第一篇：行政管理專業(yè)論文寫作輔導(dǎo)

行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作輔導(dǎo)

07春行政管理專業(yè)本、專科馬上就要畢業(yè)了，畢業(yè)論文寫作必須立即著手進(jìn)行。下面就如何寫好畢業(yè)

論文，談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、明確認(rèn)識，端正態(tài)度

畢業(yè)論文寫作是開放教育本、?？聘鲗I(yè)的必修課程，它是對學(xué)生所學(xué)知識和理論進(jìn)行綜合運(yùn)用的培

訓(xùn)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)研究素質(zhì)，提高分析和解決問題的能力，使學(xué)生的創(chuàng)新意識和專業(yè)素質(zhì)得到提高，創(chuàng)造性得以發(fā)揮。所以，每個學(xué)生一定要把畢業(yè)論文寫作作為一次總結(jié)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性、專業(yè)性、理

論性都得到充分體現(xiàn)的學(xué)習(xí)和研究過程來完成。決不允許馬虎應(yīng)付，抄襲剽竊，捉刀搪塞的現(xiàn)象存在。

二、駕輕就熟，認(rèn)真選題

（一）選題范圍

論文選題應(yīng)符合專業(yè)培養(yǎng)教育目標(biāo)和要求，以所學(xué)專業(yè)課的內(nèi)容為主，不應(yīng)脫離專業(yè)范圍。相對來說，行政管理專業(yè)畢業(yè)論文選題范圍是比較寛的，從以下這些方面都可以選：行政管理（如行政許可，政行復(fù)

議，行政賠償，行政法規(guī)，行政執(zhí)法），工商行政管理（不是工商企業(yè)內(nèi)部的行政管理，是政府的工商行政

管理部門對市場的管理），公共政策、法律、法規(guī)和法制建設(shè)，行政體制改革，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場管理，環(huán)境

保護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，人際關(guān)系和倫理道德，勞動和人才管理，現(xiàn)代辦公系統(tǒng)，社會保障和福利，基層自治，社區(qū)管理，公共事業(yè)管理，公共事務(wù)管理，公共設(shè)施，民主制度，人大工作，行為科學(xué)，城鄉(xiāng)建設(shè)，國際

政治，全球化經(jīng)濟(jì)，以及社會熱點(diǎn)問題等等，都與專業(yè)學(xué)科有一定關(guān)系，都可以作為畢業(yè)論文的選題。但

是，黨的建設(shè)，保先教育，具體的經(jīng)濟(jì)工作，專門的法律適用，企業(yè)內(nèi)部的管理，財(cái)政稅收業(yè)務(wù)等不要寫。

要寫，一定要從行政管理的角度去寫，否則，選題就不符合專業(yè)要求。過去，有一些同學(xué)寫了企業(yè)的激勵

或企業(yè)的人事管理，還有的寫了企業(yè)的經(jīng)營管理，如旅游企業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)教育的管理

等，都是不符合行政管理專業(yè)的選題要求的，大家不要再寫這類題目的論文了。

（二）寫你最熟悉的這么多內(nèi)容可以寫，到底選個什么題呢？那就寫你最熟悉的。就是平時接觸最多、最了解的，思考得

最多、感觸最深的社會現(xiàn)象或理論問題，尤其是與你工作有密切關(guān)聯(lián)的事物。具體說來，就是要做到：

（1）緊密聯(lián)系本地實(shí)際。不要寫全球的、全國的題材，舉外國的、外省的例子，列全球的、全國的統(tǒng)

計(jì)數(shù)字。好象你是聯(lián)合國秘書長、國務(wù)院總理，大學(xué)者，全是大人物的口吻。

（2）緊密聯(lián)系工作實(shí)踐。這樣，內(nèi)行就不會說外行話，甚至寫出很深刻、很鮮活的作品來，而且，對

工作有很大的幫助。

（3）緊緊聯(lián)系專業(yè)知識體系。首先，選題就要緊靠行政管理專業(yè)，如上所說；再就是要運(yùn)用所學(xué)專業(yè)

知識去論證和說明論題。

（三）論題大小適中，寧小勿大

論題與材料要匹配。根據(jù)你掌握的材料確定論題，做到大小適中，千萬不要把論題搞得很大。對材料

要多次篩選，看哪一類材料最扎實(shí)，最能以小見大地去說明一個問題，就以這類材料為主干，論題就自然

出來了。

（四）要具有綜合性和學(xué)術(shù)性

我們寫作的論題，一般都是社會熱點(diǎn)問題或普遍存在的問題，你不能跟在別人的屁股后面轉(zhuǎn)，你一定

要提出自己的獨(dú)到見解，或者在探索方法、論證途徑上另辟蹊徑。這樣才具有綜合性、學(xué)術(shù)性。本科的畢

業(yè)論文一定要基本達(dá)到這個高度。

三、精心組織材料，合乎邏輯地證明論題

（一）論據(jù)要充足

論據(jù)就是構(gòu)成論文的素材或叫材料，包括現(xiàn)成的理論觀點(diǎn)和事實(shí)、數(shù)據(jù)等。材料要可靠、真實(shí)、典型、豐富，足以說明論題

