第一篇：南京社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)

——在白下區(qū)第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上

副區(qū)長、區(qū)公安分局局長 朱建國

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)政府委托，向本次區(qū)人大常委會會議報(bào)告我區(qū)社區(qū)警務(wù)工作情況，請予審議。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府和市局的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)公安機(jī)關(guān)按照“重心下移、做強(qiáng)基礎(chǔ)、保民平安、促進(jìn)和諧”的工作思路，把全面推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為事關(guān)公安工作全局和穩(wěn)控社會治安大局的重要突破口，立足區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在治安防范、打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面的基礎(chǔ)作用，初步形成了民警職責(zé)明確、工作機(jī)制規(guī)范、防范網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、警民關(guān)系融洽的社區(qū)警務(wù)工作格局，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)了全區(qū)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了公安基礎(chǔ)工作，推動了公安工作可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到了“安民”與“強(qiáng)基”的雙贏目的。近年來，全區(qū)發(fā)案逐年同比下降，去年一年又較上年度下降6.7%，全區(qū)萬人發(fā)案率低于全市平均水平，面廣量大、關(guān)系民生的入室盜竊發(fā)案在全市同類城區(qū)中發(fā)案最低。具有白下特色的社區(qū)警務(wù)工作亮點(diǎn)和群防群治品牌在省市乃至全國形成了一定影響，公安部、省、市等領(lǐng)導(dǎo)多次到分局視察調(diào)研，對我局積極整合社會資源，創(chuàng)新群防群治載體，不斷深化社區(qū)警務(wù)和勤務(wù)機(jī)制改革給予充分肯定和高度評價(jià)。

1、建立和完善社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行新機(jī)制，著力提升社區(qū)警務(wù)工作的整體水平。

深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，是公安工作的重要指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略要求。如何使警務(wù)工作更好地服務(wù)于鞏固基層政權(quán)，切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)三大政治和社會責(zé)任是公安機(jī)關(guān)不斷探索的重大課題。早在2003年，分局在全市率先推行派出所“三隊(duì)兩室”警務(wù)機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，為切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作就先后進(jìn)行多次調(diào)研，專門研究下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的決定》以及《社區(qū)民警工作規(guī)范》等規(guī)范性文件，全面明確了社區(qū)民警的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、勤務(wù)方式、工作目標(biāo)、考核評估以及社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)等。使民警工作有章可循、有據(jù)可依，能夠真正撲下身子、沉入社區(qū)，全身心抓好社區(qū)警務(wù)主業(yè)。在力量配備上，對全區(qū)57個社區(qū)按照社會經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)量、治安復(fù)雜程度等因素，確定劃分為75個社區(qū)警務(wù)責(zé)任區(qū)，根據(jù)“一區(qū)一警”或“一區(qū)二警”的配置模式，將經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、會做群眾工作、文化程度在大專以上的75名社區(qū)民警配備到57個社區(qū)。同時，每年投入30萬元用于專職社區(qū)保安和流動人口協(xié)管員。在勤務(wù)方式上，要求社區(qū)民警實(shí)行彈性工作制，每周五天及周六上午要在社區(qū)開展工作，其中周二及周四上午在社區(qū)警務(wù)室接待群眾，為群眾提供戶籍、法律咨詢、案件受理和調(diào)解糾紛服務(wù)。使社區(qū)民警真正從事社區(qū)警務(wù)工作的時間得到有效保證。同時，明確社區(qū)民警在工作中必須統(tǒng)一著裝，佩帶電臺、警棍和工作包等裝備，主動接受群眾報(bào)警求助，提供便民服務(wù)，著力提高民警管事率、社區(qū)見警率和群眾滿意率。在職責(zé)界定上，一是落實(shí)治安管理職責(zé)。組織社區(qū)民警把入戶調(diào)查與情報(bào)信息搜集、實(shí)有人口管理、校園110及安全檢查等工作相結(jié)合，主動了解掌握社情民意，摸排轄區(qū)不穩(wěn)定、不安定因素及重點(diǎn)人員動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)治安漏洞，消除各類不安全隱患。從今年來看，全區(qū)社區(qū)民警收集情報(bào)信息1963條，其中穩(wěn)定類信息840余條。信息的超前掌握，把握了維穩(wěn)工作的主動權(quán)。今年新登記暫住人口35415人、出租戶2532戶，同比分別增加110%、138%。二是落實(shí)打擊犯罪職責(zé)。將現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)基礎(chǔ)工作相結(jié)合，利用公安網(wǎng)絡(luò)、布建信息員等方式，跟蹤掌握高危人群、工作對象等重點(diǎn)人員的“吃住行銷樂”活動軌跡，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索，開展立線立案調(diào)查，主動打擊違法犯罪。幾年來，我局社區(qū)民警通過基礎(chǔ)工作抓獲網(wǎng)上逃犯213名，繳獲被盜贓車976輛。前不久，其它區(qū)發(fā)生的“4.22”持刀入室搶劫殺人案，就是我局通過扎實(shí)的社區(qū)基礎(chǔ)工作，獲取重要線索，而直接導(dǎo)致破案。三是落實(shí)服務(wù)群眾職責(zé)。組織社區(qū)民警主動為轄區(qū)群眾送平安、送服務(wù)、送溫暖，推出了“調(diào)解糾紛走上門、辦理證件走上門、排憂解難走上門、法制宣傳走上門、征求意見走上門”的“五上門”服務(wù)，通過零距離為群眾排憂解難，在便民利民的同時，樹立了公安機(jī)關(guān)“和諧使者、平安衛(wèi)士”的良好形象，促進(jìn)了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。幾年以來，全區(qū)社區(qū)民警共調(diào)解各類糾紛11760余起，幫助群眾解決戶籍等困難813件，社區(qū)小區(qū)入室盜竊，盜竊摩托車、自行車等影響居民安全感的刑事案件發(fā)案平均下降85%，其中65%的小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。在配套推進(jìn)上，從完善培

訓(xùn)、考核機(jī)制入手，強(qiáng)化目標(biāo)激勵，最大限度地調(diào)動社區(qū)民警的工作積極性，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作長效、規(guī)范運(yùn)作。從崗位需求、信息化應(yīng)用及法律法規(guī)、群眾工作等方面，對社區(qū)民警按照“三懂四會”要求，開展練兵培訓(xùn)，打牢從事人口管理、治安防控、群防群治等工作的基本功。在考核上，堅(jiān)持把社區(qū)警務(wù)室開門率、情報(bào)信息搜集反饋錄入率等10項(xiàng)主要指標(biāo)納入民警考核內(nèi)容，由分局考核辦以暗訪為主，每周檢查一次社區(qū)警務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時每月對社區(qū)民警工作情況進(jìn)行一次抽查，抽查結(jié)果作為重要依據(jù)納入社區(qū)民警的績效考核。通過強(qiáng)化考核激勵，有效地激發(fā)了民警扎根社區(qū)、扎實(shí)工作的熱情。

