第一篇：淺談市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理工作

淺談市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理工作

市政設(shè)施是現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)的騰飛伴隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展而發(fā)展。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作是城市管理體系中的重要環(huán)節(jié)，屬于社會公益性事業(yè)，對促進(jìn)城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活非常重要。

市政設(shè)施管理工作與養(yǎng)護(hù)工作是相輔相承，相互制約，互為表里的，管理是手段，養(yǎng)護(hù)是目的，兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于確保市政設(shè)施的完好，發(fā)揮其正常功能。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理部門在城市管理中起著不可代替的作用，其主要職責(zé)是依法管理市政設(shè)施，對市政設(shè)施進(jìn)行及時地維修和養(yǎng)護(hù)，確保市政設(shè)施的完好，滿足交通需要，向市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)城市國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足政府和市民對市政設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

一、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀

1、市政設(shè)施現(xiàn)狀

塘沽區(qū)建城區(qū)面積83.37平方公里，截至2007年年底，擁有主次干、支道路186條，長171.2公里，道路面積331.8萬平方米；橋梁16座，其中立交橋5座；排水管道總長296.4公里，雨污井14256座，明溝3條；排水泵站25座，排水總能力90.3立方米/秒，污水處理廠1座。人均擁有道路面積8.7平方米，排水管網(wǎng)密度為3.6公里/平方公里。

2、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理體制

塘沽區(qū)對市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理采用“統(tǒng)一管養(yǎng)與專業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合”的管理模式。塘沽區(qū)市政局負(fù)責(zé)全區(qū)市政建設(shè)管理和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作，局機(jī)關(guān)設(shè)立市政設(shè)施管理科，統(tǒng)一管理市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理工作，下設(shè)市政設(shè)施監(jiān)察中隊、排水收費(fèi)管理所、道路管理一所、道路管理二所、橋梁管理所、排水管理所、泵站管理所等專業(yè)部門。

市政設(shè)施監(jiān)察中隊是市政設(shè)施管理的監(jiān)察隊伍，對外行使市政設(shè)施監(jiān)察職能。負(fù)責(zé)對市政設(shè)施進(jìn)行日常巡視檢查，依法查處損壞市政設(shè)施的行為。

排水收費(fèi)所依據(jù)有關(guān)法規(guī)，發(fā)放排水許可證和收取污水處理費(fèi)。

道路管理一所、道路管理二所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的道路設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修管理。

橋梁所、排水所、泵站管理所分別負(fù)責(zé)橋梁設(shè)施、排水設(shè)施、泵站機(jī)電設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修管理。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，塘沽區(qū)城市建設(shè)日新月異，設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，投資環(huán)境逐漸改善，城市面貌有了質(zhì)的飛躍。濱海新區(qū)建設(shè)給塘沽區(qū)的城市建設(shè)提供了新的契機(jī)，也提出了更高的要求。市政工程局代表塘沽區(qū)政府行使市政設(shè)施管理職能，始終把社會效益、環(huán)境效益放在一切工作的首位，用政府撥付的有限的養(yǎng)護(hù)維修資金，以良好的職業(yè)道德、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，盡最大的努力管理、養(yǎng)護(hù)好市政設(shè)施，及時地處理突發(fā)的市政設(shè)施維修、搶險任務(wù)。工作中大家統(tǒng)一認(rèn)識，相互協(xié)作，密切配合，保質(zhì)保量地完成了各項養(yǎng)管任務(wù)。

二、目前市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及困難

1、排水設(shè)施布局不合理，雨污水分流制沒有形成，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

我區(qū)地下排水管網(wǎng)的建設(shè)落后于城市的發(fā)展，雨污水分流系統(tǒng)還沒有形成，雨水管網(wǎng)覆蓋面小。杭州道地區(qū)經(jīng)過近兩年排水管道改造，新建雨水主干管,杭州道雨水泵站，該地區(qū)排水管道雨污分流初見雛形，但區(qū)內(nèi)其他地區(qū)還都采用雨污合流制。新港部分地區(qū)曾建有一定數(shù)量的雨水管網(wǎng)，但因終端泵站進(jìn)水管道是合流管，沒有真正發(fā)揮雨水管道的作用，逐漸與污水溝通成為合流管道。區(qū)中心片道路上一般只有一條合流管道，更不具備雨污分流的條件。部分小區(qū)建設(shè)過程中沒有配套建設(shè)雨水管道，只有一條污水管道兼用于排放雨水，造成這些小區(qū)雨后易積水。排水設(shè)施布局不合理是歷史遺留問題，設(shè)施建設(shè)初期的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，對雨污水分流需求考慮得

不夠充分。在之后的城市建設(shè)中又受“重地上，輕地下”的觀念影響，沒有抓住時機(jī)及時改造地下排水設(shè)施，地上建筑物形成后，改造的成本進(jìn)一步提高，改造工作更加困難。

雨污合流直接造成對水環(huán)境的污染和污水處理費(fèi)用的提高。節(jié)能減排是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要政策，是濱海新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障。為了減少對海河的污染，市政局采取了非汛期沿河泵站不開泵的辦法來減少污水向海河的排放，但在汛期或管道內(nèi)水位過高時，沿河泵站不得不開泵排水，勢必對海河水質(zhì)造成污染。同時雨水的混入增加了污水處理量，浪費(fèi)了資金。而且，雨水泵站的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與污水泵站不同，污水的腐蝕使許多雨水泵站機(jī)泵損壞或排水能力降低，影響了汛期雨水的排放速度。

雨污合流現(xiàn)狀改造存在很多困難，影響面大，工程費(fèi)用高，不可能一次性全面改造，需要按照規(guī)劃，采取老城區(qū)逐步改造，新城區(qū)新標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的辦法逐步進(jìn)行，因此建立雨污分流系統(tǒng)是一個長期的、漸進(jìn)的過程。

