第一篇：湖南省財政支出績效評價管理辦法（范文）

湖南省財政支出績效評價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，合理配置資源，建立科學(xué)合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出行為過程及其結(jié)果的合理性、有效性進行綜合分析和評判。

第三條 績效評價的主體是財政部門和各預(yù)算單位。

預(yù)算單位是指與財政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)（含省級派駐外省及境外辦事機構(gòu)）、政黨組織、事業(yè)單位和社會團體。

第四條 績效評價的對象包括預(yù)算單位預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

財政性資金安排的支出適用本辦法。

第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類組織原則?？冃гu價工作接受各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各級財政部門、預(yù)算單位根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

（二）客觀公正、科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，做到客觀公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，依據(jù)真實，程序規(guī)范，方法科學(xué)。

第六條 績效評價的主要依據(jù)是：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制訂的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；

（四）預(yù)算單位職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃或目標(biāo)；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）預(yù)算安排、申請和分配財政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項目或財政資金申報書、立項評估報告及批復(fù)等文件；

（七）預(yù)算執(zhí)行或決算報告、其他財務(wù)會計資料；

（八）項目年度報告、竣工驗收報告；

（九）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；

（十）其他相關(guān)資料。

第二章 績效評價的管理與組織實施

第七條 績效評價工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財政部門統(tǒng)一管理，財政部門、預(yù)算單位根據(jù)資金性質(zhì)、級次、行業(yè)和項目特點分級、分類組織實施。

第八條 績效評價工作是政府管理行為，各級財政部門應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的績效評價工作機構(gòu)?？冃гu價機構(gòu)組織績效評價不得向評價對象收取評價費用，實施績效評價所需經(jīng)費，納入同級財政部門預(yù)算。

第九條 財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，確定評價項目，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各預(yù)算單位的績效評價工作，并根據(jù)需要對預(yù)算單位支出績效實施評價。

第十條 預(yù)算部門根據(jù)績效評價的規(guī)章制度和財政部門的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)制定本部門績效評價的實施方案，組織實施本部門及所屬單位的績效評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬單位的績效自評工作，向財政部門報送績效評價報告。

第十一條 資金使用單位按照財政部門、主管部門關(guān)于財政支出績效評價的規(guī)定及要求制訂績效目標(biāo)，對本單位的財政資金使用績效進行自我評價，并向主管部門報送績效評價報告。

第十二條 根據(jù)工作需要，財政部門及預(yù)算單位可聘請專家或委托社會中介機構(gòu)開展績效評價。

第三章績效目標(biāo)

第十三條績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和預(yù)算單位分別或共同設(shè)定。

第十四條績效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。

第十五條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；

（二）達到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；

（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等；

（四）衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

第十六條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

（二）具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細(xì)化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實際。

第四章 績效評價內(nèi)容和指標(biāo)選擇

第十七條 績效評價的基本內(nèi)容包括：財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況，為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施，績效目標(biāo)的合理性及其實現(xiàn)程度，財政支出所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益和對可持續(xù)發(fā)展的影響等。

第十八條績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

第十九條 績效評價指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的選擇和確定應(yīng)遵循以下原則：

（一）相關(guān)性原則?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇最具預(yù)算單位或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

（三）經(jīng)濟性原則?？冃гu價指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上實行評價。

（四）可比性原則。對績效目的相似的評價項目應(yīng)選取相同的績效評價指標(biāo)，以保障評價結(jié)果的相互可比性。

第二十條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)是為考核基本績效狀況而設(shè)置的適用于所有部門的指標(biāo)。個性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點設(shè)置的適用于不同部門的指標(biāo)。績效評價指標(biāo)由財政部門和預(yù)算單位分別或共同制定。

第五章 績效評價標(biāo)準(zhǔn)和績效評價方法

第二十一條績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。對基本支出預(yù)算的績效評價以預(yù)算年度為評價期，實施年度評價。專項支出預(yù)算的績效評價以項目建設(shè)期為評價期，實施全程評價。項目規(guī)劃期間，應(yīng)進行必要的績效預(yù)評估；項目建設(shè)期間，根據(jù)實際情況，可以預(yù)算年度或建設(shè)中期為評價期，實施年度評價和階段性評價。

第二十三條 績效評價采取定量和定性相結(jié)合的方式，定量分析具體反映財政支出效益的大小，定性分析反映財政支出與產(chǎn)出的因果關(guān)系以及同其他因素的相關(guān)性。在定性分析基礎(chǔ)上，對有關(guān)內(nèi)容制定量化指標(biāo)，進行量化分析，并做出定性與定量分析相結(jié)合的全面評價。

第二十四條 績效評價方法主要包括比較法、因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和實際執(zhí)行情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（二）因素分析法。是指通過綜合分析影響收益及成本的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（三）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析，從而評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。

（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。

（五）公眾評價法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，適用于無法直接用指標(biāo)計量其效益的項目績效評價。

（六）其它評價方法。

第二十五條績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。

根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

第六章 評價工作程序

第二十六條 績效評價工作程序是指從確定評價對象至完成整個評價工作的過程，一般分為準(zhǔn)備、實施、撰寫與提交評價報告、工作總結(jié)四個階段。

第二十七條 績效評價工作準(zhǔn)備階段。

（一）確定績效評價對象。財政部門或預(yù)算單位根據(jù)政府工作目標(biāo)和預(yù)算管理要求及有關(guān)實際情況，確定評價對象。

（二）下達績效評價通知書。在績效評價對象確定后，財政部門、主管部門等評價組織機構(gòu)下達評價通知書。評價通知書應(yīng)載明評價目的、評價內(nèi)容、評價任務(wù)、評價依據(jù)、評價實施機構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等事項。

