第一篇：如何編制招標文件

如何編制招標文件

一、編制招標文件的總體要求在政府采購招標活動中，招標文件對整個招標過程具有舉足輕重的作用，招標文件既是投標人編制和參加投標的依據(jù)，也是評標委員會評標的依據(jù)，同時還是簽訂政府采購合同所遵循的依據(jù)，招標文件大部分內(nèi)容要列入合同之中。一般情況下，招標人和投標人之間是不進行或只進行有限的面對面交流，投標人只能根據(jù)招標文件中的各項規(guī)定和要求編寫投標文件。因此，招標文件是聯(lián)系、溝通招標人和投標人的橋梁。能否編制出完整、嚴謹、科學的招標文件，直接影響到招標采購的質(zhì)量和結(jié)果，也是招標成功的關(guān)鍵。所以，在編制招標文件時，應注意以下幾個方面：

（一）編制招標文件前期準備工作應充分招標人應根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，政府采購活動涉及的范圍廣，包括貨物、工程、服務等范圍內(nèi)的很多方面，不同的項目各有自身的特點。因此，招標文件的編制必須以項目為依托，并對采購項目從政策、資金、市場、技術(shù)、生產(chǎn)等方面進行全方位的調(diào)查了解，為編制科學、合理的招標文件提供保證，對專業(yè)性強的采購項目可邀請相關(guān)的專家和技術(shù)人員進行論證、分析。1、政策分析。主要了解招標采購的項目所提的要求是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，這些政策法規(guī)對招標項目有何影響，應在招標文件中如何體現(xiàn)，如公務用車保險服務招標項目涉及保險費率、保險類別、服務期限等內(nèi)容，只有通過對 《 中華人民共和國保險法 》 及中國保險監(jiān)督管理委員會有關(guān)機動車保險規(guī)定等政策法規(guī)進行全面深入的了解，才能編制出既符合政策規(guī)定又能滿足采購要求的招標文件。2、采購預算分析。采購預算是確定評標價最重要的參考標準，往往作為政采購招標項目的標底。在目前情況下，采購預算的編制可采取以下三種方法：一是通過調(diào)查，采用貨比三家的方法確守采購項目的平均價格；二是根據(jù)以往采購貨物的價格來確定；三是請專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜艺摱ā?、采購需求分析。采購需求是招標文件的重要組成部分，也是評標的關(guān)鍵依據(jù)之一，采購需求制定提不明確或不全面，就會增加采購風險，影響采購質(zhì)量，增加評標難度，甚至導致廢標。因為，對采購項目的技術(shù)要求、供貨期等采購需求有必要會同有關(guān)專家進行論定、分析、全面、準確地把握采購單位的采購需求。4、市場分析。主要是通過各種渠道調(diào)查、了解所需貨物的生產(chǎn)企業(yè)情況、工程或服務的供應商情況等，如生產(chǎn)企業(yè)或供應商的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營、分布情況等。

（二）招標文件內(nèi)容應齊全完整招標文件是招標人向投標人發(fā)出旨在投標人編寫投標文件提供所需資料并向其通報招標文件將依據(jù)的規(guī)則要求和程序的書面文件。雖然招標文件的詳細程度和復雜程度依招標采購項目的難易程度和性質(zhì)可以有所不同。但一般來說，招標文件應至少包括下列內(nèi)容：招標公告（或投標邀請函）；投標人須知；投標人應當提交的有關(guān)資格和資信證明文件；招標項目名稱、招標編號、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能（配置）和售后服務要求；交貨、竣工或者提供服務的時間；政府采購合同的基本條款及訂立方式；提交投標文件的方式、地點和截止時間；開標、評標、定標的日程安排。

（三）招標文件應充分體現(xiàn)政府采購的原則政府采購被稱為“陽光工程”，公開、公平、公正是政府采購的基本原則。公開是指公開發(fā)布采購信息；公開開標、公開評標標準、公開中標結(jié)果，這就要求在招標文件中將所有與招標項目有關(guān)的信息及條件、要求，都應完整、明了、準確地表述出來，使每一個投標人都能獲得同等的信息；公平就是應當公平對待所有潛在投標人，給予所有投標人平等競爭的機會，使其共同享受有同等的權(quán)利并履行相應的義務，而不能由于考慮地區(qū)部門的利益在招標文件中規(guī)定投標人必須為本地漢字注冊的供應商或必須在采購單位附近設(shè)立售后服務站等歧視和限制投標人的條款；公正就是要求將凡在評標需要考慮的因素都必須寫入招標文件，并以此為標準，在評標時同等對待每一個投標人。一般來說，評標因素應包括：投標報價、設(shè)備技術(shù)性能、技術(shù)水平、交貨期限、企業(yè)信譽、投標方資質(zhì)、售后服務能力等幾個方面的內(nèi)容。

（四）編制招標文件應注意對采購項目進行合理分包設(shè)備貨物類集中采購的特點之一是采購需求來自各個單位，品種多、數(shù)量大。有經(jīng)濟實力的供應商可能不多，有優(yōu)勢的供應商可能無法把優(yōu)勢發(fā)揮出來，從而無法達到既廣泛

