第一篇：社區(qū)警務的思考

社區(qū)警務與傳統(tǒng)警務之比較

觀電影《民警王法金》有感

在看完《民警王法金》之后，它使我明白國家為什么實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。

一．社區(qū)警務的背景

隨著改革開放的深入，社會治安形勢不斷變化。盡管各地開展了“嚴打”斗爭和接連不斷、各種形式的專項斗爭，有力地打擊和震懾了犯罪分子。但是社會治安形勢依然相當嚴峻，犯罪數(shù)量和犯罪惡性程度不斷增大；而且每次打擊后相對穩(wěn)定期越來越短，反彈力度越來越大，社會治安處于打不勝打、惡性循環(huán)的被動局面。究其原因，根本在于公安基層基礎工作弱化，可被違法犯罪活動利用的空間和機會增多，預防、發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪能力下降。這樣社區(qū)警務被推上了臺前。

二．社區(qū)警務與傳統(tǒng)警務

（一）警察職責定位不同。

傳統(tǒng)警務認為，警察是擔負執(zhí)法任務的政府機構(gòu)，是治安行政管理部門的代言人，而社區(qū)警務

則認為警察是公民，只是受雇專門擔負公民應負責任的人，警察組織是負責提高社區(qū)生活質(zhì)量的眾多政府部門之一。就像影片中王法金一樣從以前刑事警察轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻鐓^(qū)民警。完成了以前對付各種犯罪、治安事件，向現(xiàn)在解決和幫助解決社區(qū)民眾問題的角色轉(zhuǎn)變。并消除潛在的違法犯罪隱患，提高社區(qū)生活的安全質(zhì)量，與社區(qū)保持密切的聯(lián)系。

（二）警務權(quán)力分配的改變。

傳統(tǒng)警務中警察對管理權(quán)實行了壟斷，嚴重限制了警察工作的積極性，甚至貽誤戰(zhàn)機。而社區(qū)

警務要求警察把更多的精力放在與管理、防范以及社區(qū)服務上，警察自主決斷的機會增多，有自由裁量權(quán)依法對遇到的具體情況做出處理。影片中王法金剛開始獨自一人工作，到后來把“治安蛋糕”給分割了，并把最大的一塊給了社區(qū)群眾。這樣，警察的管理權(quán)力與社區(qū)民眾實現(xiàn)了共享，警方與社區(qū)成為伙伴關系。

（三）警務運行機制不同。

影片中王法金剛開始沒有挖掘群眾的力量，后來通過日常與群眾面對面的交流和接觸，密切了警

民關系，最大程度地激活了“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，最大限度地挖掘了社區(qū)治安管理資源，實現(xiàn)了“警力有限，民力無窮”。社區(qū)警務是一種混合警務，它把社區(qū)民眾作為警務運行的中堅力量，它的成功之處在于———社區(qū)民警真正沉到了基層、沉到了社區(qū)、沉到了群眾中。這種警務模式的運行，降低了管理社會的行政成本，并促進了工作效率的提高。而傳統(tǒng)警務在這方面就顯得相形見絀。

（四）警務效果衡量不同。

傳統(tǒng)警務衡量警察工作成效的標準較為狹隘，指標幾乎全是圍繞犯罪而制定的，警察的行為價值

目的大部分在于打擊違法犯罪，對其考核評定也在公安機關內(nèi)部進行。社區(qū)警務中警察的行為目的更注重公眾的滿意程度和安全感，指標是圍繞公眾的反應制定的。影片中王法金通過與群眾進行走訪交流、巡邏、處理家庭糾紛等服務性的日常工作，改善了群眾對警察的態(tài)度并增強了群眾的安全感。因此對其作出科學的考核評估需要社會很多部門參與，不僅僅是公安機關內(nèi)部的事情。

（五）警務構(gòu)建方向不同。

一是警務模式構(gòu)建方面。傳統(tǒng)警務是一種“警察主導型”警務模式，可稱之為消防救火式警務。

社區(qū)警務是一種“警察與居民共事型”警務模式，可稱之為預防消化式警務。二是警務價值構(gòu)建方面。傳統(tǒng)警務重打擊輕防范，重管理輕服務。影片中王法金通過種種措施，最后使社區(qū)形成良性的人際互動關系，強化社區(qū)的歸屬感，創(chuàng)造社區(qū)精神等，達到警民對社區(qū)的共建、共管、共防范的目的。

社區(qū)警務戰(zhàn)略實施前，由于接連不斷地組織專項斗爭、集中打擊，派出所民警的精力主要忙于破案件、審犯罪嫌疑人，不少民警習慣于沖沖打打，不習慣也不善于做深入細致的群眾工作。給群眾造成“民警進了家，不是訓就是抓”的印象，對待群眾“冷、硬、橫”，傷害了群眾的感情。導致公安工作耳目閉塞、信息匱乏，抓捕罪犯無人幫，辦案尋人取證難，組建群防群治組織難等。久而久之，公安工作與群眾的距離越拉越大。社區(qū)警務是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。最終杜絕產(chǎn)生違法犯罪的根源。

