第一篇：哈爾濱市燃煤污染防治條例2016

哈爾濱市燃煤污染防治條例

(2016年2月26日，哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議

通過，2016年4月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批

準)

第一章 總 則

第一條 為了防治燃煤污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)燃煤污染防治，適用本條例。

第三條 燃煤污染防治堅持環(huán)境優(yōu)先、預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、社會參與、綜合治理的原則。

第四條 市人民政府對燃煤污染防治工作負總責(zé)，并負責(zé)本條例的組織實施。區(qū)、縣(市)人民政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)負相應(yīng)責(zé)任。

市人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進燃煤污染防治的鼓勵政策，采取相應(yīng)措施，加大資金投入，支持節(jié)能改造、熱源建設(shè)、新能源技術(shù)研發(fā)、清潔能源和可再生能源推廣使用等，引導(dǎo)和監(jiān)督燃煤生產(chǎn)、加工、儲運、購銷、使用單位和個人履行防治義務(wù)，逐步削減燃煤污染物的排放量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

燃煤生產(chǎn)、加工、儲運、購銷、使用單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行燃煤污染防治相關(guān)義務(wù)，共同保護大氣環(huán)境質(zhì)量。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一有效、分工明確的監(jiān)管治理體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、供熱、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負責(zé)燃煤污染防治相關(guān)工作。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將燃煤污染防治工作納入對區(qū)、縣(市)人民政府和市人民政府有關(guān)部門考核的內(nèi)容。

第七條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告燃煤污染防治情況。

第八條 鼓勵單位和個人對燃煤污染大氣環(huán)境行為進行監(jiān)督。單位和個人發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)向環(huán)境保護、市場監(jiān)管行政主管部門舉報。

環(huán)境保護、市場監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立燃煤污染防治舉報獎勵制度，公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。受理舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并向?qū)嵜e報人反饋處理結(jié)果。對查實的，給予舉報人獎勵。

第九條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將違反本條例受到行政處罰的單位名單錄入單位信用記錄。情節(jié)嚴重的，通過媒體予以曝光。

第十條 廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對燃煤污染防治工作的公益性宣傳，加強輿論監(jiān)督，增強公眾的環(huán)保意識。

第二章 燃煤消費總量控制

第十一條 實行燃煤消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定燃煤消費總量控制規(guī)劃，確定燃煤消費總量控制目標(biāo)，逐步降低燃煤在一次能源消費中的比重，實現(xiàn)燃煤消費總量負增長。

第十二條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門根據(jù)本市燃煤消費總量控制規(guī)劃，擬定城市燃煤消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，報市人民政府批準后公布實施。

市工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立燃煤消費總量情況統(tǒng)計制度和信息化體系，組織市和區(qū)、縣(市)有關(guān)行政主管部門統(tǒng)計燃煤消費情況，為制定和修訂城市燃煤消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案提供依據(jù)。

第十三條 區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府下達的燃煤消費總量控制方案，控制本轄區(qū)的燃煤消費總量。未完成燃煤消費總量控制任務(wù)的,市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增燃煤消費總量的建設(shè)項目。

第十四條 嚴格控制高耗能、高污染、低熱值燃煤項目建設(shè)，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)能等量或者減量替代，用能設(shè)備應(yīng)當(dāng)達到國家一級能效標(biāo)準。

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立高耗能、高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機制。依法制定財政、土地、金融等扶持政策，通過落實節(jié)能環(huán)保標(biāo)準，支持、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)退出或者轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第十六條 燃煤發(fā)電企業(yè)在確保供電安全前提下，應(yīng)當(dāng)按照國家要求對在用燃煤發(fā)電機組實施節(jié)能升級改造，達到國家規(guī)定的供電煤耗標(biāo)準。

第十七條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃集中供熱，加快熱源和供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，加強集中供熱系統(tǒng)技術(shù)改造，提高熱能利用效率。