引起競爭、節(jié)約資金又滿足各采購單位要求的目的。為此，在編制招標文件時有必要對采購需求清單進行適當?shù)姆职?，使投標人可對其中的一包或幾個包進行投標。分包時可從以下幾個方面考慮：按采購項目的品目分包，同一品目歸為一包；按采購項目的數(shù)量分包，如同一品目采購數(shù)量很大，出于投標供貨能力等方面原因的考慮可劃分為若干個包；按采購單位劃分，對那些有不同要求的采購單位，可單位獨歸為一個包；從投標人的經(jīng)濟能力考慮，可將同一類別品目按資金額度適當劃為若干個包；按采購頂目劃分，只有專營公司才能經(jīng)銷的項目不要同其它品目歸為一包。象辦公自動化設(shè)備招標不可能與醫(yī)療設(shè)備歸為一包，若是將二者歸成一包，就可能招標不成功。

（五）招標文件中合同條款的編制應實事求是，合理合法合同條款是招標文件的重要組成部分，是確定供需雙方經(jīng)濟關(guān)系的法律基礎(chǔ)，也是投標人據(jù)以計算投標價格的基礎(chǔ)。因此，擬簽訂合同的主要條款要完備。這樣，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方的權(quán)義、義務和責任。一方面合同條款不能過于苛刻，如果由于合同條件苛刻有可能造成質(zhì)量降低，交貨期完不成、售后服務沒有保障、甚至沒有供應商參與投標等結(jié)果，從而損失更大。另一方面合同過于寬松，以免影響自身的利益。合同條款的制定還應當吸取以往簽訂合同中的經(jīng)驗教訓，不斷加以完善。同時，便于投標人制定投標方案，進行投標報價，也可以在簽訂正式合同時減少披皮現(xiàn)象，預防和避免糾紛的發(fā)生，在制定合同條款時應盡可能采用國際通行的標準。當然，采購標準條件也要因地制宜，實事求是，依據(jù)實際情況而定，不可全部照抄照搬。

（六）文字表述要清楚準確、語言規(guī)范對招標文件中的字句要進行仔細的推敲，使用規(guī)范性術(shù)語，項目詳細的技術(shù)參數(shù)描述要準確，避免使用含義模糊或容易產(chǎn)生歧義的詞語，同時條款內(nèi)容要符合 《 中華人民共和國招標投標法 》、《 中華人民共和國政府采購法 》、《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 ·，蔚規(guī)定，在招標文件編制過程中，應當吸取己有的經(jīng)驗教訓，并改盡可能將問題考慮得全面些，招標文件制作完成后要反復閱讀、核對、多人把關(guān)。

二、如何編制招標文件

（一）招標文件的主要內(nèi)容招標文件包括以下內(nèi)容： 1、投標邀請 2、投標人須知 3、投標人應當提交的資格、資信證明文件 4、投標報價要求，投標文件編制要求和投標保證金交納方式 5、招標項目的技術(shù)規(guī)格要求、數(shù)量、包括附件、圖紙等 6、合同主要條款及合同簽訂方式 7、交貨和提供服務的時間 8、評標方法、評標標準和廢標條款 9、投標截止時間，開標時間及地點 10、省級以上財政部門規(guī)定的其他事項

（二）編制過程中應該注意的問題 1、投標邀請(1）明確文件編號、項目名稱及性質(zhì)(2）投標人資格要求，不同項目根據(jù)性質(zhì)不同邀請的投標人資格不同。(3）發(fā)售文件時間應以公告時間開始到投標截止時間之前結(jié)束。(4）提交投標文件方式，地點和截止時間。招標文件應明確投標文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳，投標文件應交到什么地方，在什么時間之前提交有效等。2、投標人須知投標人須知是制定具體的投標規(guī)則，是對投標人的具體要求。(1）制造商或者具有制造商授權(quán)的合法代理供應商。(2）明確招標文件的組成。(3）招標文件的澄清和修改。(4）投標文件的編制 ① 投標的語言 ② 投標文件的構(gòu)成 ③ 投標文件的密封及標記 A、注明招標項目名稱、招標編號和“請勿在開標時間之前啟封”的字樣，并在密封口上加蓋投標人公章、法定代表人或法定代表人授權(quán)代表印章。B、寫明投標人名稱和地址，以便將遲交的投標文件能原封退回。如果投標人未按上述要求密封和加寫標記，采購代理機構(gòu)對誤投或提前啟封概不負責。④ 投標文件的式樣和簽署 A、投標文件根據(jù)情況一正三副或一正四副。根據(jù)需要提供電子文件（便于存檔）。B、文件需由法人以及法人授權(quán)的投標人代表簽署（國際招標還需逐頁小簽）。以便開標前對文件密封情況進行檢查。⑤ 投標報價 A、以人民幣報價。B、不接受任何選擇報價，（明確主投方案）不利于評標。C、對于復雜的非標準貨物采購，還應作分項報價。⑥ 證明投標人合格和資格的證明文件 ⑦ 證明貨物的合格性和符合招標文件規(guī)定的文件(5）投標保證金① 在投標有效期內(nèi)撤回投標。② 未在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同和提交履約保證金。(6）投標