第二篇：社區(qū)警務

社區(qū)警務的基本含義

答：一般理解，社區(qū)警務是指存在于警方與社區(qū)之間的，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題的一種互動合作過程。

社會性治安防范組織的含義

答：指公安機關的指導和支持下，以維護社會治安為活動內(nèi)容和目的的群防群治性質(zhì)的社會防范單位

治安情報工作的含義

答：治安情報工作是指公安機關治安管理部門通過收集，存儲，分析，傳遞等手段，有針對性地利用治安情報為治安管理和預防犯罪等公安工作服務的活動

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機關在治安管理工作中專門建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報的含義

答：一般的，我們反映社會治安狀況的信息稱為治安情報

凡是與治安管理工作，社會治安狀況與環(huán)境有關的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護社會的安全，依靠社會力量對各種社會治安問題依法進行預防和控制的活動。

廣義的安全防范是指國家和社會為維護社會安全對可能影響社會安全的各種因素和條件進行的預防和控制活動的總稱。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機關直接領導的派出機構(gòu)，是公安機關打擊違法犯罪。維護社會治安，服務人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。社區(qū)群眾工作的概念

答：社區(qū)群眾工作是指堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，秉承以人為本的理念，在警務活動中主動服務群眾，堅決依靠群眾，努力構(gòu)建和諧民警關系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎性工作 社區(qū)警情的含義

答：社區(qū)內(nèi)發(fā)生治安和犯罪事件后，必須有社區(qū)民警來維護社區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)性事件或者說危害公共安全的事件（？）

社區(qū)警務的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區(qū)警務基本思想最高層面的概括

犯罪與社會一體化：犯罪是一個非常復雜的社會問題，是階級社會客觀存在的一種社會現(xiàn)象

權(quán)利與義務一體化：是指維護社會公共安全，對警察與公眾雙方而言，權(quán)利又是義務。

警察與社區(qū)一體化：是指維護社會公共安全，對警察和公眾而言，既有權(quán)利又是義務。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強調(diào)與公眾融為一體的共生關系。

兩大原則：社區(qū)警務具有預防為主和民警合作的兩個原則

預防為主原則：社區(qū)警務的本質(zhì)屬性決定了其根本價值目標是預防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區(qū)預防的基石 三個導向：社區(qū)警務的工作導向

以社區(qū)為導向：社區(qū)警務工作堅持社區(qū)導向，是指要求社區(qū)民警以及警務工作必須以社區(qū)為出發(fā)點和立足點

以服務為導向：社區(qū)警務堅持工作的服務導向，就是強調(diào)實施社區(qū)社區(qū)警務戰(zhàn)略，必須緊緊依托，依賴，服從于社區(qū)的發(fā)展與建設。

以治本為導向：社區(qū)警務工作堅持治本導向，是指社區(qū)警務必須將預防犯罪作為首要任務，更加注重社區(qū)發(fā)現(xiàn)，預防和控制犯罪機制的建設。

四化特征：社區(qū)警務的基本特征是社區(qū)警務本質(zhì)舒屬性的外在表現(xiàn)形式

警察形象柔性化：社區(qū)警務工作的基本內(nèi)容就是為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務。

警民關系伙伴化：構(gòu)建和諧的警民關系是推行社區(qū)警務戰(zhàn)略的前提條件，也是社區(qū)警務的內(nèi)在要求。

警務工作社區(qū)化：社區(qū)警務工作的立足點在社區(qū)，其必須依托，依靠，服從，服務于社區(qū)，并積極整合和發(fā)揮社區(qū)功能的系統(tǒng)作用。

警察對策前置化：社區(qū)警務以民警合作為基礎，預防犯罪為根本的主動性警務戰(zhàn)略

治安情報收集的方法： 調(diào)查訪問法 行政登記法 情報交流法 技術手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時間控制 空間控制

公安派出所的任務 實有人口管理 收集治安情報 進行治安管理 開展安全防范 打擊違法犯罪 服務人民群眾

社區(qū)民警的工作方式 走訪調(diào)查 宣傳發(fā)動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

四次世界警務革命 現(xiàn)代都市警察建立 警察專業(yè)化過程 警察現(xiàn)代化建設 社區(qū)警務的建設

社區(qū)警務的社區(qū)工作法 準確的把握社區(qū)居民治安要求 加強社區(qū)警務民主協(xié)商 著力培養(yǎng)社區(qū)治安自治功能 積極培育多元化社區(qū)治安主體

專業(yè)工作法 廣泛收集安全信息 積極開展防范教育 系統(tǒng)強化，治安管理 努力普及自衛(wèi)互助 不斷完善技術防范手段 有效進行巡邏支援 相應改善自然環(huán)境