市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織供熱行政主管部門和有關(guān)部門編制供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃經(jīng)省建設(shè)行政主管部門評審后納入城市總體規(guī)劃，由市、縣(市)供熱行政主管部門組織實施。

第十八條 市、縣(市)發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加大清潔能源、可再生能源的供應(yīng)和推廣力度，推廣使用新能源技術(shù)，逐步實施煤改氣、煤改電，提高城市清潔能源使用比重，減少燃煤生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

第十九條 市、縣(市)工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門組織協(xié)調(diào)熱能富余單位與需要熱能的用戶對接，促進富余熱能市場化交易。

第二十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣建筑節(jié)能技術(shù)，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第三章 燃煤質(zhì)量管理

第二十一條 燃煤生產(chǎn)、加工、儲運、購銷、使用單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家、省規(guī)定的燃煤質(zhì)量標(biāo)準，不得生產(chǎn)、加工、儲運、購銷、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準的燃煤。

市工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開燃煤質(zhì)量標(biāo)準。

第二十二條 燃煤銷售單位、使用燃煤的工業(yè)企業(yè)和供熱(包括自供熱)單位應(yīng)當(dāng)建立燃煤管理檔案，并自燃煤采購合同簽訂或者變更之日起三十日內(nèi)，按照下列規(guī)定將燃煤采購合同、發(fā)票、煤質(zhì)報告單等有關(guān)采購數(shù)量和煤質(zhì)信息抄送所在地的區(qū)、縣(市)相關(guān)行政主管部門：

(一)燃煤銷售單位抄送市場監(jiān)管行政主管部門；

(二)使用燃煤的工業(yè)企業(yè)和供熱(包括自供熱)單位抄送環(huán)境保護行政主管部門。

抄送的信息應(yīng)當(dāng)真實準確，不得弄虛作假。

第二十三條 市場監(jiān)管和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將燃煤質(zhì)量納入年度抽檢計劃，對銷售、購買和使用的燃煤質(zhì)量進行抽檢。抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十四條 新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的燃煤洗選設(shè)施；已建成的煤礦，除所采燃煤屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已經(jīng)達標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)在所在地縣(市)人民政府規(guī)定期限內(nèi)建成配套的燃煤洗選設(shè)施。

第二十五條 市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強居民用煤市場監(jiān)督管理，并制定相應(yīng)補貼措施，鼓勵居民燃用潔凈型煤和生物質(zhì)成型燃料，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

第四章 燃煤設(shè)施管理

第二十六條 不得新建、擴建容量低于每小時十蒸噸、七兆瓦的燃煤鍋爐。

第二十七條 市建成區(qū)、縣(市)人民政府所在地建成區(qū)和建成區(qū)外的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不得新建、擴建容量低于每小時三十五蒸噸、二十九兆瓦的燃煤鍋爐。

低于本條前款規(guī)定標(biāo)準在用的燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)在市、縣(市)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)分批并入集中供熱管網(wǎng)或者改用天然氣、電等清潔能源和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

新建、擴建使用天然氣、電等清潔能源或者風(fēng)能、太陽能等可再生能源的鍋爐，不受本條第一款規(guī)定標(biāo)準的限制。

第二十八條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。既有的不能達標(biāo)排放的分散燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在市、縣(市)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

第二十九條 用煤單位使用的鍋爐應(yīng)當(dāng)滿足燃用符合規(guī)定標(biāo)準燃煤的要求。

不符合前款規(guī)定在用的鍋爐，應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)完成升級改造。

第五章 燃煤使用管理

第三十條 市人民政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，報經(jīng)省人民政府批準,實施更嚴格的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準。

市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本市實施的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準。

第三十一條 新建、擴建燃煤發(fā)電項目，應(yīng)當(dāng)達到國家大氣污染物超低排放要求。

在用的燃煤發(fā)電機組應(yīng)當(dāng)按照國家要求實施超低排放改造，達到大氣污染物超低排放要求。

第三十二條 燃煤使用單位應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配備高效除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施，達到大氣污染物排放標(biāo)準，并符合重點大氣污染物排放總量控制要求。