有效期(7）投標截止期(8）投標文件的修改和撤回(9）廢標屬下列情形之一者作廢標處理： 1、投標文件送達時間己超過規(guī)定投標截止時間（公平、公正性）;2、投標文件未按要求裝訂、密封； 3、未加蓋投標人公章及法人代表、授權(quán)代表的印章，未提供法人代表授權(quán)書； 4、未提交投標保證金或金額不足，投標保證金形式不符合招標文件要求及保證金、匯出行與投標人開戶行不一致的。5、投標有效期不足的； 6、資格證明文件不全的； 7、超出經(jīng)營范圍投標的； 8、投標貨物不是投標人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件的； 9、采用聯(lián)合投標時，未提供聯(lián)合各方的責任的義務證明文件的； 10、不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)和超出偏差范圍的； 11、付款方式和付款條件不符合招標文件要求； 12、投標報價超過采購預算的； 13、投標人在投標過程中使用不真實材料的； 14、技術(shù)及服務文件部分、密封副本與原來技術(shù)資料或樣品不一致的，即正本與副本不一致； 15、評委會認定應予廢標的其他情形。依據(jù)財政部 18 號令要求，執(zhí)行機構(gòu)必須在招標文件中明確廢標的條件和理由。除了以上規(guī)定外，《 政府采購法 》 第四章第三十六條明確描述，在招標采購過程中出現(xiàn)以下情形的作該項目作廢標處理： ① 符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)性響應的供應商不足三家的； ② 出現(xiàn)的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； ③ 出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； ④ 因重大變故，采購任務取消的。(10）開標、評標、定標該程序要在招標文件中有所描述。在后面的“如何組織開標，評標要作具體闡述，但招標文件里必須明確： ① 本次評標將采用何種方法。18 號令中規(guī)定貨物服務招標的評標辦法有最低評標價法、綜合評分法、和性價比法三種。采用綜合評分法的應明確權(quán)重（如報價 30 ％、商務 10 ％、技術(shù) 50 ％、服務 10 %）。② 招標文件應公開評標委員會的組建情況，只是公開專家組成人數(shù)及類別，不是公開專家名單。根據(jù) 《 政府采購法 》 規(guī)定，評標委員會由 5 人以上單數(shù)組成，經(jīng)濟類專家?guī)酌?；技術(shù)類專家?guī)酌?；采購人幾名；對于采購人不參加評標，可委托執(zhí)行機構(gòu)派人等等。③ 招標需求這是編制招標文件中最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。招標需求制定的好壞，直接關(guān)系到采購人是否能采購到自己滿意的貨物和服務。也是體現(xiàn)執(zhí)行機構(gòu)工作效率和工作水平的指標。采購人的需求五花八門，同時存在同一種貨物采購人不同，需求也不同的情況，這就要求執(zhí)行機構(gòu)必須具備一定的技術(shù)和人才資源。這些人才既要熟悉和了解政府采購相關(guān)法律法規(guī)，又要有專業(yè)知識。18 號令第二章第二十一條規(guī)定，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)指標應當符合國家的強制性標準，不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。因此采購人在提交技術(shù)需求時，執(zhí)行機構(gòu)要引導、把關(guān)，要求他們不能指定品牌。既要尊重采購人的需求意見又要符合政策，不指定或者變相指定、不排斥潛在投標人，使招標文件更具競爭性。技術(shù)指標和參數(shù)盡量詳盡。如果采購人有專門的技術(shù)裝備部門，請他們組織專家進行討論。如果不具備方面條件，我們要根據(jù)需要，就招標文件征詢有關(guān)專家的意見然后制定出一份至少要滿足三家以上投標人技術(shù)需求，以保證政府采購工作的公平和公正性。招標文件編制完成后應由采購人簽字確認。從編制招標文件招標需求看，執(zhí)行機構(gòu)要加強專業(yè)化管理和業(yè)務技能。花大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，從提高專業(yè)水平和熟練程度入手。④ 合同的格式和合同條款招標文件制作時，執(zhí)行機構(gòu)向投標人提供一個統(tǒng)一的合同參考格式，以便于供應商在中標后與采購人簽訂合同時，直接采用。⑤ 投標文件格式及附件三．如何組織開標、評標和定標

（一）開標前期準備工作 1、信息發(fā)布招投標信息包括公開招標公告、中標公告、成交結(jié)果及其更正事項等。根據(jù) 18 號令要求，執(zhí)行機構(gòu)在編制招標文件后，公開招標公告，公告必須在省級財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告（政府采購網(wǎng)、中國財經(jīng)報）。公開招標公告應包括下列內(nèi)容：(1）采購人、采購代理的名稱、地址和聯(lián)系方式；(2）招標項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求和招標項目性質(zhì)；(3）供應商資格要求；(4）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；(5）投標截止時間、開標時間及地點；(6）采購項目聯(lián)系人姓名和電話；

以上格式和要求基本上與招標文件中的“招標邀請”一致。2、評標辦法的起草根據(jù)招標文件要求，執(zhí)行機構(gòu)在開標前應起草好評標辦法。評標標準和辦法必須依據(jù)招標文件所規(guī)定的權(quán)重來制定，要保持與文件的一致性，不得擅自更改。18 號令第五十條規(guī)定貨物服務和評標方法分為：最低評標價法、綜合評分法和性價比法。關(guān)于制定評分辦法應注意三點：(l）評分辦法必須由執(zhí)行機構(gòu)起草，適當征求采購人采購意見，盡量公正、公平。(2）按照綜合評分法。貨物價格權(quán)重在 30 ％一 6070 之間，服務 10 ％一 30W0 之間，執(zhí)行統(tǒng)一價格服務，價格不作為評分因素。