2、多頭管理、責(zé)任分散，不利于發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢。

目前市政局管轄的市政設(shè)施約占全區(qū)市政設(shè)施的60%左右，其余市政設(shè)施由不同的管理責(zé)任部門分別管理。主要包括以下幾種情況：一是由特殊地域管委會下設(shè)部門管理，如開發(fā)小區(qū)、外灘、金街等地市政設(shè)施（正在建設(shè)的于家堡中心商務(wù)區(qū)、響鑼灣、東西沽、北塘地區(qū)將來也出現(xiàn)這種情況）；二是企業(yè)辦社會遺留下來的，如大化廠區(qū)周邊和本廠職工居住區(qū)的道路排水設(shè)施，鹽場周邊道路排水設(shè)施，渤海石油周邊部分道路排水設(shè)施等；三是由政府其他部門組織建設(shè)沒有移交市政局的市政設(shè)施及商品房建設(shè)過程中的配套設(shè)施或房管部門自行建設(shè)沒有交接給市政的設(shè)施。

多頭管理給城市管理帶來很多弊端，首先給城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計帶來困難，影響城市規(guī)劃建設(shè)過程中的科學(xué)分析和統(tǒng)籌安排，同時多頭管理還存在責(zé)任劃分不清，管理手段落后，設(shè)施損壞嚴(yán)

重等問題。部分企業(yè)和商品房開發(fā)商受企業(yè)效益影響，設(shè)施建成后無力養(yǎng)護(hù)管理，損壞嚴(yán)重，有的設(shè)施失去了服務(wù)功能甚至給群眾出行帶來安全隱患。部分設(shè)施管理單位技術(shù)條件差，缺乏專業(yè)部門的行業(yè)指導(dǎo)，管理手段落后，部分設(shè)施失養(yǎng)。有些因產(chǎn)權(quán)不明確長期無人養(yǎng)護(hù)維修。群眾不了解情況，發(fā)現(xiàn)問題找多家反映沒有結(jié)果時會認(rèn)為政府職能部門推諉扯皮，辦事不力。

3、設(shè)施老化，養(yǎng)護(hù)維修資金緊張

市政設(shè)施普遍存在老化問題，養(yǎng)護(hù)資金需求量大，維修經(jīng)費(fèi)長期不足，只能滿足30%左右設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修需要，有相當(dāng)數(shù)量的市政設(shè)施陳舊、破損、超期使用。

排水設(shè)施方面，由于資金短缺無法安排翻修項目，管道老化損壞嚴(yán)重。我區(qū)排水管道大部分建于五、六十年代，超期服役，管道材質(zhì)老化、腐蝕受損、基礎(chǔ)下沉、管口開裂、震損錯位，造成排水不暢，如：胡家園、郭莊子、東西沽、中心區(qū)一帶管道修建年代早，管質(zhì)老化，管徑小，短時間雨水集中，易造成積水。穿越城區(qū)的排水主干管——馬蹄管，始建于58年，經(jīng)歷了地震等自然災(zāi)害，部分地段出現(xiàn)倒坡，排水不暢.管道的總體狀況不能滿足實際需要。部分管道損壞引起路面塌陷，帶來交通安全隱患。新河明溝淤積嚴(yán)重，未到汛期水面已高出溝外地面。北塘明溝入永定新河口的涵閘泵站機(jī)泵已報廢只有閘板，平時排水靠提閘自流，一旦遇大雨又有海潮頂拖，明溝內(nèi)水不能排出，會造成鐵路北城區(qū)及河北路地道的淹泡。

全區(qū)泵站總的排水能力小，部分泵站的電器設(shè)備和附屬設(shè)施存在超期服役、帶病運(yùn)行問題。如胡家園泵站建于58年，建成后一直沒有大的改擴(kuò)建，已不能滿足周邊地區(qū)的排水需要。這些帶病運(yùn)行的泵站集中表現(xiàn)有設(shè)備效率下降、故障率高、檢修頻繁、高低壓電氣存在安全隱患等問題。

道路設(shè)施經(jīng)過這幾年的大規(guī)模建設(shè)，中心城區(qū)面貌有了很大的提高，但對邊遠(yuǎn)地區(qū)道路投入較少，許多路段超期運(yùn)營，破損嚴(yán)重，急需翻修改造，群眾呼聲很大。

資金短缺也給新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用帶來障礙。各部門專業(yè)工程技術(shù)人員配備不盡合理，橋梁設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理較為薄弱，技術(shù)力量不足，沒有相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)手段。

三、解決問題的建議

1、實行精細(xì)化管理，提高管理水平

市政設(shè)施管理涉及居民的基本生活，應(yīng)按照《天津市城市管理規(guī)定》的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理要求，實行精細(xì)化管理。所謂的精細(xì)化管理指的是“關(guān)注細(xì)節(jié)，追求卓越”的人性化管理理念。目的在于提高城市市容市貌，改善城市投資環(huán)境，增強(qiáng)城市的載體功能，主要體現(xiàn)在關(guān)注細(xì)節(jié)、高質(zhì)量、高效率和精細(xì)操作上。精細(xì)化管理對資金的要求比較高，要求有專用資金作保證。在設(shè)施基礎(chǔ)狀況良好的情況下，凡已有設(shè)施出現(xiàn)問題，及時維修，做到有必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。群眾反映的道路損壞、積水等與人民生活密切相關(guān)的問題，及時處理，讓市民體驗到公共服務(wù)的時效性。

2、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，保證市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理資金到位。

市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理資金來源以政府投入為主，多渠道籌集，統(tǒng)籌安排。建立公共財政，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，使市政的發(fā)展成為公共財政預(yù)決算的重要內(nèi)容，市政養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸藏斦闹С趾徒鉀Q。實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)市政設(shè)施的投入和建設(shè)，縮小市政設(shè)施服務(wù)的差異，鼓勵養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，新設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