2、以規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)為突破口，堅(jiān)持科學(xué)布防，著力提升社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)際效能。一是全面加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。按照“六有”原則，在各街道和社區(qū)的支持下，不斷規(guī)范警務(wù)室建設(shè)。確保每個社區(qū)建成一個有統(tǒng)一標(biāo)識，有民警接待時間、有轄區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)圖、有警務(wù)公開欄、有警情（破案）公告欄、有必備辦公和服務(wù)設(shè)施的“六有”警務(wù)室。目前，全區(qū)57個社區(qū)中有55個社區(qū)落實(shí)了警務(wù)辦公用房，其中37個達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)。在全區(qū)各主要路口設(shè)置了114塊含有社區(qū)警務(wù)室方向、社區(qū)民警照片、聯(lián)系電話等內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)室方位指示牌，方便了群眾與社區(qū)民警聯(lián)系。同時，在20個重點(diǎn)社區(qū)警務(wù)室配備了雨傘、藥箱、打氣筒等40套便民器具，為到警務(wù)室求助的群眾提供方便。二是堅(jiān)持“科學(xué)布防、精確設(shè)防”的思路，全面加強(qiáng)社區(qū)巡防。實(shí)施社區(qū)“三色布防”，推進(jìn)專業(yè)化社區(qū)防范，按照“分類設(shè)防”的思路，將全區(qū)57個社區(qū)劃分為23個重點(diǎn)設(shè)防區(qū)、16個一般設(shè)防區(qū)和18個平安放心區(qū)，根據(jù)“重點(diǎn)設(shè)防區(qū)域集中整治、一般設(shè)防區(qū)域局部設(shè)防、平安放心區(qū)常規(guī)設(shè)防”的原則，組織民警因地制宜做好人防、物防、技防工作。做到重點(diǎn)設(shè)防區(qū)域和時段重兵把守，一般設(shè)防區(qū)正常巡邏，平安放心區(qū)群眾協(xié)防，有效提高了防范的針對性和精準(zhǔn)度，進(jìn)一步提升社區(qū)的治安防范能力。去年一年，分局民警現(xiàn)行抓獲違法犯罪嫌疑人464名，摧毀犯罪團(tuán)伙17個。全區(qū)盜竊自行車、盜竊汽車等街面多發(fā)性案件發(fā)案同比分別下降19%和71%。月牙湖派出所社區(qū)民警錢定才立足社區(qū)崗位，三年時間先后揪出贓車126輛。去年7月分局組織開展的打盜車行動中，錢定才一人就查獲被盜助力車14輛、電動車2輛、自行車1輛，還創(chuàng)下了連續(xù)8天每天查一輛贓車的記錄，三是實(shí)施“千幢樓設(shè)防”工程，推進(jìn)科技化社區(qū)防范。通過自籌或動員社會籌資，在全區(qū)760個小區(qū)院落、4080幢住宅樓中，選擇防范設(shè)施不足的老舊樓宇，建成有監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警器、門磁報(bào)警器、防爬刺等技防設(shè)施覆蓋的小區(qū)130個、樓幢1800余幢，城市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警器覆蓋用戶1300余家。此外，還動員居民出小錢安裝簡易報(bào)警器3800余戶?！扒Т睒窃O(shè)防”工程的推廣，有效壓降了轄區(qū)入室盜竊案發(fā)案，技防建設(shè)覆蓋樓幢發(fā)案同比下降27.3%。同時，分局還組織社區(qū)民警利用信息化手段創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)，通過在互聯(lián)網(wǎng)成立業(yè)主社區(qū)，以虛擬“社區(qū)民警”身份在網(wǎng)上發(fā)布防范預(yù)警信息。10個基層所、5個勤務(wù)大隊(duì)以及分局看守所統(tǒng)一開設(shè)電子信箱，通過網(wǎng)上交流的方式，在線解答居民咨詢、求助，接受報(bào)警、開展安全防范宣傳，開辟了警民溝通新途徑。

3、積極整合社會資源，創(chuàng)新群防群治模式，大膽探索市場化群防群治的新路徑。2005年以來，為切實(shí)解決群防群治工作“觀念轉(zhuǎn)變難、人員發(fā)動難、經(jīng)費(fèi)籌集難、防范落實(shí)難、警民互動難”的“五難”問題，分局黨委在總結(jié)慧園街4號“自治物管”模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織各派出所在工作中大膽實(shí)踐，盤活防范資源，開展以“公安專業(yè)指導(dǎo)、市場模式運(yùn)作、有償防范服務(wù)”為內(nèi)容的市場化、社會化治安防范，通過創(chuàng)建“夕陽紅”義務(wù)巡邏隊(duì)、“自治物管”、“治安協(xié)會”等群防群治載體，組織群眾進(jìn)行自防自管，構(gòu)建防范網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了平安創(chuàng)建的群眾基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了轄區(qū)的一方平安，走出了一條市場化群防群治的新路，取得了良好的社會綜合效應(yīng)?！度嗣窆矆?bào)》、省綜治委簡報(bào)、市委《金陵瞭望》等雜志專門刊載了分局創(chuàng)新群防群治模式的經(jīng)驗(yàn)做法。創(chuàng)建治安協(xié)會，實(shí)行群眾自防自治的小區(qū)管理模式，既整合挖掘了民力，盤活了治安資源，提高了小區(qū)治安防控能力，實(shí)現(xiàn)了“民辦民管民受益”的目標(biāo)；又改善了居民關(guān)系，促進(jìn)了小區(qū)的和諧發(fā)展。另外，在組織社區(qū)民警在社區(qū)進(jìn)行巡邏的同時，通過發(fā)動社區(qū)老黨員、老干部、治安積極分子組成義務(wù)巡邏隊(duì)，出資聘請下崗工人、低保人員組成治安群防隊(duì)等方式開展群防群治，“紅燈籠”等1850人組成的82支群眾性治安巡邏隊(duì)在居民區(qū)及周邊開展全天候巡邏，全區(qū)居民區(qū)可防性案件發(fā)案同比下降15%。省公安廳廳長孫文德專門批示肯定表揚(yáng)分局組織發(fā)動群眾開展群防群治工作的做法，要求在全省公安機(jī)關(guān)全面推廣。同時，結(jié)合整合警力保暢通工作，我們在全區(qū)新建69個機(jī)動

車保管站、64個交通管理站，劃定4605個汽車泊位，有效解決了街巷和小區(qū)停車管理問題，全區(qū)盜竊汽車案件發(fā)案連續(xù)兩年在全市城區(qū)中最低。

4、緊緊圍繞人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步密切警民之間的聯(lián)系和溝通，著力加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)。堅(jiān)持把居民安全感和滿意度作為檢驗(yàn)社區(qū)警務(wù)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)民警中增強(qiáng)人人是窗口、個個是形象的意識，幾年來，通過開展“大走訪”“春風(fēng)行動”以及“向社會報(bào)告工作”等活動，以爭做“群眾最身邊的人、百姓最信任的人、居民最貼心的人”為目標(biāo)，組織民警主動融入社區(qū)、貼近群眾、服務(wù)居民，為居民做好事、辦實(shí)事、解難事，樹立人民群眾最親、犯罪分子最怕的白下公安形象，讓居民更滿意，讓警民關(guān)系更和諧。建立健全“大走訪”工作長效機(jī)制，把走訪作為社區(qū)民警的主要工作內(nèi)容，堅(jiān)持日常走訪與案后回訪相結(jié)合，做到發(fā)案后及時上門、破案后迅速告知，加強(qiáng)警民溝通，增進(jìn)相互理解。進(jìn)一步深化“春風(fēng)行動”，抓住春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等特殊節(jié)日，抓住生日、升學(xué)等特殊時間，經(jīng)常性、有計(jì)劃地上門，為服刑人員子女和刑釋解教人員送溫暖、送關(guān)愛、送知識、送法律、送安全，最大限度地化解此類人員的戒備、反感和敵視情緒，最大限度地減少社會對立面。抓好警民懇談、警民相約警務(wù)室、警民零距離、向群眾報(bào)告工作等警民交流活動，增強(qiáng)警民間的互動，聽取群眾的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)公安工作，以真情換真心、以關(guān)懷換信任、以服務(wù)換支持，增進(jìn)居民對公安工作的理解與支持。幾年來，先后提供各類服務(wù)5萬3千人次，救死扶傷2217件次，向群眾開展安全防范宣傳568場次，為5400余名常駐境外人員和3萬余名臨時過境住宿的境外人員提供簽證提醒等服務(wù)，向困難群眾和家庭捐助款項(xiàng)60余萬元。廣大社區(qū)民警立足本職，先后為群眾換發(fā)居民二代身份證5.4萬張，主動為行動不便的老人及中、高考考生提供上門辦證服務(wù)348人次，得到了社會各界和廣大人民群眾的充分肯定和褒揚(yáng)，與轄區(qū)居民建立了親密無間的關(guān)系。家住止馬營安品街社區(qū)的張某，前幾年因交友不慎，染上了毒癮，后被送去勞動教養(yǎng)。后來兒子王某由于沒人管教，不久輟學(xué)后也學(xué)會了吸毒，愛人孫某早幾年下崗在家，后來又生重病，幾乎是常年臥病在床。為了麻痹自己的精神，也吸上了毒，而且一發(fā)而不可收拾，一個家庭三人吸毒，眼看就要支離破碎。止馬營派出所社區(qū)民警在知道情況后，每天都要走進(jìn)這個家庭，問寒問暖，并想盡一切辦法為其兒子辦理了最低生活保障金，找到了一份可以謀生的工作，在社區(qū)民警的真情感召和教育下，最終一家人都先后成功戒毒，開始了正常人的生活。社區(qū)民警也在扎根社區(qū)、服務(wù)群眾的工作實(shí)踐中得到成長，先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀人民警察、省人大代表和勞動模范的瑞金路所社區(qū)民警蔣自有，全市愛民模范月牙派出所社區(qū)民警錢定才，全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、十大愛民警官止馬營派出所社區(qū)民警林化芳等一大批先進(jìn)典型和模范人物。