燃煤使用單位的燃煤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對燃煤污染防治設(shè)施運行情況進行監(jiān)督檢查，對未正常使用的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第三十三條 燃煤使用單位應(yīng)當(dāng)對除塵設(shè)施的除塵灰采取密閉方式收集，并進行無害化綜合利用。

第三十四條 運輸和儲存燃煤、煤灰渣應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他有效措施,防止遺撒造成揚塵污染。

第三十五條 用煤單位通過淘汰產(chǎn)能或者設(shè)備、清潔生產(chǎn)、污染治理、清潔能源改造、技術(shù)升級改造等措施穩(wěn)定減少污染物排放所形成的低于核定總量指標(biāo)的結(jié)余總量指標(biāo)，可以進行交易。

第三十六條 電力、鋼鐵、水泥和集中供熱等燃煤使用單位應(yīng)當(dāng)定期通過其網(wǎng)站、相關(guān)行業(yè)主管部門的信息公開平臺或者報刊等，如實公布燃煤數(shù)量、質(zhì)量情況和大氣污染物排放濃度、方式、總量、超標(biāo)排放等情況，以及燃煤污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

第三十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣應(yīng)急等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，可以根據(jù)應(yīng)急需要責(zé)令有關(guān)燃煤企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，區(qū)、縣(市)人民政府未完成燃煤消費總量控制任務(wù)的,由有權(quán)機關(guān)依法對主要負責(zé)人追究行政責(zé)任。

第三十九條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定統(tǒng)計燃煤消費情況；

(二)未按照規(guī)定公開燃煤質(zhì)量標(biāo)準和鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準；

(三)未按照規(guī)定對燃煤質(zhì)量進行抽檢；

(四)未按照規(guī)定對燃煤使用單位燃煤污染防治設(shè)施運行情況進行監(jiān)督檢查；

(五)違反規(guī)定批準新建、擴建燃煤鍋爐；

(六)未依法履行其他監(jiān)管職責(zé)。

第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)管行政主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)燃煤銷售單位逾期抄送燃煤采購數(shù)量和煤質(zhì)信息或者所抄送信息不準確的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

(二)銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準燃煤的，沒收燃煤和違法所得，并處以貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)使用燃煤的工業(yè)企業(yè)和供熱(包括自供熱)單位逾期抄送燃煤采購數(shù)量和煤質(zhì)信息或者所抄送信息不準確的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

(二)燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準燃煤的，處以貨值金額一倍以上三倍以下罰款；

(三)燃煤使用單位對除塵設(shè)施的除塵灰未采取密閉方式收集的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

(四)儲存燃煤、煤灰渣未采取密閉或者其他有效措施防治揚塵污染的，處以一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，低于規(guī)定標(biāo)準在用的燃煤鍋爐未在規(guī)定期限內(nèi)并入集中供熱管網(wǎng)或者改用清潔能源和可再生能源的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令拆除燃煤鍋爐，并處以二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，運輸燃煤、煤灰渣未采取密閉或者其他有效措施防止遺撒的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，未定期公布燃煤數(shù)量、質(zhì)量情況和大氣污染物排放濃度、方式、總量、超標(biāo)排放等排放情況，以及燃煤污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況的或者公布內(nèi)容不真實準確的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十五條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

第七章 附則

第四十六條 本條例中下列用語的含義是：

(一)燃煤污染，是指用做燃料的煤炭在生產(chǎn)、加工、儲運、使用等過程中對大氣環(huán)境造成的污染；

(二)清潔能源，是指天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電等能源；

(三)可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿确腔茉矗?/p>

(四)生物質(zhì)成型燃料，是指采用農(nóng)林廢棄物(秸稈、稻殼、木屑、樹枝)為原料，通過專門設(shè)備在特定工藝條件下加工制成的棒狀、塊狀或者顆粒狀等生物質(zhì)成型燃料；

