第一篇：基層法院干警分類管理問題研究

基層法院干警分類管理問題研究

一、如何認識法院人員分類管理制度。

法院管理是法院外部資源獲取和內(nèi)部資源配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行過程。一般來說，法院管理包括審判管理、政務(wù)管理和人事管理。政治因素、經(jīng)濟因素、歷史文化因素是法院管理模式的主導(dǎo)因素。法院管理的主要構(gòu)成要素包括價值目標(biāo)、權(quán)力主體、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，外部權(quán)力的劃分和職能配置是核心內(nèi)容，權(quán)力劃分決定了職能的配置，職能配置又決定著權(quán)力結(jié)構(gòu)運行。法院人員分類管理制度就是根據(jù)人民法院審判工作的需要和不同崗位的職業(yè)特點，將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并在此基礎(chǔ)上有針對性地進行管理和業(yè)務(wù)建設(shè)的制度。具體而言，法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括各級人民法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員，其負責(zé)依法參加合議庭審判或獨任審判案件等工作。審判輔助人員是協(xié)助法官履行審判職責(zé)的工作人員，包括執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察、司法技術(shù)人員等，其負責(zé)辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行、承擔(dān)值庭、押解、看管等審判警務(wù)保障工作。司法行政人員是從事行政管理事務(wù)的工作人員，其負責(zé)各級人民法院政工黨務(wù)、行政事務(wù)、后勤管理等工作。以上三部分人員統(tǒng)稱為人民法院工作人員，他們是在各級人民法院中納入中央政法專項編制，依法履行審判、審判輔助、司法行政職能，由國家財政負擔(dān)工資福利，在編在職的除工勤人員以外的人員。實行法院人員分類管理的原因主要是：法官管理要去行政化、去地方化。我國法官隊伍的管理目前等同于行政人員，許多法院的非審判人員占據(jù)著審判崗位，造成了案多人少、工作壓力大、工資待遇低的局面。同時，由于法官的任免由當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘呷舜蟪Ｎ瘯Q定，容易在審判中出現(xiàn)地方保護主義的現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)司法公正。為了提高法官素質(zhì)，為實行法官單獨序列管理和法官員額制提供條件。當(dāng)前，我國法官管理體制中的一個突出問題，即長期從事審判一線工作的法官相對其他行政人員在待遇和級別上很難得到晉升，容易造成法官追求行政級別的升遷而不是辦案質(zhì)量的提高，或優(yōu)秀法官不愿意從事審判工作的現(xiàn)象。實行法院人員分類管理，初衷是要將真正的優(yōu)秀法官留在審判第一線上，建立起一支優(yōu)秀的法官隊伍，最終目標(biāo)是實現(xiàn)司法公正。

副院長受困于繁重的行政事務(wù)大都已不再獨立受理案件，庭長、副庭長也不同程度地減少了各自受理案件的數(shù)量。這些具有豐富審判實踐經(jīng)驗的資深法官脫離了審判崗位從事行政工作，一方面造成了既有審判資源的浪費，另一方面也加重了一線審判法官的工作量，影響個體案件的審判質(zhì)量。而且，法院系統(tǒng)內(nèi)部輔助人員數(shù)額、構(gòu)成配備的不合理，必然使得法官在辦理案件的同時兼顧較多的審判事務(wù)性工作，如庭前調(diào)解、收集證據(jù)、送達文書、申請司法鑒定、草擬判決文書等等。這些工作也分散了法官審判的精力。

二、法院人員管理的基本原則

（一）“黨管干部”是我國鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，也是基層法院管理的首要原則。法院人員無論是法官還是司法輔助人員或是其他干警均是干部隊伍的重要組成部分。黨管干部的主要方式是通過各級黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，嚴格按照黨的用人原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行全面的管理和監(jiān)督，以保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和對重要干部的管理。黨管干部的原則是我國公務(wù)員管理制度的根本原則。我國法院實行人員分類管理，并沒有脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，自成一統(tǒng)，分權(quán)管理，而是通過黨組會議、黨支部會議等對人事等重大事項進行管理決策。法院人員分類管理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，按照相應(yīng)的管理權(quán)限，由相應(yīng)的黨組織部門進行分類管理。

（二）堅持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心。法院是審判機關(guān)，法官是手執(zhí)法槌者，法院工作毋庸置疑要以審判工作為中心，建立一套科學(xué)的、符合中國國情的法官管理制度關(guān)乎司法改革成敗?！胺ü僭谒痉?quán)運行中的主體性決定了其在法院管理中的中心地位。然而，由于在宏觀管理體制內(nèi)，法官的錄用、考核、晉升、辭退依然參照公務(wù)員管理，與其他法院工作人員無本質(zhì)差異，法官的中心地位無法得到有效體現(xiàn)，無法形成以法官為中心的人員組成結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行模式和資源配置方式。于是在案件數(shù)量與日俱增的情形下，各地普遍依賴增加法官數(shù)量來減輕審判壓力，促使法官數(shù)量急劇上升，法官大眾化導(dǎo)致法官素質(zhì)難以控制，案件質(zhì)量難以保障，司法權(quán)威更加難以獲得普遍認同?！?/p>

三、充分認識法院人員分類管理制度的阻力。

改革需要注重改革中的利益分析，照顧到合理的利益需求，充分評估改革的各種阻力，并尋找排除阻力和化解矛盾的最佳方案，為更好地實現(xiàn)改革的預(yù)定目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。

（一）老法官既得利益可能會受損。要真正實現(xiàn)法院人員分類管理制度，意味著只有審判核心部門才應(yīng)配置法官，其他包括、行政綜合管理、執(zhí)行等從事司法輔助職能、司法行政職能、政工黨務(wù)職能的人員不需要也不應(yīng)當(dāng)授予法官身份。這意味著現(xiàn)有50%-70%具有法官身份的法院工作人員中將失去這一身份，同時失掉的是這個身份附隨而來的職業(yè)保障和福利待遇以及未來可能實現(xiàn)的高薪。