二、存在問題

雖然近年來我區(qū)社區(qū)警務(wù)工作得到了有力推進(jìn)，形成了一些特色亮點(diǎn)，但與當(dāng)前全區(qū)快速發(fā)展的需要和廣大人民群眾的需求期盼相比，與動態(tài)社會治安對公安工作提出的新要求相比，特別是結(jié)合此次區(qū)人大常委會對全區(qū)社區(qū)警務(wù)工作調(diào)研中提出的意見和建議，我們感到社區(qū)警務(wù)工作還存在著一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在下面幾個方面：

一是對社區(qū)警務(wù)工作的認(rèn)識還不到位?？陀^上說社區(qū)警務(wù)是一項(xiàng)日積月累、厚積薄發(fā)的基礎(chǔ)性工作，工作過程繁雜、瑣碎、工作成效不容易顯現(xiàn)。但部分基層領(lǐng)導(dǎo)和民警在思想認(rèn)識上還不夠到位，對社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵理解不深刻，認(rèn)為社區(qū)警務(wù)改革就是簡單地在社區(qū)建一個民警辦公室，同時在警力少，警務(wù)工作繁忙的情況下，無法保證民警按時下責(zé)任區(qū)。

二是社區(qū)警務(wù)的職能作用還沒有得到充分發(fā)揮。由于缺乏對社區(qū)警務(wù)工作的宣傳，尤其是對社區(qū)警務(wù)室職能作用的宣傳。不少社區(qū)群眾不知道警務(wù)室的存在，或者由于對警務(wù)室職能缺乏了解，有警情或遇到求助事宜不能就近直接去警務(wù)室解決，仍然舍近求遠(yuǎn)去派出所，失去了社區(qū)警務(wù)室第一道防線和服務(wù)平臺的作用。導(dǎo)致的結(jié)果是：民警在社區(qū)警務(wù)室直接接處警少，接待群眾咨詢來訪少，受理各類治安案件少。三是社區(qū)民警的工作時間還不能得到有效保證。受繁重警務(wù)工作的客觀因素影響，社區(qū)民警很難保證按承諾時間到警務(wù)室接待群眾，或者按每周30個小時要求深入社區(qū)開展警務(wù)工作。一方面派出所值班備勤和接處警工作量大，另一方面因各類案件和糾紛調(diào)處等工作占用時間長，使社區(qū)民警處于高度緊張狀態(tài)，不能保證社區(qū)民警有足夠的時間深入社區(qū)開展警務(wù)工作，影響了社區(qū)警務(wù)工作的效果。還有少部分社區(qū)民警因工作崗位調(diào)整，使社區(qū)警務(wù)工作不能有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步發(fā)展。同時，少部分社區(qū)民警受年齡、身

體等因素影響，履行社區(qū)工作職責(zé)的能力不強(qiáng)，還有的社區(qū)民警在工作任務(wù)重、責(zé)任大的情況下，產(chǎn)生過重的心理負(fù)擔(dān)，感到身心疲乏，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)工作無法得到有效落實(shí)。

四是社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)效還不夠顯著。受客觀條件影響，有的社區(qū)警務(wù)室建設(shè)推進(jìn)較慢，另外，一些監(jiān)控設(shè)施也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等問題，覆蓋面不夠，又不能及時維修更新。對社區(qū)警務(wù)工作輔助人員和積極分子沒有專項(xiàng)獎勵基金。同時，一些社區(qū)警務(wù)沒有自身特色、沒有能夠按照社區(qū)人口、治安狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素開展有針對性社區(qū)警務(wù)工作，與社區(qū)物業(yè)管理、流動人口管理、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等工作有所交叉。社區(qū)民警也因?yàn)槿罕姽ぷ髂芰Σ粡?qiáng)等問題，與社區(qū)在關(guān)系處理上協(xié)調(diào)配合不到位，導(dǎo)致群眾滿意度不夠高。

三、下一步工作打算

當(dāng)前，我國正處在社會矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期和對敵斗爭復(fù)雜期，社會結(jié)構(gòu)變化加快、社會階層變遷加速、社會組織日益多元、社會矛盾急劇增多，對當(dāng)前社會管理尤其是對社區(qū)警務(wù)工作產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。目前，全區(qū)國保、法輪功等重點(diǎn)人員生活在社區(qū)、活動在社區(qū)；分局總接處警量從2007年的87912次，上升為2009年的129807次，群體性事件從34起972人次上升為50起1684人次。這些事件相當(dāng)一部分醞釀于社區(qū)、發(fā)端于社區(qū)；另外，白下區(qū)流動、暫住人口就從2007年的13萬人增長為目前的18萬人。外來人口占全部作案成員比重在50%以上，這些外來人口居住在社區(qū)、管控重點(diǎn)在社區(qū)；同時，受經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展的客觀誘因，全區(qū)刑事發(fā)案總體平穩(wěn)，但根據(jù)平臺統(tǒng)計(jì)，各類案件發(fā)案數(shù)也由2007年的6984起上升為2009年的8359起。大量刑事案件主要發(fā)生在社區(qū)、防范重點(diǎn)和難點(diǎn)也在社區(qū)。因此，社區(qū)是矛盾糾紛的源頭、群體性事件的發(fā)端、違法犯罪的始末，做好社區(qū)警務(wù)工作尤為重要。為此，分局將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作，進(jìn)一步充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在人口管理、治安防范、收集情報(bào)、打擊犯罪、服務(wù)群眾方面的職能作用。重點(diǎn)做到“四個更加注重”：

第一，更加注重抓好資源整合，著力筑牢社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)有57個社區(qū)責(zé)任區(qū)、75名社區(qū)民警，平均每個社區(qū)民警管轄人口近萬人，有的甚至達(dá)到2萬人。社區(qū)民警警力不足問題相對突出。但是警力不足是全局的現(xiàn)狀，現(xiàn)在要徹底解決這一問題也不現(xiàn)實(shí)。因此，我們將積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持，按照適當(dāng)比例，配備暫住人口專職協(xié)管員，并最大限度地整合社區(qū)資源，充分運(yùn)用社區(qū)智慧資源、信息資源、人脈資源、技能資源，加強(qiáng)社區(qū)防范與管理，提升社區(qū)防控效能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作“無增長改善”。重點(diǎn)要推進(jìn)“一個工程”、加強(qiáng)“三防建設(shè)”、用好“五支隊(duì)伍”。推進(jìn)“一個工程”，就是大力推進(jìn)群眾性義務(wù)巡防“紅袖標(biāo)”工程，借鑒“紅燈籠”、“夕陽紅”等義務(wù)巡邏隊(duì)組建運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，最大限度地發(fā)動群眾，開展群防群治。加強(qiáng)“三防”建設(shè)，就是把人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合。要抓住群眾自我安全需求不斷增強(qiáng)的契機(jī)，針對不同小區(qū)的治安特點(diǎn)和居民特點(diǎn)，因地制宜地開展防范宣傳。要按照文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，解決門衛(wèi)設(shè)置和巡邏人員不到位問題，并動員群眾安裝單元電控防盜門、斷線報(bào)警器、門磁報(bào)警器、防爬刺、小電鈴等技防物防設(shè)施，達(dá)到人防堵疏漏、技防全天候、物防立體化的防范效果，打造時空互補(bǔ)、動態(tài)立體的社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)。用好“五支隊(duì)伍”，就是依托社區(qū)服務(wù)管理工作站，組織發(fā)動社區(qū)保安（協(xié)管員）、社區(qū)黨員、治安積極分子、治安信息員、社區(qū)義工等五支隊(duì)伍，開展巡邏防范、矛盾排查、信息收集等社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)民警既要做社區(qū)治安的維護(hù)者，也要做維護(hù)治安的組織者和宣傳者，通過組織和指導(dǎo)，發(fā)揮群眾性組織在社區(qū)管控方面的重要作用，提升社區(qū)管理效能。