社區(qū)民警的工作方法 走訪調(diào)查 宣傳活動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

我國社區(qū)警務的目標要求

答：發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意 我國社區(qū)警務內(nèi)容

答：（1）社區(qū)情報信息工作

（2）社區(qū)人口管理

（3）開展社區(qū)安全防范工作

（4）社區(qū)群眾工作

（5）打擊社會違法犯罪活動

傳統(tǒng)警務模式可以表述為

快速反應------出現(xiàn)場------偵查------破案

公安派出所的種類 答：①地方派出所

②專業(yè)派出所

派出所的崗位設定與職責

答：（1）社區(qū)（農(nóng)村）警務工作崗位的職責：①收集掌握，上報影響社會政治穩(wěn)定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責

（3）治安管理工作崗位的主要職責

（4）案件辦理工作崗位的主要職責

（5）綜合內(nèi)勤工作崗位的主要職責

派出所的職權(quán)

答：（1）治安行政管理權(quán)

（2）治安行政處罰權(quán)

（3）當場盤問檢查和留置盤問權(quán)（4）依法執(zhí)行社會監(jiān)督改造，監(jiān)督考察權(quán)（5）采制行政強制措施權(quán)

（6）依法實施刑事案件調(diào)查權(quán)和搜查權(quán)（7）內(nèi)保工作和治保工作檢查知道權(quán)

派出所等級評定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執(zhí)法辦案（15分）服務群眾（10分）隊伍建設（10分）內(nèi)務管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務方式（1）巡邏盤查（2）警情處置（重點）① 敬請?zhí)幹玫囊话阋?guī)定

1.接到出警指令后迅速到達現(xiàn)場 2.及時報告現(xiàn)場情況 3.保持通訊聯(lián)絡 4.維護現(xiàn)場秩序 5.保護群眾安全 ② 一般刑事案件處之規(guī)定

③ 嚴重暴力案件現(xiàn)場處置規(guī)定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業(yè)務檔案（2）戶籍檔案（3）文書檔案（4）試聽檔案

治安情報收集的方法 答：（1）調(diào)查訪問法

（2）行政登記法

（3）情報交流法

（4）技術手段法

治安耳目的種類 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專項耳目

社區(qū)警情的分類 答：（1）咨詢類警情

（2）求助類警情

（3）糾紛類警情

（4）涉案類警情

（5）投訴類警情

治安情報收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調(diào)控

（4）案件查處

（5）群眾工作

第三篇：社區(qū)警務

社區(qū)警務

（1）社區(qū)發(fā)展是一種過程，即由人們以自己的努力與政府當局配合，去改善社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境。社區(qū)發(fā)展的基本趨勢是在一定生產(chǎn)力水平基礎上，以一定的社會歷史文化為背景，努力增強社區(qū)功能并提高其實現(xiàn)程度的過程

（2）社區(qū)發(fā)展離不開社區(qū)警務的建設和發(fā)展。社區(qū)警務是社會居民在警察帶領、指導、支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強化自衛(wèi)互助；以全面、系統(tǒng)、長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。社區(qū)警務實質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。它的立足點在于社會是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區(qū)為主導，以社區(qū)為基本單位

（3）存在的問題：①對社區(qū)警務認識不足。一些領導或民警認識不到位，不理解社區(qū)警務的內(nèi)涵，片面地認為社區(qū)警務不過是將過去的民警責任區(qū)工作進行改名，無非是設立了警務室，多掛一個招牌，是“換湯不換藥”。在這些錯誤認識的影響下，必然對實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的重要性和意義認識不足，工作仍然是默守成規(guī)，沒有開拓性。②運行機制尚未建立健全，社區(qū)警務工作不規(guī)范。由于不了解社區(qū)警務的概念，對社區(qū)警務沒有形成共識，加之不少的基層公安機關沒有實行派出所工作的重心轉(zhuǎn)移，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務牌子，但并沒有建立其規(guī)范的運行機制，甚至唱起了“空城計”；有的雖然建立了一些制度，開展了一些活動，但運行機制很不健全，處于一種無序狀態(tài)；有的社區(qū)獎懲激勵機制不健全，監(jiān)督制約機制不完善，使得社區(qū)

民警工作缺乏動力、壓力，坐在警務室里無所事事，致使警力資源嚴重浪費。③社區(qū)民警整體素質(zhì)有待進一步提高。有的社區(qū)民警缺乏做群眾工作的基本功，對做群眾工作存在畏難情緒，遇到問題不懂處理，處理問題不能說服群眾，聯(lián)系工作團結(jié)不了群眾；有的社區(qū)民警的工作浮在表面，上班時間到警務室坐一坐，下社區(qū)多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關系得不到有效改善。④警種間協(xié)調(diào)溝通不夠。社區(qū)民警與其他警種民警溝通少、協(xié)調(diào)不夠，一些社區(qū)信息沒有及時通報給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區(qū)，信息共享受阻，一定程度上制約了社區(qū)警務的深入開展，限制了其他警種工作的改觀。⑤社區(qū)警務社會化程度不夠。有的社區(qū)民警不善于利用社區(qū)資源，沒有把“治安蛋糕”分給社區(qū)群眾，不會組織社區(qū)群眾參與到預防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨角戲”，致使警務工作陷入被動。