（二）開標開標過程要有嚴格的程序。在具體操作過程中注意以下幾個問題： 1、開標應按招標文件中規(guī)定的日期、地點和程序進行。2、開標應采取公開形式，即允許投標商代表出席，在規(guī)定日期之后收到的投標及沒有開封和開標時沒有宣讀的投標均應不予考慮。3、開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中明細內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；單價金額有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。4、截止投標截止時間，參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，執(zhí)行機構(gòu)應報告政府采購監(jiān)管機構(gòu)，無合理條款符合程序的申請改變方式；有不合理條款、不符合程序的依法重新組織開標。

（三）評標 1、評標委員會的組建在評標的前一天，執(zhí)行機構(gòu)應按招標文件上載明的評標委員會組成結(jié)構(gòu)組建評標委員會。經(jīng)濟、技術(shù)評標專家從監(jiān)管機構(gòu)建立的“專家?guī)臁敝须S機抽取。(1）在進入評標前，執(zhí)行機構(gòu)召集評標委員會成員，宣讀評標委員會的義務以及評標紀律。評標委員會應當履行下列義務：遵紀守法，客觀公正，廉潔地履行職責；按照招文件規(guī)定的評標辦法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；對評標過程和結(jié)果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；參與評標報告的起草；配合財政部門的投訴處理工作：配合執(zhí)行機構(gòu)答復投標供應商提出的質(zhì)疑。(2）推選一名評標委員會主任，以起到在評標過程中穿針引線的作用。(3）與投標人有利害關(guān)系的人員不得作為評標委員會成員。(4）評標必須以招標文件為依據(jù)，不得采用招標文件規(guī)定以外的標準和方法進行評標，凡是評標中需要考慮的因素都應寫入招標文件之中，也就是說，招標文件應規(guī)定除價格因素外應當需考慮的其他因素。2、評標的組織評標應當遵循以下程序：(1）投標文件初審初步評審工作比較簡單，卻是非常重要的一步。① 資格性檢查。② 符合性檢查。(2）澄清有關(guān)問題(3）比較與評標 ① 采用綜合評分法，其中報價占 30 分，商務占 10 分，技術(shù)和服務占 60 分； ② 報價由執(zhí)行機構(gòu)的工作人員按評標辦法中規(guī)定的公式直接計算；技術(shù)和服務評標由執(zhí)行機構(gòu)的工作人員在政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督下分類編號交評委評分（對密封不合格投標文件作廢標處理）。密封評標結(jié)束后，評標委員會將對所有密封合格的投標商的密封文件部分與投標人原始技術(shù)資料和樣機進行核對，在核對中一旦發(fā)現(xiàn)密封的技術(shù)響應文件內(nèi)容與該投標人真實性不符，該投標人將以提供虛假證明文件受處理，其投標也將按廢標處理。③ 應該注意以下問題： A、評分以去掉一個最高分和一個最低分匯總?cè)∑骄颠M行排序。B、評分匯總由執(zhí)行機構(gòu)負責； C、有爭議的經(jīng)濟評委和技術(shù)評委評分的問題。D、推薦中標候選供應商名單。評標委員會對評標結(jié)果進行評審并向采購人書面推薦中標候選人。E、起草評標報告。評標工作結(jié)束后，執(zhí)行機構(gòu)應組織評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫報告，其主要內(nèi)容包括： a、招標公告刊登媒體名稱，開標日期和地點； b、購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單； c、評標辦法和標準； d、開標記錄和評標情況說明，包括投標無效投標人名單及原因； e、評標結(jié)果和中標候選供應商排序表； f、評標委員會的授標建議；在實際工作中除 e、f 由評委起草以外都由執(zhí)行機構(gòu)編制的。

（四）定標 1、評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，提出書面評標報告，按順序推薦合格的中標候選供應商名單。執(zhí)行機構(gòu)在開標之日起 5 天內(nèi)向采購人書面推薦中標候選供應商。2、采購人應在收到推薦名單后

3天內(nèi)按排名順序確定中標供應商。排名第一的中標候選供應商放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定期限內(nèi)未能提交的，才可以確定排名第二的中標候選供應商為中標供應商，排名第二的中標候選供應商因同樣的原因不能簽訂合同的，才可以確定第三的中標候選供應商為中標供應商。3、自開標之日起 8 天內(nèi)，執(zhí)行機構(gòu)應在政府采購媒體公告中標結(jié)果，由特殊情況的，事先報監(jiān)管部門批準后在政府指定媒體上公告原因。公告內(nèi)容包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會名單。（講一講 18 號令，第六十二條：“在發(fā)布公告的同時，執(zhí)行機構(gòu)應該向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力和管理辦法中中標結(jié)果發(fā)布后 7 個工作日內(nèi)供應商質(zhì)疑矛盾如何解決）。

第二篇：招標文件編制要點

[摘要] 招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件，本文闡述了招標文件編制的原則，招標文件編制的幾個重要環(huán)節(jié)，其中實質(zhì)性要求、條件、評標辦法、合同條款、分包都必須清晰明確。