（二）論證要有邏輯性

論證就是運(yùn)用材料去證明論題的過程，就是使材料與論題之間構(gòu)成一種聯(lián)系。有邏輯性是指這種聯(lián)系是必然的、內(nèi)在的。不要違反三個邏輯規(guī)律，即同一律（不偷換前提）、不矛盾律（不自相矛盾）、排中律（沒有漏洞）。論證方法主要是演繹和歸納的方法，演繹是從大道理到小道理，把已知的真理具體到你的論題上來；歸納是從小道理到大道理，或從一系列事實(shí)中得出共同的性質(zhì)或規(guī)律。一個材料，從不同角度可以說明不同問題，你要巧妙地選取角度去深刻挖掘材料的內(nèi)含，更好地為證明你的論題服務(wù)。

（三）結(jié)構(gòu)要合理，層次要分明，語言要流暢

根據(jù)論題和材料謀篇布局，確定文章的結(jié)構(gòu)。一般布局是這樣的：

1、引出論題

引出論題要“開門見山”，文字簡潔，200字左右為宜。

2、分層次論證

總結(jié)性、評介性論文的論證層次一般是：

情況和問題；

經(jīng)驗(yàn)或原因；

評價——意義或影響；

措施或?qū)Σ摺?/p>

說理性論文的層次有兩種分法：

一種是平行展開式：同一層次上的內(nèi)容是平行的，各個方面（可用小標(biāo)題概括）從不同側(cè)面說明論題（或分論題）。

一種是遞進(jìn)補(bǔ)充式：同一層次上的內(nèi)容是按次序遞進(jìn)補(bǔ)充的，從而使得論理不斷深入。

如需要，往下可繼續(xù)分次層次。

3、收攏全文，得出結(jié)論

放得開，也要收得攏。最后，用不多的文字收攏全文，得出結(jié)論，也就是歸結(jié)到論題上來。

語言要流暢。論文的語言要準(zhǔn)確、穩(wěn)妥。注意自己語言的特色，形成風(fēng)格。少用俗語、俚語、口頭語、歇后語，少講俏皮話。注意語法和修辭，注意標(biāo)點(diǎn)符號的用法。讀起來節(jié)奏感強(qiáng)。注意行文規(guī)范。

四 其它要求

文章篇幅，本科5000字（初稿7000字左右）以上；?？?000字（初稿5000字左右）以上。正文前是目錄一頁，內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞為一頁；正文后為參考文獻(xiàn)，本科列10篇、專科列5篇與論文有密切關(guān)聯(lián)的參考書、報刊雜志文章或網(wǎng)上資料、單位檔案資料，要注明作者、書名，文章名，出版社，版期（如[1]王方華、呂巍，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年）。制作成電子文檔，用電子郵件發(fā)給指導(dǎo)教師或班主任，并注明學(xué)號、姓名、電話、郵箱。

時間安排，2008年7月，選題（8月1日前將題目報指導(dǎo)老師審閱）、收集資料；8——9月撰寫初稿，9月20日前提交初稿。然后，在指導(dǎo)老師指導(dǎo)下修改，10月15日以前全部完成。

相關(guān)要求詳見益陽電大教學(xué)平臺公告版《關(guān)于印發(fā)省電大實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)工作的通知》。

附：

行政管理專業(yè)責(zé)任教師兼行政管理類畢業(yè)論文指導(dǎo)教師：史桂湘

電話：0737—6988213

電子郵箱： hnyysgx@163.com

公用郵箱： hpdd2345@163.com

益陽電大開放教育學(xué)院

2008年6月22日

益陽電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文參考論題

（這些題目都已寫過，不要照搬，只是供同學(xué)們選題時啟發(fā)思路，后面20多篇聯(lián)系本地實(shí)際緊，大家都要這樣寫?。?/p>

1、試論當(dāng)代中國公共行政價值取向的變革

2、試論信息技術(shù)對公共行政的影響

3、村民自治存在的問題與對策探討

4、試論高校管理的思維變更

5、切實(shí)做好辦公室工作的探討

6、加入WTO對保險業(yè)的挑戰(zhàn)及對策

7、對發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理職能探討

8、對城市政府管理制度的探討

9、試論現(xiàn)代企業(yè)管理中的激勵機(jī)制

10、試論公務(wù)員行為的認(rèn)定

11、試論國有資產(chǎn)管理的政策思路

12、國有物資企業(yè)管理對策的思考

13、試析人本原理在科學(xué)管理中的運(yùn)用

14、市場中介組織規(guī)范監(jiān)管研究

15、試論人本管理及運(yùn)用

16、服務(wù)化行政、市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇

17、論我國行政管理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢

18、村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查思考

19、試析二十一世紀(jì)管理與管理科學(xué)20、對入世后行政管理體制改革的認(rèn)識

21、淺談入世與我國行政管理體制改革

22、試論公共管理與行政管理的關(guān)系

23、淺析我國行政審批制度改革

24、對工商行政管理有關(guān)問題的探討

25、淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)檔案建設(shè)

26、試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)檔案建設(shè)

27、試論如何立黨為公、執(zhí)政為民

28、對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的探討

29、試論知識經(jīng)濟(jì)時代中國行政發(fā)展30、對我國企業(yè)管理及運(yùn)行模式的探討

31、新經(jīng)濟(jì)時代工商行政管理探析

32、試論入世對行政管理體制的挑戰(zhàn)