3、理順職責(zé)，提高市政局行業(yè)管理職能。

建立科學(xué)的管理體系，分清市政設(shè)施權(quán)屬，明確各部門責(zé)任避免權(quán)屬不清帶來的養(yǎng)護(hù)管理工作的滯后。采取條塊分割，條塊結(jié)合的管理模式，充分發(fā)揮街道在城市管理中的作用，由街道城

管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)里巷道路和小區(qū)內(nèi)道路排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理工作，市政部門負(fù)責(zé)全區(qū)主次干支路、橋梁及小區(qū)外排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理工作，并負(fù)責(zé)對各街道設(shè)施管理工作進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。市政設(shè)施在建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照市政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行施工建設(shè)，建成后一并納入市政設(shè)施管理范疇。已由其他部門管理的市政設(shè)施應(yīng)盡快移交回市政工程局管轄，特定區(qū)域管理的市政設(shè)施應(yīng)考慮市政工程局統(tǒng)一管理，這樣才能在今后更好地對塘沽區(qū)范圍內(nèi)的市政設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用與建設(shè)，避免資金和人力的浪費(fèi)，促進(jìn)我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，向生態(tài)宜居城市邁進(jìn)。（市政工程局）

第二篇：市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)員個人先進(jìn)事跡

郭玉鳳，女，44歲，淮安市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處下水道“郭玉鳳班”班長。

郭玉鳳1984年頂替父親工作，到淮安市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處當(dāng)了一名下水道疏浚工。1996年擔(dān)任班長，二十五年來，她堅守在下水道疏通工作第一線，不怕寒冬酷暑，不怕狂風(fēng)暴雨，不怕苦臟險累，不怕別人看不起，以一片熱情、真情、親情、豪情把總書記對下水道

工人提出的“寧可臟一人、服務(wù)千萬家”的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。

下水道疏浚是一個又苦又臟又累，極其普通的工作，在市民日常生活中，如果沒有突發(fā)事情的處理，不會引起人們的關(guān)注。盛夏，市區(qū)一幢住宅樓化糞池外溢，污水到處流淌，散發(fā)出陣陣惡臭。三十多戶居民連門窗都不能開，郭玉鳳主動請求，她用桶提，用勺扒。由于長期淤積，竹片打不通，在臨近40度的高溫蒸烤下，面對糞池內(nèi)翻動著氣泡、蛆蟲如麻令人窒息的情景，她穿上皮衩，二話沒說就跳入糞池中，用手一點(diǎn)一點(diǎn)向外掏，蛆蟲爬滿了她的衣服，她也顧不上用水沖一下，連著干了兩個多小時，起初捂著嘴、捏著鼻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑開的市民流淚了。

郭玉鳳和3個姐妹，負(fù)責(zé)清浦區(qū)2600萬平方米范圍內(nèi)的90余公里下水道和5726座窨井的疏浚、維修和防汛工作。清浦區(qū)是老城區(qū)，地勢低洼，大部分下水道管徑偏小，泵站抽排能力不足，排水管網(wǎng)不配套，加上主要的排水通道清安河、文渠河、運(yùn)北大溝等河流淤寒嚴(yán)重，每到汛期，特別是遇到大雨、急雨，不僅雨水不能及時排出，河水甚至倒灌。

為了改善清浦區(qū)道路排水情況，無論寒冬盛夏，郭玉鳳幾乎每天早上7點(diǎn)，都要騎車巡視，哪里的井蓋需要更換，哪里需要改造，都她要記下來。她二十五年如一日進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)丟失和損壞井蓋及時進(jìn)行更換，經(jīng)常深夜有市民或110反映路上井蓋問題，不管幾點(diǎn)，不管是否是市政養(yǎng)護(hù)處負(fù)責(zé)的井蓋，她都及時趕去查找，有時反映情況不清楚，要反復(fù)查找很久。作為一個女同志，深夜出行不便，郭玉鳳經(jīng)常把丈夫喊上一起去查找，查到確有安全隱患的，就及時設(shè)置警示標(biāo)志，天亮后立即組織材料、人員進(jìn)行維修、更換。25年來，她的小靈通始終和下水道聯(lián)系在一起，有時為了她巡視的里程已超過3萬公里，記錄的本子擺滿了一箱。如今，當(dāng)年的“小鳳子”已成為“郭大姐”，長年的風(fēng)吹日曬使得她原本端莊秀麗的臉龐變得粗糙和黝黑，小巧的身材顯得略有消瘦，嗓音變得沙啞；25年來，城市變大了，郭玉鳳班的管養(yǎng)量也從當(dāng)初的人均2公里到現(xiàn)在的人均將近25公里。

每年的七、八、九三個月，是防汛排澇季節(jié)，也是她的“感冒季”。常常是一次感冒還沒好徹底，又一場雨下來了。郭玉鳳說：“下水道埋在地下，哪里有出口，哪里最容易堵，哪里最容易積水，只有我們最清楚。不沖上去不行，還能看著水漫起來??？”7月2日，由于連降暴雨，郭玉鳳帶領(lǐng)姐妹們已連續(xù)搶險七個多小時。12點(diǎn)過后，就在她準(zhǔn)備吃午飯的時候，電話突然響了，延安東路一個直徑1.2米的預(yù)留管，封堵管口的草袋被暴雨沖毀，洶涌的水流沖向正在建設(shè)的市人防指揮中心，威脅著中心設(shè)備的安全，險情就是命令，她放下飯盒，招呼姐妹們迅速奔向搶險現(xiàn)場。她們裝砂袋，堵管口，一只砂袋幾十斤，卻因水流太急堵上又被沖掉。郭玉鳳急了，跳下去用自己的身體堵在了管口上，姐妹們見狀趕緊壘砂袋，抬木樁，終于堵住了管口，排除了險情。此情此景，讓同樣泡在水中一起忙活的局、處領(lǐng)導(dǎo)們深受感動。