（4）對策：①轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。實行社區(qū)警務，是新形勢下公安機關實踐全心全意為人民服務宗旨、堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合、密切黨群關系和警民關系的有益探索，是推進治安工作社會化的必由之路。因此，社區(qū)民警必須切實轉(zhuǎn)變思想觀念，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，擺脫傳統(tǒng)警務的束縛，樹立和落實科學發(fā)展觀，以新的理念、新的思維開拓社區(qū)警務工作。②大力加強社區(qū)警務規(guī)范化建設。要明確社區(qū)民警工作職責，使其工作內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標數(shù)字化，進一步完善警務工作規(guī)范。要明確如何將管理融入服務之中，如何進行有效的控制，如何從發(fā)案中查找漏洞和開展人防、物防、技防，如何排查和消除社會不穩(wěn)定因素，如何幫助挽救有前科的人員和失足的青少年，如何靈活把握公開與秘密結(jié)合、動態(tài)巡邏與靜態(tài)守值結(jié)合、日常管理與重點教育控制的工作方式，進一步完善治安防控工

作規(guī)范。要結(jié)合社區(qū)警務工作的特點，認真研究探討，進一步建立完善目標責任明確、考評科學簡便、獎懲制度兌現(xiàn)、注重實際績效、不搞形式主義的績效考核機制。要建立健全定期或不定期下社區(qū)巡查制度和聽取社區(qū)群眾意見制度，檢查社區(qū)民警工作是否到位，督促社區(qū)民警積極開展工作，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，進一步完善監(jiān)督制約機制。③合理、科學配置警力。在警力調(diào)配中，要充分考慮到基層基礎工作的延續(xù)性，注意新老、強弱、經(jīng)驗、能力搭配，實行優(yōu)勢互補。要將善于做群眾工作、會做群眾工作、會管理、會服務、肯吃苦的民警配置到社區(qū)警務工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區(qū)群眾打成一片，把工作做深、做細、做扎實，從群眾的立場來思考問題，研究問題，處理問題，把社區(qū)群眾要辦的事，當作自己的事去辦，做到大事小事認真辦，不推諉、不拖延，切實把社區(qū)警務室建成警民關系的“連心橋”。④理順關系，強化協(xié)作。要理順各警種民警與社區(qū)警務的關系，從機制上增強社區(qū)民警與各警種之間主動協(xié)作的意識。社區(qū)民警要把日常工作中掌握到的信息、線索及時通報給其他警種民警，共同研究落實各項治安防范措施，協(xié)助偵查破案。其他警種民警要發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動態(tài)等通報給社區(qū)民警，為社區(qū)民警采取針對性的防范措施提供可靠依據(jù)。⑤最大限度搞好社區(qū)資源挖掘。要吸納新的管理思想，把行政職能的一部分由社會力量承擔，由社區(qū)群眾擔當起維護社區(qū)治安秩序的中堅力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常與社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，廣泛發(fā)動社區(qū)群眾搜集社區(qū)信息，對一些不安定的苗頭性因素，及時發(fā)現(xiàn)，共同化解。要積極開發(fā)社區(qū)內(nèi)的治安輔助資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，引入更多的力量參與社區(qū)的治安防范控制，切實實現(xiàn)“警力

有限，民力無窮”。

第四篇：創(chuàng)新社區(qū)警務工作的思考

創(chuàng)新社區(qū)警務工作的思考

[摘要] 社區(qū)警務是全面提高社區(qū)防控水平的一條有效途徑，但在社區(qū)警務工作過程中，也凸現(xiàn)出諸多問題。本文試就當前社區(qū)警務的工作中存在的問題進行歸納和剖析，提出創(chuàng)新社區(qū)警務工作的思考。

[關鍵詞] 社區(qū)警務 公安工作 創(chuàng)新

前言

實施是一場巨大而深刻的警務變革，是公安工作群眾路線傳統(tǒng)的回歸，也是全面提高社區(qū)防控水平的一條有效途徑。如何在有限的警力、財力和社會資源條件下，著力提高社區(qū)警務的工作效能，真正做到減少發(fā)案數(shù)，提高破案率，增強安全感，提升滿意度，是各級公安機關普遍關注和積極探索的一個重要話題。本文試就當前社區(qū)警務的工作中存在的問題進行歸納和剖析，提出創(chuàng)新社區(qū)警務工作的思考。