33、益陽市行政體制改革的構(gòu)思

34、依法行政涵義探析

35、電子政務(wù)與行政管理體制改革初探

37、對完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的探討

39、試論企業(yè)行政管理的功能、特點(diǎn)、要求

41、關(guān)于創(chuàng)新政府管理體制之我見

36、試論中國行政管理的方向選擇

38、試析國企改革中政府角色的定位 40、公共行政管理基本問題初探

42、試析行政機(jī)構(gòu)權(quán)力的濫用

43、對企業(yè)行政管理功能的探討

44、淺析政府職能轉(zhuǎn)變與社會中介關(guān)系

45、對加強(qiáng)保險市場管理和發(fā)展策略

46、發(fā)揮辦公室參謀助手作用之我見

47、從改革角度談郵政核算管理問題

48、試論辦公室信息工作的強(qiáng)化與優(yōu)化

49、對企業(yè)現(xiàn)場管理改進(jìn)的探討論益陽市三農(nóng)問題的根本出路

50、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須大力培養(yǎng)新型農(nóng)民

51、常德市工業(yè)化發(fā)展的對策研究

52、論我市縣域經(jīng)濟(jì)中民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

53、關(guān)于益陽城市建設(shè)和管理思路的探討

54、關(guān)于益陽市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

55、關(guān)于益陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)中

56、如何搞好南縣村容整潔的調(diào)查與建議

57、關(guān)于益陽市稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法問題的思考

58、建立公正公平的收入分配制度，構(gòu)建和諧社會

59、高校管理中樹立人本觀念之孔見60、我市村民自治存在的問題與對策探討

61、對馬跡塘鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考62、關(guān)于益陽市赫山區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的調(diào)查研究

63、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)解決五個問題64、淺議行政監(jiān)督低效的原因與對策

65、關(guān)于沅江市農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的問題探索

66、資陽區(qū)張家塞鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

67、安化縣農(nóng)村居民社會心態(tài)與農(nóng)村穩(wěn)定問題的分析

68、提高縣級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，建設(shè)和諧社會

69、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)變政府職能70、深化文化體制改革解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

71、完善機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效72、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵

第二篇：行政管理專業(yè)論文、調(diào)查報告寫作要求

行政管理專業(yè)（本科）集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)實(shí)施意見

為落實(shí)“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)工作規(guī)范的通知”和“甘肅廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)行政管理專業(yè)（本科）教學(xué)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，保證集中實(shí)踐環(huán)節(jié)（包括學(xué)生畢業(yè)論文和社會調(diào)查）教學(xué)工作的順利進(jìn)行，依據(jù)“中央廣播電視大學(xué) “人才培養(yǎng)模式和開放教育試點(diǎn)”行政管理專業(yè)（本科）集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)大綱”，對我校開放教育行政管理專業(yè)（本科）集中實(shí)踐教學(xué)工作提出以下實(shí)施意見：

第一部分畢業(yè)論文

一、畢業(yè)論文的基本要求

畢業(yè)論文是“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點(diǎn)” 行政管理專業(yè)（本科）重要教學(xué)環(huán)節(jié)。旨在檢驗(yàn)學(xué)生所學(xué)知識和理論的綜合運(yùn)用能力，通過畢業(yè)作業(yè)，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析和解決問題的能力，提升學(xué)生的創(chuàng)新意識和專業(yè)素質(zhì)。

（一）對學(xué)生的要求

1.所有參加行政管理專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)員均應(yīng)完成畢業(yè)論文，凡修完行政管理專業(yè)必修課程，已修課程學(xué)分達(dá)到全部課程總學(xué)分80%以上的學(xué)生，經(jīng)申請可參加畢業(yè)作業(yè)實(shí)踐，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成。畢業(yè)作業(yè)為行政管理專業(yè)學(xué)生必修環(huán)節(jié)，不得免修免考。成績不合格者，不能獲得畢業(yè)證書。

2.畢業(yè)論文占5學(xué)分，時間為5周。

3.畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)在行政管理專業(yè)范圍之內(nèi)，并符合行政管理專業(yè)的特點(diǎn)。畢業(yè)論文選題分為規(guī)定性命題和自選命題兩種。選題需要結(jié)合我國行政管理實(shí)踐，提倡選擇應(yīng)用性較強(qiáng)的課題，特別鼓勵結(jié)合當(dāng)前社會實(shí)踐亟待解決的實(shí)際問題進(jìn)行研究。

4．畢業(yè)論文的體裁應(yīng)為學(xué)術(shù)性論文。調(diào)查報告、工作總結(jié)或者文學(xué)作品等各類非學(xué)術(shù)的文章不能作為畢業(yè)作業(yè)提出。

5．畢業(yè)論文的容量應(yīng)與學(xué)分相適應(yīng)，字?jǐn)?shù)一般不少于5000字，不超過10000字。

6．畢業(yè)論文應(yīng)由學(xué)生本人在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下獨(dú)立完成。杜絕一切抄襲、代筆等弄虛作假行為。學(xué)生在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下確定初步選題后，由教學(xué)點(diǎn)專業(yè)責(zé)任教師簽署意見，教學(xué)點(diǎn)加蓋公章后，報分校專業(yè)責(zé)任教師簽署意見，分校教學(xué)管

