頭”、為何他人不“撞”唯我獨“撞”？這是第二條。

面對上門報警求助民眾，雖不是從內(nèi)心“冷、硬、橫、推”，但也決非以誠相待，而是以“恐”相見，唯恐得罪了所謂“刁民”，“一失足成千古恨”。特別是“110”開通之后，“家家有本難念的經(jīng)”都來“念”給警察“聽”，起初，警察們尚能有“經(jīng)”必“ 聽”，天長日久，才發(fā)覺有的“經(jīng)”，原本就不屬警務范疇，自己根本“聽”不懂，或“聽”起來心有余而力不足，但又不敢不“聽”，因為社會各界似乎早就全方位地認定警察是“遠來的和尚會念經(jīng)”，會“念經(jīng)”自然會“聽經(jīng)”，會“聽經(jīng)”更應會“通經(jīng)”，總之，你得博古通“經(jīng)”！假若你以為這是非警務活動沖擊了正常的警務工作，想要“遇到歪‘經(jīng)’繞道‘聽’”，即難免被人“較真”為失職、指責有悖于“人民警察為人民”的宗旨、是不稱職的，到了這種地步，你就往往“百口莫辯”了。于是乎，與其如此“說不清、道不明”，以后凡碰到諸如此類的難題尤其是非警務活動，為了不“失職”而“稱職”，干脆“惹不起躲得起”，來個“金蟬脫殼”。無怪乎有的人對此大惑不解：莫非如今真是“警察怕民眾，民眾怕流氓，流氓怕警察”不成？這是第三條。

對于非警務活動，尤其是一些地方政府部門下達的有可能觸及法律法規(guī)的眾多非警務活動，不是據(jù)理陳述，曉其利害，進而倡導嚴格依據(jù)法律法規(guī)辦事，而是瞻前顧后，唯“令”是從，以為“端人家的碗”，就該“屬人家管”。于是，諸如農(nóng)村為催收農(nóng)業(yè)稅而扛豬揭瓦、實行計劃生育而捆綁結(jié)扎、城市為市政規(guī)劃而強制拆遷房屋等場合，便出現(xiàn)了奉“令”是從的警察身影，而一些警察也以為，此舉雖于法不符，于理不通，于民情不融，但只要是與政府與領導高度“保持一致”、且在他們“防御”之后，再稍加“防御”自己的行為不至于太“過激”就行了，到時候，“天要下雨，娘要嫁人，由他去吧”！這是第四條。

當本地“南霸天”、“北霸地”式的地痞流氓橫行城鄉(xiāng)、或是諸如黃、賭、毒之類的社會丑惡現(xiàn)象毒害一方之時，不是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，斬草除根，以確保一方平安，而是心有“顧忌”，以為這些人和事的背后，必有某些“參天大樹”級的政府官員或內(nèi)部人員作保護傘，倘擅自處置，難免“牽一發(fā)而動全身”。尤其值得注意的是，自己倘不知天高地厚地“蚍蜉撼樹”，弄不好“大樹”巋然不動，自個卻莫名其妙地先行倒在大“樹”下了。如此而來，最好的“防御”措施就是：每當因此招致民怨載道之時，就先行“隔靴搔癢”式的整治一番，對上對下暫且作個交代，待更高一級的領導聞訊“拍案批示”或俟“嚴打”展開，再“從重從快”乃至“不管涉及到誰，決不手軟”也不遲。這是第五條。

對一些信手拈來、舉手之勞的群眾報警求助之事，不是速戰(zhàn)速決，“馬到成功”，而是按部就班、繁文縟節(jié)，“一個都不能少”。就像有的醫(yī)生對頭痛患者必作CT檢查、對胃病患者必做胃鏡檢查、對腰痛患者必作攝片檢查、對咳嗽患者必拍胸片檢查一樣，惟恐“一著不慎，滿盤皆輸”。比如遷移戶口，從提出申請到填表到審批蓋章，從必須攜帶身份證到攜帶戶口本、戶籍證明、準遷證、結(jié)婚證、出生證等等，缺一不可，或即使手續(xù)齊全，只要是缺了某個旁證或領導簽字，就“今天的事明日辦”。如此“防御”的指導思想是：哪怕是讓人們多幾重奔波之苦，多幾道埋怨咱辦事效率低下的怨言，也要減免幾分因自己在程序、材料上的過錯而遭受的“非的權(quán)利、福利待遇乃至生命權(quán)力都很少涉及保障，即是說，要求“從嚴治警”的多，“從優(yōu)待警”的少。特別是面臨社會轉(zhuǎn)型時期，老辦法不能用，新辦法難頂用，出了問題則一古腦全推在具體從事警務活動的警察身上，《韓非子》云：“有福不及，禍來連我”，拿今天有的警察的話來解釋，就是如今有了好事輪不到警察，一有壞事就與警察有關。尤其需要指出的是，對一旦確定有“過錯”警察的懲處，有關部門甚至完全不考慮懲處的“游戲規(guī)則”，更多的則是依附翻手為云、覆手為雨的所謂“天理”、“民憤”，一會兒是“天理難容”，一會兒又是不從嚴從快“不足于平民憤”，使得許多警察對警務活動中遭遇的真正委屈根本無從訴說。