而如今每年進入審判的案件只見增多不見減少，如果不能有效調(diào)動這部分人員的工作積極性，那即使剩余的30%-50%是不可能保證案件質(zhì)量的，甚至不能保證法院工作持續(xù)有效的運轉(zhuǎn)。

（二）年輕干警軍心不穩(wěn)。年輕干警對于人員分類管理的抵觸于對于未來的職業(yè)發(fā)展缺乏信心。年輕干警初入法院經(jīng)驗較少，相對于現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干在法官遴選開始就不具備競爭優(yōu)勢，法官員額制又會使得法官隊伍相對固定化，因此其晉升路徑和速度肯定會有所放緩，而現(xiàn)在的法官待遇確實差強人意，加之案件多，壓力大，導(dǎo)致法院年輕干警士氣低迷，不少人漸感前途渺茫，終免不了一走了之。

（三）法院自身權(quán)利受限，基層法院在現(xiàn)有的地方權(quán)力格局中話語權(quán)不足以自行開展法院人員分類管理制度。地方各法院的主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)主要掌握在黨委組織部門，法院的人事編制掌握在政府人事部門手中，法院自身難以發(fā)揮決定性作用。地方黨委和政府通常難以理解法院與行政機關(guān)究竟有何不同，法官為何不同于一般公務(wù)員，更不可能讓現(xiàn)在任屬公務(wù)員序列的法官待遇有別于其他公務(wù)員。鑒于此，法院的人財物統(tǒng)一收歸省級統(tǒng)管，并試圖打破司法轄區(qū)與行政轄區(qū)嚴格對應(yīng)的關(guān)系。但筆者認為省級法院可能依然面臨同樣的問題，因此這個問題并不是法院收歸省管后就能迎刃而解的，省級法院同樣需要至上而下的法院人員分類管理辦法才能有效開展

第二篇：基層法院干警分類管理問題研究

基層法院干警分類管理問題研究

基層法院干警分類管理問題研究

一、如何認識法院人員分類管理制度。

法院管理是法院外部資源獲取和內(nèi)部資源配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行過程。一般來說，法院管理包括審判管理、政務(wù)管理和人事管理。政治因素、經(jīng)濟因素、歷史文化因素是法院管理模式的主導(dǎo)因素。法院管理的主要構(gòu)成要素包括價值目標(biāo)、權(quán)力主體、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，外部權(quán)力的劃分和職能配置是核心內(nèi)容，權(quán)力劃分決定了職能的配置，職能配置又決定著權(quán)力結(jié)構(gòu)運行【1】。法院人員分類管理制度就是根據(jù)人民法院審判工作的需要和不同崗位的職業(yè)特點，將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并在此基礎(chǔ)上有針對性地進行管理和業(yè)務(wù)建設(shè)的制度【2】。具體而言，法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括各級人民法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員，其負責(zé)依法參加合議庭審判或獨任審判案件等工作。審判輔助人員是協(xié)助法官履行審判職責(zé)的工作人員，包括執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察、司法技術(shù)人員等，其負責(zé)辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行、承擔(dān)值庭、押解、看管等審判警務(wù)保障工作。司法行政人員是從事行政管理事務(wù)的工作人員，其負責(zé)各級人民法院政工黨務(wù)、行政事務(wù)、后勤管理等工作。以上三部分人員統(tǒng)稱為人民法院工作人員，他們是在各級人民法院中納入中央政法專項編制，依法履行審判、審判輔助、司法行政職能，由國家財政負擔(dān)工資福利，在編在職的除工勤人員以外的人員。實行法院人員分類管理的原因主要是：法官管理要去行政化、去地方化。我國法官隊伍的管理目前等同于行政人員，許多法院的非審判人員占據(jù)著審判崗位，造成了案多人少、工作壓力大、工資待遇低的局面。同時，由于法官的任免由當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘呷舜蟪Ｎ瘯Q定，容易在審判中出現(xiàn)地方保護主義的現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)司法公正。為了提高法官素質(zhì)，為實行法官單獨序列管理和法官員額制提供條件。當(dāng)前，我國法官管理體制中的一個突出問題，即長期從事審判一線工作的法官相對其他行政人員在待遇和級別上很難得到晉升，容易造成法官追求行政級別的升遷而不是辦案質(zhì)量的提高，或優(yōu)秀法官不愿意從事審判工作的現(xiàn)象。實行法院人員分類管理，初衷是要將真正的優(yōu)秀法官留在審判第一線上，建立起一支優(yōu)秀的法官隊伍，最終目標(biāo)是實現(xiàn)司法公正。

副院長受困于繁重的行政事務(wù)大都已不再獨立受理案件，庭長、副庭長也不同程度地減少了各自受理案件的數(shù)量。這些具有豐富審判實踐經(jīng)驗的資深法官脫離了審判崗位從事行政工作，一方面造成了既有審判資源的浪費，另一方面也加重了一線審判法官的工作量，影響個體案件的審判質(zhì)量。而且，法院系統(tǒng)內(nèi)部輔助人員數(shù)額、構(gòu)成配備的不合理，必然使得法官在辦理案件的同時兼顧較多的審判事務(wù)性工作，如庭前調(diào)解、收集證據(jù)、送達文書、申請司法鑒定、草擬判決文書等等。這些工作也分散了法官審判的精力。

二、法院人員管理的基本原則

（一）“黨管干部” 是我國鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，也是基層法院管理的首要原則。法院人員無論是法官還是司法輔助人員或是其他干警均是干部隊伍的重要組成部分。黨管干部的主要方式是通過各級黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，嚴格按照黨的用人原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行全面的管理和監(jiān)督，以保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和對重要干部的管理。黨管干部的原則是我國公務(wù)員管理制度的根本原則。我國法院實行人員分類管理，并沒有脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，自成一統(tǒng)，分權(quán)管理，而是通過黨組會議、黨支部會議等對人事等重大事項進行管理決策。法院人員分類管理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，按照相應(yīng)的管理權(quán)限，由相應(yīng)的黨組織部門進行分類管理。