郭玉鳳常說：“下水道疏通是個良心活，少通一米沒人知道，少扒一勺也沒人看得出，淮安市區(qū)84條道路、下水道就有200多公里，但我們憑的是良心，平時苦點(diǎn)、累點(diǎn)沒什么，關(guān)鍵時群眾少受罪，集體財產(chǎn)少損失”。為了這個良心活，她一干就是二十五年，付出了太多，風(fēng)吹日曬，嗓音變得沙啞，皮膚變得粗糙，1996年春節(jié)前，她的家庭突發(fā)不幸，她11歲的兒子在上學(xué)途中，不幸遭遇車禍。這個不幸足以壓跨一個家庭，但郭玉鳳只是把痛苦放在心底，沒有影響一天工作。，丈夫也下崗了。單位考慮到她的特殊經(jīng)歷和身體，打算讓她調(diào)一個工作，她一聽急了，連忙要求領(lǐng)導(dǎo)別調(diào)了，干下水道疏浚20多年了，聞不到淤泥味，渾身都沒勁。由于長年接觸污泥和污水，她的雙手患上神經(jīng)性皮炎，每到夏季手心開裂退皮，長出來的新肉扒淤泥用力時撕裂，血順著勺柄往下流，疼痛難忍，經(jīng)污水浸泡后傷口感染，又加重了皮炎，手指腫脹，吃飯連拿筷子都很困難，但她從未請個一天假。二十五年來，她們累計疏通下水道超過6000公里，累計清掏窨井、雨水井90多萬套，參加防汛搶險300多次，義務(wù)為學(xué)校、孤寡老人、部隊、群眾服務(wù)200多次，參加排水設(shè)施搶險施工等120多次。她無論工作多么辛苦，但她對工作始終一絲不茍，在連續(xù)多年的防汛檢查中，成績都是名列前茅。

二十五年來，她立足崗位、無私奉獻(xiàn)、熱情為市民服務(wù)的先進(jìn)事跡，受到黨和政府、轄區(qū)群眾的一致好評，被淮安市人民政府授予“勞動模范”、“全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星”，她帶領(lǐng)的“郭玉鳳班”先后被淮安市人民政府授予“五一勞動獎狀”、淮安市“五一巾幗標(biāo)兵崗”。5月4日《中國建設(shè)報》頭版報道了她的事跡；5月15日《淮安日報》作了大篇幅宣傳報道；淮安電視臺制作了“郭玉鳳先進(jìn)事跡紀(jì)錄片”：淮安市建設(shè)局于6月19日召開了全市建設(shè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)郭玉鳳班先進(jìn)事跡報告會，7月8日，市文明委作出了“在全市開展向郭玉鳳班學(xué)習(xí)”的號召。

第三篇：城市市政設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)服務(wù)承諾

文章標(biāo)題：城市市政設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)服務(wù)承諾

一、城市主干道無塌陷，無坑洼，完好率達(dá)到93。

二、道路雨、污水檢查井設(shè)施保持完好。發(fā)現(xiàn)井蓋、井箅、井框損壞、丟失或接到舉報后12小時內(nèi)更換。

三、挖掘城市道路敷設(shè)地下管線和設(shè)施實行計劃審批；不出現(xiàn)同一路段同類管線一年內(nèi)2次以上挖

掘施工（地下

管線搶修除外）。

四、在道路挖掘施工現(xiàn)場設(shè)置全封閉硬質(zhì)圍擋，并設(shè)置施工公示牌，夜間警示標(biāo)志設(shè)置齊全；施工現(xiàn)場

無渣土堆放，無灰土攪拌；施工路段定時灑水，減少揚(yáng)塵；主次干道實行分時段挖掘，主要交通路段施工實

行夜開挖晝復(fù)平。

五、施工在公示期限內(nèi)完成；接到挖掘單位的合格竣工報告后7?10日內(nèi)修復(fù)路面，達(dá)到路面平整，無

塌陷。

六、保持排水管道暢通，按國家規(guī)定每年疏通2至4次，達(dá)到污水無冒溢；發(fā)現(xiàn)或接到舉報，24小時內(nèi)組

織疏通。

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第四篇：上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

（上海市市政工程管理局2000年1月1日施行，2004年7月7日修訂并發(fā)布施行）

第一章 總則

第一條(目的依據(jù))

為了維護(hù)本市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修市場秩序，規(guī)范市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本規(guī)定。

第二條(含義)

本規(guī)定所稱市政設(shè)施特指城市道路、橋梁、公路及其附屬設(shè)施。

本規(guī)定所稱養(yǎng)護(hù)維修是指對市政設(shè)施進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)(含小修)和大、中修(含重點(diǎn)養(yǎng)護(hù))。第三條(適用范圍)

本市行政區(qū)域內(nèi)依法進(jìn)行的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修項目招標(biāo)投標(biāo)及其相關(guān)的管理活動，適用本規(guī)定。

第四條(管理部門)

上海市市政工程管理局(以下簡稱市市政局)是本市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)管理的行政主管部門。

區(qū)、縣建委(市政工程管理部門)依照本規(guī)定負(fù)責(zé)本區(qū)、縣市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。

第五條(標(biāo)的設(shè)定)

（一）城市道路、公路日常養(yǎng)護(hù)（含小修）項目最小招標(biāo)標(biāo)的為設(shè)施量20萬平方米或區(qū)域范圍2平方公里；

（二）日常養(yǎng)護(hù)（含小修）項目招標(biāo)標(biāo)的最低養(yǎng)護(hù)維修期限為三年；

（三）單項50萬元以上大、中修（含重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)）項目;

（四）高架道路、特大型橋梁養(yǎng)護(hù)項目按照相對獨(dú)立完整的使用功能設(shè)定招標(biāo)標(biāo)的；

（五）越江隧道及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)項目應(yīng)當(dāng)設(shè)定為一個招標(biāo)標(biāo)的；