[關(guān)鍵詞] 招標文件編制 原則 重要環(huán)節(jié)

招標采購，作為市場經(jīng)濟體制下一種經(jīng)過實踐證明，能夠充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則的，科學合理又積極有效的交易模式，在高校物資采購中被積極推廣。招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標準和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是評審委員會評標的依據(jù)，也是擬訂合同的基礎(chǔ)。編制出完整、嚴謹、科學、客觀公正，集針對性、合理性與保護性一體的招標文件，是招標成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標文件制作不科學，往往會糾紛、投訴增多，影響高校采購的效率。為此，本文試就招標文件的編制，發(fā)表一些淺見。

所謂招標文件，是指招標人向投標人提供的為進行投標工作而告知和要求性的書面性材料。招標文件的作用在于：闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)，通報招標程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件應至少包括下列內(nèi)容：招標公告(或投標邀請函);投標人須知;招標項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能(配置)和售后服務要求;投標報價的方式及計算方法;評標的標準和評標的辦法;交貨、竣工或者提供服務的時間;投標人應當提供的有關(guān)資格和資信證明文件;投標保證金的要求;提交投標文件的方式、地點和截止時間;開標、評標、定標的日程安排;采購合同的基本條款及訂立方式等。

一、編制招標文件的依據(jù)和原則

1.遵守法律法規(guī)

招標文件的內(nèi)容應符合國內(nèi)法律法規(guī)，如招標投標法、政府采購法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)法、商業(yè)競爭法等多項有關(guān)的法律，遵循國際慣例、行業(yè)規(guī)范等。如有的招標文件中要求必須有本省的某行業(yè)領(lǐng)域資格證書，限制外地供應商競爭的區(qū)域規(guī)定，就與我國法律相背離。

2.全面反映使用單位需求

招標的目的就是為需求服務，招標文件全面反映使用單位需求是編制招標文件的一個基本的要求。技術(shù)規(guī)格書是對擬采購產(chǎn)品的技術(shù)描述，是反映招標采購產(chǎn)品具體而詳細的內(nèi)容要求，是招標采購產(chǎn)品的一個比較清晰的框架。技術(shù)規(guī)格書提供的要求越詳細、越接近采購人合法的實際要求，才能使采購結(jié)果更符合采購需求。招標文件應能全面準確反映用戶的需求，功能描述準確，技術(shù)指標、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗收標準明確，當投標人閱讀招標文件時，知道應該以什么檔次的產(chǎn)品報價可滿足用戶的要求;商務條款、使用環(huán)境、地理位置條件也應明確，這些因素會影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標人的正常報價和投標方案。這些問題沒有明確，招標文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標人編制投標文件帶來很多困惑和疑問，最終影響了招標成效和質(zhì)量。

3.公正合理

公正是指公正、平等對待使用單位和供應商。招標文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔義務。合理是指采購人提出技術(shù)要求、商務條件必須依據(jù)充分并切合實際。技術(shù)要求根據(jù)可行性報告、技術(shù)經(jīng)濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設(shè)備精度等，否則會多花不必要的錢。

4.公平競爭

公平競爭是指招標文件不能存有歧視性條款。招標的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感性趣、有競爭力的投標廠商競爭。招標文件應載明配套的評標因素或方法，盡量做到科學合理，這樣會使招標活動更加公開，人為因素相對減少，也會使?jié)撛诘耐稑巳烁信d趣。還應該注意的是招標文件的各項規(guī)格，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標的法人或者其他組織的內(nèi)容。

5.科學規(guī)范

以最規(guī)范的文字，把采購的目的、要求、進度、售后服務等描述得簡捷有序、準確明了。招標文件的用詞、用語一定要準確無誤，表述清楚，不允許用大概、大約等無法確定的語句以及表達上含糊不清的語句，盡量少用或不用形容詞，禁止使用有歧義的語言，防止投標人出現(xiàn)理解誤差。一份招標文件要做到“五個統(tǒng)一”，即格式統(tǒng)一、字體統(tǒng)一、語言統(tǒng)一、數(shù)字運用統(tǒng)一、技術(shù)要求使用標準統(tǒng)一。

6.維護政府、學校、企業(yè)利益

招標文件編制要注意維護使用單位的秘密，如高校網(wǎng)絡設(shè)備采購就要考慮安全問題。不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染必須達標。

二、編制招標文件的幾個重要環(huán)節(jié)

1.前期論證工作應充分

“論證”主要解決三個方面的問題。首先是為了避免設(shè)備購置的盲目性，克服重復購置、利用率低下等弊病。第二，統(tǒng)籌設(shè)備投資規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。第三，通過論證，充分挖掘大精設(shè)備的使用潛力，促進資源共享、專管共用

《招標投標法》規(guī)定的是“從發(fā)售招標文件至投標截止不少于20天”也就是說要“長于20天”。如果發(fā)售招標文件的時間不少于5個工作日，給投標人熟悉招標文件和提出問題的時間是10天之內(nèi)，招標

人在15天之內(nèi)回答投標人的問題和對招標文件的修改和補遺。從發(fā)售招標文件開始至投標截止共30天。上述控制的時間都應寫入招標文件之內(nèi)，盡量不要在招標過程中改變上述控制的時間。如果采用極端20天的時間，只有投標人編制投標文件的時間，而無提問題、答疑和修改補遺的時間。所以一般情況下是不應采用“極端20天”的時間。

以上僅為個人看法，供參考。

唐廣慶于2007.10.26.