（三）確定績效評價工作實施方式，成立績效評價工作組織。財政部門、主管部門等績效評價組織機構(gòu)根據(jù)評價對象的特點以及其它情況，決定評價工作的具體實施方式，或按有關(guān)規(guī)定選擇確定、委托社會中介機構(gòu)開展績效評價；或成立評價工作組及專家組開展績效評價。

（四）制訂績效評價工作方案?？冃гu價組織實施機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和評價對象的特點，擬定詳細(xì)的評價工作方案，報經(jīng)評價組織機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。工作方案的主要內(nèi)容包括：評價工作的時間安排、擬采用評價方法及評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)、評價依據(jù)的提供、有關(guān)工作條件等。

第二十八條 績效評價的實施階段。

（一）資料收集和初審。評價工作組根據(jù)評價工作的需要和要求，全面收集基礎(chǔ)信息資料，進行分類整理、審查和分析?；A(chǔ)資料包括被評價預(yù)算單位的基本概況、財政資金使用情況、自我績效報告等。

（二）現(xiàn)場考查。評價工作組根據(jù)具體情況到現(xiàn)場勘察、詢查，核實所掌握的有關(guān)信息資料。

（三）綜合評價。評價工作組根據(jù)工作方案確定的評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對評價對象的績效情況進行全面的定量定性分析和綜合評價，形成評價結(jié)論。

第二十九條 撰寫與提交評價報告。

（一）撰寫報告。評價工作組根據(jù)被評價預(yù)算單位的績效報告及相關(guān)資料，對其績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行績效考核，撰寫績效評價報告。

績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

（二）提交報告。評價報告應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提交委托單位、評價組織機構(gòu)和上級有關(guān)預(yù)算單位，并將評價結(jié)論通知評價對象。

第三十條 工作總結(jié)。

評價工作組應(yīng)進行績效評價工作總結(jié)，將工作背景、時間地點、基本情況、遇到的問題及工作建議等形成書面材料，上報評價委托機構(gòu)或評價組織機構(gòu)備案或確認(rèn)。評價實施機構(gòu)還應(yīng)妥善保管工作底稿和評價報告等有關(guān)資料，建立績效評價檔案。

第七章 績效評價結(jié)果應(yīng)用

第三十一條 績效評價結(jié)果是財政部門和預(yù)算單位建立完善相關(guān)管理制度、編制部門預(yù)算和安排財政資金的重要依據(jù)。

第三十二條 財政部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價預(yù)算單位。

第三十三條 財政部門對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，主要包括：

（一）根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進和加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的措施、建議，并督促有關(guān)預(yù)算單位落實，或根據(jù)需要提請有關(guān)部門進行重點審計。

（二）將項目支出績效評價結(jié)果作為今后同類項目的預(yù)算安排、立項審批的依據(jù)。對于跨年度的重點支出項目，財政部門可根據(jù)評價結(jié)果向同級政府報告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，按規(guī)定程序批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。

（三）建立財政支出績效獎懲機制，對績效好的部門和項目，對其以后年度申報的同類預(yù)算資金在同等條件下予以優(yōu)先考慮；對決策不科學(xué)、管理混亂、績效水平低下甚至產(chǎn)生負(fù)面影響的部門和項目，在編制部門預(yù)算或制定項目資金計劃時對同類支出給予必要的控制。

（四）采取適當(dāng)方式，對績效評價結(jié)果較好的預(yù)算單位予以表揚，對績效評價結(jié)果未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令改正。

第三十四條 被評價預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化本預(yù)算單位以后年度財政資金支出方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強財務(wù)管理，提高財政支出資金的使用效益。

第三十五條 被評價預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施，報評價部門備案，并根據(jù)評價結(jié)果和評價部門的意見，及時改進工作，加強資金管理，提高資金的使用效益。

第三十六條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

第八章 監(jiān)督管理

第三十七條 被評價預(yù)算單位對其所提供的評價資料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十八條 被評價預(yù)算單位無故拒絕或拖延提供與績效評價事項有關(guān)資料，拒絕、阻礙績效評價工作正常開展的，由同級財政部門責(zé)令改正，并可給予通報批評；拒不改正的，財政部門依法對其開展財政檢查或提交審計機關(guān)進行審計。

第三十九條 財政部門、預(yù)算單位參與績效評價人員應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，堅持清正廉潔和客觀公正，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律；未經(jīng)評價工作組織單位批準(zhǔn)同意，不得擅自對外透露評價結(jié)果；對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第四十條 對其他參與績效評價的專家或中介機構(gòu)，如發(fā)現(xiàn)有違反工作紀(jì)律或國家有關(guān)職業(yè)行為規(guī)范的，由評價工作組織單位責(zé)令改正、給予警告或者通報批評，并取消其參與績效評價工作的資格；有違法違規(guī)行為的，由評價工作組織單位建議該專家或中介機構(gòu)的相關(guān)主管部門依法予以處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第四十一條 績效評價中若發(fā)現(xiàn)被評價預(yù)算單位及其工作人員有違法違規(guī)行為的，由同級財政部門根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十二條 各市、州財政部門可據(jù)此制定切合本地實際的管理辦法和實施細(xì)則。第四十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。

第二篇：祁陽縣財政支出績效評價管理辦法(實施細(xì)則)

