第一篇：社區(qū)警務培訓講稿

社區(qū)民警業(yè)務培訓講稿

按照所上安排，我就社區(qū)民警面臨一個共同課題，即如何下社區(qū)、下社區(qū)該做什么以及怎么做的問題和大家共同探討一下。一方面搜集了大量的優(yōu)秀社區(qū)民警的工作經(jīng)驗，另外也根據(jù)自己的實踐和認識談一些粗淺的體會，以供大家在工作中的參考。

一、社區(qū)民警工作職責

按照公安派出所正規(guī)化建設規(guī)范的明確規(guī)定，社區(qū)民警工作職責有以下幾方面：

（一）掌握社情民意：及時收集、上報涉及社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的各類信息；定期排查、分析社情動態(tài)和突出治安問題；將收集、掌握的各類情況信息錄入計算機，進行積累、分析、比對，切實做到基礎工作信息化。

（二）管理實有人口：全面準確地登記轄區(qū)實有人口，了解、掌握基本情況；熟悉可能違法犯罪的高危人群，重點掌握列管的重點人口和監(jiān)管對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，開展對重點人口、監(jiān)管對象和有輕微違法人員的監(jiān)督管理和幫教工作，落實工作措施；重點掌握出租房屋和暫住人口的動態(tài)情況。

（三）組織安全防范：充分依靠基層組織，大力開展安全防范宣傳教育，增強群眾的自我防范意識和能力；指導治保會、保安隊、義務巡邏隊等群防群治力量的治安巡邏和鄰里守望活動，形成嚴密的群防群治網(wǎng)絡；廣泛利用轄區(qū)資源，動員群眾使用技防、物防設施，提高治安防范水平。

（四）維護治安秩序：嚴格轄區(qū)公共場所、娛樂場所、特種行業(yè)、商貿(mào)市場、出租房屋和危險物品的治安管理，開展經(jīng)常性的治安檢查；指導、監(jiān)督轄區(qū)機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位建立健全安全防范制度，落實治安保衛(wèi)措施，預防、減少各類案件和治安災害事故的發(fā)生；協(xié)助辦理轄區(qū)各類治安行政案件，為偵破刑事案件提供線索。

（五）開展群眾工作：深入群眾之中，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡力為群眾排憂解難，切實做好發(fā)動群眾、組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的工作；及時受理報警求助，在規(guī)定時限內(nèi)辦理群眾申辦事項；積極參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；向居（村）民代表定期報告工作，自覺接受監(jiān)督。

二、擺正位臵，正確處理“五個關系”

基層民警工作尤其是社區(qū)民警是一項包羅萬象、溝通上下、綜合服務的工作，既要履行好職責，還要樹立好形象。如何擺正領導與社區(qū)民警、社區(qū)民警與群眾的關系，是當好基層民警的首要環(huán)節(jié)。我的實踐體會是：當好基層民警必須具有忠誠、敬業(yè)、服從、服務的品質(zhì)，服從領導、團結同事、心系群眾，正確處理好這“兩個關系”是做好基層工作的關鍵。

一要正確處理好派出所與上級業(yè)務部門的關系。社區(qū)民警在派出所的直接領導下，要主動接受所領導和上級業(yè)務部門布臵的任務與工作，對工作完成的情況，要主動及時反饋、匯報，對一時完成不了的要說明情況，不能不了了之。民警對所領導及上級業(yè)務部門安排工作或其它方面有意見時，要尊重領導的安排，事后提出意見，同時還要善于與所領導及上級業(yè)務部門的同志之間進行換位思考，體諒他們的難處。二要正確處理好社區(qū)民警與社區(qū)黨（委）支部的關系。民警在執(zhí)行上級機關命令的同時，要站在社區(qū)繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定的角度主動與社區(qū)黨（委）支部領導交流思想，交換意見，要注重聽取他們好的意見與建議，積極爭取他們對警務工作（經(jīng)費、政策、人員方面）的支持與幫助，這也是社區(qū)警務工作走群眾路線的前提與基礎。三要正確處理好社區(qū)各成員單位、企業(yè)之間的關系。民警要善于向社區(qū)各成員單位、企業(yè)的法人代表、治保負責人交朋友，積極主動指導他們做好單位內(nèi)的治安防范工作，幫他們解決一些實實在在的問題與困難，激發(fā)他們對社區(qū)警務工作的熱情，讓他們主動關心、參與社區(qū)警務活動。四要正確處理好與治保主任、戶籍管理員、巡邏隊員及與其它社區(qū)民警的關系。共事是緣，我們要珍惜與同事、與治保主任共事的日子，大事講原則，小事講奉獻，遇事多商量，齊心協(xié)力搞好工作；對戶籍管理員、社區(qū)巡邏隊員既要關心他們的生活與工作，努力提高他們的工資待遇及其它待遇，工作中更要以身作則嚴格管理。五，正確處理與單位領導的關系。既把自己擺在群眾的監(jiān)督下，又把自己擺到職責范圍內(nèi)，積極不越權，服從不消極，想問題站在領導的位臵，辦事情要立足本職之內(nèi)。

三、明確職責，樹立五個理念

從當前社區(qū)警務改革與實踐來看，社區(qū)民警的主要工作內(nèi)容是為社區(qū)服務，發(fā)現(xiàn)和了解社區(qū)的犯罪和社會問題，鼓勵社區(qū)群眾積極參與預防犯罪工作，主張社區(qū)公眾為預防打擊犯罪的主體，以社區(qū)為根治犯罪的主戰(zhàn)場，以宣傳、教育、支持和鼓勵公眾為警務工作的中心。所以社區(qū)民警下社區(qū)（責任區(qū)）必須樹立正確的理念：

（一）民本理念。（不必展開）

（二）創(chuàng)新理念。實踐證明，要做好社區(qū)警務工作，不但在實踐中敢于探索開拓，而且在理論上要勇于創(chuàng)新。知實情，出實招，求實效，把現(xiàn)代警務方式與傳統(tǒng)警務方法有機結合起來，把握住現(xiàn)代社區(qū)警務發(fā)展的方向，緊緊圍繞社區(qū)中的人、事、物開展社區(qū)警務工作。由于各個社區(qū)環(huán)境的差異，如居民社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、安臵社區(qū)、城鄉(xiāng)結合社區(qū)等；此外還有社區(qū)文化、經(jīng)濟、人文背景不盡相同，因而社區(qū)警務不存在一種統(tǒng)一模式。這就更需要我們每個社區(qū)民警在堅持“因地制宜、講究實效”和“警力有限、民力無窮”的要求下創(chuàng)造性地開展社區(qū)警務工作。

（三）服務理念。社區(qū)警務的服務理念一開始就引發(fā)了很多爭議，但最終還是確立了這個理念。我認為：社區(qū)民警的服務理念應是貫穿于整個社區(qū)警務工作的始終，服務能使民警立足于社區(qū)，服務能贏得民心、調(diào)動民心。

（四）共管理念。社區(qū)警務不是一個孤立的系統(tǒng)，它需要社區(qū)各個部門、層次共同合作和協(xié)作才能完成，只有在社區(qū)內(nèi)實行多方面的信息交流和協(xié)作，才能促進社區(qū)各方面的受益。社區(qū)民警在爭取社區(qū)干部、社區(qū)群眾和轄區(qū)單位（行業(yè)）的支持下，要充分挖掘社區(qū)現(xiàn)有的人力、財力、物力、智力、信息資源，并有機地結合起來，才能發(fā)揮最佳的合力作用。

（五）信息理念。社區(qū)要提高治安防控的針對性和實效性，社區(qū)民警必須牢固樹立信息優(yōu)先的理念，社區(qū)情報信息主要是為現(xiàn)實斗爭和社區(qū)防控服務。在當今的信息時代，社區(qū)民警尤其要重視社區(qū)情報信息工作。建立包括治保干部、治安積極分子、治安耳目、信息員、保安巡邏隊員在內(nèi)的覆蓋整個社區(qū)的情報信息網(wǎng)絡。要了解掌握社區(qū)內(nèi)的各類信息，不僅要掌握與我們實際工作有密切聯(lián)系的刑事犯罪信息，治安情況信息，國保信息等，還要注意了解其他的各類社會面信息，如社區(qū)的地理環(huán)境因素、居住人員結構、層次，社區(qū)內(nèi)的人文背景，風土人情，風俗習慣等。