（六）高速公路的收費(fèi)管理和養(yǎng)護(hù)項目的招標(biāo)標(biāo)的，可以合并，也可以單獨(dú)設(shè)定；

（七）大、中修項目，可以單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)。

第二章 招標(biāo)

第六條(招標(biāo)人條件)招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：(一)具有法人資格；

(二)具備與招標(biāo)項目相適應(yīng)的資金；(三)具有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維修管理人員；

(四)具備編制招標(biāo)文件、標(biāo)底和組織評標(biāo)的能力。

不具備前款第(四)項條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理。第七條(招標(biāo)人)

下列單位且符合第六條規(guī)定條件的，是所管轄市政設(shè)施的招標(biāo)人：

(一)區(qū)、縣市政工程管理機(jī)構(gòu)是區(qū)、縣管城市道路、橋梁的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人； 市市政工程管理處是市管城市道路、橋梁的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人。

(二)縣、區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)是縣、區(qū)管公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人； 市公路管理處是市管公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人。

(三)通過招商或其它方式取得市政設(shè)施專營權(quán)的項目法人是專營設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人。

第八條(招標(biāo)信息發(fā)布)

已具備招標(biāo)投標(biāo)條件的養(yǎng)護(hù)維修項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修項目（網(wǎng)上）交易中心，在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，信息發(fā)布期不得少于五天。

第九條(招標(biāo)程序)

招標(biāo)人或受委托的代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)按下列程序進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)：(一)組織招標(biāo)工作小組；(二)組織編制招標(biāo)文件；(三)組織評標(biāo)小組、制定評標(biāo)辦法；(四)發(fā)出招標(biāo)信息或招標(biāo)邀請函；(五)確定投標(biāo)人，包括資格審查；

(六)分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，并收取投標(biāo)保證金和標(biāo)書工本費(fèi)；(七)組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)文件答疑；(八)開標(biāo)并進(jìn)行標(biāo)書澄清；(九)評標(biāo)；

(十)發(fā)中標(biāo)通知書；

(十一)與中標(biāo)人簽定養(yǎng)護(hù)維修承包合同，并根據(jù)情況決定是否履行公證手續(xù)；(十二)將評標(biāo)報告及簽定養(yǎng)護(hù)維修承包合同等有關(guān)文件報市市政局或區(qū)、縣建委(市政工程管理部門)備案。

第十條(招標(biāo)方式)

養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)一般采用公開招標(biāo)方式，因技術(shù)要求復(fù)雜等特殊原因，可以采取邀請招標(biāo)方式。

第十一條(直接發(fā)包)

有下列情況之一的，可直接發(fā)包給有承包能力的養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)，但需有造價咨詢單位審核工程造價：

(一)緊急搶修工程；

(二)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的緊急整治工程；

(三)50萬元以下大中修項目，但須報市市政局或區(qū)(縣)建委(市政工程管理部門)備案。第十二條(招標(biāo)文件主要內(nèi)容)

養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)文件應(yīng)具備下列主要內(nèi)容：

(一)綜合說明書，包括項目名稱、養(yǎng)護(hù)維修范圍、設(shè)施量或工程量、養(yǎng)護(hù)維修期限、交通情況、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件等；

(二)招標(biāo)范圍內(nèi)有關(guān)圖紙和資料說明；(三)設(shè)施量或工程量清單；(四)付款方式及預(yù)付款的百分比；

(五)材料及成品件供應(yīng)方式，材料差價的處理方法；(六)投標(biāo)書編制的要求；(七)評標(biāo)、決標(biāo)原則和辦法；

(八)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動的日程安排；(九)應(yīng)預(yù)繳的投標(biāo)保證金及其說明事項；(十)特殊項目需說明的事項。第十三條(修改招標(biāo)文件)

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十四條(招標(biāo)文件的備案)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件、招標(biāo)工作小組名單事前報市市政局或區(qū)、縣建委(市政工程管理部門)備案。市市政局或區(qū)、縣建委(市政工程管理部門)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無相應(yīng)資質(zhì)、招標(biāo)條件不具備、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件有重大瑕疵的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人中止招標(biāo)活動。

第三章 標(biāo)底

第十五條(標(biāo)底編制依據(jù))

養(yǎng)護(hù)維修項目招投標(biāo)一般采用無標(biāo)底評標(biāo)法，必要時也可以采用有標(biāo)底評標(biāo)法。編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件為依據(jù)，根據(jù)投標(biāo)人的誠信度、技術(shù)方案、投標(biāo)價，確定投標(biāo)人的投標(biāo)價占標(biāo)底的權(quán)數(shù)；對于行政管理部門認(rèn)定的有一定技術(shù)難度的大、中修項目或有其他特殊要求的養(yǎng)護(hù)維修項目，也可以根據(jù)招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)資料為依據(jù)，并參照現(xiàn)行的本市市政、公路日常養(yǎng)護(hù)、大、中修(含重點(diǎn)養(yǎng)護(hù))定額編制。

第十六條(標(biāo)底編制規(guī)定)

受招標(biāo)人委托的標(biāo)底編制單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得同時承接投標(biāo)人的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。第十七條(標(biāo)底的保密責(zé)任)標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)，在開標(biāo)前不得泄漏。標(biāo)底泄漏，應(yīng)當(dāng)重新投、開標(biāo)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第四章 投標(biāo)

第十八條(投標(biāo)資格審查)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市市政局頒布的《上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修市場管理規(guī)定（試行）》對投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時間，向招標(biāo)人出示對市市政局所告知事項作出承諾的書面材料；對于有一定技術(shù)難度的大、中修項目或有其他特殊要求的養(yǎng)護(hù)維修項目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)公告要求提供相關(guān)材料。