第三篇：《工程招標投標文件編制》的課程設(shè)計

招投課程設(shè)計總結(jié)

隨著動員大會的結(jié)束，我們正式開始了為期兩周的《工程招標投標文件編制》的課程設(shè)計，在實習期間我們小組總共開了三次會，分別在招投標實習三個階段即招標、投標、評標的前期。每次開會的主要內(nèi)容為：1由組長分配各個組員的任務和告知完成時間。2討論本次編制的重點及策略。

以下為我在實習三階段的主要內(nèi)容：

一、招標

在編制招標文件時，我負責的任務是技術(shù)標準與要求。我主要是根據(jù)上網(wǎng)查閱資料以及通過相關(guān)書籍來編寫的，在查找過程中看到許多的關(guān)于技術(shù)標準與要求的文件，經(jīng)過了多次的研究和思考，最后我決定在技術(shù)標準與要求的版塊主要內(nèi)容分兩大項來寫，一是主要規(guī)程規(guī)范及標準；二是主要技術(shù)要求，其中包括兩點分別為質(zhì)量要求和特殊施工工藝要求。

二、投標

在編制投標文件時，我是和另一個組員一起算投標報價，我們主要是通過招標人所給的工程量清單，在根據(jù)圖紙計算出相應的定額，使用博奧軟件，輸入相應的工程量進行計價，我們采用的是‘不平衡報價法’，即在建筑工程的計算時取費率采用的是中限值，而再算裝飾工程取費率為下限值的方法來計價的。在計算投標報價的過程中，我們發(fā)現(xiàn)這份工程量清單的特殊情況主要在暫估價表中，招標方加了三項內(nèi)容分別為工程量清單中工程量偏差和設(shè)計變更和政府性調(diào)整和材料價格風險以及其他。

三、評標

在評標時，我們主要的內(nèi)容是通過小組各個成員的討論和審查，查看投標方所給的投標書是否響應了我方招標文件的內(nèi)容是否廢標與識別他們投標策略以及查找投標書上是否有書寫錯誤的地方。

四、心得

通過這次工程招投標的實習，讓我們更好的將課本上所學到的知識運用到實踐中去，同時從中領(lǐng)悟到一些現(xiàn)實中的操作技巧與方法。如對于招標文件的編制，投標書的編制和投標技巧，以及招投標的程序，招投標的實踐操作過程等。還解決了一些我們平時在學習過程中遇到的問題，同時培養(yǎng)了我們作為一個建設(shè)工程學習者對于工程把握的縝密度，以及善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。其中對我印象最深刻的是在第二階段工程編制投標報價的時候，對于項目投標報價技巧的選擇，我們會面臨著不平衡報價，零利潤報價，增加建議方案，突然降價以及根據(jù)不同特點采用不同報價方法的選擇，對于投標的策略我們也有很多種選擇，但不論作為哪一種選擇，都應該做到慎重全面地考慮。

總之，這次實習的機會讓我學到了很多，它不僅僅是一紙報告的結(jié)束，而是我繼續(xù)努力奮斗的開始，因為我要學習的東西依然很多，要走的路也依然很長。

第四篇：BOT項目的招標與招標文件編制

附件十

BOT項目的招標與招標文件編制

1．招標文件的出售 資格預審結(jié)束后，招標單位將邀請通過資格預審的申請人參加投標，投標人應傳真確認參與投標，并在規(guī)定的時間和地點購買招標文件。2．招標文件的作用

在資格預審過程中，就應著手招標文件的編制工作。招標文件是BOT項目招標工作的重要組成部分。首先，招標文件是投標人準備建議書的依據(jù)。招標文件應詳細提供有關(guān)項目的情況、建議書的具體內(nèi)容、建議書的遞交程序和建議書的評標原則等內(nèi)容。投標人將以此為依據(jù)準備其建議書。其次，招標文件是簽訂特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)。特許權(quán)協(xié)議草案是招標文件的重要組成部分，投標人在建議書中可對所附的特許權(quán)協(xié)議草案作出修改，投標人與政府將對修改過的草案進行談判，最終達成特許權(quán)協(xié)議。如果特許權(quán)協(xié)議草案完成得好，將為以后工作的順利進行創(chuàng)造有利的條件。

3．招標文件的編制原則

編制招標文件應該做到系統(tǒng)、完整、準確，使投標人容易理解政府對建議書的要求。編制招標文件過程中應注意以下幾點：

遵守國家法律法規(guī)，如涉外經(jīng)濟合同法、外匯管理條例、擔保法等。如果招標文件不符合國家法律法規(guī)，則可能導致招標無效，造成不必要的損失。

應該遵守國際慣例。BOT項目的發(fā)起人一般來自境外，而且項目涉及方面很廣，可能涉及很多國家的政府、公司、銀行，只有按國際慣例，招標工作才能被各方接受。

合理分配項目的風險與收益。BOT項目的融資是無追索的，盡管如此，政府方面也要承擔一定的風險，并根據(jù)項目情況參與利益分配。如果政府把全部風險都推給發(fā)起人和銀行，則項目成功的可能性很小。