一、當前社區(qū)警務工作中存在的問題

目前，社區(qū)警務工作在全國范圍內(nèi)已全面鋪開，并取得了一定的成效。然而在社區(qū)警務建設過程中，雖然各地公安局在社區(qū)警務建設的硬件設施上不斷完善，可是社區(qū)民警的思想觀念卻沒隨著社區(qū)警務戰(zhàn)略的實施而更新轉(zhuǎn)變，或多或少還存在認識和工作方法上的問題，從而制約著社區(qū)警務工作的有效開展。其問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：。

二、社區(qū)警務工作中存在問題的原因分析

針對當前社區(qū)民警在思想觀念以及工作方法上所存在的問題，筆者認為其主要有以下幾方面的原因。

（一）沒有正確理解社區(qū)警務的內(nèi)涵

許多民警認為社區(qū)警務就是體現(xiàn)在社區(qū)警務室的建設上，這是對社區(qū)警務的內(nèi)涵還未真正理解的體現(xiàn)。社區(qū)警務工作強調(diào)民警和群眾的互動，社區(qū)警務的主體除了警察部門各警種外，還包括社區(qū)基層黨政組織、社區(qū)自治組織等。社區(qū)民警的職責包括搜集掌握信息、加強人口管理、組織群防群治、嚴密治安管理、熱情為民服務等，核心是構(gòu)建和諧警民關系，把有限的警力和無限的民力結(jié)合起來，建立完善社區(qū)防控網(wǎng)絡，減少和控制社區(qū)犯罪，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務和平安保障。因此，社區(qū)民警的職責范圍遠遠超過責任區(qū)民警的職責范圍。

（二）社區(qū)民警沒有真正認清自身的職責

由于沒有真正理解社區(qū)警務的內(nèi)涵，因此部分社區(qū)民警對自身的職責不甚清楚，從而造成工作思路不清晰，工作分不清輕重緩急的局面，致使工作安排不科學，浪費了時間和精力，卻取得預期的成效。此外，由于警力緊張等因素的制約，社區(qū)民警無法保證社區(qū)民警下轄區(qū)時間，社區(qū)警務工作水平難以提高，特別是社區(qū)民警必須熟悉轄區(qū)多少人，對常住人口“四知”程度要達到多少等的要求客觀上是達不到的。

（三）沒有真正提高開展群眾工作的水平

社區(qū)警務工作，說到底就是群眾工作。但是，相當一部分社區(qū)民警在工作過程中，沒有將熱情為民服務作為開展群眾工的出發(fā)點，不會密切聯(lián)系群眾，工作方式簡單、僵化，多流于表面和形式，得不到群眾的支持和配合，從而造成群眾工作開展難得局面。

三、創(chuàng)新社區(qū)警務工作的思考

不斷完善的社區(qū)警務建設將為公安派出所基層基礎工作的開展搭建有效的工作平臺，社區(qū)警務工作的前移，為聯(lián)系群眾、深入群眾、依靠群眾開展公安基層基礎工作提供了有利的條件。針對目前的治安形勢以及公安機關在社區(qū)警務建設過程中所存在的問題，筆者要使社區(qū)警務工作真正成為實現(xiàn)治安進步新目標的重要切入點和立足點，應從以下幾個方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)民警工作角色，構(gòu)建新型社區(qū)警民關系

隨著社會的發(fā)展，社區(qū)作為集管理、服務、公益、福利等多種社會行為于一身的綜合體，成為新的居民集群單位，其管理體制更為健全，涉獵內(nèi)容更為廣泛，綜合功能日趨完善。社區(qū)民警必須面對不同層次、不同領域的社區(qū)公眾，完成從“管理者”向“服務者”的角色轉(zhuǎn)換，由“管人者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺照摺?，把社區(qū)居民當作服務的對象，以人為本，與社區(qū)的方方面面進行交往、溝通，最大限度地取得理解和支持、協(xié)商和合作，構(gòu)建起符合社區(qū)警務戰(zhàn)略發(fā)展的新型社區(qū)警民關系。

（二）創(chuàng)新社區(qū)警務運行機制，明確社區(qū)警務工作重點

首先，要進一步改革警務運行機制，優(yōu)化警力配置。要按照“警力下沉、保障下傾、權(quán)利下放、管理前移”的思路，把警力最大限度地放在基層，優(yōu)先滿足派出所社區(qū)民警的需求，從根本上解決因警力少而沉不下去的頑癥。要敢于打破社區(qū)民警“一刀切”的配置原則，科學劃分警務區(qū)，因地制宜地按實際需要配置警力，對民警管轄戶數(shù)和人數(shù)不要統(tǒng)得過死，可根據(jù)治安復雜程度適當調(diào)高或調(diào)低，杜絕空白責任區(qū)。其次，改革警務活動方式，進一步完善多警種聯(lián)勤制度，改進和完善巡邏防控機制，提高勤務運作效率。積極推行彈性工作制、錯時工作制，實行靈活的巡邏、巡查、走訪等勤務方式，確保群眾在需要時盡可能在社區(qū)內(nèi)找到民警。再次，優(yōu)化考評標準，突出考評重點，落實考評結(jié)果，從而最大限度調(diào)動民警的工作積極性和創(chuàng)造性，增加民警為群眾服務的熱情。