第二，更加注重做好矛盾化解工作，著力維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和諧。當(dāng)前，征地拆遷、鄰里爭利等各類矛盾糾紛日益增多，到省進(jìn)京上訪人數(shù)也居高不下，社區(qū)民警化解社區(qū)矛盾糾紛的任務(wù)繁重、責(zé)任重大。一要確保涉穩(wěn)信息掌握到位。要按照“發(fā)現(xiàn)在早、處置在早、控制有力”的原則，注意在入戶走訪中洞悉矛盾糾紛，在服務(wù)群眾中掌握矛盾糾紛，在日常交流中察覺矛盾糾紛，在網(wǎng)絡(luò)論壇中了解矛盾糾紛，在社區(qū)巡邏中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，超前掌握矛盾糾紛的苗頭和隱患，把矛盾糾紛化解在萌芽階段，處理在無聲無息之中，防止發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。二要確保重點(diǎn)人員管控到位。充分依靠黨委政府，積極配合信訪部門及街道、社區(qū)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)人員管控措施，建立重點(diǎn)人員管控長效機(jī)制。社區(qū)民警要落實(shí)重點(diǎn)人員管控責(zé)任，根據(jù)重點(diǎn)人員訴求類型、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、活動軌跡等情況，對其實(shí)行分類別、分層次、動態(tài)化管理。對部分部隊(duì)退役人員、拆遷戶、涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪受害群眾，要密切關(guān)注動態(tài)，千方百計(jì)做好化解和疏導(dǎo)工作。三要確保矛盾糾紛調(diào)處到位。深入推進(jìn)公調(diào)對接，整合信訪、法院、司法等部門以及社區(qū)干部、治安積極

分子、社區(qū)黨員、老干部、樓棟負(fù)責(zé)人等資源，建立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)工作服務(wù)站開展社會化大調(diào)解，把矛盾糾紛解決在群眾的家門口。同時，跟蹤掌握矛盾糾紛調(diào)解的后期發(fā)展情況，對未解決的矛盾要跟蹤調(diào)解，對新出現(xiàn)的矛盾要跟進(jìn)化解，確保矛盾糾紛不出社區(qū)。

第三，更加注重抓好源頭采集，著力提升信息化水平。社區(qū)民警身處最基層、身處社會信息的源頭和中心，是源頭信息采集的第一責(zé)任人。因此，要圍繞社區(qū)的人、事、物等要素，突出抓好社區(qū)中的社會人、單位公司、矛盾糾紛、社情反映等信息的采集工作。著力增強(qiáng)社區(qū)民警使用信息的意識，把信息化應(yīng)用作為提高社區(qū)警務(wù)工作效能的重要手段。在全面采集社區(qū)各類信息，充分掌握社區(qū)地理環(huán)境、治安特點(diǎn)等信息的基礎(chǔ)上，利用信息化手段，依托警務(wù)平臺，依法為群眾提供便捷服務(wù)，并加強(qiáng)社區(qū)重點(diǎn)人口信息的碰撞比對，力爭從中發(fā)現(xiàn)逃犯。同時利用信息化手段，科學(xué)分析社區(qū)發(fā)案規(guī)律，有的放矢地帶領(lǐng)和組織群眾開展伏擊守候和巡邏防范工作，壓降社區(qū)發(fā)案。

第四，更加注重服務(wù)破案打擊，著力提升社區(qū)警務(wù)效能。打擊和預(yù)防犯罪是公安機(jī)關(guān)各警種的基本職能，社區(qū)民警概莫能外，這是衡量社區(qū)民警工作水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)水平的重要指數(shù)。因此，我們將把社區(qū)民警提線破案、可防性案件發(fā)案等指數(shù)納入考核，重點(diǎn)提高“三率”。一是著力提高犯罪現(xiàn)行抓獲率。努力建好物防、技防設(shè)施，保證設(shè)施全天候正常運(yùn)行，組織好社區(qū)巡邏，保證人員全天候在崗在位，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和模擬演練，確保技防第一時間發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，巡邏力量第一時間響應(yīng)圍捕嫌疑人，不斷提高現(xiàn)行抓獲率。二是著力提高主動提供線索精確打擊率。組織社區(qū)民警深入社區(qū)的每一個角落，細(xì)心發(fā)現(xiàn)每一處異常，尤其是把違法犯罪高危人群和出租屋作為重點(diǎn)入戶走訪對象，通過入戶調(diào)查、仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)違法犯罪的蛛絲馬跡。在社區(qū)重點(diǎn)人口、暫住人口、治安積極分子中廣泛物建信息員，全面搜集違法犯罪線索，切實(shí)提高精確破案打擊能力。三是著力提高可防性案件控制率。針對入室盜竊、入室搶劫、盜竊機(jī)動車等可防性案件，在開展群防群治、加強(qiáng)技防物防建設(shè)的同時，通過上門檢查安全隱患、發(fā)放警方提示、召開社區(qū)防范會議、開展案例剖析、小喇叭宣傳等方式，加強(qiáng)防范宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾自防意識，堵塞防范漏洞，壓降可防性案件。

社區(qū)是最基礎(chǔ)的社會單元，社區(qū)民警是社區(qū)治安的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定和治安平穩(wěn)的重要任務(wù)，責(zé)任重大，責(zé)無旁貸。我們?nèi)珔^(qū)公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確要求，落實(shí)責(zé)任，從重點(diǎn)人頭穩(wěn)控、矛盾糾紛化解、社區(qū)治安防范等最基礎(chǔ)的工作抓起，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，為推動全區(qū)社區(qū)警務(wù)工作再上臺階，維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定與平安和諧作出不懈努力和新的貢獻(xiàn)。

第二篇：社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)的基本含義

答：一般理解，社區(qū)警務(wù)是指存在于警方與社區(qū)之間的，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題的一種互動合作過程。

社會性治安防范組織的含義

答：指公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持下，以維護(hù)社會治安為活動內(nèi)容和目的的群防群治性質(zhì)的社會防范單位

治安情報(bào)工作的含義

答：治安情報(bào)工作是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門通過收集，存儲，分析，傳遞等手段，有針對性地利用治安情報(bào)為治安管理和預(yù)防犯罪等公安工作服務(wù)的活動

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機(jī)關(guān)在治安管理工作中專門建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報(bào)的含義

答：一般的，我們反映社會治安狀況的信息稱為治安情報(bào)

凡是與治安管理工作，社會治安狀況與環(huán)境有關(guān)的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報(bào)范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護(hù)社會的安全，依靠社會力量對各種社會治安問題依法進(jìn)行預(yù)防和控制的活動。

廣義的安全防范是指國家和社會為維護(hù)社會安全對可能影響社會安全的各種因素和條件進(jìn)行的預(yù)防和控制活動的總稱。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪。維護(hù)社會治安，服務(wù)人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。社區(qū)群眾工作的概念

答：社區(qū)群眾工作是指堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，秉承以人為本的理念，在警務(wù)活動中主動服務(wù)群眾，堅(jiān)決依靠群眾，努力構(gòu)建和諧民警關(guān)系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎(chǔ)性工作 社區(qū)警情的含義

答：社區(qū)內(nèi)發(fā)生治安和犯罪事件后，必須有社區(qū)民警來維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)性事件或者說危害公共安全的事件（？）

社區(qū)警務(wù)的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區(qū)警務(wù)基本思想最高層面的概括

犯罪與社會一體化：犯罪是一個非常復(fù)雜的社會問題，是階級社會客觀存在的一種社會現(xiàn)象

權(quán)利與義務(wù)一體化：是指維護(hù)社會公共安全，對警察與公眾雙方而言，權(quán)利又是義務(wù)。

警察與社區(qū)一體化：是指維護(hù)社會公共安全，對警察和公眾而言，既有權(quán)利又是義務(wù)。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強(qiáng)調(diào)與公眾融為一體的共生關(guān)系。

兩大原則：社區(qū)警務(wù)具有預(yù)防為主和民警合作的兩個原則

預(yù)防為主原則：社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)屬性決定了其根本價(jià)值目標(biāo)是預(yù)防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區(qū)預(yù)防的基石 三個導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)的工作導(dǎo)向