理部門簽署意見并存檔（見附錄一）。選題一經(jīng)確定，一般不再作變動。特殊情況必須修改的，須報省級電大審批。一個選題在被選用兩屆后，一般不再作為選題推薦。

7.畢業(yè)論文應(yīng)當(dāng)觀點(diǎn)明確、材料充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、語言通順、格式規(guī)范。8.畢業(yè)論文統(tǒng)一使用A4紙規(guī)格打印及裝訂。

9.畢業(yè)論文的封面由省電大統(tǒng)一制定（見附錄九）。

10.畢業(yè)論文應(yīng)包括：開題報告、論文題目、中文摘要、正文、參考文獻(xiàn)目錄。建議論文題目字?jǐn)?shù)不超過20個字，中文摘要字?jǐn)?shù)為200 － 300字，關(guān)鍵詞為3 － 5個，所參考的中外文文獻(xiàn)不要少于5篇，且必須和論文相關(guān)，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用的期刊還必須注明文章名），引用的其他參考材料也應(yīng)注明資料來源。畢業(yè)論文采用統(tǒng)一封面。

第二部分社會調(diào)查

一、社會調(diào)查的目的與組織

社會調(diào)查是開放教育行政管理專業(yè)（本科）集中實(shí)踐環(huán)節(jié)之一，是學(xué)生必修的教學(xué)環(huán)節(jié)，所有學(xué)生都必須參加社會調(diào)查，不得免修，不得用其他課程作業(yè)替代。社會調(diào)查的目的是加強(qiáng)學(xué)生對國情、民情以及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，尤其是對我國行政管理的了解，讓學(xué)生接受行政管理思維和業(yè)務(wù)技能的基本訓(xùn)練，使他們具有運(yùn)用行政管理理論和行政管理知識分析問題、解決問題的基本能力，具有一定的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生認(rèn)識、觀察社會的能力。通過社會調(diào)查，可以增加學(xué)生對社會實(shí)踐的了解，并為撰寫畢業(yè)作業(yè)打下基礎(chǔ)。

1.分校和工作站必須根據(jù)有關(guān)要求，對社會調(diào)查做出計(jì)劃和安排，統(tǒng)一組織實(shí)施。

2.應(yīng)為學(xué)生社會調(diào)查創(chuàng)造條件，聯(lián)系實(shí)踐基地，保證社會實(shí)踐順利實(shí)施。

3.在組織社會調(diào)查前應(yīng)進(jìn)行思想動員，并進(jìn)行一次集體輔導(dǎo)。

4.必須配備社會調(diào)查指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師名單必須報省電大備案（見附錄

四）。

5.社會調(diào)查的時間可在學(xué)生修完總學(xué)分的60%以后進(jìn)行，完成時間不少于3周。

6.社會調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)限定在本專業(yè)實(shí)踐范圍內(nèi)。各試點(diǎn)電大應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合畢業(yè)作業(yè)的選題，有針對性地進(jìn)行社會調(diào)查。

7.社會調(diào)查可采取行政機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)、實(shí)地綜合考察等形式。

8.社會調(diào)查的成績考核以學(xué)生提供的社會調(diào)查報告為依據(jù)（見附錄二）。

二、社會調(diào)查的基本要求、方法與實(shí)踐基地

（一）基本要求

1.凡參加社會調(diào)查的學(xué)生應(yīng)寫出書面報告。社會調(diào)查書面考核材料應(yīng)在社會調(diào)查活動后撰寫，并應(yīng)真實(shí)反映社會調(diào)查活動的內(nèi)容。

2.調(diào)查報告為3學(xué)分。

3.調(diào)查報告應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選題應(yīng)具體、具有現(xiàn)實(shí)意義。要實(shí)事求是，采集資料要真實(shí)、可信。

4.調(diào)查報告應(yīng)符合寫作體裁的要求，應(yīng)包括：調(diào)查目標(biāo)、調(diào)查目的、調(diào)查的方法、調(diào)查的結(jié)果分析、調(diào)查結(jié)論等。

5.社會調(diào)查書面報告的選題限于行政管理專業(yè)范圍之內(nèi)。選題應(yīng)與社會調(diào)查活動相結(jié)合，應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合我國公共管理的實(shí)踐，以及一些熱點(diǎn)問題，有針對性地選題，并注意聯(lián)系實(shí)際。

6.社會調(diào)查書面報告應(yīng)當(dāng)觀點(diǎn)明確、材料充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、語言通順、格式規(guī)范。

7.參加社會調(diào)查的學(xué)生應(yīng)當(dāng)填寫社會調(diào)查鑒定表。

8.社會調(diào)查書面報告的容量應(yīng)與學(xué)分相適應(yīng)，字?jǐn)?shù)不應(yīng)少于3000字。包括社會調(diào)查題目、參加時間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題、結(jié)論、效果和體會等。

9.社會調(diào)查書面報告統(tǒng)一使用A4紙規(guī)格打印及裝訂。

10.社會調(diào)查書面報告的封面由省電大統(tǒng)一印制（見附錄十）。

11.社會調(diào)查應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

（二）調(diào)研方式

社會調(diào)查可采取行政機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)、實(shí)地綜合考察、案例分析等形式。

“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”

甘肅電大行政管理（本科）專業(yè)

畢業(yè)論文

畢業(yè)論文標(biāo)題：

分校工作站班級姓名學(xué)號是否申請學(xué)位指導(dǎo)教師

附錄十：

“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”