此外，社區(qū)民警還應用好社區(qū)內(nèi)部可以依靠的力量，加強對治安信息收集、重點人口和幫教對象的情況掌握和管控工作，通過對高危人群的管控，預防和減少犯罪；對轄區(qū)重點部位，社區(qū)民警要明確轄區(qū)有多少出租房屋、暫住人口以及暫住人口中的重點對象，黨政首腦機關及要害部位的地理位置及安全防范情況等；對轄區(qū)內(nèi)高發(fā)案的時段和重點路段，社區(qū)民警要真正履行起治安責任人的職責，找準轄區(qū)內(nèi)易發(fā)案的時間、路段及其規(guī)律，創(chuàng)造性地組織群眾開展預防案件工作。

第五篇：關于社區(qū)警務的一點思考

摘 要：社區(qū)警務又稱為問題導向警務，是當代西方警務革命的核心。從揭示社區(qū)警務與警察公共關系在理論層面、戰(zhàn)略層面、實際操作層面的對比入手，闡述開展社區(qū)警務的現(xiàn)實意義。其次，從中西社區(qū)警務內(nèi)容方面作比較，分析了當前我國社區(qū)警務的優(yōu)勢與不足。最后，根據(jù)歸納出的問題和得到的啟示，提出加強和改進我國社區(qū)警務的途徑。社區(qū)警務與警察公共關系

社區(qū)警務在西方警學界是一個相對獨立的理論學科，而運用公共關系的理論進行分析不難發(fā)現(xiàn)，其實質(zhì)就是警察公共關系在基層警務的具體應用。

西方的社區(qū)警務不是簡單地指一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，它是一個集合概念，即是一種警務理論，又是一種警務戰(zhàn)略，同時又是指警察在社區(qū)的工作。（1）在理論層面，社區(qū)警務理論是在借鑒和吸納系統(tǒng)科學、犯罪學、社會管理學、信息學等理論學科的基礎上，深入探討社區(qū)各類機構(gòu)與團體在維護社區(qū)秩序、保障社區(qū)安全等方面的重要作用，通過抑制社區(qū)成員違反社會規(guī)范的行為，以穩(wěn)定社區(qū)的秩序，保持社區(qū)良好的社會風氣，維護警察在社區(qū)工作中的地位和作用，通過社區(qū)工作最大程度地體現(xiàn)警察的職能與價值，最終達到減少犯罪、維護良好社會治安秩序的一種警務理論。（2）在警務發(fā)展戰(zhàn)略層面，社區(qū)警務強調(diào)遏制犯罪的戰(zhàn)略立足點不是打擊，而是構(gòu)筑一種有效的防控機制。其內(nèi)涵包括：①減少犯罪是警察工作的最終目標；②警察不是遏制犯罪的唯一力量，依靠社會公眾力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局才是根本途徑；③強調(diào)把警察工作重心移到案發(fā)前，在廣泛發(fā)動公眾的基礎上，以防為主，先發(fā)制人。（3）在操作層面，社區(qū)警務是指通過警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，建立緊密的聯(lián)系，以共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題。中西方社區(qū)警務內(nèi)容比較

2.1 西方社區(qū)警務的內(nèi)容

西方社區(qū)警務的內(nèi)容，一般認為由四個部分組成。①在社區(qū)組織開展預防犯罪的工作；②開展社區(qū)巡邏，大多恢復步行巡邏的機制，以有機會接觸更多社區(qū)居民；③提供廣泛的社會服務，加強與社區(qū)居民的聯(lián)系；④建立社區(qū)反饋機制，使警方可以直接從社區(qū)獲得犯罪信息。

西方社區(qū)警務的主要措施有：

（1）建立“警方——社區(qū)咨詢委員會”。咨詢委員會一般由社區(qū)警察、教會、學校及其他社區(qū)組織代表共同組成，其主要內(nèi)容是對社區(qū)存在的犯罪與治安問題進行調(diào)查；將調(diào)查的情況反饋給警方，并向社區(qū)公眾公布，與警方共同制定應對方案。

（2）推行鄰里守望、校園守望、旅館守望、商業(yè)區(qū)守望等社區(qū)聯(lián)防活動，構(gòu)筑社會治安防范網(wǎng)絡。警方負責劃分鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，召集有關會議，幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負責人。同時，在街道、路口、馬路兩旁和居民樓墻上設置或張貼鄰里聯(lián)防的標志圖案，以威懾罪犯。社區(qū)警察還組織文娛、體育活動，增進彼此的了解。

（3）標刻貴重財產(chǎn)。即督促所有居民，將私人貴重物品刻上標志（物主姓名或身份證號碼），或進行拍照，一旦物品被盜，比較容易進行追查，也使盜竊分子不敢輕舉妄動。