祁陽縣財政支出績效評價管理辦法（實施細(xì)則）

（討論初稿：陳寶玉）

第一章總 則

第一條 為深化財政管理體制改革，建立科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔的現(xiàn)代財政制度，不斷推進預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2011]285號）、財政部《經(jīng)濟建設(shè)項目資金預(yù)算績效管理規(guī)則》（財建[2013]165號）、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）等省、市、縣有關(guān)開展財政績效評價工作的文件規(guī)定和要求，結(jié)合本地實際，制定本辦法。

第二條財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

第三條縣財政局是財政支出績效評價的主管機關(guān)。上級財政部門和縣人大機關(guān)是本級財政總預(yù)算綜合管理績效評價的主體，縣財政部門和各預(yù)算部門（單位）是部門預(yù)算支出績效評價的主體。

預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算單位）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。

第四條財政性資金安排支出的績效評價及相關(guān)管理活動適用本辦法。

第五條績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

做到“科學(xué)規(guī)范，公正公平，分類指導(dǎo)，績效關(guān)聯(lián)，結(jié)果明晰，約束有力”。

第六條績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）各項預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法，以及相關(guān)財務(wù)會計資料；

（四）預(yù)算單位職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）申請預(yù)算時提出的相關(guān)支出績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財政部門和預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)材料，支出決算報告；

（七）有關(guān)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；

（八）其他相關(guān)資料。

第二章績效評價對象的確定

第七條績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算管理的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。按照預(yù)算類別，可分為總預(yù)算綜合管理績效評價和部門預(yù)算支出績效評價。

第八條財政總預(yù)算綜合管理績效評價主要包括一般預(yù)算績效評價，基金預(yù)算績效評價，債務(wù)預(yù)算績效評價。評價標(biāo)準(zhǔn)由上級財政部門確定，本級財政部門依據(jù)給定的標(biāo)準(zhǔn)開展自評，上級財政部門或本級人大機關(guān)進行評定。

第九條部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。

績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。逐步推進對部門整體支出進行評價。

第十條上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。

一般性轉(zhuǎn)移支付原則上重點對貫徹上級重大政策出臺的轉(zhuǎn)移支付項目進行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付原則上以對社會、經(jīng)濟發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點進行績效評價。

第三章績效評價的基本內(nèi)容

第十一條財政總預(yù)算綜合管理績效評價基本內(nèi)容：

（一）實施透明預(yù)算情況；

（二）規(guī)范預(yù)算編制情況

（三）優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)情況

（四）盤活存量資金情況

（五）政府債務(wù)管理情況

（六）完善省直管縣財政體制下財力增長情況

（七）落實“三公經(jīng)費”情況

（八）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強制度建設(shè)情況

第十二條部門預(yù)算支出績效評價的基本內(nèi)容：

（一）績效目標(biāo)的設(shè)定與透明公示接受社會監(jiān)督情況；

（二）資金投入和使用情況，財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置與使用情況；

（三）為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；

（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度、效果及偏差分析；

（五）績效目標(biāo)期內(nèi)違規(guī)受各級檢查機關(guān)查處處理案例情況。

（六）預(yù)算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內(nèi)容；

（七）財政部門認(rèn)為有必要評價的其他內(nèi)容。

第十三條財政總預(yù)算綜合管理績效評價以一年為周期；部門預(yù)算支出績效評價一般以預(yù)算為周期，階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實施績效評價；跨支出項目既可根據(jù)項目完成情況實施階段性評價，也可以在項目全部完工以后一次性評價。

第四章績效目標(biāo)的申報與認(rèn)定

第十四條績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算單位在申報預(yù)算時填報。預(yù)算單位年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。

第十五條績效目標(biāo)上級有專門辦法要求的以上級文件規(guī)定為準(zhǔn)，上級沒有專門要求的，一般向財政申報時應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；

（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等；

（三）服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；

（四）達到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；

（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)；

（六）其他與項目績效密切相關(guān)的特定內(nèi)容。

第十六條申報的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

總的要做到“指向明確，具體細(xì)化，合理可行，操作性強”。

第十七條縣人大常委會負(fù)責(zé)對縣財政總預(yù)算績效目標(biāo)的申報進行審核；縣財政部門負(fù)責(zé)對預(yù)算單位申報的績效目標(biāo)進行審核。符合相關(guān)要求的可進入下一步預(yù)算編審流程；不符

合相關(guān)要求的，縣財政部門可以要求調(diào)整、修改。

第十八條績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報批。

第十九條績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算單位執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。

第五章績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法

第二十條績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）項目資金上級設(shè)有專門考評指標(biāo)的依上級規(guī)定。

（二）上級沒有設(shè)定專門考評指標(biāo)的按評價指標(biāo)與績效目標(biāo)的“相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性、完整性”原則設(shè)置，報縣財政局審核同意后，由縣財政制定。第二十一條績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。主要包括績效目標(biāo)完成程度、組織管理水平、預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況，以及社會效益、經(jīng)濟效益等?？h財政部門根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善共性指標(biāo)。

（二）個性指標(biāo)是針對預(yù)算單位或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算單位或項目的業(yè)績評價指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等。

共性指標(biāo)由縣財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由縣財政部門會同預(yù)算單位制定。

第二十二條績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度，評價標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)要體現(xiàn)較強的政策性和行業(yè)的專業(yè)性特點。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。相同行業(yè)的同類型項目的績效考評所采用的評價方法應(yīng)保持一致性。

第六章績效評價的組織管理和工作程序

第二十四條縣財政局設(shè)立財政預(yù)算管理績效評價委員會。財政支出績效評價工作在評委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣財政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)全縣財政支出績效評價工作；每年應(yīng)選擇資金量大，社會影響面廣的部分預(yù)算單位財政支出項目開展重點績效評價或再評價；提出改進預(yù)算支出管理意見并督促落實。