甘肅電大行政管理（本科）專業(yè)

社會調(diào)查

社會調(diào)查標(biāo)題：

分校工作站班級姓名學(xué)號

是否申請學(xué)位導(dǎo)教師

第三篇：行政管理專業(yè)論文

行政管理專業(yè)論文范文

社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是當(dāng)前實(shí)踐“三個代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要舉措。東莞作為全國知名的制造業(yè)名城，又曾獲得十大魅力城市的稱號，特別注重文化建設(shè)。南城區(qū)為貫徹落實(shí)市打造文化新城和創(chuàng)新發(fā)展能力組織實(shí)施五大工程的要求,實(shí)施城市文化品牌打造工程,一直以來都在響應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)的號召，將社區(qū)廣場文化進(jìn)行的有聲有色，工作開展活躍多彩，為全區(qū)的兩個文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但就全區(qū)而言，廣場文化也存在不少問題。（引出問題）

一、南城區(qū)社區(qū)文化實(shí)施中存在的問題（提出問題）

（一）節(jié)目吸引力度不夠。每到節(jié)假日，為了能讓市民過上一個快樂的節(jié)日，區(qū)政府都會安排文化站的工作人員在每個廣場排練一些節(jié)目,令演員和文化站的工作人員非常尷尬。

（二）文化活動現(xiàn)場秩序混亂。由于廣場具有開放性的特點(diǎn)，露天舞臺，居民觀看演出不用憑票入場，而一到節(jié)假日，大部份民警、巡警等都在休假，………這一切都使整個廣場的次序顯得雜亂無章，秩序混亂。

（三）演出設(shè)備不齊全。廣場雖然大，但是能擺下的凳子等觀看者需要的東西不夠。.站得比較遠(yuǎn)的觀眾很難聽清楚。

（四）成本高，費(fèi)用開支大。文化廣場作為露天的舞臺，每次演出不同題材的活動都要搭建不同的臨時舞臺，演出完之后又要拆除，造成時間、人力、財(cái)力的浪費(fèi)。

（五）節(jié)目安排不合理，缺乏娛樂性。由于廣場文化具有公益性的特點(diǎn)，政府在安排節(jié)目時總會從提高全民素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)民族精神的角度出發(fā)安排一些地方性或科普性的節(jié)目，如廣東粵劇等.特別是對外地觀眾來說，粵語節(jié)目往往聽不懂看不明。

二、社區(qū)文化實(shí)施難的原因分析（分析問題）

（一）政府的宣傳力度不夠。政府每到不同的節(jié)日會安排不同的節(jié)目，來滿足不同人群對廣場文化的需求。但是由于宣傳不夠，導(dǎo)致節(jié)目的效果不好。比如今年重陽節(jié)，我區(qū)政府特別邀請粵劇名角前來廣場表演，以加強(qiáng)大家對代表著廣東特有的民族文化的粵劇有更深入的了解，同時也滿足廣大老年人對粵劇的喜愛。之所以出現(xiàn)這種情況，實(shí)際上是舉辦方?jīng)]有深入群眾進(jìn)行廣泛宣傳所造成的。

（二）節(jié)目內(nèi)容不新穎、不豐富，市民的興趣不大。東莞是制造業(yè)名城，城市常住人口絕大部份是以新莞人為主。…而政府在安排節(jié)目的時候并未將節(jié)目通俗化、大眾化，讓所有市民能看懂，喜歡看。

（三）政府部門間缺乏有效的溝通，缺少安全保障。

文化節(jié)目的安排，大部份都是由文化站的工作人員去組織安排的，而文化站的工作人員往往將工作重心都放在如何安排節(jié)目、安排什么樣的節(jié)目，什么樣的節(jié)目會吸引廣大觀眾而忽略了治安問題.另外，一些大明星的到來，也會使現(xiàn)場變得很亂，每個明星都會有許多忠實(shí)的聽眾，有些聽眾為了得到一個簽名，或上臺獻(xiàn)花的機(jī)會，往往會做出很多瘋狂的事。因此保護(hù)歌星、名星的安全也令舉辦方頭痛不已。

三、改善社區(qū)文化的措施（解決問題）

（一）加大宣傳力度。由于廣場公益性,開放性,兼容性的特點(diǎn)，使得廣場文化的參與面之廣,觀眾面之大，是任何形式的文化活動無法比擬的。同時，我區(qū)廣場文化既有體育健身，又有藝術(shù)表演；既有高雅文化，又有大眾文化，以其特有的包容量，吸引不同職業(yè),不同年齡,不同興趣愛好的居民參與。有這樣一個能供廣大群眾娛樂、消遣的地方，自然比去一些高消費(fèi)的場所好，特別夏天一家老小到廣場吹吹風(fēng)，看看節(jié)目，真是一種享受。所以要在廣場醒目的地方多放一些宣傳最近節(jié)目安排的通知、通告。利用廣場的電視放一些關(guān)于和諧社會文化建設(shè)的內(nèi)容，不但可以提高廣大群眾的素質(zhì)，同時也可以用電視宣傳最近的節(jié)目安排，讓大家提前做好準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)政府內(nèi)部職能部門的溝通，維持好現(xiàn)場秩序，提高政府服務(wù)在群眾心中的份量。在安排節(jié)目的時候，首先要考慮的就是安全問題。廣場空曠，人多，容易為小偷提供了可乘之機(jī)。但只要政府多派些治安員維持現(xiàn)場、在節(jié)目開始前提醒廣大群眾注意保管自己的貴重物品，提醒群眾觀看節(jié)目時不要攜帶貴重物品，就能有效地減少財(cái)物的損失。治安員要不停的巡查，看是否有人站在危險的地方，如橋欄上，樹上，若發(fā)現(xiàn)他們站在危險地方要求他們馬上到廣場里面觀看，不能為了看得清楚而拿生命開玩笑。還要注意交通，看是否有人不按要求停車，將車開進(jìn)廣場或?qū)④囃Ｔ跇蛏隙氯煌?。總之，要將安全視為最重要地因素，這樣政府才不會白忙，觀眾才來得放心，看得舒心。如果有安全隱患，會嚴(yán)重影響到觀看節(jié)目的情緒。