四、發(fā)揮骨干作用，把握“三個環(huán)節(jié)”

一是把握好事前預測。預測就是預見、推斷，就是要我們社區(qū)民警根據(jù)掌握的情況和管內(nèi)的現(xiàn)狀，運用適當?shù)姆椒?、技巧，對研究對象的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢作出推測與判斷，為領導決策與指導工作服務。為做到這一點，平時社區(qū)民警要加強業(yè)務知識學習，不斷豐富掌握本職工作所涉及的法律知識、專業(yè)基本理論和操作技能，深入轄區(qū)搞好調(diào)查，掌握轄區(qū)治安狀況第一手資料，對轄區(qū)治安狀況做到底數(shù)清、情況明。在此基礎上，我們適時要對轄區(qū)治安狀況進行綜合分析，從整體與局部的結合點上，全面預測、積極建議，從而，一方面為領導制定方案提供服務，另一方面指導自己開展工作。去年，我轄區(qū)一度案件頻發(fā)，經(jīng)過分析出現(xiàn)這些問題的原因，最主要的是干警的責任心問題。問題找準后，組織上采取果斷措施，調(diào)整了責任心強、有工作能力的骨干加強了警務力量。同時，加強社區(qū)的技防措施，經(jīng)過努力控制了發(fā)案、完成了工作目標、促進了轄區(qū)經(jīng)濟建設的發(fā)展。

二是把握好工作溝通。溝通就是在工作布臵中廣泛收集情況，將工作情況及時提供給領導加以指導協(xié)調(diào)。對此，應采用三種方法：一要隨時提示。針對社區(qū)工作多、情況復雜實際，將自己發(fā)現(xiàn)的工作遺漏及時向領導提示，以彌補漏洞；二要定期報告。即在完成工作當中，將所收集的掌握情況以口頭或書面形式提供給領導及同事，及時修正工作中的差錯，使社區(qū)的各類治安問題得到解決；三要善于解決問題。對工作中出現(xiàn)的這樣或那樣的問題要想方設法予以解決，要注意在解決老問題的同時，防止出現(xiàn)新問題。

三是把握好事后多思。即在一項中心工作或一個較大任務完成后，我們應當從形勢預測、方案制定、貫徹落實方面進行回顧檢查，查找利弊得失，總結正反方面教訓，并將結果報告給領導，為領導決策和指揮提供借鑒。

五、培養(yǎng)腳踏實地的工作作風，養(yǎng)成“四勤”習慣

我認為一名基層民警不僅具有應具備嚴謹?shù)乃枷胱黠L、創(chuàng)新的勇氣、求實的態(tài)度、扎實的功底，同時要培養(yǎng)勤工作的作風，必須做到“三勤”：一是勤動腦。多想問題，要經(jīng)常站在全所的高度，從轄區(qū)治安形勢角度，思考如何搞好日常工作？如何搞好維護好轄區(qū)治安秩序？如何執(zhí)法為民？ 養(yǎng)成勤奮思考習慣；二是勤用耳。廣聽博聞，查破案件、搞好社會治安防控體系，依靠的是情況信息。作為基層社區(qū)民警要善于廣聞細聽，隨時收集各類情況，對其中有價值的信息，要用筆記錄下來，以備組織開展工作之用；三是勤動腿。實際調(diào)查，這不僅是獲得第一手資料的好方法，也是履行職責的必經(jīng)之路，一味地在辦公室做文章，是當不好社區(qū)民警的。四是勤動手。工作結束之后記錄自己的工作內(nèi)容或搜集過來的工作信息。我們的臺帳如何充實，關鍵就是靠這一點。而且，社區(qū)民警的日常工作考核也明確告訴大家，考核以結果為主，過程為輔，真正能夠拿出來的就是你的工作臺帳。有人說這些都是走形式，可是如果沒有形式的話，誰會相信你的內(nèi)容。這里的形式不是假大空的形式，而是我們工作的載體，是實實在在記錄我們工作內(nèi)容的載體，所以，沒有形式就沒有內(nèi)容。

六、如何獲取情報信息

貼近群眾，得到群眾信任只是第一步，下一步就是如何能發(fā)現(xiàn)和獲取情報信息。有的社區(qū)民警雖然人頭很熟，但獲得的信息卻很少，總感到不知從何入手發(fā)現(xiàn)信息。我覺得要能發(fā)現(xiàn)情報信息，首先要有對信息的敏感性，要做有心人。要當有心人，才能捕捉到有價值的信息和情報。其次，要針對特定人群去發(fā)現(xiàn)情報信息，凡是有人的地方就有信息，但對公安工作有用的信息，只能在一些特定的人群中去發(fā)現(xiàn)了解。所謂“物以類聚，人以群分”，每個人在這個社會中都有一定的社交范圍、生活范圍。劃分這些范圍的方法很多，有的可以工作性質(zhì)劃化，例如常見的“商界”、“政界”等，有的可以興趣愛好劃分，例如養(yǎng)鴿、種花、集郵等。針對公安工作中不同時期收集信息的需要，我將人群劃分為“違法犯罪人群”、“失業(yè)下崗人群”、“特殊技能人群”等十多種，并且把每種人群歸納出一個信息點。平時注意把在入戶調(diào)查中接觸到的人進行分類，工作時格外注意發(fā)現(xiàn)捕捉這些“信息點”。并且由此及彼、由表及里地挖掘情報信息的廣度和深度。例如，“違法犯罪人群”的信息點就是違法犯罪線索、人頭，“失業(yè)下崗人群”的信息點就是上訪或?qū)χ卮笊鐣录姆磻?，“宗教人群”的信息點是有無非法宗教活動動態(tài)等等。

七、如何較快地貼近群眾，獲得群眾信任

首先是要轉變思想觀念，由管理型向服務型轉變，要意識到入戶調(diào)查是上門為群眾服務、排憂解難的，即使是公共場所管理、暫住人口管理等一些工作，政策性較強，也要通過適當而巧妙的語言，使群眾感覺到民警確實是設身處地為他們著想，這樣群眾才主動地愿意同我們民警接近。

其次，在入戶調(diào)查時，民警警容嚴整，要著警服上崗，注意自身形象，尤其是要面帶微笑。在與群眾交談時，要尊重群眾的風俗、習慣，要言語文明禮貌，要學會恭、謙、讓。

在工作中還要注意區(qū)分不同的情況：有的群眾性格外向，容易接近，有的群眾性格比較內(nèi)向，不想多說話，有的人則戒備心理較重，或自身有點小毛病，怕民警找上門來，不愿多說話，這時往往就會出現(xiàn)民警問一句，群眾答一句，甚至出現(xiàn)冷場的尷尬局面。針對上述情況，我感覺常用的方法有：

1、開門見山法。“開門見山”法就是直接說明來意，詢問有關情況。這種方法簡單明了，適用于一些有特定調(diào)查目的的場所或與社區(qū)民警接觸次數(shù)多，且較熟悉的群眾以及性恪外向的群眾。如處理治安案件時、對企事業(yè)單位、公共場所安全檢查時、對一些重點人口或暫住人口的走訪時等等。但是此法對一般群眾的入戶調(diào)查應盡量避免采用，最好不用?！叭霊粽{(diào)查”是公安術語，在工作中應少使用這個詞，以免群眾不理解而產(chǎn)生誤會。我們一般做法是：先向群眾自我介紹，說明來意，“我是XX社區(qū)民警，上門相互熟悉一下，讓你們熟悉民警，同時我們也了解你們的情況，在工作職責范圍內(nèi)和力所能及的情況下解決一下你們的實際困難，努力為你們服務好?！比罕娡軞g迎，接下去再問一些問題就容易多了。