（4）成立被害人救援中心。如強奸救助中心、虐待兒童安慰熱線、老人幫助中心、警察咨詢服務電話等，這些組織是由警察牽頭，與社區(qū)公眾志愿者共同組建。

（5）創(chuàng)辦社區(qū)刊物、發(fā)放宣傳手冊。通過這種方法向社區(qū)公眾通報治安情況，教授防范知識等，有的還開設預防犯罪課程使居民獲得安全信息。譬如在家時遇到入侵住宅的可疑分子或夜間外出時遇到襲擊者該采取何種措施、面對直接的暴力威脅應如何處置等。

（6）進行青少年教育和保護。通過開展各種形式的道德、法制教育，以預防青少年犯罪，開展“校訪計劃”，“兒童安全庇護所”，有的國家還為兒童提供預防犯罪的玩具。

（7）犯罪報告訓練。即發(fā)動社區(qū)公眾使用有效的方式報案，使居民成為警察的耳目。警方告知居民注意發(fā)現(xiàn)可疑的人、可疑活動、可疑車輛或其他可疑目標。培訓公民通過恰當?shù)拿枋鲎龀鰷蚀_的報告。此外，警察還告訴居民如何區(qū)分緊急情況和非緊急情況，如何報警等，以便警察快速做出反應。

2.2 我國社區(qū)警務的內(nèi)容

①人口管理工作，包括對常住人口、寄住人口、暫住人口、重點人口的管理，入境人員和公民因私出境管理，戶口和身份證管理等；②治安管理工作，包括公共場所管理、特種行業(yè)管理、槍支、彈藥和爆炸、危險物品管理、調(diào)處治安糾紛、查處治安案件等；③安全防范工作，建立健全群防群治組織、推行物防技防硬件建設、防火防災工作等；④發(fā)現(xiàn)和提供違法犯罪線索的工作，包括協(xié)助偵破發(fā)生在本警務區(qū)的刑事案件、排查線索、抓逃犯等；⑤群眾工作，包括保證每周30小時在警務區(qū)工作、組織開展法制、安全教育、助殘扶困；⑥接處警工作，包括接受110指令和接受群眾舉報的處警。當前我國社區(qū)警務的優(yōu)勢和不足

3.1 我國社區(qū)警務的優(yōu)勢

（1）擁有一支專職的社區(qū)警力。在我國，依城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的派出所以及設在鐵路、交通、民航、林業(yè)等系統(tǒng)的專門派出所是從事社區(qū)警務的專門機構(gòu)，責任區(qū)民警則是社區(qū)警務的主體，將派出所轄區(qū)按人口數(shù)量和治安復雜程度分為若干社區(qū)，由外勤民警分塊承包每一小塊責任區(qū)的群眾工作和管理防范工作，這是當前我國社區(qū)警務的基本運作方式。

（2）嚴密的人口管理。人口管理是我國社區(qū)警務的又一基本經(jīng)驗，改革開放前，我國公安機關依托戶籍制度實現(xiàn)了嚴密的人口管理，針對人口流動的新的社會形勢，我國公安機關又提出建立一警一區(qū)責任制的派出所工作新思路。通過嚴格的責任制，使人口管理這一中國社區(qū)警務的有效手段重新煥發(fā)出活力。

（3）強有力的社會基層組織。遍及城鄉(xiāng)的社區(qū)警務室是人民警察聯(lián)系和依靠群眾的橋梁，它使“依靠社會公眾遏制”犯罪這一社區(qū)警務的原則有了具體的實現(xiàn)形式。

3.2 我國社區(qū)警務的不足

（1）服務助民的工作開展不夠。

西方的社區(qū)警務工作包含有大量的社會服務的內(nèi)容，這與我國公安機關提倡的為民服務極為相似，但其不是把這些工作作為“目的”、“宗旨”，而是作為一種方法，一種手段。與之相比，我國社區(qū)警務的工作要比西方寬泛得多，一名責任區(qū)民警同時承擔著打擊和防范的雙重職能，尤其是110快速反應機制推行以來，基層派出所承擔了較多的接處警、快速反應工作，社區(qū)工作、服務助民工作有所削弱。特別是在外來人口管理方面，面對大量外來人口涌入城市后給城市治安管理工作帶來的負面影響，公安機關多采取控制性的管理措施，把外來人口置于管理的對立面，為外來人口提供服務的工作沒有完全展開。