上述材料經(jīng)核定符合條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)前各項活動。

第十九條（投標(biāo)人數(shù)量的確定）

投標(biāo)人一般為3～6家，在報名數(shù)量較多的情況下，招標(biāo)人可以推薦符合投標(biāo)資格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，但推薦的數(shù)量不得超過最終確定的投標(biāo)人數(shù)量的三分之一。其余的投標(biāo)人通過抽簽或搖號，或者其他公開、公正的方法在潛在投標(biāo)人中選取。

第二十條(投標(biāo)保證金)

投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、施工圖和有關(guān)資料時，須繳納投標(biāo)保證金，保證金應(yīng)視標(biāo)的大小，確定在一千元以上一萬元以下。

有以下行為之一的，投標(biāo)保證金不予退還：(一)投標(biāo)截止期過后，收回其投標(biāo)書；(二)有舞弊行為；

(三)中標(biāo)后，無正當(dāng)理由在三十日內(nèi)不簽訂承包合同。第二十一條(標(biāo)書)

投標(biāo)人的標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制，其內(nèi)容包括：(一)企業(yè)簡況；(二)標(biāo)書綜合說明；

(三)按核實的設(shè)施量或工程量填寫單價、總價、主要材料用量；(四)保證養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；(五)節(jié)點(diǎn)進(jìn)度和總進(jìn)度；

(六)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)的人員及機(jī)械設(shè)備情況；(七)其他需說明的內(nèi)容。

投標(biāo)標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法定代表人或其委托代理人的印章后，在規(guī)定的日期內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)標(biāo)書的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)標(biāo)書，并書面通知招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)標(biāo)書的組成部分。

投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第五章 開標(biāo)、評標(biāo)

第二十二條(開標(biāo)會)

開標(biāo)會由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持召開，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，宣布各投標(biāo)人標(biāo)書的主要內(nèi)容，公布最終合理標(biāo)底。

召開開標(biāo)會議，全體投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)出席。第二十三條(投標(biāo)行為無效情況)

有下列情況之一，投標(biāo)人的投標(biāo)行為無效：(一)標(biāo)書未按招標(biāo)文件規(guī)定密封的；

(二)標(biāo)書字跡模糊、辯認(rèn)不清或內(nèi)容不全的；

(三)標(biāo)書未加蓋單位印章、法定代表人或其委托代理人印章；(四)標(biāo)書逾期送達(dá)的；

(五)投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)不參加開標(biāo)會議的；(六)其他不符合招標(biāo)文件規(guī)定的事項。第二十四條(評標(biāo)小組組成)

評標(biāo)小組由招標(biāo)人代表、有關(guān)專家評委組成，其中招標(biāo)人代表人數(shù)不得超過三分之一，其余評委從市市政局市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修項目評委專家?guī)熘谐槿?。評標(biāo)小組人員一般為5人或7人。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)小組；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)小組成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第二十五條(評標(biāo))

評標(biāo)可以采用無標(biāo)底評標(biāo)法或有標(biāo)底評標(biāo)，或者其他約定方式進(jìn)行。自開標(biāo)到?jīng)Q標(biāo)時間一般不超過七日。

無標(biāo)底評標(biāo)時，評標(biāo)小組根據(jù)評標(biāo)辦法，對投標(biāo)人的誠信度及技術(shù)方案作出定量評介，確定中標(biāo)候選人，其中能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。

有標(biāo)底評標(biāo)時，采用百分制方法，投標(biāo)人的誠信度和技術(shù)方案占30％～70％，商務(wù)標(biāo)占70％～30％。經(jīng)評標(biāo)小組評審，得分最高的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。

投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本規(guī)定的，可以向市市政局或區(qū)、縣建委(市政工程管理部門)投訴；市市政局或區(qū)、縣建委(市政工程管理部門)經(jīng)審查確認(rèn)后，作出維持中標(biāo)結(jié)果或重新組織評標(biāo)的決定。

第二十六條(中標(biāo))

招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)簽訂承包合同。合同主要內(nèi)容必須與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的主要內(nèi)容相一致，合同價應(yīng)等于中標(biāo)價，并明確有關(guān)違約的責(zé)任。承包合同應(yīng)報市市政局或區(qū)、縣建委(市政工程管理部門)備案。

未中標(biāo)人應(yīng)在接到未中標(biāo)通知書后七日內(nèi)取回投標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)人同時退還全部投標(biāo)保證金。

第二十七條(合同履行)

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備養(yǎng)護(hù)維修的條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的單位就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十八條(備案)

招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)報告報送市市政局或區(qū)、縣建委(市政工程管理部門)備案。

第六章 附則

第二十九條(違規(guī)處理)

市市政局或區(qū)、縣建委(市政工程管理部門)的工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、拘私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十條(參照執(zhí)行)

開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)的市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)及其相關(guān)管理活動，參照本規(guī)定執(zhí)行，其招標(biāo)標(biāo)的可按管理范圍設(shè)定。

第三十一條(解釋權(quán))

本規(guī)定由市市政局負(fù)責(zé)解釋。第三十二條（施行日期）

本規(guī)定自頒布之日起施行。原2000年1月1日實施的《上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》[滬市政法（1999）868號]同時廢止。

第五篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作調(diào)查報告

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作調(diào)查報告

村村通村公路建設(shè)的迅速推進(jìn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，極大地改善了人民群眾生產(chǎn)、生活和出行條件，逐步成為我縣社會主義新農(nóng)村的第一道風(fēng)景線。但農(nóng)村公路建成后，由于職責(zé)、體制未理順，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來源不明確，導(dǎo)致重建、輕養(yǎng)、輕管、輕運(yùn)等問題普遍存在。公路建設(shè)硬件固然重要，但公路建成后大量的養(yǎng)護(hù)與管理是確保農(nóng)村公路安全暢通的一項長期性工作。帶著這一問題，縣交通運(yùn)輸局千名干部下基層獅子鎮(zhèn)長林村工作組對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理問題進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作主要經(jīng)驗和作法