（二）堅持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心。法院是審判機關(guān)，法官是手執(zhí)法槌者，法院工作毋庸置疑要以審判工作為中心，建立一套科學(xué)的、符合中國國情的法官管理制度關(guān)乎司法改革成敗?！胺ü僭谒痉?quán)運行中的主體性決定了其在法院管理中的中心地位。然而，由于在宏觀管理體制內(nèi)，法官的錄用、考核、晉升、辭退依然參照公務(wù)員管理，與其他法院工作人員無本質(zhì)差異，法官的中心地位無法得到有效體現(xiàn)，無法形成以法官為中心的人員組成結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行模式和資源配置方式。于是在案件數(shù)量與日俱增的情形下，各地普遍依賴增加法官數(shù)量來減輕審判壓力，促使法官數(shù)量急劇上升，法官大眾化導(dǎo)致法官素質(zhì)難以控制，案件質(zhì)量難以保障，司法權(quán)威更加難以獲得普遍認同。”【3】。

三、充分認識法院人員分類管理制度的阻力。

改革需要注重改革中的利益分析，照顧到合理的利益需求，充分評估改革的各種阻力，并尋找排除阻力和化解矛盾的最佳方案，為更好地實現(xiàn)改革的預(yù)定目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件【4】。

（一）老法官既得利益可能會受損。要真正實現(xiàn)法院人員分類管理制度，意味著只有審判核心部門才應(yīng)配置法官，其他包括、行政綜合管理、執(zhí)行等從事司法輔助職能、司法行政職能、政工黨務(wù)職能的人員不需要也不應(yīng)當(dāng)授予法官身份。這意味著現(xiàn)有50%-70%具有法官身份的法院工作人員中將失去這一身份，同時失掉的是這個身份附隨而來的職業(yè)保障和福利待遇以及未來可能實現(xiàn)的高薪。

而如今每年進入審判的案件只見增多不見減少，如果不能有效調(diào)動這部分人員的工作積極性，那即使剩余的30%-50%是不可能保證案件質(zhì)量的，甚至不能保證法院工作持續(xù)有效的運轉(zhuǎn)。

（二）年輕干警軍心不穩(wěn)。年輕干警對于人員分類管理的抵觸來源于對于未來的職業(yè)發(fā)展缺乏信心。年輕干警初入法院經(jīng)驗較少，相對于現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干在法官遴選開始就不具備競爭優(yōu)勢，法官員額制又會使得法官隊伍相對固定化，因此其晉升路徑和速度肯定會有所放緩，而現(xiàn)在的法官待遇確實差強人意，加之案件多，壓力大，導(dǎo)致法院年輕干警士氣低迷，不少人漸感前途渺茫，終免不了一走了之。

（三）法院自身權(quán)利受限，基層法院在現(xiàn)有的地方權(quán)力格局中話語權(quán)不足以自行開展法院人員分類管理制度。地方各法院的主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)主要掌握在黨委組織部門，法院的人事編制掌握在政府人事部門手中，法院自身難以發(fā)揮決定性作用。地方黨委和政府通常難以理解法院與行政機關(guān)究竟有何不同，法官為何不同于一般公務(wù)員，更不可能讓現(xiàn)在任屬公務(wù)員序列的法官待遇有別于其他公務(wù)員。鑒于此，法院的人財物統(tǒng)一收歸省級統(tǒng)管，并試圖打破司法轄區(qū)與行政轄區(qū)嚴格對應(yīng)的關(guān)系。但筆者認為省級法院可能依然面臨同樣的問題，因此這個問題并不是法院收歸省管后就能迎刃而解的，省級法院同樣需要至上而下的法院人員分類管理辦法才能有效開展

參考文獻

【1】梁三利：法院管理模式研究；南京理工大學(xué)；2014年）

【2】王 立：法院人員分類管理制度的路徑與期許；國家法官學(xué)院，2015年。

【3】陳陟云：法院人員分類管理改革研究；法律出版社；2014年。

【4】張建偉：司法體制改革中的利益糾葛；東方法學(xué)；2014年第五期。

第三篇：基層法院隊伍建設(shè)問題研究

編號：01 基層法院隊伍建設(shè)問題研究

論文提要: 人民法院是國家的審判機關(guān)，依法獨立行使國家審判權(quán)。法官是法院的主體，作為公平正義的化身，不僅要求法官具備完備的法律專業(yè)知識，有豐富的社會閱歷，而且要求法官具有優(yōu)良的品行，作一個社會的倫理道德楷模，并具有符合法官職業(yè)要求的角色品質(zhì)。全國約80%多的案件消化在基層法院，提高基層法院隊伍的整體素質(zhì)尤顯重要。案件起訴到法院，就好比一部優(yōu)秀的影視作品，要保證最終的“作品”優(yōu)良，經(jīng)得起檢驗，必須做大量的工作。首先，應(yīng)提高“演員”——法官的素質(zhì)，沒有過硬的素質(zhì)必然沒有合格的作品，更談不上作品優(yōu)良。因此就必須建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的高素質(zhì)法官隊伍……全文共7056字。

以下正文：

人民法院是國家的審判機關(guān)，依法獨立行使國家審判權(quán)。法官是法院的主體，作為公平正義的化身，不僅要求法官具備完備的法律專業(yè)知識，有豐富的社會閱歷，而且要求法官具有優(yōu)良的品行，作一個社會的倫理道德楷模，并具有符合法官職業(yè)要求的角色品質(zhì)。全國約80%多的案件消化在基層法院，提高基層法院隊伍的整體素質(zhì)尤顯重要。案件起訴到法院，就好比一部優(yōu)秀的影視作品，要保證最終的“作品”優(yōu)良，經(jīng)得起檢驗，必須做大量的工作。首先，應(yīng)提高“演員”——法官的素質(zhì)，沒有過硬的素質(zhì)必然沒有合格的作品，更談不上作品優(yōu)良。因此就必須建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的高素質(zhì)法官隊伍,筆者談一些自己的粗淺的看法，以求與同仁商榷。