(五)潔凈型煤，是指灰分、硫分符合規(guī)定標(biāo)準的型煤；

(六)超低排放，是指在基準氧含量百分之六條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于每立方米十、三十五、五十毫克。

第四十七條 本條例自2016年6月1日起施行。

（來源：東北網(wǎng)）

第二篇：《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》

《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》簡介

據(jù)統(tǒng)計，我國目前二氧化硫年排放量約為2000萬噸，其中燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90％以上。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》要求：到2005年，全國二氧化硫排放量在2000年基礎(chǔ)上削減10％，“兩控區(qū)”削減20％。國務(wù)院批復(fù)的《國家環(huán)境保護“十五”計劃》中也明確要求：2005年，全國二氧化硫排放量將控制在1800萬噸，其中工業(yè)排放的二氧化硫控制在1450萬噸。

為實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《國家環(huán)境保護“十五”計劃》中關(guān)于二氧化硫減排的任務(wù)和要求，遏制我國酸沉降污染惡化的趨勢，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，2002年1月30日，國家環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》，自發(fā)布之日起實施。該技術(shù)政策為我國在未來一定時期內(nèi)控制燃煤造成的二氧化硫排放污染提供了技術(shù)導(dǎo)向和技術(shù)支持。

一、技術(shù)政策的控制范圍和技術(shù)原則

該技術(shù)政策根據(jù)生命周期分析理論，適用于煤炭開采加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)和運行等，貫穿煤炭生產(chǎn)、燃用到末端治理等整個過程，可作為企業(yè)建設(shè)和政府主管部門管理的技術(shù)依據(jù)?？刂频闹饕廴驹窗ㄈ济弘姀S鍋爐、工業(yè)鍋爐和窯爐，以及對局地環(huán)境污染有顯著影響的其他燃煤設(shè)施。重點區(qū)域是“兩控區(qū)”，及對“兩控區(qū)”酸雨的產(chǎn)生有較大影響的周邊省、市和地區(qū)。

該技術(shù)政策的原則是：燃煤二氧化硫的排放應(yīng)推行節(jié)約并合理使用能源、提高煤炭質(zhì)量、高效低污染燃燒以及末端治理相結(jié)合的綜合防治措施，根據(jù)技術(shù)的經(jīng)濟可行性，嚴格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。電廠鍋爐、大型工業(yè)鍋爐和窯爐鼓勵使用中、高硫份燃煤，并安裝煙氣脫硫設(shè)施；中小型工業(yè)鍋爐和爐窯，應(yīng)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤替代原煤散燒。

二、能源的合理利用

我國是世界上能源生產(chǎn)大國，也是能源消費大國，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)對大氣環(huán)境的影響很大。我國的一次能源結(jié)構(gòu)長期得不到優(yōu)化，煤炭在一次能源中的比例保持在70％以上，油、天然氣、水電等清潔優(yōu)質(zhì)能源的比重很低，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的需要。發(fā)展可再生能源、增加石油和天然氣的勘探和利用、開發(fā)新能源是改善能源結(jié)構(gòu)的基本措施。另外，由于能源管理和技術(shù)水平的落后，能源產(chǎn)品價格偏低，我國在能源使用上的浪費現(xiàn)象比較嚴重。節(jié)能是我國能源利用的基礎(chǔ)方針，也是減少二氧化硫排放的核心，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護都有重要意義。

1.城市的能源利用

《大氣污染防治法》規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)采取措施，改進城市燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣，推廣型煤的生產(chǎn)和使用；大、中城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，對市區(qū)內(nèi)的民用爐灶，限期實現(xiàn)燃用清潔燃料，逐步替代直接燃用原煤。

城區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用原煤熱效率只有清潔能源的三分之一，浪費了大量的能源，而且由于煙囪低矮，直接造成了環(huán)境空氣污染。因此，城區(qū)內(nèi)民用爐灶通過采用燃氣、輕油、電和固硫型煤等清潔能源，逐步實現(xiàn)燃料清潔化是一條經(jīng)濟有效的節(jié)能降污技術(shù)措施。