以社區(qū)為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)工作堅(jiān)持社區(qū)導(dǎo)向，是指要求社區(qū)民警以及警務(wù)工作必須以社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

以服務(wù)為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)堅(jiān)持工作的服務(wù)導(dǎo)向，就是強(qiáng)調(diào)實(shí)施社區(qū)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，必須緊緊依托，依賴，服從于社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。

以治本為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)工作堅(jiān)持治本導(dǎo)向，是指社區(qū)警務(wù)必須將預(yù)防犯罪作為首要任務(wù)，更加注重社區(qū)發(fā)現(xiàn)，預(yù)防和控制犯罪機(jī)制的建設(shè)。

四化特征：社區(qū)警務(wù)的基本特征是社區(qū)警務(wù)本質(zhì)舒屬性的外在表現(xiàn)形式

警察形象柔性化：社區(qū)警務(wù)工作的基本內(nèi)容就是為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務(wù)。

警民關(guān)系伙伴化：構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的前提條件，也是社區(qū)警務(wù)的內(nèi)在要求。

警務(wù)工作社區(qū)化：社區(qū)警務(wù)工作的立足點(diǎn)在社區(qū)，其必須依托，依靠，服從，服務(wù)于社區(qū)，并積極整合和發(fā)揮社區(qū)功能的系統(tǒng)作用。

警察對策前置化：社區(qū)警務(wù)以民警合作為基礎(chǔ)，預(yù)防犯罪為根本的主動性警務(wù)戰(zhàn)略

治安情報(bào)收集的方法： 調(diào)查訪問法 行政登記法 情報(bào)交流法 技術(shù)手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時間控制 空間控制

公安派出所的任務(wù) 實(shí)有人口管理 收集治安情報(bào) 進(jìn)行治安管理 開展安全防范 打擊違法犯罪 服務(wù)人民群眾

社區(qū)民警的工作方式 走訪調(diào)查 宣傳發(fā)動 巡邏守護(hù) 實(shí)地檢查 警情通報(bào)

四次世界警務(wù)革命 現(xiàn)代都市警察建立 警察專業(yè)化過程 警察現(xiàn)代化建設(shè) 社區(qū)警務(wù)的建設(shè)

社區(qū)警務(wù)的社區(qū)工作法 準(zhǔn)確的把握社區(qū)居民治安要求 加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)民主協(xié)商 著力培養(yǎng)社區(qū)治安自治功能 積極培育多元化社區(qū)治安主體

專業(yè)工作法 廣泛收集安全信息 積極開展防范教育 系統(tǒng)強(qiáng)化，治安管理 努力普及自衛(wèi)互助 不斷完善技術(shù)防范手段 有效進(jìn)行巡邏支援 相應(yīng)改善自然環(huán)境

社區(qū)民警的工作方法 走訪調(diào)查 宣傳活動 巡邏守護(hù) 實(shí)地檢查 警情通報(bào)

我國社區(qū)警務(wù)的目標(biāo)要求

答：發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意 我國社區(qū)警務(wù)內(nèi)容

答：（1）社區(qū)情報(bào)信息工作

（2）社區(qū)人口管理

（3）開展社區(qū)安全防范工作

（4）社區(qū)群眾工作

（5）打擊社會違法犯罪活動

傳統(tǒng)警務(wù)模式可以表述為

快速反應(yīng)------出現(xiàn)場------偵查------破案

公安派出所的種類 答：①地方派出所

②專業(yè)派出所

派出所的崗位設(shè)定與職責(zé)

答：（1）社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作崗位的職責(zé)：①收集掌握，上報(bào)影響社會政治穩(wěn)定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責(zé)

（3）治安管理工作崗位的主要職責(zé)

（4）案件辦理工作崗位的主要職責(zé)

（5）綜合內(nèi)勤工作崗位的主要職責(zé)

派出所的職權(quán)

答：（1）治安行政管理權(quán)

（2）治安行政處罰權(quán)

（3）當(dāng)場盤問檢查和留置盤問權(quán)（4）依法執(zhí)行社會監(jiān)督改造，監(jiān)督考察權(quán)（5）采制行政強(qiáng)制措施權(quán)

（6）依法實(shí)施刑事案件調(diào)查權(quán)和搜查權(quán)（7）內(nèi)保工作和治保工作檢查知道權(quán)

派出所等級評定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執(zhí)法辦案（15分）服務(wù)群眾（10分）隊(duì)伍建設(shè)（10分）內(nèi)務(wù)管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務(wù)方式（1）巡邏盤查（2）警情處置（重點(diǎn)）① 敬請?zhí)幹玫囊话阋?guī)定

1.接到出警指令后迅速到達(dá)現(xiàn)場 2.及時報(bào)告現(xiàn)場情況 3.保持通訊聯(lián)絡(luò) 4.維護(hù)現(xiàn)場秩序 5.保護(hù)群眾安全 ② 一般刑事案件處之規(guī)定

③ 嚴(yán)重暴力案件現(xiàn)場處置規(guī)定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業(yè)務(wù)檔案（2）戶籍檔案（3）文書檔案（4）試聽檔案

治安情報(bào)收集的方法 答：（1）調(diào)查訪問法

（2）行政登記法

（3）情報(bào)交流法

（4）技術(shù)手段法

治安耳目的種類 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專項(xiàng)耳目

社區(qū)警情的分類 答：（1）咨詢類警情

（2）求助類警情

（3）糾紛類警情

（4）涉案類警情

（5）投訴類警情

治安情報(bào)收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調(diào)控

（4）案件查處

（5）群眾工作

第三篇：社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)

（1）社區(qū)發(fā)展是一種過程，即由人們以自己的努力與政府當(dāng)局配合，去改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境。社區(qū)發(fā)展的基本趨勢是在一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，以一定的社會歷史文化為背景，努力增強(qiáng)社區(qū)功能并提高其實(shí)現(xiàn)程度的過程

（2）社區(qū)發(fā)展離不開社區(qū)警務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)警務(wù)是社會居民在警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化自衛(wèi)互助；以全面、系統(tǒng)、長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。社區(qū)警務(wù)實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項(xiàng)宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識。它的立足點(diǎn)在于社會是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預(yù)防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區(qū)為主導(dǎo)，以社區(qū)為基本單位

（3）存在的問題：①對社區(qū)警務(wù)認(rèn)識不足。一些領(lǐng)導(dǎo)或民警認(rèn)識不到位，不理解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，片面地認(rèn)為社區(qū)警務(wù)不過是將過去的民警責(zé)任區(qū)工作進(jìn)行改名，無非是設(shè)立了警務(wù)室，多掛一個招牌，是“換湯不換藥”。在這些錯誤認(rèn)識的影響下，必然對實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要性和意義認(rèn)識不足，工作仍然是默守成規(guī)，沒有開拓性。②運(yùn)行機(jī)制尚未建立健全，社區(qū)警務(wù)工作不規(guī)范。由于不了解社區(qū)警務(wù)的概念，對社區(qū)警務(wù)沒有形成共識，加之不少的基層公安機(jī)關(guān)沒有實(shí)行派出所工作的重心轉(zhuǎn)移，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務(wù)牌子，但并沒有建立其規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，甚至唱起了“空城計(jì)”；有的雖然建立了一些制度，開展了一些活動，但運(yùn)行機(jī)制很不健全，處于一種無序狀態(tài)；有的社區(qū)獎懲激勵機(jī)制不健全，監(jiān)督制約機(jī)制不完善，使得社區(qū)

民警工作缺乏動力、壓力，坐在警務(wù)室里無所事事，致使警力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。③社區(qū)民警整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有的社區(qū)民警缺乏做群眾工作的基本功，對做群眾工作存在畏難情緒，遇到問題不懂處理，處理問題不能說服群眾，聯(lián)系工作團(tuán)結(jié)不了群眾；有的社區(qū)民警的工作浮在表面，上班時間到警務(wù)室坐一坐，下社區(qū)多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關(guān)系得不到有效改善。④警種間協(xié)調(diào)溝通不夠。社區(qū)民警與其他警種民警溝通少、協(xié)調(diào)不夠，一些社區(qū)信息沒有及時通報(bào)給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區(qū)，信息共享受阻，一定程度上制約了社區(qū)警務(wù)的深入開展，限制了其他警種工作的改觀。⑤社區(qū)警務(wù)社會化程度不夠。有的社區(qū)民警不善于利用社區(qū)資源，沒有把“治安蛋糕”分給社區(qū)群眾，不會組織社區(qū)群眾參與到預(yù)防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨(dú)角戲”，致使警務(wù)工作陷入被動。