（三）節(jié)目安排要時間合理，內(nèi)容多樣。首先安排節(jié)目必須要考慮時間問題。節(jié)目的時間應(yīng)盡量安排在周末或節(jié)假日，這樣才能方便大家觀看。在文化內(nèi)容上力求豐富多彩。可以是居民文化、校園文化，也可以是企業(yè)文化、軍營文化；可以是文體活動，也可以是科普法制教育；可以是傳統(tǒng)的民族的，也可以是現(xiàn)代的國際的。在文化活動的形式上應(yīng)不拘一格?？梢允切麄鞔?、書報欄的宣傳，可以是廣場演出、卡拉OK比賽，可以是有獎?wù)魑?、趣味體育競賽，也可以是模擬法庭辯論、專家授課等等。要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，處理好一般與特色的關(guān)系，以一般為基礎(chǔ)，創(chuàng)特色文化；處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，充分挖掘傳統(tǒng)文化的資源優(yōu)勢，同時大膽吸收、借鑒國際國內(nèi)的優(yōu)秀文化成果，加強(qiáng)區(qū)與市社區(qū)之間的文化交流，不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)。

在南城區(qū)，開展企業(yè)文化有比較好的基礎(chǔ)，國際知名企業(yè)很多，如世界500強(qiáng)TTK屬下的新科磁電廠、世界500強(qiáng)諾基亞首信通訊公司等。這些知名企業(yè)的文化就非常豐富。政府可聯(lián)合這些企業(yè)為廣大群眾提供節(jié)目。如新科部幾乎是周周有活動、節(jié)日有晚會。南城像新科這樣的工廠很多，只要將這些工廠的晚會搬到廣場上去就可以既豐富內(nèi)容又節(jié)省了成本，還可以得到好的口碑，讓企業(yè)與社區(qū)雙贏。

此外，還可以充分利用我區(qū)廣場的LED電子屏幕進(jìn)行宣傳。目前，我區(qū)廣場的電子屏幕是全市像素最高、最清晰、最大的LED電子屏幕，每晚播放集體舞及其它各種舞蹈的DVD供居民現(xiàn)場學(xué)習(xí)，促進(jìn)群眾文化藝術(shù)氛圍。同時，還要不斷創(chuàng)新活動的內(nèi)容和形式，由一般娛樂活動發(fā)展到傳播知識，提高群眾的文化素質(zhì)和修養(yǎng)。做到“天天有舞會、周周有活動、節(jié)日有晚會、處處有宣傳、經(jīng)常有推介”的局面，讓群眾紛紛涌向南城文化廣場參加活動和觀看演出，形成我區(qū)群眾文化遍地開花的廣場文化風(fēng)采。

（四）加強(qiáng)群眾的素質(zhì)教育。每到安排節(jié)目的時候，政府都會出錢買許多凳子供群眾方便觀看，但往往節(jié)目完了，人和凳子都不見了。這就體現(xiàn)了人性自私的一面：不懂得保護(hù)社區(qū)的公物。還有那么一部份群眾，不注重禮貌，如大家都在看節(jié)目，他一個人在大聲說電話，或帶著小孩到處亂跑，嚴(yán)重影響別人的觀看情緒，影響整個廣場的秩序。甚至還有一部份人，坐在花壇旁邊，一邊觀看節(jié)目，一邊摘花，一點(diǎn)都不愛護(hù)公共設(shè)施。這些都充分說明了有些群眾的素質(zhì)是比較低的，要加強(qiáng)教育?？梢岳脧V場這個大舞臺進(jìn)行教育、宣傳。比如以廣場為載體，舉辦各類書畫展覽、簽名售書、科普、法制、禁毒日、環(huán)保主題、就業(yè)指導(dǎo)論壇、婦女健康、科學(xué)育兒、計(jì)劃生育、稅收知識等宣傳教育活動。我們還要有效地利用電子屏幕，播放各種新政策、新信息以及相關(guān)的教育、宣傳活動，提高全民素質(zhì)。