目前一些城市特別是中小城市，供熱方式主要是采用分散小鍋爐和家用小煤爐供熱。分散小鍋爐噸位小，排放高度低，供熱效率低，除塵設(shè)施落后，脫硫困難，造據(jù)統(tǒng)計，我國目前二氧化硫年排放量約為2000萬噸，其中燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90％以上?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》要求：到2005年，全國二氧化硫排放量在2000年基礎(chǔ)上削減10％，“兩控區(qū)”削減20％。國務(wù)院批復(fù)的《國家環(huán)境保護“十五”計劃》中也明確要求：2005年，全國二氧化硫排放量將控制在1800萬噸，其中工業(yè)排放的二氧化硫控制在1450萬噸。

為實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《國家環(huán)境保護“十五”計劃》中關(guān)于二氧化硫減排的任務(wù)和要求，遏制我國酸沉降污染惡化的趨勢，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，2002年1月30日，國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》，自發(fā)布之日起實施。該技術(shù)政策為我國在未來一定時期內(nèi)控制燃煤造成的二氧化硫排放污染提供了技術(shù)導(dǎo)向和技術(shù)支持。

一、技術(shù)政策的控制范圍和技術(shù)原則

該技術(shù)政策根據(jù)生命周期分析理論，適用于煤炭開采加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)和運行等，貫穿煤炭生產(chǎn)、燃用到末端治理等整個過程，可作為企業(yè)建設(shè)和政府主管部門管理的技術(shù)依據(jù)。控制的主要污染源包括燃煤電廠鍋爐、工業(yè)鍋爐和窯爐，以及對局地環(huán)境污染有顯著影響的其他燃煤設(shè)施。重點區(qū)域是“兩控區(qū)”，及對“兩控區(qū)”酸雨的產(chǎn)生有較大影響的周邊省、市和地區(qū)。

該技術(shù)政策的原則是：燃煤二氧化硫的排放應(yīng)推行節(jié)約并合理使用能源、提高煤炭質(zhì)量、高效低污染燃燒以及末端治理相結(jié)合的綜合防治措施，根據(jù)技術(shù)的經(jīng)濟可行性，嚴格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。電廠鍋爐、大型工業(yè)鍋爐和窯爐鼓勵使用中、高硫份燃煤，并安裝煙氣脫硫設(shè)施；中小型工業(yè)鍋爐和爐窯，應(yīng)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤替代原煤散燒。

二、能源的合理利用

我國是世界上能源生產(chǎn)大國，也是能源消費大國，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)對大氣環(huán)境的影響很大。我國的一次能源結(jié)構(gòu)長期得不到優(yōu)化，煤炭在一次能源中的比例保持在70％以上，油、天然氣、水電等清潔優(yōu)質(zhì)能源的比重很低，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的需要。發(fā)展可再生能源、增加石油和天然氣的勘探和利用、開發(fā)新能源是改善能源結(jié)構(gòu)的基本措施。另外，由于能源管理和技術(shù)水平的落后，能源產(chǎn)品價格偏低，我國在能源使用上的浪費現(xiàn)象比較嚴重。節(jié)能是我國能源利用的基礎(chǔ)方針，也是減少二氧化硫排放的核心，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護都有重要意義。

1.城市的能源利用

《大氣污染防治法》規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)采取措施，改進城市燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣，推廣型煤的生產(chǎn)和使用；大、中城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，對市區(qū)內(nèi)的民用爐灶，限期實現(xiàn)燃用清潔燃料，逐步替代直接燃用原煤。

城區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用原煤熱效率只有清潔能源的三分之一，浪費了大量的能源，而且由于煙囪低矮，直接造成了環(huán)境空氣污染。因此，城區(qū)內(nèi)民用爐灶通過采用燃氣、輕油、電和固硫型煤等清潔能源，逐步實現(xiàn)燃料清潔化是一條經(jīng)濟有效的節(jié)能降污技術(shù)措施。