（4）對策：①轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。實(shí)行社區(qū)警務(wù)，是新形勢下公安機(jī)關(guān)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨、堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合、密切黨群關(guān)系和警民關(guān)系的有益探索，是推進(jìn)治安工作社會化的必由之路。因此，社區(qū)民警必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的束縛，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新的理念、新的思維開拓社區(qū)警務(wù)工作。②大力加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要明確社區(qū)民警工作職責(zé)，使其工作內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標(biāo)數(shù)字化，進(jìn)一步完善警務(wù)工作規(guī)范。要明確如何將管理融入服務(wù)之中，如何進(jìn)行有效的控制，如何從發(fā)案中查找漏洞和開展人防、物防、技防，如何排查和消除社會不穩(wěn)定因素，如何幫助挽救有前科的人員和失足的青少年，如何靈活把握公開與秘密結(jié)合、動態(tài)巡邏與靜態(tài)守值結(jié)合、日常管理與重點(diǎn)教育控制的工作方式，進(jìn)一步完善治安防控工

作規(guī)范。要結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)，認(rèn)真研究探討，進(jìn)一步建立完善目標(biāo)責(zé)任明確、考評科學(xué)簡便、獎懲制度兌現(xiàn)、注重實(shí)際績效、不搞形式主義的績效考核機(jī)制。要建立健全定期或不定期下社區(qū)巡查制度和聽取社區(qū)群眾意見制度，檢查社區(qū)民警工作是否到位，督促社區(qū)民警積極開展工作，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。③合理、科學(xué)配置警力。在警力調(diào)配中，要充分考慮到基層基礎(chǔ)工作的延續(xù)性，注意新老、強(qiáng)弱、經(jīng)驗(yàn)、能力搭配，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)。要將善于做群眾工作、會做群眾工作、會管理、會服務(wù)、肯吃苦的民警配置到社區(qū)警務(wù)工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區(qū)群眾打成一片，把工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，從群眾的立場來思考問題，研究問題，處理問題，把社區(qū)群眾要辦的事，當(dāng)作自己的事去辦，做到大事小事認(rèn)真辦，不推諉、不拖延，切實(shí)把社區(qū)警務(wù)室建成警民關(guān)系的“連心橋”。④理順關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)作。要理順各警種民警與社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，從機(jī)制上增強(qiáng)社區(qū)民警與各警種之間主動協(xié)作的意識。社區(qū)民警要把日常工作中掌握到的信息、線索及時通報(bào)給其他警種民警，共同研究落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，協(xié)助偵查破案。其他警種民警要發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動態(tài)等通報(bào)給社區(qū)民警，為社區(qū)民警采取針對性的防范措施提供可靠依據(jù)。⑤最大限度搞好社區(qū)資源挖掘。要吸納新的管理思想，把行政職能的一部分由社會力量承擔(dān)，由社區(qū)群眾擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社區(qū)治安秩序的中堅(jiān)力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常與社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，廣泛發(fā)動社區(qū)群眾搜集社區(qū)信息，對一些不安定的苗頭性因素，及時發(fā)現(xiàn)，共同化解。要積極開發(fā)社區(qū)內(nèi)的治安輔助資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，引入更多的力量參與社區(qū)的治安防范控制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“警力

有限，民力無窮”。

第四篇：淺論社區(qū)警務(wù)

淺論社區(qū)警務(wù)

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[摘要] 社區(qū)警務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為使社會治安綜合治理落實(shí)到社會奠定了理論基層，提供基礎(chǔ)平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基層工程。社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略的理念是：立足社區(qū)，面向社會;警力有限，民力無窮；打防結(jié)合，預(yù)防為主。社區(qū)警務(wù)的基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)警務(wù)必要性存在問題對策

在新時期新階段，我們公安工作面臨著新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)。公安工作不再像以前一樣以打擊犯罪為主，而是需要從新的戰(zhàn)略方法的角度，以預(yù)防犯罪為主，服務(wù)大眾，建設(shè)安全并且和諧的社社會環(huán)境。其中社區(qū)警務(wù)就是一種有效的形勢。

一． 社區(qū)警務(wù)的概念及中外發(fā)展史

社區(qū)警務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關(guān)系?！吧鐓^(qū)警務(wù)”是西方警學(xué)界使用的一個專門術(shù)語，其英文為 community policing。在80年代初傳入我國，可以說新中國的公安工作史就是社區(qū)警務(wù)史。中國民主革命歷程中的斗爭經(jīng)驗(yàn)為社區(qū)警務(wù)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并奠定了新中國社區(qū)警務(wù)的基調(diào)；社會主義制度是新中國社區(qū)警務(wù)的母體；中國的單位社會形態(tài)是社區(qū)警務(wù)賴以生存的土壤；社區(qū)警務(wù)符合中國的文化歷史傳統(tǒng)。

社區(qū)警務(wù)思想在中國歷史悠久。在長久的歷史發(fā)展過程中，雖然沒有提出“社區(qū)警務(wù)”這個概念，但是類似社區(qū)警務(wù)的做法卻早已出現(xiàn)，《國語·齊語》記載，公元前685年，管仲改革，使齊國迅速實(shí)現(xiàn)民富國安，成為“春秋首霸”，其中有專門措施涉及公共安全，例如，管仲規(guī)定“五家為軌，軌為之長；十軌為里，里有司，四里為連，連為之長；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人焉”，實(shí)際上就是將全國劃分為四個層級并逐層設(shè)立首長，健全管理。這種做法功能上類似于社區(qū)建設(shè)，目的是通過建設(shè)完善的單位組織，強(qiáng)化社會管理。在中國傳統(tǒng)文化中已經(jīng)有“社區(qū)警務(wù)”的思想存在，為在我國推行社區(qū)警務(wù)提供了基礎(chǔ)。

二、社區(qū)警務(wù)的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢的加快，經(jīng)濟(jì)、政治等各方面飛速發(fā)展，社會治安管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化公安基礎(chǔ)工作特別是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是解決這種影響和沖擊的有效途徑。在建立和完善公安基礎(chǔ)工作中，社區(qū)民警是關(guān)鍵力量，社區(qū)民警主客觀因素發(fā)揮得好與壞直接影響到公安工作的持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)開展“三基”工程建設(shè)，要求民警打基礎(chǔ)、苦練基本功，目的很明確，就是要增強(qiáng)基層民警的素質(zhì)，提高服務(wù)群眾的水平，只有認(rèn)真抓好“三基”工程建設(shè)，才能有力促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作。

社區(qū)警務(wù)是一種警務(wù)理念，是關(guān)于在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中，如何以社區(qū)為陣地，警、政、民有序合作互動，共同解決社區(qū)治安問題，維護(hù)社區(qū)治安的社會化治安警務(wù)思想。其核心是依靠社會公眾力量共同抑制犯罪。社區(qū)民警從事警務(wù)工作要堅(jiān)持專群結(jié)合，走群眾路線，充分調(diào)動社會力量，共同防范打擊犯罪，讓社會力量參與社會治安管理，加強(qiáng)各級護(hù)村隊(duì)、保安服務(wù)業(yè)的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)向社會力量要警力、要戰(zhàn)斗力的良好局面。另外還需要利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務(wù)工作的意義，提高吸引力。

社區(qū)警務(wù)同時是一種犯罪預(yù)防的機(jī)制，它通過警方與社區(qū)之間的相互作用，在警方與社區(qū)之間建立一種聯(lián)盟，來共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題，創(chuàng)造更美好的鄰里生活。社區(qū)警務(wù)的政策是要解決社區(qū)的犯罪問題，而不是簡單地設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，配備社區(qū)民警。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)民警參與到社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理，但并不等同于社區(qū)民警代替社區(qū)管理，兩者之間相互配合，密切協(xié)作，攜手共同搞好社區(qū)治安。

四．當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作中存在的問題

在現(xiàn)實(shí)中，由于自身和體制制度存在的不足，使得社區(qū)民警所承受的壓力與其他警種相比要大，一定程度上限制了社區(qū)民警工作的熱情和效率，影響了社區(qū)警務(wù)的工作開展。主要表現(xiàn)在：