第二十五條預(yù)算單位負(fù)責(zé)制定本單位績效評價規(guī)章制度；具體組織實施本單位績效評價工作；向同級財政部門報送績效報告和績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果改進預(yù)算支出管理。

第二十六條績效評價實施方式由縣財政部門確定。一般情況下，由縣財政部門或預(yù)算單位直接組織實施；專業(yè)性較強以及重大項目的績效評價，可聘請相關(guān)專家共同參與或委托中介機構(gòu)等第三方實施。財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。

第二十七條績效評價工作一般按照以下程序進行：

（一）確定績效評價對象?？冃гu價對象由縣財政部門根據(jù)預(yù)算管理的要求確定，預(yù)算

單位也可以根據(jù)需要向同級財政部門申請。對確定的評價對象，預(yù)算單位在向財政部門編報預(yù)算時，應(yīng)提出評價對象的預(yù)期績效目標(biāo)，財政部門根據(jù)相關(guān)政策要求和重要性等原則對項目績效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性等提出評審意見后，隨同預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整?？冃繕?biāo)作出調(diào)整的，應(yīng)及時報財政部門審定。

（二）下達績效評價通知。評價對象確定后，評價實施者應(yīng)提前20天向被評價對象的預(yù)算單位發(fā)出通知，預(yù)算單位要認(rèn)真做好迎接評價的各項準(zhǔn)備工作?？冃гu價通知應(yīng)包括評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間、評價實施者等。

（三）確定績效評價工作人員。組織實施績效評價的財政部門、預(yù)算單位應(yīng)組建評價工作組，負(fù)責(zé)制定評價實施方案、選擇評價機構(gòu)和審核評價報告等具體工作?？h財政部門根據(jù)工作需要，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，和社會中介機構(gòu)組成專家咨詢組，向評價工作組提供有關(guān)政策、技術(shù)等方面的意見和建議。

（四）制訂績效評價工作方案。評價工作組應(yīng)根據(jù)績效評價對象和評價通知，制訂具體評價工作方案。

（五）收集績效評價相關(guān)資料。評價工作組根據(jù)績效評價要求，及時收集相關(guān)政策依據(jù)、預(yù)算計劃等資料；預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)通知要求，及時提供績效目標(biāo)完成情況等相關(guān)資料。

（六）對資料進行審查核實?？冃гu價工作組應(yīng)及時對預(yù)算單位提供的績效報告及相關(guān)資料進行審查，可以采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價等方式。現(xiàn)場評價，是指評價工作組到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見；非現(xiàn)場評價，是指評價工作組根據(jù)預(yù)算單位提供的資料，在分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評價意見。評價工作組可以根據(jù)具體情況，結(jié)合評價對象的特點，采取不同的評價形式。

（七）綜合分析并形成評價結(jié)論。評價工作組在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)評價方法對績效目標(biāo)完成情況進行綜合評價，形成績效評價結(jié)論?？冃гu價結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個方面。

（八）撰寫與提交評價報告。評價工作結(jié)束后，評價工作組要按照規(guī)定的格式和要求撰寫績效評價報告?？冃гu價報告包括評價過程說明、評價結(jié)果總體評價、有關(guān)建議等內(nèi)容。評價工作組應(yīng)在評價工作結(jié)束后，按規(guī)定時間向縣財政部門提交評價報告，財政部門可根據(jù)需要向縣政府報告相關(guān)評價結(jié)果，同時抄送有關(guān)預(yù)算單位。

（九）建立績效評價檔案。評價工作組及時整理績效評價相關(guān)資料，交縣財政部門整理匯編，裝訂成冊，存檔保管。

第七章績效目標(biāo)的跟蹤監(jiān)控

第二十八條預(yù)算部門（單位）要建立績效跟蹤監(jiān)控機構(gòu)和工作機制。要成立專門機構(gòu)或指定專門部門，有專人負(fù)責(zé)本部門（單位）績效評價相關(guān)工作；要根據(jù)本部門（單位）的特點，積極開展績效評價，引入績效管理理念，加強監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺與監(jiān)控體系建設(shè)，在項目實施中，預(yù)算部門（單位）不僅要持續(xù)地監(jiān)控項目各項活動的進展情況，同時還要監(jiān)測和評估項目達到預(yù)期結(jié)果的可能性。

第二十九條各級財政支出績效評價管理機構(gòu)要定期采集績效信息并匯總分析，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)實現(xiàn)程度與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正。

第三十條縣財政部門應(yīng)根據(jù)（部門）單位制訂的項目績效目標(biāo)，結(jié)合項目預(yù)算撥款管理，對財政支出績效進行跟蹤監(jiān)控。財政部門可定期對預(yù)算部門（單位）監(jiān)控措施的制定和落實情況、項目執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行檢查，提出改進意見和措施，并結(jié)合財政

監(jiān)督檢查加強績效監(jiān)管，對按績效目標(biāo)規(guī)范有序開展的項目，及時按規(guī)定下達預(yù)算和支付資金；對與績效目標(biāo)發(fā)生較大偏離的項目，視情況暫緩下達、停止下達投資預(yù)算。逐步建立績效問責(zé)制度。

第八章績效報告和績效評價報告的編制與報送

第三十一條財政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定在績效目標(biāo)考核期結(jié)束15日內(nèi)提交績效報告，績效報告包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（三）管理措施及組織實施情況；

（四）總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況；

（五）說明未完成績效目標(biāo)及其原因；

（六）下一步改進工作的意見及建議。

第三十二條預(yù)算部門（單位）組織實施的績效評價，應(yīng)當(dāng)在評價結(jié)束后1個月內(nèi)將績效評價報告報送財政部門備案?？h財政部門和預(yù)算單位開展績效評價必須形成評價結(jié)論，撰寫的績效評價報告包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績效評價的組織實施情況；