目前一些城市特別是中小城市，供熱方式主要是采用分散小鍋爐和家用小煤爐供熱。分散小鍋爐噸位小，排放高度低，供熱效率低，除塵設(shè)施落后，脫硫困難，造成了SO2和煙塵的大量低空排放。家用煤爐供暖置于采暖房間中，雖然熱能利用率較高，但煤爐使用時對房間內(nèi)外環(huán)境都造成污染，是一種落后的供暖方式。城市居民住宅建設(shè)的發(fā)展趨勢是商品化、小區(qū)化，發(fā)展集中供熱是必然措施。對于在熱網(wǎng)區(qū)外和未進行集中供熱的城市地區(qū)，新建鍋爐應(yīng)保證有一定的容量，產(chǎn)熱量應(yīng)不低于2.8MW(4蒸噸/時)。

2.火電機組能源合理利用

根據(jù)統(tǒng)計，我國1995年火電平均的發(fā)電能耗為379gce/kWh，日本的發(fā)電能耗為332gce/kWh。我國發(fā)電效率低與大量使用中小機組有關(guān)，有些小機組的發(fā)電能耗高達1000gce/kWh。1995年在用的2910臺機組中，容量低于50MW的機組為2078臺，占總機組數(shù)的71.4％，占總裝機容量的18％，其平均發(fā)電能耗是全國平均值的1.5倍；容量低于100MW的機組裝機容量占總?cè)萘康?4.5％。

因此，電廠控制SO2排放的重要措施是提高發(fā)電效率，減少煤炭使用量。關(guān)停小火電機組是減排二氧化硫見效快的措施之一。應(yīng)淘汰能耗高、污染重的50MW及以下在用小型發(fā)電機組，并在中期逐步淘汰無法達到環(huán)保要求的100MW及以下在用小型發(fā)電機組，新建火電機組容量不應(yīng)低于100MW。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問題意見的通知》已明確提出，到1999年底一律關(guān)停25MW以下的凝汽式機組，2000年前關(guān)停單機容量50MW以下的中、低壓常規(guī)燃煤燃油機組。

三、煤炭的清潔生產(chǎn)、加工和供應(yīng)

1.限制高硫煤的生產(chǎn)

據(jù)統(tǒng)計，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭的硫分后，全國1995年商品煤的加權(quán)平均硫分為1.1％。其中硫分含量低于1％的低硫煤消耗量約占總煤炭消耗量的71％；硫分含量大于3％的高硫煤只占全國總量的6.4％，但其燃燒造成的二氧化硫排放量占全國總排放量的25％左右?？紤]到對地區(qū)經(jīng)濟及煤炭資源分布等的影響，應(yīng)先關(guān)閉現(xiàn)有硫分大于3％的高硫小煤礦，對現(xiàn)有硫分大于3％的高硫大煤礦近期實行限產(chǎn)，一段時期內(nèi)，不能采取有效降硫措施或無法定點供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施并達標(biāo)的用戶的，也應(yīng)關(guān)閉。

限制高硫分煤炭的開采是控制二氧化硫污染、保護煤炭資源的有效措施。《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)的批復(fù)》要求，“建成的生產(chǎn)煤層含硫分大于3％的礦井，逐步實行限產(chǎn)或關(guān)停”?！秶鴦?wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)實行關(guān)井壓產(chǎn)有關(guān)問題的通知》中明確要求“對開采高硫高灰，又無有效降硫降灰措施的小煤礦全部關(guān)閉”。這為限產(chǎn)或關(guān)閉高硫煤礦提供了政策依據(jù)。到2000年底，全國共取締關(guān)閉了4.3萬處非法和布局不合理的煤礦，壓縮煤炭產(chǎn)量3.35億噸，其中兩控區(qū)內(nèi)減少硫分含量大于3％的高硫煤產(chǎn)量3000萬噸，成效顯著。