對性格外向、言語較多的群眾交談時，可以采用“點題引導”法，適當點一些話題讓他們說，但社區(qū)民警要注意掌握談話的主動權，對說了很多廢話的群眾要適時打斷話題，對跑、偏題的群眾要適時轉變話題，對群眾的錯誤言論要立場鮮明、語氣婉轉批評指正，不能讓他們打亂你的工作計劃，牽鼻子轉。

2、分類入戶法。針對居民在家中的時間段不同，先依據(jù)戶籍底冊和相關情況，對住戶進行分類，掌握住戶基本情況，明確入戶目的后進行入戶調(diào)查，從而提高入戶調(diào)查的工作效率。一般情況下，對退休在家的居民白天進行入戶調(diào)查；對常日班居民晚上進行入戶調(diào)查；對沒有見過面的居民和工作時間不穩(wěn)定的居民，先電話預約后進行入戶調(diào)查；特別是外來流動人口的租住戶，容易不登記留宿而漏管，于是利用早上提前一小時上班，對外來人員進行入戶調(diào)查，從而確保流動人口采集率。

3、以點拓展法。利用調(diào)解居民糾份、辦好證照、登記人口信息項目變動等各種機會主動上門進行入戶調(diào)查，先完成居民需要辦理的事實，再實進行安全防范宣傳，指出住宅安全隱患及整改措施，留下警民聯(lián)系卡，根據(jù)工作需要有針對性地向該戶居民了解鄰居情況，宣傳鄰居互助的方法和好處，起到調(diào)查一戶、了解一塊、聯(lián)系一片的效果。

4、以人為本法。轄區(qū)居民群眾年齡層次，生活經(jīng)歷，工作單位各不相同，針對入戶調(diào)查的不同對象，民警的言談舉止必須因人而易，要求民警必須向復合型和知識型發(fā)展，提高綜合素質(zhì)，運用新觀點新思維開展工作，使居民易于接受的方式入調(diào)查。采用“五注意”和“四不進”。“五注意”：即注意警容儀表、注意文明禮貌、注意居民習俗、注意交談內(nèi)容、注意談話方式?！八牟贿M”“即居民休息、急于外出、接待來客、忙于辦事不進門入戶調(diào)查。

5、重點布建法。工作中注重“五類人員”中重點布建信息員，第一類是“包打聽”。這類居民喜歡走門串戶，關心各種情況。第二類是有威望的長者。這類居民在轄區(qū)居民中有一定影響力、且人頭較熟。第三類是從事特殊工作的居民。這些居民在某一領域有特殊技能，民警在他們?nèi)ψ又薪佑|的人員較少、信息掌握能力較弱。如吸收聾啞學校教師為特殊技能的信息員，為派出所破獲聾啞人違法犯罪案件提供幫助。第四類是路口的從業(yè)人員。如個體店主、書報亭收費員、小攤販等。第五類是夜間從業(yè)人員，如送報工、送奶工、保潔員，野的等。

6、參與活動法。作為社區(qū)民警因地制宜、因時制宜積極參與社區(qū)建設，參加社區(qū)組織開展的文娛、公益等各項活動，通過日常接觸，讓居民認識了解熟悉并認可，以此為契機開展治安防范宣傳，從而能達到事半功倍的效果。用自己的熱情和真誠贏得群眾的滿意和信任。借機大力宣傳治安防范和平安創(chuàng)建，潛移默化地提高群眾治安防范意識。

7、轉換角色法。針對小區(qū)居民，我們可以充分利用其與小區(qū)物業(yè)管理人員接觸最頻繁，最密切的現(xiàn)狀，先拉近與物管人員的距離，這樣就可利用物業(yè)人員到居民家服務時“混跡”其中，待進門后再由物業(yè)人員介紹其身份，此時即使住戶不樂意，也不好拒絕了。同時對那些對警察有成見或不愿招惹事非的住戶，我們可以充分利用法制輔導員的身份，與其孩子交朋友，搞好關系，通過孩子接近家長，并達到入戶了解情況，掌握信息的目的。

八、做好人口管理工作

了解一個人的表現(xiàn)情況容易，深入了解其內(nèi)心就難了。話從口出，說深說淺全憑說話人對傾聽者的信任程度。那么，如何才能做好人口管理工作，取得群眾信任？

找話題。社區(qū)民警必須學會與人打交道，人與人的交往，語言溝通很重要。俗話說“酒逢知己千杯少，話不投機半句多”。怎樣才能和群眾說得上話，有的聊，讓群眾對民警無話不談，這就要讓我們找對方感興趣的話題，找談話的共同點。假如我們接管了某一單位、村后，就要特意了解了該村的歷史，民間軼事，歷屆領導等有關情況，以便在與村民接觸時，就會用這些話題開頭，給人以親切感，拉近了相互間的距離，群眾應該就會愿意和民警聊天，聊得越多，彼此就越熟，了解的情況也會越來越多。找相通的話題，是社區(qū)民警與人溝通和入戶的“敲門磚”。

嘴要甜。民警在入戶和群眾聊天時，嘴要甜，對人尊敬，有禮貌。也就是要會說話，見了老人問候身體好不好、孩子孝順不孝順；見了小孩問問學習緊張不緊張，喜歡什么運動；見了青年人說說時尚。特別是初次見面，要給群眾留下好印象，千萬不能引起對方反感。

走捷徑。民警首先要同社區(qū)里威望高的人搞好關系，建立感情。因為威望高的人有號召力，能影響一大片，帶動一大片。社區(qū)民警在他那里得到認可了，你在這個社區(qū)也就站住腳了，做工作就會有事半功倍的效果。

得民心。社區(qū)民警的作用就是要在政府和群眾之間架起橋梁。“上為政府為憂，下為百姓解難”，通過走訪，他將群眾反映強烈的呼聲較高的意見和建議，及時反饋給村委會和黨支部，協(xié)助他們做好該轄區(qū)的穩(wěn)定工作。同時要積極為群眾辦實事，逐步樹立威信，緩和干群關系，減少不安定因素，同時要充分發(fā)動群眾，全力維護轄區(qū)的治安、社會穩(wěn)定。一把抓。社區(qū)工作不能單一，事事處處都要做有心人，一句話、一件事，都不能輕易放過。好比一個筐，將所有聽到的，看到的、了解到的，統(tǒng)統(tǒng)都往里邊裝，隨時隨地注意積累情況，掌握各種動態(tài)和信息，內(nèi)存豐富了，調(diào)取資料時才會方便。

九、安全防范

安全防范是派出所基礎工作之一，是治安防控體系的重要組成部分。社會治安防控體系就是立足于挖掘社區(qū)資源，以群防群治為核心的社區(qū)警務戰(zhàn)略，強調(diào)事前預防和事后控制、打擊有機結合、集“打防控”于一體，是主動型警務與反應型警務的有機結合。

安全防范工作中存在很多難題，防范資金投入不到位，居民防范意識的落后等都會給派出所的防范效果帶來不利的影響，我就與群眾切身利益密切相關的機動車盜竊案件防范提幾點意見。

機動車盜竊案件的防范主要通過管、巡、查、控、教幾個方面進行。

1、以管促防。一是建立封閉式停車棚；二是與交警部門配合建立機動車停車場；三是積極動員內(nèi)部單位，將其停車場向周遍居民開放；五是安裝110聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)和24小時閉路監(jiān)控探頭，實現(xiàn)全天24小時監(jiān)控。

2、以巡促防。一是組織若干支積極分子巡邏隊，參加社區(qū)的義務巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握違法犯罪可以線索；二是由二十四小時的巡區(qū)巡邏民警注意發(fā)現(xiàn)社區(qū)進出的可疑人員及其推行的可疑車輛，力爭抓獲現(xiàn)行；三是社區(qū)責任民警每周一個晚上的社區(qū)工作中，把入戶調(diào)查和社區(qū)面上檢查穿插結合起來，加大社區(qū)的見警率，震懾犯罪分子。