一、當(dāng)前基層法院隊伍建設(shè)存在的主要問題

通過多年的努力，不斷加強基層法院隊伍建設(shè)，目前，隊伍整體素質(zhì)是良好的，能較好地履行審判職能，但也還存在一些不容忽 視的問題。其一，用人機制有缺陷。從科學(xué)的角度來說，在選拔任用干部時，應(yīng)當(dāng)堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，從政績看德才，把堅持科學(xué)發(fā)展觀，吃苦耐勞，并且創(chuàng)造實實在在的工作業(yè)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，做到既看審判工作的情況，又看隊伍建設(shè)情況。實踐中，我們可以看到，少數(shù)人因為其關(guān)系網(wǎng)，即使其本人不是業(yè)務(wù)高手，甚至是對業(yè)務(wù)根本不懂，也可以“平步青云”,坐上領(lǐng)導(dǎo)的座位。而有的人即便是幾十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)地工作，并且也有顯著的工作業(yè)績，但在評價此人時把他的業(yè)績撇在一邊，絕口不提，結(jié)果是他辛勤勞動，卻換不回一句肯定的話，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常嚴重，做事就是做給領(lǐng)導(dǎo)看，一心盼著“往上走”,否則就會“黯然神傷”。作為領(lǐng)導(dǎo)來講，應(yīng)當(dāng)要積極探索建立科學(xué)的干部任用機制，逐步拓寬干部能上能下渠道。同時，還要教育干警樹立扎根基層、甘于奉獻的思想，正確對待個人問題，經(jīng)受住各種考驗。同時，要進一步改進和創(chuàng)新對干警的考核方法，突出綜合考核評價，做到全面、系統(tǒng)、客觀、公正，在選人用人時要看好看準，真正把那些能力突出、政治堅定、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀干警選拔出來，為法院的科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

其二，高素質(zhì)人才嚴重短缺。從隊伍的學(xué)歷水平看，全日制高等院校法律專業(yè)的畢業(yè)生較少，也即科班出身的干警非常有限，而通過函授、電大、自學(xué)考試而得到本科學(xué)歷的人員較多，除此之外，還不乏少數(shù)通過“頂替父輩之職”、“打通關(guān)系”進入基層法院的干警。從干警專業(yè)素質(zhì)來看，審判專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺，部分干警還不能完全適應(yīng)崗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到電腦，現(xiàn)在當(dāng)計算機進入各個辦公室，而他們還仍然習(xí)慣于用手寫文書，就大大降低了審判效率，延長了結(jié)案周期。

其三,隊伍的整體素質(zhì)與人民法院擔(dān)負的使命還不相稱。一是隊伍整體素質(zhì)參差不齊。有的政治素質(zhì)高，但業(yè)務(wù)能力不強，辦不成案；有的業(yè)務(wù)能力強，但政治素質(zhì)不高，辦不好案；極個別干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)都不行，不能辦案，缺乏多面手。目前竹山法院具有本科以上學(xué)歷干警雖然不少，但真正是全日制高等院校法律專業(yè)畢業(yè)的還屈指可數(shù)，缺少專家型、復(fù)合型法官，特別是缺乏在全市 乃至全國領(lǐng)軍的法律人才。二是少數(shù)法官大局意識不強，創(chuàng)新工作方式能力不足。存在就案辦案，孤立辦案現(xiàn)象，不能很好地做到法律效果與社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。有些案件因盲目適用法律下判，造成當(dāng)事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。有的滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經(jīng)驗辦案或機械按法律規(guī)定辦案。在處理其他事務(wù)中，方式單一，思路不靈活，協(xié)調(diào)能力差。三是個別干警廉政標(biāo)準不高，廉潔意識不強。僅僅滿足于領(lǐng)導(dǎo)不批評、媒體不曝光、群眾不告狀、個人不出事，“關(guān)系案”,“人情案”問題還時不時在個別干警身上體現(xiàn)出來。

其四，整體司法能力不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。目前,竹山法院審判工作的各項指標(biāo)雖然在全市處于較高水平，但與其他比我們好的法院相比，還存在較大的差距。一是法律水平不高，個別案件裁判不公，損害了法院形象。個別同志法律文書制作不規(guī)范，影響了司法的嚴肅性，法官的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與社會期望存在較大的距離。二是案件質(zhì)量和效率有待進一步提高。不認真學(xué)習(xí)和研究法律規(guī)定，出現(xiàn)個別適用法律錯誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果；有的同一類型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果不同;重實體、輕程序的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，有的案件開庭走過場，開庭準備不充分，對案情掌握不透，不按規(guī)定舉證、質(zhì)證和認證。目前全院雖無超審限案件，但經(jīng)批準延長、未在審限內(nèi)結(jié)案的現(xiàn)象仍然存在。

其五，審判作風(fēng)不能完全讓群眾滿意。一是公仆意識不夠牢。部分干警關(guān)注民生、保障民生的意識不強，司法為民思想不牢固，聯(lián)系群眾不密切,聽領(lǐng)導(dǎo)意見多，聽群眾意見少；作風(fēng)不深入，坐堂問案多,深入基層了解情況少。個別干警仍存在特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，存在對群眾“冷、橫、硬、推”、“門難進，臉難看、話難聽”現(xiàn)象。個別干警在裁判文書中使用生僻晦澀詞句，讓當(dāng)事人看不懂，弄不明。二是調(diào)解力度和涉訴信訪案件的處理力度仍不夠大。對涉及群眾切身利益的案件，未能有效調(diào)解結(jié)案，造成個別案件上訴或信訪。三是司法便民措施落實不到位，便民、利民、親民的工作機制還需進一步完善。

二、基層基層法院隊伍出現(xiàn)問題的原因

基層法院隊伍存在上述問題的原因是多方面的，既有社會環(huán)境 因素，也有管理方面的原因，還有干警自身的原因。客觀上，改革開放和市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深化，多種思想文化、價值觀念、道德觀念互相碰撞，世界觀、人生觀、價值觀多元化，長期并存，深刻地影響人們的價值取向和生活態(tài)度，法院干警自身素質(zhì)與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)等等。從基層法院隊伍建設(shè)工作機制、干警教育管理和制度建設(shè)等方面分析，主要有以下幾個方面的原因：