調(diào)查表明，目前我國派出所服務助民工作占全部工作量的25%，而歐美警察占36%，二者之間有相當大的差距。

（2）與社區(qū)公眾的交流互動不夠。

社區(qū)的警察公共關系是社區(qū)警察與公眾相互作用的過程。警察與社區(qū)公眾有共同的利益需要，即維護公共安全的需求?；谶@一共同的認識，警察應盡可能地通過警務活動和社區(qū)公眾緊密地聯(lián)系在一起，使警方與社區(qū)有機地結(jié)合，成為一體，把警務工作變成社區(qū)的一個有機組成部分，同時盡可能地創(chuàng)造條件讓社區(qū)公眾參與警察的工作。西方的社區(qū)警務十分重視警察與社區(qū)公眾的互動關系，并通過諸如犯罪報告訓練等方法推動公眾的參與。而我國的社區(qū)警務工作在這方面還沒有發(fā)揮出其應有的優(yōu)勢，民警在工作中將個人作為主體，單向宣傳的工作做得多，群眾意見聽得少，缺乏與群眾共同解決社區(qū)治安問題的意識，使很多發(fā)動群眾的工作流于形式。

（3）社區(qū)警務的手段一般化。

目前，我國基層民警的工作大多沿用一些傳統(tǒng)的工作模式，工作中缺乏因地制宜的針對性和大膽的創(chuàng)新?，F(xiàn)代公共關系手段發(fā)展日新月異，廣大公安民警應該很好地進行研究和借鑒，以期把工作基礎筑牢、把基層工作做好。加強和改進我國的社區(qū)警務的途徑

（1）提高認識、轉(zhuǎn)變觀念。應該看到，社區(qū)警務戰(zhàn)略是一個國際趨勢，也是經(jīng)過實踐檢驗的行之有效的警務方式，各級公安機關應提高對開展社區(qū)警務戰(zhàn)略的認識，徹底轉(zhuǎn)變以打為主的觀念，真正樹立打防結(jié)合、以防為主、標本兼治的戰(zhàn)略指導思想，不斷完善和鞏固我國獨具特色的社區(qū)警務發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）重視警察公共關系工作的開展。良好的警察公共關系是社區(qū)警務的基本目標趨向，也是社區(qū)警務發(fā)揮威力的源泉所在。警力不可能無限增長，即使在現(xiàn)有條件下，警力增長的比例也永遠趕不上人口增長的比例。我們應該吸取西方20世紀60年代警務改革中的經(jīng)驗教訓，深刻認識警力的增長、裝備的現(xiàn)代化不是社會治安治理的根本，根本在于發(fā)揮公眾的力量，營造全民皆警的氛圍。因此，廣大基層派出所應明確自己的職責，調(diào)整警力部署，讓民警有更多的時間深入社區(qū)開展工作。在群眾工作上，應鼓勵責任區(qū)民警發(fā)揮聰明才智，因地制宜，創(chuàng)造性地工作，探索出更多更好的社區(qū)工作方法，不斷豐富我國社區(qū)警務的內(nèi)涵。

（3）在保護與服務中實現(xiàn)對流動人口的管理。流動人口管理工作是改革開放后我國公安工作面臨的新問題。長期以來，在流動人口的管理上存在著一種誤區(qū)：就流動人日給城市帶來的沖擊、壓力強調(diào)多，而就流動人口對社會、經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻以及社會對流動人口應該承擔的責任和義務考慮較少。在具體管理中有重限制、輕保護，重管理、輕服務的傾向，尤其是一些地區(qū)對流動人口采取一種歧視態(tài)度，沿襲計劃經(jīng)濟時期的辦法來管理流動人口，重“堵”不重“疏”，這種管理模式實際上是對社區(qū)警務理論的背離。我們不能將社區(qū)警務理論片面地理解為常住人口的社區(qū)警務，而應將其置于全社會的大背景下，常住人口居住的區(qū)域是社區(qū)，流動人口聚居的地方也是社區(qū)，警務管理思想和實踐是一致的。在流動人口管理中，公安機關是主力軍，但必須取得黨委政府等有關部門的支持和配合，而具體工作最終要落實到街道社區(qū)和用工單位。流動人口管理的核心精神應該是：管理與服務相結(jié)合，在對流動人口合法權(quán)益保護中實現(xiàn)管理。發(fā)動流動人口、依靠流動人口，喚醒它們的主人翁意識，自覺自律，共同參與社會治安的綜合治理。

（4）發(fā)揮社區(qū)警務方式對警務活動的監(jiān)督作用。社區(qū)警務雙向互動式的警務機制對公安機關和人民警察的工作具有較強的監(jiān)督作用。公安機關應該注重并充分發(fā)揮這一作用，一方面，可以嘗試建立一種社區(qū)公眾評價派出所和民警的工作制度，并將結(jié)果與派出所和民警的考核掛鉤?？茖W的評價方法可以激發(fā)民警從事社區(qū)警務的熱情，督促社區(qū)警務各項工作的落實。另一方面，應建立派出所與社區(qū)的定期對話制度，讓社區(qū)單位、群眾包括外來人口對派出所工作公開發(fā)表意見，提出建議，并將這一制度規(guī)范化。這不僅有利于監(jiān)督，同時也是警民協(xié)商、共建社區(qū)文明、安全的好路子。

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