（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；

（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評價結(jié)論及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第三十三條績效報告和績效評價報告應(yīng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預(yù)算單位應(yīng)對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。財政部門應(yīng)對預(yù)算單位提交的績效評價報告進行復(fù)核，提出審核意見。

第三十四條績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

第九章績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

第三十五條績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第三十六條評價工作完成后，評價組織者應(yīng)在1個月內(nèi)將評價結(jié)果以《祁陽縣財政支出績效評價結(jié)果反饋書》形式反饋給被評價部門或單位（自評價除外），并開展結(jié)果利用工作。縣財政部門和預(yù)算單位要及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將績效評價結(jié)果作為改進預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

對績效評價結(jié)果優(yōu)良的項目，根據(jù)實際需要，在以后預(yù)算中優(yōu)先安排，給予預(yù)算單位表揚或繼續(xù)支持；對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的項目，縣財政部門可按照協(xié)議約定或有關(guān)規(guī)定，采取評價結(jié)果與資金安排掛鉤等獎懲措施。同時提出以后不再納入預(yù)算安排或減少預(yù)算安排的建議；對擠占、挪用項目資金等，造成績效目標(biāo)沒有完成的，責(zé)令預(yù)算單位認(rèn)真加以整改，及時足額歸還資金，必要時縣財政部門可以收回資金；對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

第三十七條對事后一次性獎補類項目資金的財政支出績效評價管理，財政部門要會同主管部門，在資金撥付前要對項目單位按協(xié)議或規(guī)定的績效目標(biāo)對績效評價結(jié)果（包括自評

和初評）進行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)確認(rèn)后撥付資金，與績效掛鉤。

第三十八條預(yù)算單位要認(rèn)真落實績效評價的整改意見，并將落實整改結(jié)果以書面形式報財政局備案。

第三十九條縣財政部門和預(yù)算單位要建立預(yù)算支出績效評價信息公開發(fā)布制度，將績效評價的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

第四十條在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十章附

第四十一條

第四十二條

第四十三條

則 非財政預(yù)算單位使用財政資金安排的項目，參照本辦法執(zhí)行。本辦法自發(fā)文之日起施行。本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：高校財政支出績效評價

財政支出績效評價暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。目的是加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出體系，提高財政資金使用效益。第二條（績效評價的主體）

學(xué)校所屬各學(xué)院和學(xué)校財務(wù)處歸口職能部處的財政部門和預(yù)算部門。第三條（績效評價應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則）

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。第四條（績效評價的主要依據(jù)）

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）部門（學(xué)院）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；

（三）部門（學(xué)院）預(yù)算申報的相關(guān)材料、批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；

（四）部門（學(xué)院）決算報告；

（五）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告；

（六）其他相關(guān)資料。第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

第一條（評價對象）

學(xué)院：學(xué)校下?lián)芙?jīng)費包括辦公經(jīng)費、學(xué)費分成等收入的財政支出情況，重點評價一定金額以上的項目支出；

職能部處：重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯影響的項目。第二條（績效評價的基本內(nèi)容）

（一）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（三）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否達到預(yù)定產(chǎn)出和效果等； 第三條（評價周期）

績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效評價實施辦法和工作方案

第一條 受評單位部門首先撰寫績效報告進行自評，績效報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰，績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）預(yù)算編制的理念與指導(dǎo)思想、預(yù)算編制的決策過程、部門預(yù)決算在校內(nèi)公開深度與質(zhì)量；

（三）部門預(yù)算編制結(jié)構(gòu)，包括預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中基本支出、經(jīng)常性項目、一次性項目所占比例；預(yù)算外經(jīng)費中補充人員經(jīng)費、補充公用經(jīng)費和專項經(jīng)費所占比例情況；學(xué)院在教學(xué)、科研、管理三方面財政支出比例；

（四）預(yù)算編制與績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（五）對預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進行總結(jié)；

（六）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進行評價；

（七）分析說明未完成項目目標(biāo)及其原因；

（八）下一步改進工作的意見及建議。

第二條 學(xué)校成立以分管財務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)為首、以校財務(wù)處為班底評價工作組，對學(xué)院和歸口職能部門的自評報告進行審核。

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進行審核。

（二）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標(biāo)的完成情況進行評價。根據(jù)評價對象的特點可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進行評價。

（三）完成績效評價。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，評價工作組運用相關(guān)評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結(jié)論。第三條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規(guī)定的時間內(nèi)，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。第四條（評價總結(jié)與結(jié)果反饋）

評價工作組應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評價結(jié)果較好的，可以采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚并給予獎勵；評價結(jié)果未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后預(yù)算。

部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果，改進管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第四篇：財政支出績效評價報告

2016年常德市本級終身教育專項資金

績效評價報告

為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、《常德市財政局關(guān)于印發(fā)2017年市本級財政資金績效管理目標(biāo)任務(wù)的通知》（常財辦發(fā)〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計師事務(wù)所接受常德市財政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項資金（以下簡稱終身教育專項資金）項目進行了績效評價，現(xiàn)將評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

終身教育專項資金包括終身教育經(jīng)費和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費兩個部分。其中：終身教育經(jīng)費是為全面推進教育強市戰(zhàn)略，促進公民素質(zhì)全面提升而設(shè)立的專項資金；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費是貫徹落實省《關(guān)于實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》（湘組發(fā)〔2014〕12號）文件精神，用于農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作而設(shè)立的專項資金。