由此而來，當醫(yī)患之間的矛盾日益突出之時，一位醫(yī)生曾感嘆地說：“當醫(yī)患矛盾的解決必須以驚堂木的厲聲替代生命關愛之音時，我們離醫(yī)學的人文精神遠矣”，那么，我們能否可以同樣說：“當警民矛盾的解決必須以驚堂木的厲聲替代人的生命財物關愛、守護之音時，我們離警界的人文精神遠矣”，如此一來，離公安機關越來越近的倒只有“防御性警務”了。

通聯(lián)：江西九江市公安局 段興焱

郵編：332000 電話：***

郵箱：88212059@vip.jx163.com

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第二篇：“十種表現(xiàn)”的實施方案

關于集中整治形式主義官僚主義

“十種表現(xiàn)”的實施方案

根據(jù)《。。。。。2018年集中整治形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”的實施方案》的通知（。。發(fā)〔2018〕。。號）及（。。發(fā)〔2018〕。號）文件要求，結(jié)合。。實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞中央、自治區(qū)的重大決策部署和自治區(qū)紀委的安排部署，對照總公司及分公司實施辦法具體落實措施，針對形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，鞏固和深化作風建設成果，為營造風清氣正的良好整治生態(tài)，全面建成小康社會提供堅強有力的紀律保證。

二、目標要求

通過集中整治、日常監(jiān)督，堅決防止和糾正“四風”問題，確保全所形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”得到有效解決，人民群眾獲得感明顯增強，黨內(nèi)政治生態(tài)得到進一步凈化和修復，促進全系統(tǒng)的黨風政風行風進一步好轉(zhuǎn)。

三、整治重點 緊盯“十種表現(xiàn)”

1.調(diào)查研究方面。整治調(diào)研走過場、搞形式主義。

2.服務群眾方面。整治“門好進、臉好看、事難辦”。

3.項目建設方面。整治一些地方注重打造領導“可視范圍”內(nèi)的項目工程行為。

4.召開會議方面。整治層層重復開會，用會議落實會議。

5.改進文風方面。整治寫材料、寫文件機械照抄，脫離實際，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”。

6.責任擔當方面。整治一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推等不擔當行為。

7.工作實效方面。整治一些單位或部門不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”。

8.履行職責方面。整治一些領導干部將責任下移，“履責”變“推責”。

9.對待問題方面。整治一些干部知情不報、聽之任之，態(tài)度漠然。

10.貫徹落實方面。整治一些干部貫徹落實上級決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實差，說一套做一套、臺上臺下兩個樣。

嚴查“四種行為”

（一）嚴查“不作為”9種表現(xiàn) 1.處置矛盾回避問題、推諉扯皮。2.接受任務拈輕怕重、挑肥揀瘦。3.面對困難退避三舍、左推右擋。4.推動工作蜻蜓點水、瞻前顧后。5.履行職責玩忽職守、討價還價。6.推行改革虛于應付、縮手縮腳。

7.履行管黨治黨責任愛惜羽毛、充當好人。

8.對違規(guī)違紀違法行為不抵制、不斗爭、不敢較真碰硬。9.服務承諾不兌現(xiàn)，態(tài)度冷硬、推三阻四等行為。

（二）嚴查“假作為”4種主要表現(xiàn)

1.不從實際出發(fā)，不顧民生民力、不顧長遠利益，搞“形象工程”“政績工程”等行為。

2.落實上級安排部署“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”，虛張聲勢不干活等行為。

3.“喊口號很積極，行動上難見影”，熱衷于開會等于落實、發(fā)文等于做過，表太多、調(diào)門高，擺姿勢、做樣子等光說不練的行為。4.大事小事層層請示匯報，貌似賣力、實則裝樣，蒙騙上級、糊弄群眾、消極應付等行為。

（三）嚴查“亂作為”4種主要表現(xiàn)