2.加大煤炭洗選力度

煤炭洗選加工是降低煤炭中硫分和灰分的主要手段，燃煤設(shè)施由直接燃燒原煤改為洗后動力煤是控制二氧化硫和煙塵排放的有效措施。

煤炭洗選脫硫效率取決于硫在煤中的賦存形式，無機硫占總硫的比例超過70％的，脫硫效果可達到50％～60％，效果理想；無機硫占總硫的比例為50％～60％的，脫硫效果可達到30％左右；無機硫占總硫的比例低于20％的，幾乎無脫硫效果。根據(jù)我國動力煤的賦存形式，大部分動力煤通過洗選，脫硫效率可達到50％左右。目前我國動力煤入洗量只占動力原煤產(chǎn)量的10％，動力煤入洗脫除煤中硫的潛力巨大。

洗后煤與原煤相比，出礦價高20％左右，但按10％的節(jié)煤率計算，考慮貨運量減少和熱效率提高節(jié)約的費用，經(jīng)濟性可與原煤競爭。再考慮節(jié)煤等減少的二氧化硫排污費，有一定的競爭優(yōu)勢。

3.清潔煤炭優(yōu)先供給中小鍋爐和民用燃燒設(shè)施

我國工業(yè)鍋爐量大面廣、噸位小，是城市環(huán)境空氣污染的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計，全國1995年共有工業(yè)鍋爐50萬臺，年耗煤量約為3.4億噸，生產(chǎn)能力為126萬蒸噸，單臺容量平均只有2.5蒸噸/小時，單臺容量在4蒸噸/小時及以下的占82％。

中小鍋爐和民用燃燒設(shè)施排放高度低，實施脫硫在技術(shù)和管理上困難，應(yīng)優(yōu)先使用硫分小于1.0％的低硫煤和洗后動力煤。我國硫分低于1％的低硫煤約占總煤炭消耗量的71％，中小型工業(yè)爐窯以及民用燃燒設(shè)施使用低硫煤有資源保障。

四、煤炭清潔燃燒使用

1.燃用固硫型煤

型煤比散煤一般可節(jié)煤15％～25％，減少二氧化硫和煙塵排放40％～60％。我國民用型煤技術(shù)比較成熟，可進一步推廣。我國的工業(yè)型煤年產(chǎn)量不足1000萬噸，工業(yè)型煤爐前成型技術(shù)已在部分地區(qū)推廣，但發(fā)展較慢。集中成型技術(shù)已開展了工業(yè)示范，可在用戶集中的地方因地制宜地發(fā)展型煤廠集中成型。生物質(zhì)型煤技術(shù)正通過技術(shù)開發(fā)和引進，改善型煤的著火和燃燒特性，可在條件適合地區(qū)推廣使用。

目前我國在燃燒型煤上還存在一些技術(shù)問題：一是型煤和散煤比，著火溫度高，著火滯后，特別對于由低揮發(fā)份劣質(zhì)煤生產(chǎn)的型煤，著火困難；二是燃燒散煤的層燃爐如果不作改造直接改燒型煤，往往影響鍋爐的燃燒強度；三是燃燒溫度高，高溫時的固硫效率較低。有必要進一步加強對以上技術(shù)問題的研究攻關(guān)。

2.先進燃燒技術(shù)

循環(huán)流化床鍋爐(CFBC)由于湍流混合充分，燃燒熱效率可達85％～90％，而層燃爐只有70％；另外由于燃燒溫度低，NOX排放量比層燃爐少70％以上；在CFBC中加入石灰石(固硫劑)的鈣硫比達2.0時，脫硫率可達70％。CFBC目前在國外的應(yīng)用已比較成熟，最大單機容量可達250MW。我國自20世紀六十年代開始研究和開發(fā)CFBC，經(jīng)歷四個階段：第一階段，研究開發(fā)中小型流化床工業(yè)鍋爐，目前全國在用量達3000多臺；第二階段，研究開發(fā)電站用循環(huán)流化床鍋爐，目前我國已有大約68MW機組在正常運行；第三階段，研制煤氣與蒸汽聯(lián)產(chǎn)的鍋爐，1994年我國投入運行了一臺35t/h的示范鍋爐；第四階段，研制以流化床氣化和燃燒為基礎(chǔ)的燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，目前正在進行示范。我國CFBC在使用時絕大多數(shù)未加脫硫劑。