第一，抓教育培訓(xùn)力度不夠。干警完成學(xué)歷教育后，對新知識、新理論的學(xué)習(xí)主要依靠自學(xué)。少數(shù)干警學(xué)習(xí)自覺性不強，錯誤認為政治理論變化快，務(wù)虛的多，對審判工作指導(dǎo)性不強，因而輕視政治理論學(xué)習(xí)。有的法官錯誤認為辦理案件翻翻法律條文就夠了，疑難案件有院、庭長把關(guān)，用不著平時的知識積累，因而對審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性也不高。在教育培訓(xùn)上，雖然結(jié)合審判實踐開展了多種形式的培訓(xùn)，也取得了一定成效。但教育培訓(xùn)工作還不夠科學(xué)，尤其是在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計上，沒有根據(jù)崗位職責(zé)的不同來確定，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的多，思想政治培訓(xùn)和司法能力培訓(xùn)的少。目前審判人員的培訓(xùn)形式主要以集中授課和專題講座為主，培訓(xùn)形式較為單一，難以從根本上提高審判人員的綜合分析能力和解決問題的能力。此外，培訓(xùn)時間與繁重的工作任務(wù)之間的矛盾也比較突出。

第二，部分法官在司法理念、觀念上存在偏差。一是片面夸大法院工作的獨立性、中立性和被動性。面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會矛盾相對集中顯現(xiàn)的實際，地方黨委、政府必然要出臺一些突破現(xiàn)有法律規(guī)定的改革舉措，少數(shù)干警未考慮中國的國情，忽視地區(qū)差別，不了解本地的發(fā)展形勢，辦案中輕視地方法規(guī)、規(guī)章的適用，導(dǎo)致裁判結(jié)果與地方黨委的工作大局、經(jīng)濟社會改革發(fā)展的方向不合拍，社會效果不好。二是片面強調(diào)法官的職業(yè)化、專業(yè)化。我國大多數(shù)法官都是從大學(xué)畢業(yè)到法院工作，從書記員到助理審判員、審判員，很多法官的社會閱歷比較單一。一些干警不知道群眾想什么、盼什么，與人民群眾缺乏共同語言，“魚水”關(guān)系淡化，對人民群眾感情淡漠。少數(shù)青年法官推崇西方的生活方式和生活理念，輕視我國傳統(tǒng)倫理道德和善良風(fēng)俗，裁判結(jié)果不為人民群眾所認同。個別法官隨意行使法官自由裁量權(quán)，同案不同判的現(xiàn)象時有發(fā) 生。

第三，法官職業(yè)保障機制尚不充分。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，發(fā)生在各層次、各領(lǐng)域的矛盾沖突不斷涌現(xiàn)。一些民事、行政糾紛矛盾尖銳，群體性糾紛呈逐年增多，當(dāng)事人纏訪、鬧訪時有發(fā)生，有的當(dāng)事人借信訪為名,捕風(fēng)捉影、無中生有，隨意污蔑、誹謗法官，甚至當(dāng)面謾罵、威脅法官，法官受傷害的事件時有發(fā)生，法官的職業(yè)風(fēng)險比較高。而對法官職業(yè)約束性措施多，保障性措施少。法官與同級別其他公務(wù)員相比，待遇相當(dāng)，但職級晉升空間相對狹小，工作負荷重，風(fēng)險高，壓力大。

第四，基層法院隊伍管理不夠到位。一是審判管理創(chuàng)新意識不強，特別是庭級部門，經(jīng)驗主義偏重，按部就班多，特色舉措少?？陀^上，法院干警身份多樣化，有正式干部、有聘任制書記員和法警，也有臨時聘用人員，管理難度大，分類管理機制尚不健全。就審判活動的規(guī)律性而言，辦案數(shù)量是衡量法官工作量的一個非常重要的指標(biāo),規(guī)范公務(wù)員工資津補貼后，干警收入只與行政級別掛鉤，干得多與少、好與壞一個樣，干警晉升行政級別又相當(dāng)困難，面對日益突出的案多人少的矛盾，尚未建立起有效的激勵機制，干警工作積極性受到嚴重影響。個別中層干部組織協(xié)調(diào)能力不強，不敢管理、不愿管理、不會管理。就目前法院辦公環(huán)境而言，由于歷史原因和現(xiàn)有政策，改善辦公辦案條件制約因素多，審判辦公條件及設(shè)施相對落后，信息化建設(shè)滯后，客觀條件制約了辦事效率的提高。二是考核方法不科學(xué)。目前法院的考核指標(biāo)體系不科學(xué)，沒有科學(xué)統(tǒng)一的既能定性、定量又方便操作的指標(biāo)體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準的評判，這樣的考核結(jié)果往往難以令人信服。

三、加強基層法官隊伍建設(shè)的對策與措施

建設(shè)高素質(zhì)的法官隊伍,實現(xiàn)公正與效率，必須突出重點，強本固基，要著力從以下幾個方面入手。

一是抓班子，作表率，把隊伍建設(shè)和司法公正落到實處?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在隊伍建設(shè)中起著舉足輕重的作用，沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就不可能帶出一支過硬的法官隊伍。為此，要堅持以創(chuàng)建“和諧班子”為載體，狠抓班子的自身建設(shè)。采取強化黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度、完善黨組議事和決策機制、提高民主生活會質(zhì)量等措施，著力加強班子的思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把黨組班子建設(shè)成為“政治素質(zhì)好、審判效果好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好、隊伍建設(shè)好”的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨組“一班人”成為爭創(chuàng)全國先進法院的先鋒官和帶頭人。