1.用權(quán)任性、放縱妄為，暗箱操作、權(quán)利尋租，充當不正之風和腐敗問題“保護傘”等行為。

2.不守紀律、不守規(guī)矩。3.吃拿卡要，亂收費、亂攤派。

4.拿紅包、收回扣，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等行為。

（四）嚴查“慢作為”3中種主要表現(xiàn)

1.對上級安排部署貫徹不及時、落實打折扣，敷衍塞責、行動遲緩、推進不力等行為。

2.思想墨守成規(guī)、精神萎靡不振，工作安于現(xiàn)狀、事業(yè)隨意而為，怕麻煩、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求無過等行為。

3.遇事等待觀望、議而不定、決而不行，作風拖沓、貽誤工作落實時機等行為。

四、方法措施

（一）、加強學習，提高思想認識。加強收費所干部員工政治學習、業(yè)務學習，開展紀檢教育，達成紀律意識。

（二）、堅持“全覆蓋、不遺漏”。全體黨員干部各環(huán)節(jié)干部既是整治形式主義、官僚主義問題的整改主體，又是整改責任人，要積極主動參與到集中整治活動中，確保整治活動“全覆蓋、無死角”。

（三）、堅持問題導向。不回避、遮掩問題，有什么問題就解決什么問題，既集中整治共性問題，也要整治個別部門及個人存在的個性問題。

（四）、堅持綜合治理。既解決主觀思想問題，又要解決客觀具體問題；既著眼當前，又立足長遠，在查找解決具體問題的同時，也要查漏補缺、建章立制，實現(xiàn)長效管理。

（五）加強監(jiān)督檢查。成立稽查小組，不定時隨機對各科室、各收費班組進行抽查，及時掌握一線動態(tài)。對查處中發(fā)現(xiàn)的典型案例、重大問題給予公開通報并處理，做到問題不整改不糾正不放過，并形成長久震懾力。

（六）堅持快查快結(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題立即查處、及時整改，不拖拉、不瞞報。對所有違規(guī)問題保持零容忍態(tài)度。

（七）暢通反映問題渠道。所內(nèi)建立信訪舉報信箱，公開舉報電話及電子郵箱，充分發(fā)揮信訪渠道作用。

（八）自檢自查，互檢互評。定期開展自檢自查，互檢互查報告會。群眾的眼睛是雪亮的，在自檢自查的同時，所有員工互相點評互相糾察，以旁觀者的角度去發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。

五、領導小組 組 長：。。副組長：。。副組長：。。

組員：。。。。。。

六、舉報電話及電子信箱 舉報電話：。。。。電子信箱：。。。。。。。

第三篇：形式主義官僚主義十種表現(xiàn)

近日，總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調(diào)“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”，再次向全黨釋放強烈信號——堅定不移全面從嚴治黨，馳而不息改進作風。

中央紀委有關負責同志在接受采訪時指出，目前形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出，主要有以下10種表現(xiàn)！

一是在貫徹落實方面，有的領導干部對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實差，虛多實少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”，個別領導干部說一套做一套，我行我素。

二是在調(diào)查研究方面，有的單位搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，無論什么調(diào)研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領導看”的走秀式調(diào)研。

三是在服務群眾方面，有的單位表面上推進服務型政府建設，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”；有的政務服務熱線電話長期無人接聽；有的政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領導活動，政務公開、便民服務等欄目幾乎成為僵尸欄目。

四是在項目建設方面，一些地方熱衷于打造領導“可視范圍”內(nèi)的項目工程，而不考慮客觀實際，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”“獎狀一屋子，工作還是老樣子”。

五是在召開會議方面，一些地方無論什么會議都要層層重復開，一個接一個，檢查評比走馬燈，導致干部疲于應付，沒有時間抓落實。

六是在改進文風方面，有的地方寫文件、制文件機械照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，內(nèi)容不是來自調(diào)查研究，而是源自抄襲拼湊。

七是在責任擔當方面，有的領導干部“只求不出事，寧愿不做事”，凡事都要上級拍板，避免自己擔責，甚至層層往上報、層層不表態(tài)。

八是在工作實效方面，有的地方對工作不重實效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，一項工作剛開始就急于總結(jié)成績、宣傳典型，搞“材料出政績”。

九是在履行職責方面，有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。

十是在對待問題方面，有的黨員干部對身邊不良風氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然，事不關己、高高掛起，知情不報、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時仍不說真話。

這些問題，正如總書記所指出的，“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，必須要下大力氣加以整治。

第四篇：形式主義的十種表現(xiàn)