立項依據(jù)：《關(guān)于推進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實施意見》（常發(fā)〔2011〕10號），《關(guān)于實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》（常組發(fā)〔2015〕6號）。

2016年預(yù)算安排終身教育專項資金300萬元，其中：終身教育經(jīng)費180萬元、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費120萬元。項目單位為

－1－ 常德廣播電視大學(xué)（以下簡稱市電大）。

（二）項目績效目標(biāo) 1.項目績效總目標(biāo)

終身教育經(jīng)費：完善終身教育體系，全面推進社區(qū)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進學(xué)習(xí)型社會基本形成，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高。

農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費：2015-2020年連續(xù)6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)培養(yǎng)一批留得住、用得上、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村基層黨員干部和新型農(nóng)村實用人才。

2.2016年項目具體績效目標(biāo)

（1）建成終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)，開設(shè)八大類課程，學(xué)習(xí)資源7000門以上；倡導(dǎo)全民閱讀，啟動現(xiàn)有閱覽室提質(zhì)改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設(shè)要求，啟動實驗“生態(tài)陽臺”項目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進社區(qū)”活動5次以上，開設(shè)中老年電腦掃盲培訓(xùn)班，培訓(xùn)10000人次；組織開展全民終身學(xué)習(xí)周活動。

（3）組織各區(qū)縣（市）社區(qū)教育評選活動，推動建成社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心的四級社區(qū)教育體系；指導(dǎo)鼎城區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)教育實驗區(qū)、武陵區(qū)創(chuàng)建國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。

－2－（4）完成農(nóng)民大學(xué)生招生1000名；開展農(nóng)民大學(xué)生專題講座20次；建立市級教學(xué)實踐基地8個，督導(dǎo)組織市級實踐基地活動10次；學(xué)員穩(wěn)定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項目單位績效報告情況

市電大對2016年終身教育專項資金績效進行了自我評價，對項目基本情況、績效目標(biāo)、資金管理使用、組織實施、績效情況、存在問題及建議等進行了分析說明，自評得分95分，評價等級為“優(yōu)”。

三、績效評價工作情況

恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。根據(jù)項目特點，本次評價主要采用比較法和公眾評判法。評價過程中對市電大、社區(qū)學(xué)院（校、中心）等實施項目（資金額占85%）進行了現(xiàn)場察看，對社區(qū)居民、農(nóng)民大學(xué)生進行了抽樣問卷調(diào)查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項目單位溝通交流等程序后，形成績效評價報告。

四、績效評價指標(biāo)完成情況

（一）項目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項資金按進度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經(jīng)費74.35萬元，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費120萬元。資金進度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項資金累計使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經(jīng)費使用73.73萬元，支出內(nèi)容：設(shè)施建設(shè)48.16萬元、資源建設(shè)4.72萬元、平臺建設(shè)0.5萬元、項目建設(shè)15.35萬元、活動評比5萬元；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費使用120萬元，支出內(nèi)容：上繳學(xué)費98.7萬元、教學(xué)費11.59萬元、培訓(xùn)費4萬元、競賽獎勵1.97萬元、會議費及其他3.74萬元。

和預(yù)算相比，資金結(jié)余105.65萬元，實際資金使用率64.58%。結(jié)余原因為閱覽室提質(zhì)改造、生態(tài)陽臺、彩色電子顯示屏等項目尚未完工結(jié)算，款項未支付，社區(qū)教育市級評選等活動未組織實施。

詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強專項經(jīng)費管理，提高資金使用效益，規(guī)范財務(wù)行為，市電大制定了《終身教育專項經(jīng)費管理制度》。項目資金經(jīng)市財政局、市教育局審核后下?lián)苜Y金指標(biāo)，支出審批手續(xù)齊全，執(zhí)行了國庫集中支付制和公務(wù)卡消費報賬制。在財務(wù)核算方面，建立了專項資金臺賬，賬務(wù)處理基本準(zhǔn)確，完整地反映了資金收支及結(jié)余情況。

（二）項目組織實施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區(qū)大學(xué)（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務(wù)與指導(dǎo)中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的建設(shè)、社區(qū)教育品牌的培育與推廣、教學(xué)活動的組織等。在項目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項目管理制度》，項目實施前，向市財政局、市教育局提交專題報告審批；實施過程中，嚴(yán)格履行了招投標(biāo)、財政評審程序。

市電大制定了《農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃管理制度》，對教學(xué)模式、教學(xué)管理、學(xué)生活動與管理、考核評價等做出了明確規(guī)定。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃依托市電大開放式教學(xué)系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主，實踐培訓(xùn)、專題面授相結(jié)合的教學(xué)模式。分專科、本科兩個層次培養(yǎng)，學(xué)制兩年半。開設(shè)了農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、法學(xué)等專業(yè)。培訓(xùn)對象為市轄區(qū)內(nèi)村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學(xué)員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養(yǎng)院校錄取，取得學(xué)籍后，納入農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃。農(nóng)民大學(xué)生2015年招生1025人，其中專科779人、本科226人。

（三）項目目標(biāo)完成情況

1.常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運行，開設(shè)了生活百科、文化藝術(shù)、養(yǎng)生保健、和諧家庭、技能培訓(xùn)、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學(xué)習(xí)資源8269門；閱覽室提質(zhì)改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動建設(shè)；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態(tài)陽臺”項目合作協(xié)議，已啟動施工；開展“百堂好課進社區(qū)活動”，對新坡社區(qū)等5個社區(qū)送課10次，開設(shè)中老年電腦掃盲班12個，培訓(xùn)288課次、10580人次；全民終身學(xué)習(xí)周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內(nèi)開