（一）少部分民警沒有樹立以社區(qū)群眾為核心、服務(wù)群眾的思想，警民之間了解太少。雖然不少社區(qū)均建立了警務(wù)室，但有些民警責(zé)任心不強(qiáng)，很少下管區(qū)，只有真出了事才走馬觀花蜻蜓點(diǎn)水似地敷衍應(yīng)付，沒有深入社區(qū)在群眾中開展工作；有些警務(wù)室的內(nèi)務(wù)管理松懈，長期不打掃衛(wèi)生，物品擺放凌亂不堪，給社區(qū)群眾留下了社區(qū)民警懶惰邋遢、臟亂差的惡劣形象。民警沒有樹立以群眾為本的觀念必將成為無本之木，無水之魚，使社區(qū)警務(wù)工作無法開展。

（二）少部分民警的素質(zhì)與責(zé)任區(qū)民警要求的高素質(zhì)存在差距。在社區(qū)警務(wù)工作中，最重要的工作就是收集信息、人口管理以及發(fā)動群眾開展群防群治。根據(jù)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的要求，派出所責(zé)任區(qū)民警要一警多能、一警多用，社區(qū)民警“沉”在社區(qū)之中，處理自己社區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，要成為社區(qū)預(yù)防、打擊、服務(wù)的“多面手”，因此對民警的素質(zhì)要求很高。由于少部分民警自我要求不嚴(yán)，加之年齡、知識結(jié)構(gòu)等問題，在社區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、管理重點(diǎn)人口及流動人口、上報(bào)信息、開展安全防范等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。如有的社區(qū)民

警年過五十，精力不夠；有的是從其他警種轉(zhuǎn)來，業(yè)務(wù)還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應(yīng)付，群眾反映不佳。這些都制約著社區(qū)警務(wù)工作的開展。

（三）派出所民警特別是社區(qū)民警普遍存在超負(fù)荷工作的現(xiàn)象。超負(fù)荷工作在公安機(jī)關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)工作時間為每周40小時，而在基層特別是社區(qū)民警即使是工作較為規(guī)律時也是在50小時以上，至于加夜班、雙休日不休息更是常事。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間，使社區(qū)民警長期處超負(fù)荷的工作狀態(tài)，由此帶來的心理和生理健康問題也影響了工作質(zhì)量。當(dāng)然，超負(fù)荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人能力有限，效率不高，需加班才能完成任務(wù)；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。

（四）社區(qū)民警的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)。建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核制度是社區(qū)警務(wù)工作的良性發(fā)展導(dǎo)向，單靠社區(qū)民警的自覺性、主動性、來搞好社區(qū)工作是不夠的，人畢竟都有惰性，內(nèi)部動力很大程度需要外部壓力來推動，除了加強(qiáng)民警宗旨教育外，應(yīng)根據(jù)社會治安、工作情況等綜合因素，科學(xué)制定工作目標(biāo)，積極引導(dǎo)社區(qū)民警為實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”社會穩(wěn)定的目標(biāo)而主動聯(lián)系群眾，同時明確規(guī)定每項(xiàng)警務(wù)活動工作流程和行為規(guī)范，并以制度形式加以固定，從而提高工作效率。

五．加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的建議和對策

1.下沉警力，建立健全拴心留人的長效機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)要切實(shí)落實(shí)公安部的“三基工程”建設(shè)，要按照三基建設(shè)規(guī)劃中明確規(guī)定的警力下沉的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置警力，優(yōu)先增加轄區(qū)民警的數(shù)量，充實(shí)基層單位，同時要建立健全拴心留人的長效機(jī)制，即建立傾向于基層的政治榮譽(yù)激勵機(jī)制，建全有利于基層的物質(zhì)保障激勵機(jī)制，完善民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的維權(quán)機(jī)制，培育有單位自身特色的警營文化機(jī)制，努力使大部分民警愿意下基層，更愿意扎根基層。

2.培養(yǎng)社區(qū)民警綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。

社區(qū)民警除具備一個人民警察應(yīng)具備的基本條件素質(zhì)基礎(chǔ)外，還應(yīng)針對在社區(qū)警務(wù)工作中特定的綜合素質(zhì)，一警多能，注意素質(zhì)的養(yǎng)成積累，成為多面手，成為綜合型高素質(zhì)人才。要提高警務(wù)工作效率，就要加強(qiáng)對社區(qū)民警的法制教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？梢圆扇‖F(xiàn)場觀摹、學(xué)習(xí)取經(jīng)、專家講座、現(xiàn)身說法及定期辦班培訓(xùn)等不同形式組織民警學(xué)習(xí)，苦練基本功，提高執(zhí)法素質(zhì)，從過去被動的“要我干，要我學(xué)”轉(zhuǎn)化成“我要干，我要學(xué)”，教育民警養(yǎng)成案后勤總結(jié)、勤動腦、勤動筆、勤思考的四勤習(xí)慣。

3.健全社區(qū)警務(wù)的考核監(jiān)督機(jī)制。公平公正的考評機(jī)制，要解決“怎么考、怎么用、怎么獎”，形成“獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、獎先罰后”工作導(dǎo)向。要以民警對警務(wù)區(qū)情況是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內(nèi)容，重點(diǎn)考核見警率、熟悉率、發(fā)案率、滿意率、情報(bào)信息有效率，對警務(wù)工作和參與執(zhí)法辦案的水平進(jìn)行考核，其他與社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)區(qū)民警無關(guān)的工作無需列入考核內(nèi)容。要根據(jù)社會治安、工作情況等綜合因素，科學(xué)制定工作目標(biāo)，同時明確每項(xiàng)警務(wù)活動的工作流程和行為規(guī)范，并以制度的形式加以固定，以確保社區(qū)警務(wù)工作正常運(yùn)作。要將考核結(jié)果與社區(qū)民警政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，形成獎優(yōu)罰劣、爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭激勵機(jī)制。要發(fā)揮職能部門的作用，各業(yè)務(wù)部門和警務(wù)督察部門要將執(zhí)法監(jiān)督向基層社區(qū)延伸，不定期地進(jìn)行各項(xiàng)督察考核，4.整合社區(qū)資源，增強(qiáng)全局意識。

發(fā)動群眾是搞好社區(qū)警務(wù)的有效手段。社區(qū)作為社會的一個細(xì)胞群，是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社區(qū)成員來自社會的各個階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結(jié)果都會在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護(hù)治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區(qū)各階層的支持。

總之社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略的理念是：立足社區(qū)，面向社會;警力有限，民力無窮；打防結(jié)合，預(yù)防為主。社區(qū)警務(wù)的基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。

[參考文獻(xiàn)]

1.金其高《中國社會治安防控》

2.張兆瑞《社區(qū)警務(wù)倫—社會治安綜合治理的社區(qū)化理論與實(shí)踐》

第五篇：社區(qū)警務(wù)工作

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的問題及原因我國實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以來,社區(qū)警務(wù)工作取得了較大成績,但也存在一些問題和工作難點(diǎn):一是社區(qū)警察下社區(qū)工作時間難保證,工作任務(wù)多,開展群眾工作和走訪的比率低,使社區(qū)警務(wù)工作難以深入。二是社區(qū)群眾難調(diào)動,社區(qū)警務(wù)缺乏社區(qū)群眾的主動配合,工作基礎(chǔ)較差。三是社區(qū)警務(wù)工作資金投入不足,特別是違法犯罪影響較為嚴(yán)重的社區(qū)往往處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或老城區(qū),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),社區(qū)資源不足,造成這些地區(qū)犯罪預(yù)防、群眾教育等活動難以有效開展。四是社區(qū)警察職位低、權(quán)限小,社區(qū)問題紛繁復(fù)雜,社區(qū)警察在解決社區(qū)問題時力不從心,有的主要依靠自己的威信和社會關(guān)系,造成社區(qū)警察在解決社區(qū)問題上的效率、效果存在較大差異。從實(shí)際情況看,當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作的社會效果欠佳:一是社區(qū)警務(wù)對違法犯罪的抑制作用較弱。理論上,社區(qū)警務(wù)通過犯罪預(yù)防以及對產(chǎn)生犯罪的社會因素的治理,應(yīng)能對違法犯罪具有較強(qiáng)的抑制作用,但從我國公安機(jī)關(guān)每年立案數(shù)分析,這種作用不甚明顯。