3、以查促防。巡邏民警和交巡警密切配合，通過路面設立卡口、治安崗亭、流動哨卡，嚴查無牌無證、車牌倒掛、兩人合乘一輛機動車，力爭抓獲現(xiàn)行，破獲案件。

4、以控促防。對社區(qū)周邊的機動車維修市場、舊貨交易市場實施陣地控制，堵住銷贓渠道，加強周邊中小旅社、洗浴場所、私房出租屋的檢查力度，從中發(fā)現(xiàn)可疑人員及其隨身贓物，破獲案件。

5、以教促防。社區(qū)民警通過張貼治安預警信息、貼標語、發(fā)放致居民群眾一封信等方式宣傳機動車安全防范基本常識，增強機動車主安全防范意識，在案件高發(fā)地區(qū)增設警示牌，提醒居民將車輛停放至有人看管的停車場。

十、案件查處

（一）堅持四快，掌握查處案件的主動權

因民事糾紛引發(fā)的治安案件，是基層派出所查處的案件中最多、牽扯精力最大的一類難案之一。作為基層派出所民警，必須做到四快： 一是出現(xiàn)場快，要做到聞警而動，在最短的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，獲取現(xiàn)場的第一手資料；二是取證快，要在最短的時間內(nèi)將發(fā)案現(xiàn)場群眾的所見所聞記錄在案，做到心中有數(shù)；三是控制快，案發(fā)后要將雙方當事人迅速帶離現(xiàn)場予以控制，嚴防他們有機會說假話，做偽證；四是安撫快，對現(xiàn)場所受傷的人員派出所要及時送到醫(yī)院，穩(wěn)定其情緒，了解真實案情。如做到以上四快就會牢牢掌握案件的主動權，為下一步客觀公正查處案件打下堅實基礎。

（二）因情施策，將法律效果和社會效果有機結合起來 因民事糾紛引發(fā)的治安案件情況相當復雜，因此要堅持因情施策、因人制宜的原則。一是在處臵地位較高、政治文化素質(zhì)較高的人員，以教育為主，講明利害關系。二是在處臵突發(fā)事件而引起的治安案件中，發(fā)現(xiàn)這類案件很多是由喝酒后發(fā)生，發(fā)生糾紛時雙方都很不冷靜。這時要及時控制事態(tài)，將雙方分開了解案件情況，并及時取證，等他們冷靜下來后，雙方坐到一起，根據(jù)實際情況做到公開公正的處理，如果當場調(diào)解不了，根據(jù)前期充分的證據(jù)做到有的放矢，合適的時候再來將案件調(diào)解起來。三是有的案件在案發(fā)時雙方不報警，而是自己叫人來私了解決，雙方叫來的人都不能公正看待事件，很容易使案件復雜起來，造成嚴重后果，民警在處臵此類案件時，首先要有正氣感，震懾住對方并控制雙方事態(tài)，說明要相信警方才能公平公正合理解決糾紛，然后將無關或次要人員先勸離現(xiàn)場，之后再調(diào)查處理。四是對于家庭內(nèi)部和鄰里之間發(fā)生的矛盾而引發(fā)的治安案件，不要操之過急，這類糾紛不是一時一事而引發(fā)的，在處理這類問題時主要是利用雙方的感情做工作，通過社區(qū)民調(diào)組織，雙方的朋友、同事，以及與雙方關系都較為密切、有一定威望的人做工作，就會達到事半功倍的效果。五是在一些棘手案件的處理當中，只是套用日常的模式、根據(jù)起不到作用，需要用一些特殊方式工作。人都是感情動物，只要你用心去傾聽、用情去感染、用公正的態(tài)度去工作，讓對方感覺到你的真誠，相互之間的關系自然而然地就融洽了，問題就迎刃而解了。

（三）、處臵中要切實做好以下幾點： 治安案件中，由民事糾紛引起的案件占大多數(shù)，我所轄區(qū)特別是鄰里糾紛、外來人口引發(fā)的糾紛、家庭不和等各種家庭糾紛。這些看似婆婆媽媽的瑣事，處理起來費時費力，甚至很棘手，作為社區(qū)民警不僅要管，而且還應充分利用這一有利條件和機會，進入更多的戶，認識更多的人，了解更多的情況，掌握更多的線索。

善傾聽。遇有群眾發(fā)生糾紛，民警到達現(xiàn)場后，首先要想辦法讓雙方當事人先冷靜下來，待情緒有所緩和后，再讓當事人講事情的經(jīng)過。在這個過程中，民警認真傾聽就足夠了，盡量不要說太多的話，更不能一上來就直接發(fā)表意見。因為當你還不完全了解事實真相時，話說多了，容易被對方抓住把柄，或產(chǎn)生誤解，將矛頭轉移到自己身上，不利于問題的解決。

找“病根”。從表面上看，大量的糾紛都是因一些瑣碎的小事引起的。民警在處理此類問題時，千萬不能就事論事，草率處理。如果當時圖省事，一抹了之，結果是當事人雙方誰也不會服氣，而且事后還會出現(xiàn)反復。因上一定要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到“病根”。通過深入調(diào)查，走訪鄰居，收集證據(jù)，弄清楚引起糾紛的原因究竟是什么。比如，一旦確認是因家庭、鄰里的矛盾，就要讓村委會介入。因為，在解決家庭、鄰里的問題上，村干部比民警更了解情形，充分發(fā)揮他們的發(fā)言權和權威性。此時的社區(qū)民警只要當好中間人，配合村委會工作就行了。

用關系。在解決各類糾紛中，經(jīng)常會遇到個別犯“混”的人，既不懂法又不講理。解決這類問題的最好辦法是“借力”，就是利用當事人的家人、親戚、朋友來協(xié)助民警做工作，只要能跟他說上話的，多多益善。這么多張嘴都幫聽民警做工作，如果本人繼續(xù)胡攪蠻纏，其結果只能是把自己搞臭，無論在村里，還是在親戚朋友中，沒有人會再同情他，再說他好，讓他自己都感到難堪。此招對付這號人很靈，屢試不爽。

重過程。解決民事糾紛，確實會牽扯民警很多的時間和精力，但從另一個角度看，這又是我們做人口了解工作難得的機會，因為解決糾紛的過程中，民警會很自然地入戶做工作，通過接觸雙方當事人，以及調(diào)查走訪群眾，可以深層次地了解到更多的不曾掌握的情況，不僅認識的人越來越多，而且還能在工作中結交朋友，更重要的是還能從中發(fā)現(xiàn)各類線索。因為矛盾的雙方，在心理上都想讓自己占盡先機，臵對方于死地。所以，他們會毫不留情地揭對方的短。這時只要民警稍加引導，當事人就會毫無保留地將他知道的對對方不利的情況統(tǒng)統(tǒng)說出來。調(diào)解的過程，對社區(qū)民警來說一舉多得，一定要有效利用。

第二篇：社區(qū)警務

社區(qū)警務的基本含義

答：一般理解，社區(qū)警務是指存在于警方與社區(qū)之間的，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題的一種互動合作過程。

社會性治安防范組織的含義

答：指公安機關的指導和支持下，以維護社會治安為活動內(nèi)容和目的的群防群治性質(zhì)的社會防范單位

治安情報工作的含義

答：治安情報工作是指公安機關治安管理部門通過收集，存儲，分析，傳遞等手段，有針對性地利用治安情報為治安管理和預防犯罪等公安工作服務的活動

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機關在治安管理工作中專門建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報的含義

答：一般的，我們反映社會治安狀況的信息稱為治安情報

凡是與治安管理工作，社會治安狀況與環(huán)境有關的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護社會的安全，依靠社會力量對各種社會治安問題依法進行預防和控制的活動。

廣義的安全防范是指國家和社會為維護社會安全對可能影響社會安全的各種因素和條件進行的預防和控制活動的總稱。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊違法犯罪。維護社會治安，服務人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。社區(qū)群眾工作的概念

答：社區(qū)群眾工作是指堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，秉承以人為本的理念，在警務活動中主動服務群眾，堅決依靠群眾，努力構建和諧民警關系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎性工作 社區(qū)警情的含義