－5－ 展了“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)活動品牌”評選。

3.鼎城區(qū)省級社區(qū)教育實驗區(qū)驗收合格，武陵區(qū)國家級社區(qū)教育實驗區(qū)申報成功。

4.招收農(nóng)民大學(xué)生1025名；開展專題講座61次；建成市級教學(xué)實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；學(xué)員穩(wěn)定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選工作未組織實施，原因為《講好常德故事系列讀本》項目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉(xiāng)并村機構(gòu)大調(diào)整導(dǎo)致評選工作無法正常開展。以資金額度為權(quán)重計算，終身教育經(jīng)費目標(biāo)整體完成率93%，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)完成率100%。

（四）項目績效情況

本項目績效主要為社會效益，表現(xiàn)為以下方面：

1.構(gòu)建終身教育體系，為市民“處處可學(xué)”奠定了基礎(chǔ)。截止2016年末，全市已建成1個社區(qū)大學(xué)、9個社區(qū)學(xué)院、49個社區(qū)學(xué)校、80個社區(qū)學(xué)習(xí)中心，基本形成了以社區(qū)大學(xué)為龍頭，以武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū)為引領(lǐng)，以市級示范性社區(qū)學(xué)校和優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)中心為骨干，以其他基礎(chǔ)性社區(qū)學(xué)習(xí)中心為支撐的四級社區(qū)教育組織體系。社區(qū)大學(xué)積極督導(dǎo)各區(qū)縣培育社區(qū)教育品牌,涌現(xiàn)出了“善導(dǎo)特訓(xùn)室”（武陵區(qū)富強社區(qū)）、“鼎城詩韻”（鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區(qū)）3個市級優(yōu)秀活動品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學(xué)習(xí)優(yōu)秀活動品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學(xué)、時時能學(xué)、樣樣有學(xué)”的網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)的平臺，滿足了群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。一方面，常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)建成運行，打破了傳統(tǒng)教育時間和空間的障礙，為市民提供了一個覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、使用便利的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，8269門學(xué)習(xí)資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領(lǐng)域；另一方面，構(gòu)建網(wǎng)下零距離培訓(xùn)平臺，社區(qū)大學(xué)以社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，以“百堂好課進社區(qū)”項目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以中小學(xué)校外教育為重點、以老年教育為特色的社區(qū)教育培訓(xùn)體系。

3.營造閱讀氛圍，激發(fā)閱讀興趣。市電大學(xué)校閱覽室提質(zhì)改造完成后，預(yù)計藏書5萬冊，可容納40人同時閱讀，將成為周邊市民休閑學(xué)習(xí)的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實現(xiàn)從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗式教學(xué)為手段，建立現(xiàn)代新的休閑生活模式。在建中的“生態(tài)陽臺”項目將依托“綠寵課堂學(xué)習(xí)基地”和 “屋頂菜園體驗基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農(nóng)產(chǎn)品種植示范、教學(xué)、交流、體驗活動。該項目以營造和諧社區(qū)、和諧家庭為立足點，以服務(wù)于我市“海綿城市創(chuàng)建”、滿足市民對綠色生態(tài)和健康環(huán)保的生活需求為目標(biāo)，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強身的樂土、白領(lǐng)下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。

5.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，助力新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項目通

－7－ 過教學(xué)、實踐、自主學(xué)習(xí)、支持服務(wù)于一體的新型農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)模式，讓農(nóng)民大學(xué)生“學(xué)以致用”，提升他們的科技文化素養(yǎng)、生產(chǎn)職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從根本上滿足新農(nóng)村建設(shè)對“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民大學(xué)生的需要，推進和諧富裕的學(xué)習(xí)型新農(nóng)村建設(shè)。例如：津市學(xué)員周思，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維運用在產(chǎn)品的銷售中，在網(wǎng)上建起了香菇網(wǎng)絡(luò)銷售平臺；澧縣學(xué)員杜修安，積累了水面養(yǎng)殖和海蝦淡養(yǎng)的理論知識和實踐技能，在他的帶動下，全村有15個農(nóng)戶養(yǎng)起了對蝦，面積1000畝，每畝年產(chǎn)值近8000元，帶動了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務(wù)基層黨建，提升了鄉(xiāng)村治理水平?！稗r(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”項目通過開設(shè)政策法規(guī)等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員的政策理論水平和法律意識。讓很多身為鄉(xiāng)村干部或后備干部的農(nóng)民大學(xué)生從事或參與鄉(xiāng)村治理過程中，面對復(fù)雜問題和各類矛盾，能夠用所學(xué)政策和法律知識妥善解決，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進了社會和諧穩(wěn)定，為全市“美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)”建設(shè)提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評價情況及評價結(jié)論

經(jīng)綜合評價，該項目得分90分，評價結(jié)果為“優(yōu)”。得分明細(xì)：

（一）項目投入總分17分，實得17分。

（二）項目過程總分31分，實得29分，扣2分，扣分明細(xì)： 1.跨使用經(jīng)費，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規(guī)，扣1分。

（三）項目產(chǎn)出總分22分，實得19分，扣3分，扣分明細(xì)： 1.終身教育經(jīng)費目標(biāo)完成率93%，扣1分；

2.終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)課程內(nèi)容、功能建設(shè)欠完善，扣2分。

（四）項目效果總分30分，實得25分，扣5分，扣分明細(xì)： 1.市民對終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)參與度不高、社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率不達標(biāo)，扣3分；

2.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財政支出績效評價指標(biāo)評分表。

六、存在的問題

（一）財務(wù)管理方面

1.專項資金跨年使用，經(jīng)費歸屬不當(dāng)