這幾年來，我們在通村公路建設(shè)方面，始終堅持一個理念，就是要把通村公路建設(shè)成為我縣社會主義新農(nóng)村的第一道風(fēng)景線，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理和功能化服務(wù)”這三個內(nèi)涵，在建設(shè)中創(chuàng)新“三全”理念，在管理上抓“三有”落實，在功能服務(wù)上，注重連網(wǎng)成片，狠抓路、站、運(yùn)、渡一體化。

1、創(chuàng)新“三全理念”，推進(jìn)通村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是算好全壽命周期成本帳。所謂“全壽命周期成本帳”就是從公路建設(shè)整個使用區(qū)間算總帳，嚴(yán)把“三關(guān)”，確保資金投入效益最大化。從設(shè)計上把關(guān)，絕不因為資金不足而降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

從審查上把關(guān)，建設(shè)單位沒有相應(yīng)資質(zhì)的不準(zhǔn)進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場，建設(shè)資金不落實的不下達(dá)批復(fù)文件，路基調(diào)平和壓實處理不達(dá)標(biāo)的不下達(dá)開工令。目前，通村公路建設(shè)資金除國家專項補(bǔ)貼外，主要靠村委會自籌解決，其來源是：村自有資金，村民一事一議專項資金，社會捐贈資金、扶貧辦、發(fā)改局、財政等部門捆綁資金。

二是念好全概念通村公路經(jīng)。所謂“全概念通村公路”，就是努力把我縣通村公路建設(shè)成為“路面良好、路肩配套、邊溝暢通、標(biāo)志齊全、綠化美化”的功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)路。

三是建好全方位質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)。對所有公路建設(shè)工程都實行派員監(jiān)督、專業(yè)部門巡檢監(jiān)督、聘請群眾代表參與現(xiàn)場監(jiān)督、公開公示建設(shè)單位接受社會監(jiān)督等五項監(jiān)督制度。

2、咬定“三有”目標(biāo)，強(qiáng)化通村公路規(guī)范化管理

一是分級養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)有人管事。通村公路實現(xiàn)有人管事，其內(nèi)涵有三個方面，其一，各級政府要切實樹立起通村公路的養(yǎng)護(hù)和管理屬鎮(zhèn)村事權(quán)意識，要將通村公路的養(yǎng)護(hù)和管理列入議事日程，通過主動管養(yǎng)來爭取國家的補(bǔ)助投入，而絕不是等待國家給補(bǔ)助才安排管養(yǎng)，反之就不管不問；其二，落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。每條通村公路都要明確住村國干、村“兩委”干部等為責(zé)任人，實行“路長負(fù)責(zé)制”，把通村公路的管理與養(yǎng)護(hù)好壞與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績掛起鉤來，只有這樣才能把通村公路的管理與養(yǎng)護(hù)落到實處；其三，要有專人或?qū)０鄟碜鍪?。在實際操作中，我們強(qiáng)調(diào)

對所有通村公路養(yǎng)護(hù)管理實行“合同管理制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按線路組建管養(yǎng)道班、管養(yǎng)協(xié)會或落實專人負(fù)責(zé)路段的日常管理與養(yǎng)護(hù)，所有養(yǎng)護(hù)人均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村簽訂管養(yǎng)合同，明確雙方各自責(zé)權(quán)利。其中對養(yǎng)護(hù)人員最基本硬件要求必須做到“六個一”：一份合同、一輛斗車、一把鏟鍬、一把鋤頭、一把掃帚、一件黃背心。

二是形成村規(guī)民約，實現(xiàn)有章理事。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理點(diǎn)多、線長、面廣，要實現(xiàn)“無打場曬糧、無亂堆亂放、無路面積水、無亂搭亂建、無阻礙交通”的目標(biāo)，單靠交通部門一家管理是難以實現(xiàn)的。要徹底扭轉(zhuǎn)“說起來人人反對，做起來人人參與”和“一管就效，一放就亂”的局面，就必須要變強(qiáng)制管理為群眾自覺參與管理，變?nèi)罕娛煲暉o睹為主動愛路護(hù)路，變交通法規(guī)為村規(guī)民約。為此，我們大力倡導(dǎo)各建制村以召開村民代表大會的形式，專門討論本村公路的管理與養(yǎng)護(hù)，并形成書面的村規(guī)民約，由各戶簽字后再以倡議書的形式下發(fā)到各戶張貼，約定全體村民共同遵守。對一些勸教不改的行為，村干部或兼職養(yǎng)護(hù)員可向縣交通局舉報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站或交管站出面解決?，F(xiàn)在，全縣已有三分之一以上行政村將本村公路養(yǎng)護(hù)寫進(jìn)了村規(guī)民約，還有部分村在出入口設(shè)臵減速板和隔離墩，控制重載車通過，有效地保障了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)效果。

三是多方籌措資金，實現(xiàn)有錢辦事。我們對通村公路采取“三個1000”的辦法，確保通村公路養(yǎng)護(hù)資金到位，即每公里按交通部門支付專項資金1000元，縣級財政轉(zhuǎn)移支付1000元，鎮(zhèn)、村

籌資1000元。同時，積極推行公路綠化權(quán)臵換，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路道旁綠化的同時，靈活處臵道旁綠化經(jīng)營權(quán)，或公開拍賣，或集體投入，與養(yǎng)護(hù)人按比例分成等，籌集部分養(yǎng)護(hù)資金。但是實事求是地講，這些措施的落實困難很大，通村公路養(yǎng)管資金的籌措仍然是通村公路養(yǎng)管工作的最大瓶頸。