答：社區(qū)內(nèi)發(fā)生治安和犯罪事件后，必須有社區(qū)民警來維護社區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)性事件或者說危害公共安全的事件（？）

社區(qū)警務的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區(qū)警務基本思想最高層面的概括

犯罪與社會一體化：犯罪是一個非常復雜的社會問題，是階級社會客觀存在的一種社會現(xiàn)象

權利與義務一體化：是指維護社會公共安全，對警察與公眾雙方而言，權利又是義務。

警察與社區(qū)一體化：是指維護社會公共安全，對警察和公眾而言，既有權利又是義務。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強調(diào)與公眾融為一體的共生關系。

兩大原則：社區(qū)警務具有預防為主和民警合作的兩個原則

預防為主原則：社區(qū)警務的本質(zhì)屬性決定了其根本價值目標是預防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區(qū)預防的基石 三個導向：社區(qū)警務的工作導向

以社區(qū)為導向：社區(qū)警務工作堅持社區(qū)導向，是指要求社區(qū)民警以及警務工作必須以社區(qū)為出發(fā)點和立足點

以服務為導向：社區(qū)警務堅持工作的服務導向，就是強調(diào)實施社區(qū)社區(qū)警務戰(zhàn)略，必須緊緊依托，依賴，服從于社區(qū)的發(fā)展與建設。

以治本為導向：社區(qū)警務工作堅持治本導向，是指社區(qū)警務必須將預防犯罪作為首要任務，更加注重社區(qū)發(fā)現(xiàn)，預防和控制犯罪機制的建設。

四化特征：社區(qū)警務的基本特征是社區(qū)警務本質(zhì)舒屬性的外在表現(xiàn)形式

警察形象柔性化：社區(qū)警務工作的基本內(nèi)容就是為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務。

警民關系伙伴化：構建和諧的警民關系是推行社區(qū)警務戰(zhàn)略的前提條件，也是社區(qū)警務的內(nèi)在要求。

警務工作社區(qū)化：社區(qū)警務工作的立足點在社區(qū)，其必須依托，依靠，服從，服務于社區(qū)，并積極整合和發(fā)揮社區(qū)功能的系統(tǒng)作用。

警察對策前置化：社區(qū)警務以民警合作為基礎，預防犯罪為根本的主動性警務戰(zhàn)略

治安情報收集的方法： 調(diào)查訪問法 行政登記法 情報交流法 技術手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時間控制 空間控制

公安派出所的任務 實有人口管理 收集治安情報 進行治安管理 開展安全防范 打擊違法犯罪 服務人民群眾

社區(qū)民警的工作方式 走訪調(diào)查 宣傳發(fā)動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

四次世界警務革命 現(xiàn)代都市警察建立 警察專業(yè)化過程 警察現(xiàn)代化建設 社區(qū)警務的建設

社區(qū)警務的社區(qū)工作法 準確的把握社區(qū)居民治安要求 加強社區(qū)警務民主協(xié)商 著力培養(yǎng)社區(qū)治安自治功能 積極培育多元化社區(qū)治安主體

專業(yè)工作法 廣泛收集安全信息 積極開展防范教育 系統(tǒng)強化，治安管理 努力普及自衛(wèi)互助 不斷完善技術防范手段 有效進行巡邏支援 相應改善自然環(huán)境

社區(qū)民警的工作方法 走訪調(diào)查 宣傳活動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

我國社區(qū)警務的目標要求

答：發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意 我國社區(qū)警務內(nèi)容

答：（1）社區(qū)情報信息工作

（2）社區(qū)人口管理

（3）開展社區(qū)安全防范工作

（4）社區(qū)群眾工作

（5）打擊社會違法犯罪活動

傳統(tǒng)警務模式可以表述為

快速反應------出現(xiàn)場------偵查------破案

公安派出所的種類 答：①地方派出所

②專業(yè)派出所

派出所的崗位設定與職責

答：（1）社區(qū)（農(nóng)村）警務工作崗位的職責：①收集掌握，上報影響社會政治穩(wěn)定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責

（3）治安管理工作崗位的主要職責

（4）案件辦理工作崗位的主要職責

（5）綜合內(nèi)勤工作崗位的主要職責

派出所的職權

答：（1）治安行政管理權

（2）治安行政處罰權

（3）當場盤問檢查和留置盤問權（4）依法執(zhí)行社會監(jiān)督改造，監(jiān)督考察權（5）采制行政強制措施權

（6）依法實施刑事案件調(diào)查權和搜查權（7）內(nèi)保工作和治保工作檢查知道權

派出所等級評定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執(zhí)法辦案（15分）服務群眾（10分）隊伍建設（10分）內(nèi)務管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務方式（1）巡邏盤查（2）警情處置（重點）① 敬請?zhí)幹玫囊话阋?guī)定

1.接到出警指令后迅速到達現(xiàn)場 2.及時報告現(xiàn)場情況 3.保持通訊聯(lián)絡 4.維護現(xiàn)場秩序 5.保護群眾安全 ② 一般刑事案件處之規(guī)定

③ 嚴重暴力案件現(xiàn)場處置規(guī)定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業(yè)務檔案（2）戶籍檔案（3）文書檔案（4）試聽檔案

治安情報收集的方法 答：（1）調(diào)查訪問法

（2）行政登記法

（3）情報交流法

（4）技術手段法

治安耳目的種類 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專項耳目

社區(qū)警情的分類 答：（1）咨詢類警情

（2）求助類警情

（3）糾紛類警情

（4）涉案類警情

（5）投訴類警情

治安情報收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調(diào)控

（4）案件查處

（5）群眾工作

第三篇：社區(qū)警務

社區(qū)警務

（1）社區(qū)發(fā)展是一種過程，即由人們以自己的努力與政府當局配合，去改善社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境。社區(qū)發(fā)展的基本趨勢是在一定生產(chǎn)力水平基礎上，以一定的社會歷史文化為背景，努力增強社區(qū)功能并提高其實現(xiàn)程度的過程

（2）社區(qū)發(fā)展離不開社區(qū)警務的建設和發(fā)展。社區(qū)警務是社會居民在警察帶領、指導、支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強化自衛(wèi)互助；以全面、系統(tǒng)、長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。社區(qū)警務實質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。它的立足點在于社會是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區(qū)為主導，以社區(qū)為基本單位

（3）存在的問題：①對社區(qū)警務認識不足。一些領導或民警認識不到位，不理解社區(qū)警務的內(nèi)涵，片面地認為社區(qū)警務不過是將過去的民警責任區(qū)工作進行改名，無非是設立了警務室，多掛一個招牌，是“換湯不換藥”。在這些錯誤認識的影響下，必然對實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的重要性和意義認識不足，工作仍然是默守成規(guī)，沒有開拓性。②運行機制尚未建立健全，社區(qū)警務工作不規(guī)范。由于不了解社區(qū)警務的概念，對社區(qū)警務沒有形成共識，加之不少的基層公安機關沒有實行派出所工作的重心轉移，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務牌子，但并沒有建立其規(guī)范的運行機制，甚至唱起了“空城計”；有的雖然建立了一些制度，開展了一些活動，但運行機制很不健全，處于一種無序狀態(tài)；有的社區(qū)獎懲激勵機制不健全，監(jiān)督制約機制不完善，使得社區(qū)

民警工作缺乏動力、壓力，坐在警務室里無所事事，致使警力資源嚴重浪費。③社區(qū)民警整體素質(zhì)有待進一步提高。有的社區(qū)民警缺乏做群眾工作的基本功，對做群眾工作存在畏難情緒，遇到問題不懂處理，處理問題不能說服群眾，聯(lián)系工作團結不了群眾；有的社區(qū)民警的工作浮在表面，上班時間到警務室坐一坐，下社區(qū)多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關系得不到有效改善。④警種間協(xié)調(diào)溝通不夠。社區(qū)民警與其他警種民警溝通少、協(xié)調(diào)不夠，一些社區(qū)信息沒有及時通報給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區(qū)，信息共享受阻，一定程度上制約了社區(qū)警務的深入開展，限制了其他警種工作的改觀。⑤社區(qū)警務社會化程度不夠。有的社區(qū)民警不善于利用社區(qū)資源，沒有把“治安蛋糕”分給社區(qū)群眾，不會組織社區(qū)群眾參與到預防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨角戲”，致使警務工作陷入被動。