招標文件內(nèi)容應準確、客觀，保證投標人準備建議書時能有可靠的基礎(chǔ)，減少未來履約過程中可能出現(xiàn)的爭議。

招標文件各部分之間應協(xié)調(diào)一致，力求統(tǒng)一，避免各部分之間的相互矛盾。4．招標文件（投標邀請書）的內(nèi)容 項目介紹

在資格預審階段，政府已向申請人提供了項目的部分資料。在招標階段，應深化這些資料的內(nèi)容，并增加部分投標人在投標階段需要的資料。

項目對環(huán)境的影響應符合國家對環(huán)境保護的要求。在項目介紹中應明確投標人在項目的設(shè)計、建設(shè)和運營期所應達到的環(huán)境標準。

投標人提交的建議書中一般應包括初步設(shè)計。因此，應在項目介紹中提出項目公司建設(shè)和運營項目的技術(shù)規(guī)范。

根據(jù)具體項目的需要，也可把政府對環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范的要求作為招標文件的獨立部分。投標人遞交的建議書的內(nèi)容要求

a.實施概要。主要填寫招標文件的各種表格。

b.可行性研究報告。主要指財務的可行性研究報告，說明項目的資本結(jié)構(gòu)，各股東的投資和融資資金來源及還貸計劃等。

c.技術(shù)方案。根據(jù)招標文件對投標人建議書的深度要求，可以達到初步設(shè)計深度，也可以作為一

附件十

個技術(shù)方案。

d.特許權(quán)協(xié)議。投標人應對招標文件中的許權(quán)協(xié)議進行修改。

e.投標保證金。投人必須在開標之時隨其建議書一起遞交投標保證金。投標保證金的金融一般規(guī)定不低于投標價格的2%，其形式可以是銀行保函、信用證、保付支票等。

另外，應要求投標人在其建議書中詳細地說明所有關(guān)鍵方面。如：項目的類型及所提供的產(chǎn)品或服務的性能或水平；目標竣工日期；項目產(chǎn)品的價格或服務費用；履約標準（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；投資回報和所建議的融資結(jié)構(gòu)（資本與債務）；價格調(diào)整公式、外匯安排、不可抗力事件的規(guī)定；維修計劃；風險分析，等等。投標人須知

“投標人須知”是招標文件的重要組成部分，主要包括：項目概述；投標人的資格要求；投標費用（包括招標文件的購買費用）；現(xiàn)場考察；標前會；招標文件的澄清；招標文件的修改；投標語言；投標有效期；投標擔保；投標文件的密封和印記；投標截止日期；遲到的建議書；投標文件的修改和撤消；開標等。附表及附件

主要包括各種財務表格及說明文件。5．投標文件的編制和遞交

作為對投標邀請書（招標文件）的響應，通常一些感興趣的投標人或發(fā)起人會彼此利用各自的專業(yè)化優(yōu)勢組成一個聯(lián)營體參與投標，共同編制符合招標文件要求的投標文件。聯(lián)營體各成員之間應簽署聯(lián)營體協(xié)議，明確彼此之間共同的和分別的責任和義務，有時還應包括在聯(lián)營體協(xié)議中涉及的保密條款，或另簽保密協(xié)議。

聯(lián)營體將根據(jù)招標文件的內(nèi)容，首先自己進行項目的可行性研究，以便確定項目是否可行。如果確定項目可行，則聯(lián)營體將爭取潛在的貸款人、股本投資人及承包人和供應商對項目的興趣并作出意向性的貸款承諾或提出合同價格，以便在這基礎(chǔ)上編制投標建議書（投標文件）。BOT是一種項目融資方式，在投標文件中按要求列入一項可信的融資計劃是非常重要的。另外，除了按招標文件的要求準備投標文件外，投標人還可在投標文件中增加一些招標文件中沒有包括的許多細節(jié)，在某些情況下，應當允許投標人在其投標文件中對項目的一個或多個方面提出修訂或提出替代性方案，以便更好地實現(xiàn)項目的總目標。例如，對于投標邀請書（招標文件）中原來介紹項目的某些特性，聯(lián)營體投標人在自己進行可行性研究后依據(jù)其經(jīng)驗和知識可對這些特性提出更可取的替代性方案。

6．投標文件（投標人建議書）的評審

評標機構(gòu)一般分為兩級，即評標專家工作組和評標委員會（即領(lǐng)導小組）。評標專家工作組主要由商務、技術(shù)、法律和財務等方面的專家組成，負責評標的具體工作并編制評標報告。評標委員會負責審定評標報告，并通過推薦的中標人，報政府有關(guān)部門批準。只有政府有關(guān)部門批準中標的投標人之后方可進行與投標人的談判。

在招標文件中應列出評標標準，但一般只做原則性說明。在評標過程中，為了評出最具競爭力的投標人，評標專家工作組應將評標標準細化，并對投標人在融資、設(shè)計、建設(shè)和運營維護項目等方面提出的建議進行綜合評審。評標標準主要包括但不限于： 聯(lián)營體合作各方資信程度；