一、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題

從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來看，我市各地的社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的問題依然存在，主要是：

（一）社區(qū)警務(wù)的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。其功能是組織協(xié)調(diào)群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會工作。因?yàn)樯鐓^(qū)的功能更齊全，設(shè)置更合理、科學(xué)。而現(xiàn)實(shí)工作中，民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃，而是簡單地按命令執(zhí)行，特別是在有計(jì)劃地組織群眾進(jìn)行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。

民警深入基層廣集信息的同時，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)： 首先，思想認(rèn)識不到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部未將群防群治這項(xiàng)工作提高到動員全社會力量，共同做好社會治安的高度來認(rèn)識，基層派出所對群防群治工作沒有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負(fù)責(zé)對協(xié)警、保安隊(duì)伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔(dān)起管理職責(zé)。第三，隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個警務(wù)室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

（二）社區(qū)警務(wù)工作沒有形成合力。社區(qū)警務(wù)作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與。現(xiàn)在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區(qū)干部，在對社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識上，及責(zé)任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認(rèn)為社區(qū)警務(wù)是公安部門的事情。社區(qū)中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認(rèn)識到位。特別是籌建警務(wù)用房、資金問題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時，沒有對社區(qū)警務(wù)工作作一個比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認(rèn)識到控制和減少違法犯罪的關(guān)鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔(dān)維護(hù)社區(qū)治安秩序的責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)民警走不出獨(dú)自承擔(dān)解決社區(qū)違法犯罪問題的怪圈。

（三）社區(qū)警務(wù)的資源利用不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級機(jī)關(guān)來解決人財(cái)物，習(xí)慣于依靠行政手段籌措各種社會資源，不善于動員社會力量，沒有真正形成社區(qū)共防范的局面。開挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個人素質(zhì)好、活動能力強(qiáng)，利用社區(qū)資源的效果就明顯。

三、改善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的對策

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，發(fā)揮主力軍作用，引社區(qū)合力共建社區(qū)警務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，提高公安機(jī)關(guān)控制社會治安能力的重要舉措。公安機(jī)關(guān)要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區(qū)建設(shè)的有利時機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，突破原有的思維定勢，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，以積極的姿態(tài)做社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)踐者。要堅(jiān)決克服責(zé)任區(qū)民警工作制度向社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)變中急于求成的心理，正視社區(qū)警務(wù)實(shí)施過程中遇到的困難和問題，循序漸進(jìn)地推動工作。要從長效管理的角度制訂社區(qū)警務(wù)實(shí)施的計(jì)劃和工作目標(biāo)，避免短期效應(yīng)、多頭指揮，確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）服務(wù)為先、密切警民關(guān)系，得社區(qū)居民支持社區(qū)警務(wù)。推行社區(qū)警務(wù)的主旨是以預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警察和社會群眾的有機(jī)結(jié)合。一是社區(qū)民警必須花時間、精力搞好細(xì)致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動群眾?！奥犆衤?、知民情、排民憂、解民難”成為社區(qū)民警每天工作的具體內(nèi)容。二是必須科學(xué)合理地建立職能明確的基層警務(wù)體制，提高工作實(shí)效，達(dá)到便民、利民的目的。設(shè)置適應(yīng)社區(qū)群眾需要的社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，保證基層足夠的警力，使社區(qū)民警與群眾進(jìn)行最廣泛的接觸。社區(qū)警務(wù)運(yùn)作要靈活、有彈性，在作息時間的安排上給民警一定的自主權(quán)。社區(qū)民警要圍繞中心工作，把工作重點(diǎn)放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，提高民警在社區(qū)的出現(xiàn)率，加強(qiáng)與群眾面對面交流，增強(qiáng)群眾安全感。三是以優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)，贏得社區(qū)群眾的承認(rèn)與支持。為群眾提供服務(wù)，不光體現(xiàn)在民警警容風(fēng)紀(jì)、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護(hù)社區(qū)安定，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的困難上。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關(guān)的各種治安問題，更好地為群眾服務(wù)。

（三）群防為本、發(fā)揮特殊功能，使社區(qū)群眾投身社區(qū)警務(wù)。社會治安防控的第一道防線在社區(qū)、公安工作必須立足于社區(qū)。而加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新形勢下公安機(jī)關(guān)的群眾路線，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對社區(qū)警務(wù)建設(shè)的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動員社區(qū)各方力量，構(gòu)筑新型嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，并從規(guī)范組織、制度建設(shè)，目標(biāo)任務(wù)，生活報(bào)酬等方面入手加以認(rèn)真落實(shí)，使這支隊(duì)伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實(shí)力維護(hù)治安穩(wěn)定。

（四）因地制宜、利用有價(jià)資源，用社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務(wù)。在推行社區(qū)警務(wù)，維護(hù)治安工作中，黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和號召發(fā)動是其他任何部門無法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭取理解，在服務(wù)中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務(wù)工作的意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會的一個細(xì)胞群，是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社區(qū)成員來自社會的各個階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結(jié)果都會在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護(hù)治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容，提高凝聚力。社區(qū)民警應(yīng)根據(jù)社區(qū)治安環(huán)境、復(fù)雜程度、人員狀況等特點(diǎn)，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務(wù)，使社區(qū)警務(wù)融入社區(qū)。市區(qū)清波門社區(qū)民警通過走訪摸底發(fā)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)有多家律師事務(wù)所，而社區(qū)內(nèi)上門要求調(diào)解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問題。社區(qū)民警找了社區(qū)內(nèi)的一家律師事務(wù)所，邀請律師事務(wù)所的律師每周來社區(qū)警務(wù)室為社區(qū)居民提供免費(fèi)解答有關(guān)法律咨詢服務(wù)。不僅使社區(qū)的數(shù)起糾紛得到化解，而且充實(shí)了為民服務(wù)的內(nèi)容，提高了警務(wù)室的知名度，發(fā)掘了社區(qū)警務(wù)中的又一個亮點(diǎn)。第三，利用個體能力開發(fā)社區(qū)警務(wù)資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時，必須教育民警牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提高公安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質(zhì)提高了，形象好了，為民服務(wù)工作到位了，才能使公眾對民警產(chǎn)生認(rèn)同、依賴和信任感，從而達(dá)到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機(jī)關(guān)要以良好的形象和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區(qū)警務(wù)提供強(qiáng)大的人力和物力保障。

一是警務(wù)實(shí)建設(shè)資金緊缺，黨委政府投入有限，導(dǎo)致警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是社區(qū)警務(wù)室警力單薄，沒有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經(jīng)濟(jì)待遇較低，致使民警工作積極性、主動性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件、調(diào)處矛盾糾紛維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全保衛(wèi)活動頻繁，各種專項(xiàng)行動不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種案件紛繁復(fù)雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見肘，不得不經(jīng)常抽調(diào)社區(qū)民警突擊應(yīng)付，致使設(shè)區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心工作，防、管、控、工作難以落實(shí)。

四是社區(qū)部分治保、調(diào)解組織有名無實(shí)，難以真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經(jīng)濟(jì)效益、工作成績，而對社會治安綜合治理工作卻是領(lǐng)導(dǎo)掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調(diào)解等群防組織”松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。

一是當(dāng)前社區(qū)民警本身警力單薄，工作任務(wù)繁重，下社區(qū)時間和精力不能保證，不能全身心地沉到社區(qū)，有居民干部反映幾天見不到民警到警務(wù)室來工作。

二是社區(qū)的整體力量，包括治安方面的力量需要進(jìn)一步整合，有的社區(qū)和警務(wù)室形成合力方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

三是部分社區(qū)民警做群眾工作的主動性、責(zé)任性、預(yù)見性還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是公安及社區(qū)的一些信息資源，有相互屏蔽，沒有達(dá)到資源共享。如其他部門需要同樣的信息數(shù)據(jù)，需要重復(fù)勞動。公安及社區(qū)的一些信息資源，盡可能使相關(guān)部門達(dá)到共享。社區(qū)警務(wù)工作是以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把警察工作的重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上來，通過依靠社會公眾力量，預(yù)防和抑制犯罪，使警務(wù)工作由被動型、打擊型、管理型向主動型、防范型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)社會治安的良性循環(huán)。