（4）對策：①轉變觀念，提高認識。實行社區(qū)警務，是新形勢下公安機關實踐全心全意為人民服務宗旨、堅持專門工作與群眾路線相結合、密切黨群關系和警民關系的有益探索，是推進治安工作社會化的必由之路。因此，社區(qū)民警必須切實轉變思想觀念，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，擺脫傳統(tǒng)警務的束縛，樹立和落實科學發(fā)展觀，以新的理念、新的思維開拓社區(qū)警務工作。②大力加強社區(qū)警務規(guī)范化建設。要明確社區(qū)民警工作職責，使其工作內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標數(shù)字化，進一步完善警務工作規(guī)范。要明確如何將管理融入服務之中，如何進行有效的控制，如何從發(fā)案中查找漏洞和開展人防、物防、技防，如何排查和消除社會不穩(wěn)定因素，如何幫助挽救有前科的人員和失足的青少年，如何靈活把握公開與秘密結合、動態(tài)巡邏與靜態(tài)守值結合、日常管理與重點教育控制的工作方式，進一步完善治安防控工

作規(guī)范。要結合社區(qū)警務工作的特點，認真研究探討，進一步建立完善目標責任明確、考評科學簡便、獎懲制度兌現(xiàn)、注重實際績效、不搞形式主義的績效考核機制。要建立健全定期或不定期下社區(qū)巡查制度和聽取社區(qū)群眾意見制度，檢查社區(qū)民警工作是否到位，督促社區(qū)民警積極開展工作，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，進一步完善監(jiān)督制約機制。③合理、科學配置警力。在警力調(diào)配中，要充分考慮到基層基礎工作的延續(xù)性，注意新老、強弱、經(jīng)驗、能力搭配，實行優(yōu)勢互補。要將善于做群眾工作、會做群眾工作、會管理、會服務、肯吃苦的民警配置到社區(qū)警務工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區(qū)群眾打成一片，把工作做深、做細、做扎實，從群眾的立場來思考問題，研究問題，處理問題，把社區(qū)群眾要辦的事，當作自己的事去辦，做到大事小事認真辦，不推諉、不拖延，切實把社區(qū)警務室建成警民關系的“連心橋”。④理順關系，強化協(xié)作。要理順各警種民警與社區(qū)警務的關系，從機制上增強社區(qū)民警與各警種之間主動協(xié)作的意識。社區(qū)民警要把日常工作中掌握到的信息、線索及時通報給其他警種民警，共同研究落實各項治安防范措施，協(xié)助偵查破案。其他警種民警要發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動態(tài)等通報給社區(qū)民警，為社區(qū)民警采取針對性的防范措施提供可靠依據(jù)。⑤最大限度搞好社區(qū)資源挖掘。要吸納新的管理思想，把行政職能的一部分由社會力量承擔，由社區(qū)群眾擔當起維護社區(qū)治安秩序的中堅力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常與社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，廣泛發(fā)動社區(qū)群眾搜集社區(qū)信息，對一些不安定的苗頭性因素，及時發(fā)現(xiàn)，共同化解。要積極開發(fā)社區(qū)內(nèi)的治安輔助資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，引入更多的力量參與社區(qū)的治安防范控制，切實實現(xiàn)“警力

有限，民力無窮”。

第四篇：淺論社區(qū)警務

淺論社區(qū)警務

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Xxxxxxxxxxxxx

[摘要] 社區(qū)警務是在政府的倡導下和警方積極參與及指導下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導向，以預防減少社區(qū)犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區(qū)生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術方法。社區(qū)警務為使社會治安綜合治理落實到社會奠定了理論基層，提供基礎平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基層工程。社區(qū)警務的戰(zhàn)略的理念是：立足社區(qū)，面向社會;警力有限，民力無窮；打防結合，預防為主。社區(qū)警務的基本要求是：警力下沉，警務前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。

[關鍵詞] 社區(qū)警務必要性存在問題對策

在新時期新階段，我們公安工作面臨著新的挑戰(zhàn)、新的任務。公安工作不再像以前一樣以打擊犯罪為主，而是需要從新的戰(zhàn)略方法的角度，以預防犯罪為主，服務大眾，建設安全并且和諧的社社會環(huán)境。其中社區(qū)警務就是一種有效的形勢。

一． 社區(qū)警務的概念及中外發(fā)展史

社區(qū)警務是在政府的倡導下和警方積極參與及指導下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導向，以預防減少社區(qū)犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區(qū)生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術方法。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關系?！吧鐓^(qū)警務”是西方警學界使用的一個專門術語，其英文為 community policing。在80年代初傳入我國，可以說新中國的公安工作史就是社區(qū)警務史。中國民主革命歷程中的斗爭經(jīng)驗為社區(qū)警務積累了實踐經(jīng)驗，并奠定了新中國社區(qū)警務的基調(diào)；社會主義制度是新中國社區(qū)警務的母體；中國的單位社會形態(tài)是社區(qū)警務賴以生存的土壤；社區(qū)警務符合中國的文化歷史傳統(tǒng)。

社區(qū)警務思想在中國歷史悠久。在長久的歷史發(fā)展過程中，雖然沒有提出“社區(qū)警務”這個概念，但是類似社區(qū)警務的做法卻早已出現(xiàn)，《國語·齊語》記載，公元前685年，管仲改革，使齊國迅速實現(xiàn)民富國安，成為“春秋首霸”，其中有專門措施涉及公共安全，例如，管仲規(guī)定“五家為軌，軌為之長；十軌為里，里有司，四里為連，連為之長；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人焉”，實際上就是將全國劃分為四個層級并逐層設立首長，健全管理。這種做法功能上類似于社區(qū)建設，目的是通過建設完善的單位組織，強化社會管理。在中國傳統(tǒng)文化中已經(jīng)有“社區(qū)警務”的思想存在，為在我國推行社區(qū)警務提供了基礎。

二、社區(qū)警務的必要性

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢的加快，經(jīng)濟、政治等各方面飛速發(fā)展，社會治安管理面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。強化公安基礎工作特別是社區(qū)警務戰(zhàn)略是解決這種影響和沖擊的有效途徑。在建立和完善公安基礎工作中，社區(qū)民警是關鍵力量，社區(qū)民警主客觀因素發(fā)揮得好與壞直接影響到公安工作的持續(xù)發(fā)展進程。當前，公安機關開展“三基”工程建設，要求民警打基礎、苦練基本功，目的很明確，就是要增強基層民警的素質(zhì)，提高服務群眾的水平，只有認真抓好“三基”工程建設，才能有力促進社區(qū)警務工作。

社區(qū)警務是一種警務理念，是關于在社區(qū)發(fā)展與建設中，如何以社區(qū)為陣地，警、政、民有序合作互動，共同解決社區(qū)治安問題，維護社區(qū)治安的社會化治安警務思想。其核心是依靠社會公眾力量共同抑制犯罪。社區(qū)民警從事警務工作要堅持專群結合，走群眾路線，充分調(diào)動社會力量，共同防范打擊犯罪，讓社會力量參與社會治安管理，加強各級護村隊、保安服務業(yè)的建設，努力實現(xiàn)向社會力量要警力、要戰(zhàn)斗力的良好局面。另外還需要利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務工作的意義，提高吸引力。

社區(qū)警務同時是一種犯罪預防的機制，它通過警方與社區(qū)之間的相互作用，在警方與社區(qū)之間建立一種聯(lián)盟，來共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題，創(chuàng)造更美好的鄰里生活。社區(qū)警務的政策是要解決社區(qū)的犯罪問題，而不是簡單地設立社區(qū)警務室，配備社區(qū)民警。社區(qū)警務是社區(qū)民警參與到社區(qū)服務與社區(qū)管理，但并不等同于社區(qū)民警代替社區(qū)管理，兩者之間相互配合，密切協(xié)作，攜手共同搞好社區(qū)治安。