3、注重連網(wǎng)成片，強(qiáng)化通村公路服務(wù)功能。

幾年來，我們堅持把干線公路沿線村通村油路規(guī)劃里程捆綁起來使用，優(yōu)先確保主干公路或連村公路拉通，同時，有步驟有計劃地打通鄉(xiāng)際和村際斷頭路，著眼通村公路聯(lián)網(wǎng)成片，使通村公路進(jìn)得去，出得來，連成線，能循環(huán)。比如我們對管窯鎮(zhèn)全部通村公路規(guī)劃里程進(jìn)行整合，修通兩條大循環(huán)線，沿線12個建制村全部實現(xiàn)互聯(lián)互通。再比如株林河西（株林至達(dá)城）公路、彭思三福（三合鋪至浠水福主）公路、橫車界劉（界嶺至劉沖）公路、新松公路（新橋至松樹崗）、橫鋪（橫車至鋪咀）公路、赤東竹南（竹瓦至武穴南泉）公路、劉河大蔡（大公至蔡受）公路等等，都實現(xiàn)了循環(huán)聯(lián)通，班車通達(dá)。

二、存在的問題及下步工作打算

今年以來，我局結(jié)合“千名干部下基層”活動，組織對全縣農(nóng)村公路進(jìn)行了“回頭看”，我們在農(nóng)村公路翻天覆地變化的同時，也看到了農(nóng)村公路發(fā)展存在的一些問題，主要表現(xiàn)在“五個不夠”：

一是農(nóng)村公路發(fā)展法制宣傳不夠。從工作隊下鄉(xiāng)初調(diào)查獅子鎮(zhèn)長林村、鄧河村的情況看，基層干部、村民對《公路法》和省

人大頒布的《湖北省農(nóng)村公路條例》了解還不多，對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)屬地方事權(quán)，地方政府是責(zé)任主體等還存在模糊認(rèn)識，愛路、管路、護(hù)路、科學(xué)利用公路等還有差距。普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村公路由縣級專業(yè)施工隊伍修建，由專業(yè)機(jī)構(gòu)驗收，今后的養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)由上級負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織沒有責(zé)任。

二是通村公路建設(shè)的計劃規(guī)模不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的愿望和要求。隨著國家持續(xù)幾年來的政策支持，人民群眾建設(shè)通村公路的熱情不斷高漲，一方面通村部公路建設(shè)即將全部完成，另一方面要求建設(shè)通組通垸公路的呼聲不斷。從獅子鎮(zhèn)長林村現(xiàn)實情況看，該村10.2公里通村公路已建成，但通垸通組公路仍有4公里急待修建，多數(shù)村民從村部到家里仍然要步行，進(jìn)出物資運(yùn)輸仍然不方便。

通組（通垸）公路與農(nóng)民群眾關(guān)系更密切，受益更直接，建設(shè)積極性更高漲，管養(yǎng)更方便、里程量巨大，而我省通村公路建設(shè)規(guī)模不斷縮小，這與當(dāng)前全縣要求建設(shè)通組公路的迫切要求存在巨大反差。

三是農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管力度還不夠，還存在一些管理漏洞亟待加強(qiáng)。從縣交通局質(zhì)監(jiān)站抽檢的數(shù)據(jù)和人民群眾的來訪信件看，農(nóng)村公路質(zhì)量還存在一些漏洞，一部分項目縣質(zhì)量巡查頻率不夠，管理力量跟不上發(fā)展需求,少數(shù)項目的水泥面板厚度、強(qiáng)度均不符合要求。再就是工程項目事前、事中的過程監(jiān)管還不夠，農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”、“養(yǎng)必優(yōu)良”的責(zé)任意識不夠。養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制尚未建立，縣政府制定出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了實施細(xì)則，但養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、地方配套資金的落實，及考核檢查辦法都需要進(jìn)一步完善。從獅子鎮(zhèn)長林村來看，公路養(yǎng)護(hù)人員均為兼職，責(zé)任心不夠強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金和工資都無法到位，導(dǎo)致村民占用公路路肩種農(nóng)作物、種菜等問題長期得不到解決，嚴(yán)重影響公路安全、影響公路水土流失導(dǎo)致公路損壞，壽命減少。

三、“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)與管理、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)及建議 建設(shè)目標(biāo)及建議。我縣“十一五”期間農(nóng)村公路發(fā)展比較快，主要地建設(shè)完成省際出口及斷頭路138公里，建設(shè)通村水泥路1688公里，完成省定通村公路建設(shè)目標(biāo)，100%行政村實現(xiàn)了通暢，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管如此，離現(xiàn)實要求和人民群眾的期望值還有很大差距，一是通村公路遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)通村達(dá)戶目標(biāo)，按照上級對通村公路定義，原規(guī)劃通村公路路線只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主干公路通至行政村村部的最近路線，甚至一些行政村村部就在省道或縣道旁邊，也被視為已通暢，這種定義導(dǎo)致的結(jié)果就是理念上所有行政村都已完成了通暢目標(biāo)，但仍有大部分村民小組或群眾聚居地沒有解決出行難問題，群眾要求國家繼續(xù)加大支持力度的呼聲很高，每年向縣交通運(yùn)輸局寫申請報告的上百份。二是已建成的通村水泥路大多只是一種放射狀的斷頭路，盡管我縣在這方面做了很多嘗試工作，比如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的規(guī)劃打包捆綁使

用，優(yōu)先安排聯(lián)村公路建設(shè)等，使許多鄉(xiāng)村干線公路實現(xiàn)了聯(lián)片成網(wǎng)，但這僅僅只是一部分而已，還有許多鄉(xiāng)際、村際公路因為受規(guī)劃制約不能聯(lián)通，群眾出行存在新的不便，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展受到制約，為此老百姓要求修通循環(huán)路的呼聲也很高。三是一些重要的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、“小三場”單位、旅游觀光景點(diǎn)等等也迫切要求修通水泥路，需要爭取國家的政策支持。根據(jù)以上這些現(xiàn)實，結(jié)合省廳的相關(guān)要求，我縣為做好后期通村公路建設(shè)規(guī)劃。