資格預審后最后形成的投標人可能有所變化，投標人本身的情況，經(jīng)過一段時間后也可能發(fā)生變化，需要對投標人的資格重新審查；

提出BOT項目的實施建議，要求的特許權(quán)期限，收費標準，建設(shè)期限等各項指標是否先進、可

附件十

行，并能提供質(zhì)量較高的項目可行性論證文件； 項目建設(shè)運營方案合理；

融資結(jié)構(gòu)可靠，股本金、債務資金比例適宜，融資方案的落實； 收費方案可行，外匯事宜安排合理； 是否落實維護措施，資金安排是否得當；

風險分配是否合理，是否有合理的避險與保險措施； 對不可抗力事件的要求是否合理，等等。

總之，政府應優(yōu)先選擇那些具備BOT項目開發(fā)經(jīng)驗，有實力，且提出的特許權(quán)期限短、建設(shè)期快和收費合理的投標人。對上述各項進行加權(quán)打分，得分高的前幾家投標人將作為最有競爭力的投標人，按得分順序從最高開始與政府進行合同談判。

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第五篇：招標文件

第一部分.投標須知

1請仔細閱讀以下內(nèi)容以求全面深入理解招標人要求，接受此邀標文件并參與投標即意味著完全

同意其中的條款。在正式投標之前請在收到本投標邀請后一日內(nèi)回執(zhí)加蓋投標單位公章的“收到投標邀請確認函”（詳見附件1）；在正式投標之前如有任何疑問，敬請隨時垂詢。

2本次邀標統(tǒng)一按照招標人設(shè)定的工藝、技術(shù)要求以及限定的商務條款進行，投標人必須認可并

嚴格遵循本邀標文件的各項要求，否則將取消投標、中標資格。

3參加本項目投標為自愿行為，不論投標結(jié)果如何，投標期間投標人發(fā)生的一切費用、責任和風

險由投標人自理，招標人******對此不負任何責任；招標人對未中標單位提交的所有投標文件不給予任何經(jīng)濟補償，也不予返還。

4要求對本招標文件進行澄清的投標人，應以書面（“書面”包括手寫、打印、印刷，也包括電

傳和傳真。本文件下同）形式通知招標人。在投標截止期前收到的要求澄清的問題予以答復。答復將發(fā)給所有投標人，并作為本招標文件的組成部分。

5投標書要求：

5.1投標書文字版各1份。

5.2全套投標書應使用不能擦去的墨料或墨水打印或書寫，應無涂改和行間插字，除非這些改動是根據(jù)招標人的要求進行，或者是為改正投標人造成的必須修改的錯誤而進行的。但修改處必須由投標人委托（提交授權(quán)書）的簽字人簽字證明。

5.3投標人資信、資質(zhì)證明復印件一份（蓋投標人印章有效）。包括經(jīng)年審合格的營業(yè)執(zhí)照及其副本、國地稅稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、銀行出具的資信證明、與本招標業(yè)務相關(guān)的資質(zhì)證書、法人代表證明書或法人代表授權(quán)書，以及投標人認為能反映其業(yè)績的證明材料等。

5.4設(shè)計周期說明。

5.5投標函（附件2）按照所供形式填寫（需加蓋公章）。

5.6投標文件所有內(nèi)容均使用中文（或以中文為準）。

6投標文件有下列情況之一者將視為無效文件，并不予退回；

6.1未密封及封口未加蓋單位印鑒；

6.2授權(quán)委托書、投標書未經(jīng)法定代表人簽署或未加蓋投標人公章（三者缺一不可）；

6.3有兩個以上不同的投標價，且未標明哪個有效；

6.4投標書內(nèi)容不全或字跡模糊辨認不清；

6.5投標書逾期送達；

7本邀請文件報價要求：

7.1除非另有明確規(guī)定，投標價格是指完成本邀標文件第三部分設(shè)計要求及其它說明所包含的土

建部分、工藝管線、電器控制、輔機能力參數(shù)、室外管網(wǎng)等設(shè)計資料在內(nèi)的全部費用。無特殊說明稅費（需寫明發(fā)票稅率）已含在各項費用報價中。

7.2提供切實可行的售后服務方案及承諾。

7.3 報價限于人民幣。

8投標有效期：自開標之日起六十日內(nèi)，投標文件應保持有效。

9在招標范圍內(nèi)而投標函未明確申明的報價未被包含的部分，將視為包含在投標范圍內(nèi)。10所有與招標文件有差異的部分（投標范圍、技術(shù)條款、商務條款等）必須在投標文件中申明

【必須在投標函（附件2）申明】，沒有申明的將被視為投標人對招標文件全部響應。

11招標人將以投標價格、技術(shù)方案、工程業(yè)績、資信、資質(zhì)以及對招標文件的響應等方面進行

綜合評標。

12擬定于**年**月**日開標，請各投標人務必在邀標函所明確的時間前將投標書密封并送達招

標人。

13投標人必須保證對招標人招標書內(nèi)容不向任何第三者泄露；同時招標人保證對投標人的投標

書內(nèi)容不向任何第三者泄露。

14中標合同將在保證本文件主體內(nèi)容不變的前提下，根據(jù)具體情況加以細化，如進一步界定雙

方責任和義務等。

15招標人保留對此邀標文件的修改權(quán)，包括如有重大變更時，重新發(fā)放邀標文件及調(diào)整投標時

間。屆時將書面告知。

16招標人保留本招標書最終解釋權(quán)。