四．當前社區(qū)警務工作中存在的問題

在現(xiàn)實中，由于自身和體制制度存在的不足，使得社區(qū)民警所承受的壓力與其他警種相比要大，一定程度上限制了社區(qū)民警工作的熱情和效率，影響了社區(qū)警務的工作開展。主要表現(xiàn)在：

（一）少部分民警沒有樹立以社區(qū)群眾為核心、服務群眾的思想，警民之間了解太少。雖然不少社區(qū)均建立了警務室，但有些民警責任心不強，很少下管區(qū)，只有真出了事才走馬觀花蜻蜓點水似地敷衍應付，沒有深入社區(qū)在群眾中開展工作；有些警務室的內(nèi)務管理松懈，長期不打掃衛(wèi)生，物品擺放凌亂不堪，給社區(qū)群眾留下了社區(qū)民警懶惰邋遢、臟亂差的惡劣形象。民警沒有樹立以群眾為本的觀念必將成為無本之木，無水之魚，使社區(qū)警務工作無法開展。

（二）少部分民警的素質(zhì)與責任區(qū)民警要求的高素質(zhì)存在差距。在社區(qū)警務工作中，最重要的工作就是收集信息、人口管理以及發(fā)動群眾開展群防群治。根據(jù)社區(qū)警務戰(zhàn)略的要求，派出所責任區(qū)民警要一警多能、一警多用，社區(qū)民警“沉”在社區(qū)之中，處理自己社區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復雜，要成為社區(qū)預防、打擊、服務的“多面手”，因此對民警的素質(zhì)要求很高。由于少部分民警自我要求不嚴，加之年齡、知識結構等問題，在社區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、管理重點人口及流動人口、上報信息、開展安全防范等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。如有的社區(qū)民

警年過五十，精力不夠；有的是從其他警種轉來，業(yè)務還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應付，群眾反映不佳。這些都制約著社區(qū)警務工作的開展。

（三）派出所民警特別是社區(qū)民警普遍存在超負荷工作的現(xiàn)象。超負荷工作在公安機關帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務員的標準工作時間為每周40小時，而在基層特別是社區(qū)民警即使是工作較為規(guī)律時也是在50小時以上，至于加夜班、雙休日不休息更是常事。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間，使社區(qū)民警長期處超負荷的工作狀態(tài)，由此帶來的心理和生理健康問題也影響了工作質(zhì)量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人能力有限，效率不高，需加班才能完成任務；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。

（四）社區(qū)民警的考核機制和監(jiān)督機制需要進一步加強改進。建立科學合理的目標考核制度是社區(qū)警務工作的良性發(fā)展導向，單靠社區(qū)民警的自覺性、主動性、來搞好社區(qū)工作是不夠的，人畢竟都有惰性，內(nèi)部動力很大程度需要外部壓力來推動，除了加強民警宗旨教育外，應根據(jù)社會治安、工作情況等綜合因素，科學制定工作目標，積極引導社區(qū)民警為實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”社會穩(wěn)定的目標而主動聯(lián)系群眾，同時明確規(guī)定每項警務活動工作流程和行為規(guī)范，并以制度形式加以固定，從而提高工作效率。

五．加強社區(qū)警務工作的建議和對策

1.下沉警力，建立健全拴心留人的長效機制。

公安機關要切實落實公安部的“三基工程”建設，要按照三基建設規(guī)劃中明確規(guī)定的警力下沉的相關標準配置警力，優(yōu)先增加轄區(qū)民警的數(shù)量，充實基層單位，同時要建立健全拴心留人的長效機制，即建立傾向于基層的政治榮譽激勵機制，建全有利于基層的物質(zhì)保障激勵機制，完善民警執(zhí)法權益保護的維權機制，培育有單位自身特色的警營文化機制，努力使大部分民警愿意下基層，更愿意扎根基層。

2.培養(yǎng)社區(qū)民警綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。

社區(qū)民警除具備一個人民警察應具備的基本條件素質(zhì)基礎外，還應針對在社區(qū)警務工作中特定的綜合素質(zhì)，一警多能，注意素質(zhì)的養(yǎng)成積累，成為多面手，成為綜合型高素質(zhì)人才。要提高警務工作效率，就要加強對社區(qū)民警的法制教育，強化業(yè)務培訓?？梢圆扇‖F(xiàn)場觀摹、學習取經(jīng)、專家講座、現(xiàn)身說法及定期辦班培訓等不同形式組織民警學習，苦練基本功，提高執(zhí)法素質(zhì)，從過去被動的“要我干，要我學”轉化成“我要干，我要學”，教育民警養(yǎng)成案后勤總結、勤動腦、勤動筆、勤思考的四勤習慣。

3.健全社區(qū)警務的考核監(jiān)督機制。公平公正的考評機制，要解決“怎么考、怎么用、怎么獎”，形成“獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、獎先罰后”工作導向。要以民警對警務區(qū)情況是否熟悉、警務區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內(nèi)容，重點考核見警率、熟悉率、發(fā)案率、滿意率、情報信息有效率，對警務工作和參與執(zhí)法辦案的水平進行考核，其他與社區(qū)、農(nóng)村警務區(qū)民警無關的工作無需列入考核內(nèi)容。要根據(jù)社會治安、工作情況等綜合因素，科學制定工作目標，同時明確每項警務活動的工作流程和行為規(guī)范，并以制度的形式加以固定，以確保社區(qū)警務工作正常運作。要將考核結果與社區(qū)民警政治待遇、經(jīng)濟待遇掛鉤，形成獎優(yōu)罰劣、爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭激勵機制。要發(fā)揮職能部門的作用，各業(yè)務部門和警務督察部門要將執(zhí)法監(jiān)督向基層社區(qū)延伸，不定期地進行各項督察考核，4.整合社區(qū)資源，增強全局意識。

發(fā)動群眾是搞好社區(qū)警務的有效手段。社區(qū)作為社會的一個細胞群，是各種矛盾的匯聚點，社區(qū)成員來自社會的各個階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結果都會在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區(qū)各階層的支持。

總之社區(qū)警務的戰(zhàn)略的理念是：立足社區(qū)，面向社會;警力有限，民力無窮；打防結合，預防為主。社區(qū)警務的基本要求是：警力下沉，警務前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。

[參考文獻]

1.金其高《中國社會治安防控》

2.張兆瑞《社區(qū)警務倫—社會治安綜合治理的社區(qū)化理論與實踐》

第五篇：社區(qū)警務工作

一、當前社區(qū)警務工作存在的問題及原因我國實施社區(qū)警務戰(zhàn)略以來,社區(qū)警務工作取得了較大成績,但也存在一些問題和工作難點:一是社區(qū)警察下社區(qū)工作時間難保證,工作任務多,開展群眾工作和走訪的比率低,使社區(qū)警務工作難以深入。二是社區(qū)群眾難調(diào)動,社區(qū)警務缺乏社區(qū)群眾的主動配合,工作基礎較差。三是社區(qū)警務工作資金投入不足,特別是違法犯罪影響較為嚴重的社區(qū)往往處于城鄉(xiāng)結合部或老城區(qū),經(jīng)濟不發(fā)達,社區(qū)資源不足,造成這些地區(qū)犯罪預防、群眾教育等活動難以有效開展。四是社區(qū)警察職位低、權限小,社區(qū)問題紛繁復雜,社區(qū)警察在解決社區(qū)問題時力不從心,有的主要依靠自己的威信和社會關系,造成社區(qū)警察在解決社區(qū)問題上的效率、效果存在較大差異。從實際情況看,當前社區(qū)警務工作的社會效果欠佳:一是社區(qū)警務對違法犯罪的抑制作用較弱。理論上,社區(qū)警務通過犯罪預防以及對產(chǎn)生犯罪的社會因素的治理,應能對違法犯罪具有較強的抑制作用,但從我國公安機關每年立案數(shù)分析,這種作用不甚明顯。