全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，必須以加強三項建設(shè)為重點，并以此作為隊伍建設(shè)的切入點。一是大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身的理論學(xué)習(xí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，進一步強化政治意識、大局意識和責(zé)任意識。二是大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)，一要按照形勢和任務(wù)的要求，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。二要堅持民主集中制，完善民主決策機制，提高決策的科學(xué)化和民主化。三要建設(shè)一支和諧團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，使領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為具有較強凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體；三是大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，進一步改進工作作風(fēng)，要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不斷增強工作能力。同時還要大力發(fā)揚“五種風(fēng)氣”,即倡導(dǎo)理論學(xué)習(xí)之風(fēng)、顧全大局之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、團結(jié)共事之風(fēng)、嚴于律已之風(fēng)等，使班子的每一位成員都能自覺做到自身正、自身凈、自身硬，整體素質(zhì)高，表率作用好，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是，加強法官隊伍建設(shè)是實現(xiàn)司法公正的保障。法官是確保司法公正實施的關(guān)鍵。合格的法官隊伍標(biāo)準就是“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明”,這意味著只有不斷提高法官隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能確保司法公正。政治素質(zhì)的提高就是要教育干警無私奉獻、愛崗敬業(yè)、愛國愛民；法律業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，可以從業(yè)務(wù)上保證司法的公正和效率，避免因業(yè)務(wù)不熟而造成案件久拖不決或重審、再審的重復(fù)勞動，確保司法的社會效果和政治效果，維護法律的嚴肅性。我們從事的審判工作從根本上說是維護人民群眾的根本利益，我們一切權(quán)力活動都是為了保障社會穩(wěn)定、化解各種糾紛、調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系、促進依法行政、保護人民根本利益。從這個意義說，人民法院審判工作的本質(zhì)就是踐行“三個代表”重要思 想，進一步解決 “相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，就是為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。在堅持這一指導(dǎo)思想上必須堅定不移。“三個代表”重要思想要求做到“立黨為公、執(zhí)政為民”,運用到司法實踐，就是要在全社會實現(xiàn)公平和正義。人民法院公正、高效地審理好每一案件，就必然會受到廣大人民群眾的擁護和支持。

作為人民法院的法官，不僅要有堅定正確的政治立場、深厚扎實的法律素養(yǎng)，而且還必須具有優(yōu)良的品行、高尚的道德和情操。近年來，法院隊伍中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，其中有些問題就是由于有的法官道德水平、生活情趣低下所造成的。因此，要在法官中倡導(dǎo)：一是勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，爭當(dāng)實踐先進司法理念的代表，使自己的思想觀念和法律意識緊跟時代步伐，符合先進法律文化的前進方向；二是爭當(dāng)刻苦學(xué)習(xí)的榜樣，成為具有較高政策水平、深厚法學(xué)功底、淵博科學(xué)文化知識的高層次法官；三是爭當(dāng)職業(yè)道德的楷模，把公正作為法官的生命與追求，以實際行動樹立公正文明的職業(yè)形象，做忠實實踐“公正與效率”世紀主題，無愧于時代、無愧于人民、無愧于使命的優(yōu)秀人民法官。

三是，加強監(jiān)督，確保人民法院公正司法。提高法院干警的整體素質(zhì)。司法公正是法院永恒的生命線和核心，審判質(zhì)量和審判效果好壞參照的標(biāo)準就是司法公正。要求法官嚴格按照標(biāo)準執(zhí)行，實行辦案責(zé)任負責(zé)制，層層把關(guān)，一絲不茍，徹底杜絕質(zhì)量不合格“產(chǎn)品”。立案階段有無認真負責(zé)，熱情服務(wù)，依法審查；審判階段是否公正高效，秉公辦案；執(zhí)行階段是否依法、規(guī)范、文明等，無不體現(xiàn)法院干警的整體素質(zhì)。也就是說人民法院是維系社會正義的最后一道屏障，人民群眾對人民法院審判活動及法官隊伍抱有較高的期望，法官隊伍一旦有所閃失，造成的損失將是難以估量的。應(yīng)該說，人民法院隊伍的素質(zhì)總體是好的，是一支忠于黨、忠于人民、忠于法律、黨和人民可以信賴的隊伍,但也確實存在一些消極腐敗的現(xiàn)象。事實證明，在我們法院隊伍里，確有極少數(shù)人政治素質(zhì)不高，思想道德不良，紀律觀念松馳，貪圖享受，腐化墮落，尤其是個別司法人員濫用審判和執(zhí)行權(quán)力，以案謀私、枉法裁判，偽造法律文書等，嚴重敗壞了人民法院和人民法官的聲譽，損害了黨和國家的形象，這是我們無法否認的嚴峻事實。從近一時期省法院通報 的一些違法違紀案件情況看，法院隊伍建設(shè)的形勢依然十分嚴峻，要從根本上遏制干警違法違紀現(xiàn)象的蔓延，還需要作長期不懈的努力，對此，決不可掉以輕心。首先，要組織干警認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列指示和省、市紀檢監(jiān)察工作會議精神，既要正確認識加強法院紀律作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展反腐敗斗爭的緊迫性和重要性，它對于增強干警紀律性，提高隊伍的戰(zhàn)斗力，保證審判權(quán)的正確行使，實現(xiàn)司法公正具有重要意義，同時也是法院工作實現(xiàn)為人民服務(wù)，讓人民滿意的重要保證。又要看到當(dāng)前正處在腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的特殊歷史時期，從而保持高度的警惕性，樹立長期作戰(zhàn)的思想準備,決不能認為法院隊伍的主流是好的，而放松了反腐敗斗爭。要通過教育，著力解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，切實轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，克服特權(quán)思想，牢固樹立廉潔審判，公正執(zhí)法的意識，堅定理想信念，促進司法公正；要教育干警自覺做到自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，勤勤懇懇工作，真正做到代表人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。其次，要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”,堅決貫徹執(zhí)行“兩個辦法”,并將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，一級抓一級，層層抓落實。第三，要加強管理和監(jiān)督，完善內(nèi)、外部監(jiān)督制約機制，用嚴格的紀律和其它相關(guān)制度管理人，比如制定干警非工作時間的管理規(guī)定，來建立有效的個人行為約束機制，管好干警的娛樂圈、社交圈、生活圈，加大和延伸對干警8小時以外的管理空間，嚴格約束8小時以外的行為，消滅管理的“盲區(qū)”。要嚴格執(zhí)行法官回避制度，防止和消除關(guān)系案、人情案和金錢案。同時要認真落實立審分立、審監(jiān)分立、審執(zhí)分立和案件流程管理規(guī)定，對案件審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)實施監(jiān)控和跟蹤管理，強化和完善監(jiān)督制度，加強主動監(jiān)督和事前防范，自覺接受外部監(jiān)督，從而有效地預(yù)防和減少違法違紀案件的發(fā)生，維護司法公正。要狠抓各項制度的檢查落實，做到查防結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，形成合力，把每個法官的行為臵于有效的管理監(jiān)督之下，努力營造公正廉潔執(zhí)法的良好氛圍。第四，必須繼續(xù)貫徹“從嚴治院、從嚴治警”的方針，嚴肅查處違法違紀案件。對違法違紀問題，切實做到發(fā)現(xiàn)一件，堅決查處一件，同樣對工作作風(fēng)惡劣者也要認真查處。特別是對發(fā)生的各種枉法裁判和違反審判紀律的問題，要一查到底，嚴肅處理，絕不姑息遷就。實踐表明，任何回避忽視、姑息遷就、放任縱容，只能帶來更為嚴重的后果。同時在抓廉政建設(shè)中，我們既要大力運用人民滿意的好法院、好法官的典型材料，大張旗鼓地開展宣傳，弘揚正義，而且還要注意充分運用反面典型進行警示教育，并通過一些典型案例的查處，來達到震懾腐敗分子，警戒廣大干警，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會正義的目的。只有這樣，才能減少違法違紀案件的發(fā)生，純潔隊伍,樹立人民法院和人民法官的良好形象。司法公正是社會公正的最后防線，作為法院的領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察部門，要堅決做到嚴格執(zhí)紀不手軟，嚴于律已不護短；而每一位法官，只有自覺做到廉潔自律，公正執(zhí)法，才無愧于黨和人民的信任與重托。