列舉出形式主義的10種具體表現(xiàn)形式？

一、用華眾取寵代替實事求是；

二、用投機取巧代替實干苦干；

三、用粗枝大葉代替一絲不茍；

四、用走馬觀花代替深入實際；

五、用僚草應服代替嚴謹作風；

六、用高喊口號代替實際工作；

七、用三心二意代替全心全意；

八、用虛張聲勢代替雷厲風行；

九、用欺上瞞下代替求真務實；

十、用表面文章代替表里如一。

第五篇：信貸風險的十種表現(xiàn)

掩蓋信貸風險的十種表現(xiàn)

作者：王德剛 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：

更新時間：2010-9-27

當前，地方性農(nóng)村、城市中小法人金融機構(gòu)有獨立的經(jīng)營自主權(quán)，行業(yè)管理、內(nèi)控自律較為薄弱，貸款服務的對象多為農(nóng)戶、個體戶和中小企業(yè)，貸款呈額小、戶多、分散的特點，信貸管理較為粗放。一些機構(gòu)為了完成責任目標、績效考核任務、提高監(jiān)管評級水平、推進改制等，在貸款風險分類管理中，沒有真實地反映一些貸款的風險狀況，致使機構(gòu)貸款風險分類不準確，資本充足率、撥備、利潤等指標失真。通常貸款風險被掩蓋常見有以下十種表現(xiàn)。

其一，借新還舊。借款人流動資金貸款到期不能履約償還時，貸款機構(gòu)要求借款人償還利息后，為其辦理借新還舊手續(xù)，貸款形態(tài)多是劃在正常中的“關注類”，有的是多年多次借新還舊。檢查人員在判斷該筆貸款是否符合借新還舊條件時，最主要的依據(jù)是借款人生產(chǎn)經(jīng)營是否正常。銀行提供的企業(yè)信息資料一般都是“經(jīng)營正常”。因為企業(yè)給銀行提供的資料有很多是人為作假不真實的信息，檢查人員一般沒有更多的精力和時間到企業(yè)逐一開展延伸檢查，也就沒有充分的理由否定銀行的判斷，貸款風險真實狀況從而被掩蓋。因此，借款人填寫貸款用途時，往往無論實際用途是什么，都籠統(tǒng)地填寫“流動資金”或“周轉(zhuǎn)資金”，為以后辦理借新還舊埋下伏筆。

其二，還舊借新。借款人貸款到期不能履約償還時，有的銀行要求借款人先籌資還款，然后再給辦理新貸款。從表面上看，銀行的貸款管理并沒有嚴重違規(guī)，頂多是不該向還貸能力不強的借款人放貸。但借款人是貸款的最終償還者，因這些借款人長期經(jīng)營不善，導致缺乏償債能力，最終帶來貸款風險。

其三，以抵押物足值為由鉆規(guī)定空子。有些借款人經(jīng)營明顯出現(xiàn)問題，資金鏈繃緊或斷裂，資產(chǎn)負債率高，經(jīng)營效益下滑，靠第一還款來源已不能正常履約還本付息，貸款事實上已經(jīng)形成重大風險。但有的機構(gòu)仍將此種情況的貸款放在正常“關注類”，其理由是：按照貸款分類核心定義，借款人第二還款來源抵押物價值超過借款額度，如果拍賣抵押物，能夠補償貸款本息。然而，現(xiàn)實中有些抵押物雖然足值，但變現(xiàn)能力差，如企業(yè)廠房、設備、土地等固定資產(chǎn)；有些抵押物在評估時價值虛高；有的抵押物在通過法律執(zhí)行時，因受到各種干預或借款人涉及其他法律糾紛等，難以順利執(zhí)行變現(xiàn)，往往等到企業(yè)改制重組或破產(chǎn)清算時再追收貸款，普遍會造成一定損失。

其四，保證擔保能力不足。一是有些保證擔保貸款，保證人為關聯(lián)方，相互之間連環(huán)保證，既是被保人又是保證人；二是聯(lián)保壘大戶，有些沒有合格抵押品的農(nóng)業(yè)大額貸款需求戶，尋找一些無需貸款的基本農(nóng)戶進行聯(lián)保，貸款集中到大戶使用，規(guī)避了上級管理部門對大額貸款的審查報備。貸款一旦形成風險，聯(lián)保農(nóng)戶無力履行保證償還責任。三是“空殼”或不具備代償能力的擔保公司擔保。本地監(jiān)管部門2009年查處了某擔保公司通過虛假注資違規(guī)注冊成立，在沒有擔?；鸨ＷC的前提下，先后為六家企業(yè)擔保，向四家行社貸款5853萬元，至今絕大部分貸款已形成風險損失。