一、社區(qū)警務運行過程中存在的問題

從前期的社區(qū)警務運行來看，我市各地的社區(qū)警務工作已經(jīng)正常運作。但影響、制約社區(qū)警務工作發(fā)展的問題依然存在，主要是：

（一）社區(qū)警務的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機關與人民群眾進行信息互通的基層中樞。其功能是組織協(xié)調(diào)群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會工作。因為社區(qū)的功能更齊全，設置更合理、科學。而現(xiàn)實工作中，民警在社區(qū)警務中往往只是應付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社區(qū)的警務工作統(tǒng)籌考慮與合理計劃，而是簡單地按命令執(zhí)行，特別是在有計劃地組織群眾進行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務的組織引導功能。

民警深入基層廣集信息的同時，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機關的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)： 首先，思想認識不到位。公安機關內(nèi)部未將群防群治這項工作提高到動員全社會力量，共同做好社會治安的高度來認識，基層派出所對群防群治工作沒有明確計劃、目標和落實措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負責對協(xié)警、保安隊伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔起管理職責。第三，隊伍運作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡，導致各種群防群治力量的運作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個警務室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

（二）社區(qū)警務工作沒有形成合力。社區(qū)警務作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與?，F(xiàn)在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區(qū)干部，在對社區(qū)警務的認識上，及責任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認為社區(qū)警務是公安部門的事情。社區(qū)中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認識到位。特別是籌建警務用房、資金問題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時，沒有對社區(qū)警務工作作一個比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認識到控制和減少違法犯罪的關鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔維護社區(qū)治安秩序的責任意識不強，導致社區(qū)民警走不出獨自承擔解決社區(qū)違法犯罪問題的怪圈。

（三）社區(qū)警務的資源利用不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級機關來解決人財物，習慣于依靠行政手段籌措各種社會資源，不善于動員社會力量，沒有真正形成社區(qū)共防范的局面。開挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個人素質(zhì)好、活動能力強，利用社區(qū)資源的效果就明顯。

三、改善社區(qū)警務運行的對策

（一）統(tǒng)一思想認識，發(fā)揮主力軍作用，引社區(qū)合力共建社區(qū)警務。加強社區(qū)警務建設，是適應經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程，夯實公安基層基礎，提高公安機關控制社會治安能力的重要舉措。公安機關要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區(qū)建設的有利時機，切實轉變觀念，突破原有的思維定勢，提高認識，統(tǒng)一思想，以積極的姿態(tài)做社區(qū)警務戰(zhàn)略的實踐者。要堅決克服責任區(qū)民警工作制度向社區(qū)警務轉變中急于求成的心理，正視社區(qū)警務實施過程中遇到的困難和問題，循序漸進地推動工作。要從長效管理的角度制訂社區(qū)警務實施的計劃和工作目標，避免短期效應、多頭指揮，確保社區(qū)警務建設的順利實施。

（二）服務為先、密切警民關系，得社區(qū)居民支持社區(qū)警務。推行社區(qū)警務的主旨是以預防犯罪和密切警民關系，實現(xiàn)社區(qū)警察和社會群眾的有機結合。一是社區(qū)民警必須花時間、精力搞好細致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動群眾?！奥犆衤暋⒅袂?、排民憂、解民難”成為社區(qū)民警每天工作的具體內(nèi)容。二是必須科學合理地建立職能明確的基層警務體制，提高工作實效，達到便民、利民的目的。設置適應社區(qū)群眾需要的社區(qū)警務機構，保證基層足夠的警力，使社區(qū)民警與群眾進行最廣泛的接觸。社區(qū)警務運作要靈活、有彈性，在作息時間的安排上給民警一定的自主權。社區(qū)民警要圍繞中心工作，把工作重點放在群眾關心的熱點、難點問題上，提高民警在社區(qū)的出現(xiàn)率，加強與群眾面對面交流，增強群眾安全感。三是以優(yōu)質(zhì)、滿意的服務，贏得社區(qū)群眾的承認與支持。為群眾提供服務，不光體現(xiàn)在民警警容風紀、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護社區(qū)安定，為群眾解決實實在在的困難上。社區(qū)警務要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關的各種治安問題，更好地為群眾服務。

（三）群防為本、發(fā)揮特殊功能，使社區(qū)群眾投身社區(qū)警務。社會治安防控的第一道防線在社區(qū)、公安工作必須立足于社區(qū)。而加強群防群治網(wǎng)絡隊伍建設，是堅持和發(fā)揚新形勢下公安機關的群眾路線，加強公安基層基礎工作和提高公安機關預防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強領導，提高認識，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對社區(qū)警務建設的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動員社區(qū)各方力量，構筑新型嚴密的群防群治網(wǎng)絡，并從規(guī)范組織、制度建設，目標任務，生活報酬等方面入手加以認真落實，使這支隊伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實力維護治安穩(wěn)定。

（四）因地制宜、利用有價資源，用社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務。在推行社區(qū)警務，維護治安工作中，黨委、政府的組織領導和號召發(fā)動是其他任何部門無法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭取理解，在服務中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務工作的意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會的一個細胞群，是各種矛盾的匯聚點，社區(qū)成員來自社會的各個階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結果都會在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務工作的內(nèi)容，提高凝聚力。社區(qū)民警應根據(jù)社區(qū)治安環(huán)境、復雜程度、人員狀況等特點，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務，使社區(qū)警務融入社區(qū)。市區(qū)清波門社區(qū)民警通過走訪摸底發(fā)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)有多家律師事務所，而社區(qū)內(nèi)上門要求調(diào)解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問題。社區(qū)民警找了社區(qū)內(nèi)的一家律師事務所，邀請律師事務所的律師每周來社區(qū)警務室為社區(qū)居民提供免費解答有關法律咨詢服務。不僅使社區(qū)的數(shù)起糾紛得到化解，而且充實了為民服務的內(nèi)容，提高了警務室的知名度，發(fā)掘了社區(qū)警務中的又一個亮點。第三，利用個體能力開發(fā)社區(qū)警務資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時，必須教育民警牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷提高公安隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質(zhì)提高了，形象好了，為民服務工作到位了，才能使公眾對民警產(chǎn)生認同、依賴和信任感，從而達到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機關要以良好的形象和優(yōu)質(zhì)的服務取得社會組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區(qū)警務提供強大的人力和物力保障。

一是警務實建設資金緊缺，黨委政府投入有限，導致警務室基礎設施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運轉。

二是社區(qū)警務室警力單薄，沒有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經(jīng)濟待遇較低，致使民警工作積極性、主動性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件、調(diào)處矛盾糾紛維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經(jīng)濟、文化安全保衛(wèi)活動頻繁，各種專項行動不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種案件紛繁復雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見肘，不得不經(jīng)常抽調(diào)社區(qū)民警突擊應付，致使設區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心工作，防、管、控、工作難以落實。

四是社區(qū)部分治保、調(diào)解組織有名無實，難以真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經(jīng)濟效益、工作成績，而對社會治安綜合治理工作卻是領導掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實管，發(fā)現(xiàn)問題不報告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調(diào)解等群防組織”松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。

一是當前社區(qū)民警本身警力單薄，工作任務繁重，下社區(qū)時間和精力不能保證，不能全身心地沉到社區(qū)，有居民干部反映幾天見不到民警到警務室來工作。

二是社區(qū)的整體力量，包括治安方面的力量需要進一步整合，有的社區(qū)和警務室形成合力方面需要進一步強化。

三是部分社區(qū)民警做群眾工作的主動性、責任性、預見性還有待于進一步加強。

四是公安及社區(qū)的一些信息資源，有相互屏蔽，沒有達到資源共享。如其他部門需要同樣的信息數(shù)據(jù)，需要重復勞動。公安及社區(qū)的一些信息資源，盡可能使相關部門達到共享。社區(qū)警務工作是以預防和減少犯罪為目標，把警察工作的重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉移到事前防范上來，通過依靠社會公眾力量，預防和抑制犯罪，使警務工作由被動型、打擊型、管理型向主動型、防范型、服務型轉變，逐步實現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。