參考文獻： 1、2006年6月《鎮(zhèn)江社會科學(xué)》蘇紅著《基層法院隊伍建設(shè)中存在的問題及對策》 2、2009年4月30日《人民法院報》第一版，陳永輝著《努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人民法院隊伍?。

3、《中華人民共和國最高人民法院公報》2009年第5期第8頁《關(guān)于進一步加強和改進人民法院教育培訓(xùn)工作的意見》。4、2009年4月30日《人民法院報》第二版，陳永輝著《努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人民法院隊伍?。

5、《中華人民共和國最高人民法院公報》2009年第5期第8頁《關(guān)于進一步加強和改進人民法院教育培訓(xùn)工作的意見》。

6、《中華人民共和國最高人民法院公報》2009年第5期第9頁《關(guān)于進一步加強和改進人民法院教育培訓(xùn)工作的意見》。7、2009年6月9日，趙春玲著《法院隊伍建設(shè)問題研究》。8、2009年6月19日，方冶平著《法院隊伍建設(shè)問題研究》。

第四篇：加強村級班子分類管理問題研究（推薦）

探索解決新形勢下農(nóng)村問題新途徑

---加強村級班子分類管理

為進一步加強村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制，建設(shè)溫泉名城，著力為加快雄縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。本人充分利用組織科下鄉(xiāng)工作的機會，以全縣農(nóng)村干部崗位培訓(xùn)班和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，先后到60余個村調(diào)研了解情況，重點調(diào)研走訪4個“百面旗幟”村和22個后進基層黨組織，通過對26個村級班子和200來名村干部進行調(diào)查訪問收集意見建議，以及縣委組織部所掌握的情況。經(jīng)綜合分析，認真思考，形成此調(diào)研報告。

一、雄縣村級班子基本情況和分類管理的雛形

目前全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委9個，農(nóng)村基層黨組織共223個，紅旗黨支部14個，優(yōu)秀黨支部57個，合格黨支部125個，基本合格黨支部5個，不合格黨支部22個；村委會223個，黨支部書記221名、主任204名。

（一）雄縣村級班子的基本情況。全縣村級班子中“兩委”干部共1102名，其中支部書記221名，占20%；村主任204名，占18.5%；支部委員599名，占54.4%；村委會委員503名，占45.6%；支部委員兼任村委會委員247名，書記、主任“一人兼”49名，占村黨支部書記的22.2%。

（二）雄縣村級班子分類管理的雛形。由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，班子建設(shè)情況不統(tǒng)一，且各村干部素質(zhì)參差不齊，目前我縣只在縣委對村黨支部班子進行了分類管理，而對村委會的管理仍存在白點區(qū)，目前我縣將農(nóng)村黨支部分為五類進行管理：紅旗黨支部，優(yōu)秀黨支部，合格黨支部，基本合格黨支部，不合格黨支部；而9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅對本黨委下轄的村級班子進行分類考核，考核結(jié)果比較模糊，并沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成統(tǒng)一的分類考核標(biāo)準，而未對村級班子形成完善的分類管理機制?？傮w來說縣委仍以先進和后進作為重點管理對象，而對中游的村級班子管理不作為重點管理對象，這在很大程度上與今年保定市 “抓兩頭” 的黨建工作思路有關(guān)。

二、目前村級班子存在問題

應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級班子主體是好的，但是農(nóng)村基層組織中尚存在許多不足。一是村干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。二是部分村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與主任各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所適從，經(jīng)濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。三是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較

普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。四是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。

三、加強和改進村級班子分類管理的積極探索

長期以來缺乏一套對村級班子科學(xué)管理、考核評價機制，不利于調(diào)動各方面工作積極性。通過分析本人認為應(yīng)該從以下幾個方面著手對村級班子實施分類管理，激發(fā)農(nóng)村“兩委”班子的干事創(chuàng)業(yè)熱情，從而鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、初始考評、合理分類，強化村班子的工作壓力。對全縣223個村全面進行農(nóng)村“兩委”班子初始考評分類。由縣委制定考核細則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核細則，組織考評組深入各村，通過看現(xiàn)場、查資料、訪群眾、測民意，主要對農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)、經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、村風(fēng)村貌建設(shè)、黨員群眾評價、自身素質(zhì)5個方面進行百分制量化考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考評結(jié)果，按1：2：6：1比例劃分一、二、三、四類村班子，由縣委組織部審定后確定管理類別。