(五)進(jìn)一步完善廣場配套設(shè)施。南城文化廣場占地面積達(dá)16萬平方米，包括可容納3000人的中心活動場、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、足球場、游泳館等活動場所，同時為廣場舞臺設(shè)立專門的化裝間、流動公廁、燈光音響、綠化帶等，除了廣場是免費(fèi)的，其它均為收費(fèi)項(xiàng)目，希望能內(nèi)爭取其它項(xiàng)目也成為免費(fèi)項(xiàng)目，讓市民能多一些體育運(yùn)動。別外，我區(qū)準(zhǔn)備投資120多萬元購置具有省一級水平的燈光音響設(shè)備，以提高我區(qū)廣場文化的設(shè)施水平，改變我區(qū)文化活動長期邀請外援，文化設(shè)備欠缺的狀況；為市局送戲下鄉(xiāng)，我區(qū)送戲下基層及各社區(qū)單位展示文化藝術(shù)風(fēng)采提供一流的專業(yè)設(shè)備服務(wù)，有效提高晚會藝術(shù)質(zhì)量和水平。使之成為既方便各演出團(tuán)體專業(yè)水準(zhǔn)的發(fā)揮，方便我中心工作實(shí)效，又方便基層單位文化活動開展及群眾對文化藝術(shù)的鑒賞，成為推動、提升社區(qū)廣場文化發(fā)展的重要力量。

我們要時刻不忘踐行“三個代表”重要思想的指示精神，建設(shè)和諧的社會，加強(qiáng)文化建設(shè)。十六大明確提出要興起社會主義文化建設(shè)新高潮，充分體現(xiàn)了我們黨對建設(shè)有中國特色社會主義文化的重視性，是馬克思主義文化理論在當(dāng)代中國的創(chuàng)新。我們要充分利用文化廣場這樣一個平臺，深入群眾，大力推進(jìn)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，把完善公共文化服務(wù)體系放在突出位置，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展好群眾的文化權(quán)益。大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)文化建設(shè)，對于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會主義文化影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。因此我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后文化建設(shè)、重經(jīng)濟(jì)輕文化”的錯誤觀念，提高對社區(qū)文化建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識，同心協(xié)力，在組織、政策、經(jīng)費(fèi)、人員上采取有力措施，切實(shí)幫助解決社區(qū)文化建設(shè)中存在的困難和問題，全面推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)。

第四篇：行政管理專業(yè)論文

目錄

摘要???????????????????????????????（1）淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理?????????????????????（1）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景??????????????????（2）

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革??????????????????????（2）

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)???????????????????（2）

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端????????????????（2）

（一）職能界定不夠明晰????????????????????（3）

（二）法定職權(quán)缺失??????????????????????（3）

（三）職能行使偏差??????????????????????（4）

（四）公共產(chǎn)品供給短缺????????????????????（4）

（五）財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性????????????????（5）

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施????????????????（7）

（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念?????????????????（7）

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)???????????????????（7）

（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源????????????????（7）

（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)??????????????????（8）

（五）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制??????????????????（8）

（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)?????????????????（9）

參考文獻(xiàn)????????????????????????????????(11)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)市場化,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消,大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)。文章首先分析了我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端，然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題,總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 在此基礎(chǔ)上文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級地方政權(quán)組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一

背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)

體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但由于舊體制、機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

(一)職能界定不夠明晰

《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性,但在實(shí)施管理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。而實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實(shí)施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。有的工作要與上級部門相對應(yīng),“上面分系統(tǒng),下面當(dāng)總統(tǒng)”,甚至可以說,只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級行政機(jī)關(guān)針對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機(jī)關(guān)經(jīng)常下派臨時性任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機(jī)性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。

(二)法定職權(quán)缺失

作為一級政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各地、縣級業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)一般都在20個左右。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務(wù)。同時,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,大量增加人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負(fù)擔(dān)過重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平降低。

(三)職能行使偏差

按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展,負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動,用行政手段介入競爭性領(lǐng)域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”,達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機(jī)關(guān)辦事,依靠上級的指標(biāo)工作,用于農(nóng)民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)”,并且實(shí)行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關(guān)系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無限”的現(xiàn)象。

(四)公共產(chǎn)品供給短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為:

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農(nóng)村公路就有92.3萬公里,占88.5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。

2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)12元,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后,機(jī)構(gòu)凋零,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。

3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高,農(nóng)民無法接受。此外,農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學(xué)崗位,或流向城市,師資隊(duì)伍難以保證,教育質(zhì)量下降。

4、社會保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟(jì)制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。

5、文化設(shè)施缺乏,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。

6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴(yán)重制約著推廣力度。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外,基層推廣隊(duì)伍中整體知識水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(五)財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國性的普遍問題,在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的困境,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到2000億元。經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。

1、機(jī)構(gòu)臃腫,人員膨脹。據(jù)2004年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)平均超編2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)16個,其人員平均數(shù)58人,超過正常編制2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個,其人員達(dá)到290余人,超編嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費(fèi)”支出約占財(cái)政預(yù)算的70—80%;再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費(fèi)等費(fèi)用,導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過財(cái)政支撐能力,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費(fèi)用都在20—40萬左右,機(jī)構(gòu)設(shè)置過雜,人員過多,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本過高,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的一個重要原因。

2、政府預(yù)算體系不健全,管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預(yù)算意識,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè),同時,政府運(yùn)作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機(jī)制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán),而且有濫購、濫補(bǔ)、濫獎的現(xiàn)象,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)如迎來送往的接待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。