其五，甩舊債借新款。一些借款人在原貸款行難以取得新貸款的情況下，通過企業(yè)改制重組改頭換面后轉(zhuǎn)移到其他銀行機構(gòu)貸款，受理機構(gòu)如果貸前調(diào)查不深入，審查把關不嚴，貸款放出時即意味著已經(jīng)存在潛在的風險。

其六，以合法途徑掩蓋非法目的。一些借款人當出現(xiàn)負債沉重、資金鏈吃緊的情況后，借改革名義進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)臵換、兼并重組等企業(yè)改制活動，通過合法途徑隱蔽地轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，留下一個空殼企業(yè)。等到貸款風險暴露時，貸款人追收貸款已變得十分被動，法律起訴往往是贏了官司卻收不回貸款。

其七，不合理延長貸款期限。一些不能履約還貸的借款人，往往通過借新還舊、還舊借新或其他貸款重組手段，不合理地延長貸款還款期限，等到貸款到期風險暴露時，貸款責任人可能已經(jīng)調(diào)離，無從追究。

其八，政府融資平臺貸款隱藏的風險。在“三個辦法一個指引”出臺實施前，各地方性中小金融機構(gòu)向政府融資平臺發(fā)放的貸款，“三查”管理比較粗放，發(fā)放的“打捆”貸款沒有明確具體的用途，貸款被隨意挪用的現(xiàn)象普遍，有些貸款資金流入非實體經(jīng)濟，風險難以監(jiān)控，隱患大。

其九，虛假或難以變現(xiàn)的不良貸款置換。有些農(nóng)村信用社進行統(tǒng)一法人改革和城市信用社改制為城商行的過程中，為了滿足銀監(jiān)會的監(jiān)管指標要求，當?shù)乜h（市）政府往往會采取用土地臵換不良貸款的做法。但從目前的情況看，至今沒有幾家能完全落到實處，真實的貸款風險并沒有得到徹底化解。

其十，假證騙貸。一些借款人利用偽造的假土地證、假權(quán)證、假土地承包合同、假身份證、假交易合同等，趁中小金融機構(gòu)貸款高峰期人力不足、貸款審查粗放的時機，騙取貸款。

針對中小金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)存在的上述風險問題，提出以下建議及對策：

第一，風險排查，整改補救，準確分類，提足撥備。建議各機構(gòu)深入開展貸款風險分類真實性及偏離度檢查，真實暴露被掩蓋的各種貸款風險。

一是按法規(guī)制度要求嚴格規(guī)范借新還舊及還舊借新行為；二是對抵押、保證不實有缺陷的要采取補救保全措施；三是密切關注集團客戶、關聯(lián)方客戶之間相互挪用貸款隱含的風險，加強對公司重大變更事項的動態(tài)監(jiān)控，防范利用改制、重組等隱蔽手段逃廢債務或轉(zhuǎn)嫁風險情況的發(fā)生；四是及時掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況，重視還款第一來源，合理確定貸款期限；五是對政府融資平臺貸款，要按照銀監(jiān)會“逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全”的要求，采取風險防范化解措施；六是對于機構(gòu)改制過程中，政府承諾和采取的不良資產(chǎn)臵換措施，要加快落實，早日變現(xiàn)入賬；七是做實貸款“三查”，依法打擊假證騙貸行為；八是對存在風險隱患和已經(jīng)形成風險的貸款，要按照“三個辦法一個指引”的要求進行貸款重組，重新補充修訂貸款合同，牢牢把握主動權(quán)；九是按照風險排查真實狀況，補提或加提撥備，提高消化吸收和抵御風險的能力。

第二，加大貸款違法違規(guī)行為問責力度。對貸款管理嚴重違規(guī)，以及內(nèi)外勾結(jié)弄虛作假、掩蓋貸款風險造成不良貸款形態(tài)嚴重失真、偏離度過大的機構(gòu)，要嚴肅追究單位和相關負責人的責任。

第三，進一步做實做細貸款風險監(jiān)管工作。監(jiān)管部門要加大風險貸款監(jiān)管力度，通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管等手段，充分運用企業(yè)延伸檢查權(quán)，及早暴露和真實反映各機構(gòu)被掩蓋的貸款風險。密切監(jiān)控，適時把握風險狀況，及時進行風險預警，相機采取監(jiān)管措施，遏制風險進一步加重。

第四，指導各機構(gòu)完善科學考核機制。應正確處理好業(yè)務發(fā)展和風險防范之間的關系。按照積極可行的原則，合理調(diào)整制定經(jīng)營考核目標，加強考核指標真實性監(jiān)督。牢固樹立風險為本和審慎經(jīng)營的理念，認真實施貸款新規(guī)，推動中小法人金融機構(gòu)又好又快發(fā)展。