二、一年一評、分類指導(dǎo)，增強村班子的工作動力。農(nóng)村“班子”分類管理不搞終身制，每年根據(jù)考評情況據(jù)實晉類或降類。每年12月底，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考評，采取公開述職、群眾測評、組織考評“一述雙評”方式，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村班子進行

分類考評，在保持類別基數(shù)不變的前提下，按照“四類抓轉(zhuǎn)化、三類抓進步、二類有提升，一類抓鞏固”要求，加強分類指導(dǎo)，安排縣領(lǐng)導(dǎo)與一類結(jié)對幫帶，促其創(chuàng)先爭優(yōu)；對四類村實行重點管理，派后進工作隊駐村，幫助其解決存在的主要不足，促其轉(zhuǎn)化；對于三類村縣委派包村干部，結(jié)合群眾工作站工作，幫助三類村實現(xiàn)進步。

三、獎懲掛鉤、激勵競爭，激發(fā)村班子的工作活力。村級班子分類管理納入基層黨建工作考核的重要內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村干部職務(wù)補貼浮動機制，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤。對晉類的村級班子，于次年每名村干部增加職務(wù)補貼100元/月，晉升一類的還給予一次性1000元獎勵；連續(xù)三年保持一類的，村班子主領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先推薦考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員；連續(xù)兩年的四類村級班子，由縣委組織部長誡勉談話，取消評先評優(yōu)資格；連續(xù)兩年降類或一年降三類的，每月村班子成員扣發(fā)職務(wù)補貼100元，視情況給予降職、免職處理。近年來，全縣3名村支部書記被選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍。

實施村級班子分類管理，能夠有效提高廣大農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為村級班子建設(shè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟建設(shè)注入強基固本富民的“原動力”。

2011年9月26日

第五篇：基層法院干警要堅定理想信念

堅定理想信念

黨的十九大精神為新時代基層法院工作提供了新遵循，為社會主要矛盾變化提出了新要求，為建設(shè)法治國家提出了新目標(biāo)。作為基層法院的干警，更要堅定理想信念、懂規(guī)矩守規(guī)矩、淡泊名利，以適應(yīng)新時代的需要。

作為新時代基層法院干警要堅定理想信念。理想信念是定力的根源，信仰不堅、信念不強，則定力難強、定力難恒?？倳浿赋觯硐胄拍钍蔷裆系摹扳}”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。當(dāng)前，社會思潮紛繁多樣、意識形態(tài)斗爭復(fù)雜、人案矛盾日益突出，不僅考驗基層法院干警的能力本領(lǐng)，更考驗其耐心毅力。

作為新時代基層法院干警，一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，與自己的職責(zé)義務(wù)相結(jié)合，與個人現(xiàn)實表現(xiàn)相結(jié)合，努力學(xué)出更堅定的信念、更純粹的忠誠、更強烈的擔(dān)當(dāng)。二是要學(xué)經(jīng)典。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。學(xué)會運用馬克思主義立場觀點方法觀察時代、解讀時代，以寬廣視野深入分析基層法院及法官面臨的現(xiàn)實狀況、變化趨勢。三是要學(xué)先輩?！疤K區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)”。人民法官要以先輩為鏡，把優(yōu)良傳統(tǒng)融入工作實際，從血肉深情中汲取“精神營養(yǎng)”，鞏固和升華理想信念。

人民法官堅定理想信念，要懂規(guī)矩守規(guī)矩。規(guī)矩，原是校正圓形和方形的兩種工具，后逐步引申為禮法、法度、標(biāo)準、規(guī)則。經(jīng)過長期的實踐檢驗，規(guī)矩已涵蓋黨紀國法、規(guī)章制度、優(yōu)良傳統(tǒng)及工作慣例等。

作為新時代基層法官，一是要反復(fù)學(xué)。深刻領(lǐng)會總書記對規(guī)矩的一系列重要論述，在學(xué)思踐悟、循環(huán)往復(fù)中用心去體味，盡力掌握精髓和要義，做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”。二是要對標(biāo)對表。從近年查處的法官腐敗案看，規(guī)矩曾被他們視若無物。這些案例警示我們：一方面，要強化規(guī)矩意識，切實防微杜漸；另一方面，一旦發(fā)現(xiàn)身處險境，要及時對標(biāo)糾偏，避免越走越遠。三是要經(jīng)常用。不僅要學(xué)法尊法守法用法，能運用法律思維與法律方式辦案，更要懂規(guī)矩講規(guī)矩，全力提升裁判的政治效果、法律效果和社會效果的把握能力。

人民法官要堅定自己的理想信念，淡泊名利?；鶎臃ü匐m是一個清貧工作，但絕非生活在真空地帶，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，不計較個人名利得失，是人民法官需要時刻保持的優(yōu)秀品格。

作為新時代基層法官，要堅定理想信念，不越線。一是要守初心。當(dāng)親情、鄉(xiāng)情、人情與法律沖突時，取舍之中考驗著毅力，更照鑒初心，人民法官應(yīng)當(dāng)選擇堅守法律和良知，始終不忘法官職業(yè)的初心。二是要樹形象。全國模范法官李慶軍，被稱為“四不法官”，其中一項就是“不講情面”。要依法正確行使司法權(quán)，守住底線、謹言慎行，讓人民群眾切實感受到公平正義。三是要正家風(fēng)。廉潔修身、廉潔齊家，嚴禁親屬借機非法牟利，防止被身邊人“拉下水”。同時，強化自我約束能力，主動凈化生活圈、交往圈、娛樂圈。

堅定理想信念，才能更好地為人民服務(wù)，樹立黨員的先鋒模范作用。