2016年專項經(jīng)費中累計列支2017年社區(qū)大學(xué)授課費等39240元，該類費用應(yīng)歸屬于2017終身教育專項經(jīng)費。

2.記賬憑證附件欠規(guī)范

2016年7月5號記賬憑證支付農(nóng)民大學(xué)生專題講座和實踐指導(dǎo)專家勞務(wù)費54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創(chuàng)建費4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標(biāo)個人開具。

（二）項目產(chǎn)出方面 1.部分項目未實施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選兩

－9－ 項工作未按計劃完成。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺課程內(nèi)容及功能建設(shè)待完善

終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)部分課程無教學(xué)內(nèi)容，如：法律道德-司法解讀和法律知識、技能培訓(xùn)－營銷技巧等課程無教學(xué)內(nèi)容?！皩W(xué)分銀行”等網(wǎng)站功能尚未建設(shè)，無界面內(nèi)容。

（三）項目績效方面

1.終身教育項目群眾知曉度偏低，學(xué)習(xí)參與度不高 經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，市民對終身教育經(jīng)費項目知曉度為57.5%。終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運行，截至現(xiàn)場評價日（試運行），累計注冊人數(shù)4042人，參與學(xué)習(xí)人數(shù)210人，學(xué)習(xí)參與率5.20%。

2.四級社區(qū)教育體系欠完善，社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率低 武陵區(qū)應(yīng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心120個，已建32個，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強財務(wù)管理，嚴(yán)把財務(wù)審核關(guān)

專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，分清經(jīng)費歸屬期間，避免經(jīng)費跨使用；嚴(yán)把財務(wù)審核關(guān)，關(guān)注原始憑證的合法性、完整性，對不合規(guī)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不予受理，并要求及時更正。

（二）認(rèn)真組織項目實施，保證產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量 1.把握項目實施進度，確保項目完成率

加強項目進度管理，根據(jù)年初工作任務(wù)，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節(jié)點，保證項目及時完成。

－10－ 2.強化教學(xué)管理，完善網(wǎng)站功能建設(shè)

及時補充和更新終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的課程設(shè)置，課程內(nèi)容應(yīng)全面、完整，實用性強、有吸引力，杜絕內(nèi)容空白的虛列形式。建設(shè)完善網(wǎng)站功能，借鑒其他地區(qū)終身教育網(wǎng)站先進經(jīng)驗，網(wǎng)站內(nèi)容與微信公眾號相關(guān)聯(lián)，將學(xué)習(xí)資源拓展到移動客戶端，進一步提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的便利和價值。

（三）加大實施力度，全面提升項目實施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、社區(qū)宣傳等多渠道加大社區(qū)教育和終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項目效果。

2.加強社區(qū)教育建設(shè)督導(dǎo)，提高基層社區(qū)教育機構(gòu)覆蓋率 一方面市電大加大對各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)的督導(dǎo)力度，積極開展社區(qū)教育市級評選工作，引導(dǎo)、激勵各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)；一方面增加政府重視程度，將基層社區(qū)教育機構(gòu)普及率納入各級政府考核指標(biāo)，多途徑合力提高基層社區(qū)教育機構(gòu)覆蓋率，完善終身教育體系，增強四級社區(qū)學(xué)校體系力量。

3.落實區(qū)縣配套經(jīng)費，增加實踐教育活動

被調(diào)查的社區(qū)學(xué)習(xí)中心和學(xué)員反映區(qū)縣配套經(jīng)費不夠，需加大社區(qū)教育機構(gòu)設(shè)備設(shè)施投入，希望各級政府給予經(jīng)費支持；被調(diào)查的農(nóng)民大學(xué)生希望多開展實踐教育活動，多安排專題面授。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用建議

本項目評價結(jié)果為“優(yōu)”，建議在完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺建設(shè)，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據(jù)實際工作計劃合理安排下預(yù)算。

附件： 1。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

2.財政支出績效評價指標(biāo)評分表

3.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調(diào)查問卷匯總表1（終身教育經(jīng)費）

4.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調(diào)查問卷匯總表2（農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費）

恒信弘正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司

2017年7月

－12－

第五篇：財政支出績效評價報告范本

附4-1：

財政支出績效評價報告

（參考提綱）

一、項目基本情況

（一）項目概況。

（二）項目績效目標(biāo)。

1.項目績效總目標(biāo)。

2.項目績效階段性目標(biāo)。

二、項目單位績效報告情況。

三、績效評價工作情況

（一）績效評價目的。

（二）績效評價原則、評價指標(biāo)體系（附表說明）法。

（三）績效評價工作過程。

1.前期準(zhǔn)備。

2.組織實施。

3.分析評價。

四、績效評價指標(biāo)分析情況

（一）項目資金情況分析。

1.項目資金到位情況分析。

2.項目資金使用情況分析。、評價方

3.項目資金管理情況分析。

（二）項目實施情況分析。

1.項目組織情況分析。

2.項目管理情況分析。

（三）項目績效情況分析。

1.項目經(jīng)濟性分析。

（1）項目成本（預(yù)算）控制情況。

（2）項目成本（預(yù)算）節(jié)約情況。

2.項目的效率性分析

（1）項目的實施進度。

（2）項目完成質(zhì)量。

3.項目的效益性分析

（1）項目預(yù)期目標(biāo)完成程度。

（2）項目實施對經(jīng)濟和社會的影響。

五、綜合評價情況及評價結(jié)論（附相關(guān)評分表）。

六、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議（以后預(yù)算安排、評價結(jié)果公開等）。

七、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議。

八、其他需說明的問題。