3、升級達(dá)標(biāo),透支建設(shè)。從20世紀(jì)90年代初以來,各級政府經(jīng)常開展名目繁多的達(dá)標(biāo)升級活動,實(shí)行“上級下指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金”的方式,且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項(xiàng)目實(shí)行資金“配盤制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要承擔(dān)相當(dāng)比重,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達(dá)標(biāo)”或“透支配套”。此外,有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

4、分稅不公,職責(zé)過重。1994年實(shí)行分稅制以來,中央財(cái)權(quán)大幅提高,地方財(cái)權(quán)大幅下降,中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不對等。在地方財(cái)政構(gòu)成中,省、市財(cái)政所占比重較大,基層財(cái)政所占比重較小。目前,我國縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入只占全國財(cái)政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人口卻占全國財(cái)政供養(yǎng)人口的71%。地方的財(cái)政能力減弱,但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少,許多本來應(yīng)該由中央、省市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān)了,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財(cái)政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。另外,社會救濟(jì)是帶有收入分配性質(zhì)的職能,民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強(qiáng)國防,屬于全國性公共產(chǎn)品,本應(yīng)該都由中央政府承擔(dān)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下,完全依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎(chǔ)之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權(quán)威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)

型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)

現(xiàn)階段,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和

相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對條塊體制進(jìn)行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的功能?？h級有關(guān)部門要進(jìn)一步下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)行改革,“條條”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過理順條塊關(guān)系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。

(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)

從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等,中央、省、市縣應(yīng)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供?？h級以上政府應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補(bǔ)歷史的欠帳。

(五)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度,按照一級政府設(shè)立一級財(cái)政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政。一要完善分稅制。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對稱的原則,進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán),以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。就目前我國農(nóng)村的狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),基層還主要是吃飯財(cái)政,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付,要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時,現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財(cái)政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財(cái)政和省一級財(cái)政承擔(dān)。要通過理順財(cái)稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要調(diào)整預(yù)算編制方法,健全支出監(jiān)控新機(jī)制。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理,細(xì)化支出預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算的約束力,提高預(yù)算的管理水平。

（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施

強(qiáng)化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，需要注重各部門的實(shí)用功能和各角色的“獨(dú)立性”，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)和社會服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵機(jī)制。年初，市里確立十項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點(diǎn)工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實(shí)行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強(qiáng)、效率提高，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]李燕華.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的成因[J].統(tǒng)計(jì)與決策.2007

第五篇：行政管理專業(yè)論文

試論我國企業(yè)行政管理的問題與研究

摘 要：企業(yè)的行政管理體系，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何做好企業(yè)的行政管理工作·使之為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)服務(wù)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù).就必須明確其功能和實(shí)質(zhì)，把握好它所具有的特.點(diǎn)和要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；效率；對策

企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動和保證著企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、營銷等的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理，對于增強(qiáng)企業(yè)競爭力具有重要意義。

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實(shí)施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導(dǎo)一會兒支到東，一會兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有“泰山崩于前而色不變”的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范

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化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍；同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系

列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以“人治”。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

二 企業(yè)行政管理的特點(diǎn)

一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。就這一點(diǎn)而言，企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn)：

一、企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企 業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即：通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個健康運(yùn)行的有機(jī)整體。否則，企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。（1）計(jì)劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，做好預(yù)測工作，對企業(yè)行政工作進(jìn)行指導(dǎo)，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和行政管理成功的必要條件。（2）組織工作。企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)運(yùn)作的基本框架，企業(yè)的各級行政管理人員必須明確要完成的任務(wù)是什么，誰去完成任務(wù)，任務(wù)怎樣分類組合以及各種決策應(yīng)該在哪一層級上制定。企業(yè)要逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無阻，這樣才能使企業(yè)的行政管理工作有的放矢。要做好這一環(huán)，就需要合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機(jī)構(gòu)渠道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的必要條件。（3）

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指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施，確定好企業(yè)員工之間的分工合作關(guān)系；明確 人們在職、責(zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系；調(diào)動各級行政管理人員的積極性，協(xié)調(diào)各級行政管理人

員之間的關(guān)系，解決組織人員之間的沖突。做好這一環(huán)，就要建立行政首長（廠長或經(jīng)理）負(fù)責(zé)制為首的指揮系統(tǒng)，這是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。（4）控制工作。即對指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測、控制與調(diào)整，包括建立激勵機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。通過控制保證任務(wù)按照既定計(jì)劃執(zhí)行，通過控制來判斷企業(yè)的行政管理工作是否合理，是否還有改進(jìn)之處，從而增強(qiáng)行政工作的有效性及合理性。確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此，對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心，而建立科學(xué)的激勵機(jī)制是有效實(shí)施對人的管理的重要保障。三 企業(yè)行政管理效率低下的原因（1）行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫。我國的企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。（2）權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。（3）行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。四提高我國企業(yè)行政管理效率對策分析（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管

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理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。

三 結(jié)論

行政管理人員在深入業(yè)務(wù)中可以從企業(yè)管理的角度為各部門出謀劃策、做好上下溝通和跨部門協(xié)調(diào)等等、就能解決各部門自身難以解決的一些問題，甚至起到公司高層領(lǐng)導(dǎo)都難以起到的作用;等等。這一切，顯然都有利于搞好行政部門自身與各部門的協(xié)調(diào)，改善雙方的關(guān)系，改善行政部門的形象。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果.