流化床燃燒技術(shù)改造電站老鍋爐有一定優(yōu)勢。一是由于裝機容量在100MW以下的常規(guī)煤粉鍋爐將要逐漸淘汰，而汽輪發(fā)電機組(經(jīng)整修)還能再運行25年。如用流化床燃燒技術(shù)改造則能使電廠再延長服役期25年，投資只有新建電廠的40％～60％，在經(jīng)濟上有競爭力。二是由于這些電站鍋爐一般沒有安裝煙氣脫硫設(shè)備，燒高硫煤時二氧化硫嚴重超過環(huán)保要求。

煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)是一種高效的發(fā)電方式，供電效率可達42％～45％，可望達到50％～52％，脫硫效率可達99％。IGCC發(fā)電效率高，初投資比現(xiàn)有的煤粉爐大很多，國外已進入商業(yè)化階段。據(jù)統(tǒng)計，世界各國正在建造和計劃建造的IGCC裝置有24座，總裝機容量820MW。我國僅進行了某些單項技術(shù)的研究開發(fā)，應(yīng)加強對IGCC的研發(fā)，通過示范工程，逐步掌握關(guān)鍵技術(shù)，為中遠期的應(yīng)用推廣打下基礎(chǔ)。

五、關(guān)于煙氣脫硫

1.加強燃煤火電機組的脫硫

以火電為主的電力生產(chǎn)是我國二氧化硫的排放大戶。據(jù)統(tǒng)計，全國1995年發(fā)電裝機容量為2.13億千瓦，其中火電約為1.62億千瓦；發(fā)電煤炭年消耗約為4.3億噸，二氧化硫排放量為820萬噸?；痣姍C組為固定源集中排放，比起排放量小、分布廣泛的其他污染源，便于集中治理，是削減二氧化硫的重點。

電廠SO2排放控制的主要技術(shù)是煙氣脫硫，目前在國外已大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，國內(nèi)正在開展相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

為體現(xiàn)此原則，技術(shù)政策規(guī)定：對新建和改建電廠不論燃用煤含硫高低，應(yīng)在建廠同時安裝高效煙氣脫硫裝置，實現(xiàn)達標(biāo)排放并滿足總量控制要求。對于已建電廠，剩余壽命大于10年的(含10年)，為達到排放標(biāo)準和總量控制要求，應(yīng)補建煙氣脫硫設(shè)施。對于已建的老電廠，剩余壽命小于10年的，如排放超標(biāo)或無法滿足排放總量控制要求，可采取低硫煤替代或其它費用較低的控制技術(shù)或措施。

2.火電機組煙氣脫硫技術(shù)的選擇

煙氣脫硫主要有濕法、半干法、干法和硫氮聯(lián)脫法等。濕法技術(shù)有上百種，如石灰石(石灰)－石膏法、氧化鎂法、氨法和海水法等；干法技術(shù)有噴脫硫劑法和流化床法等；半干法技術(shù)主要指旋轉(zhuǎn)噴霧干燥法；再生法有堿式硫酸鋁法、活性炭法等；SO2/NOX聯(lián)合脫除技術(shù)有吸附法、電子束法、等離子體法等。對17個國家燃煤電廠已安裝的各種煙氣脫硫(FGD)裝置的統(tǒng)計表明，濕法工藝目前占主導(dǎo)地位，占FGD總安裝量的82％，多用于中高硫煤，技術(shù)已完全成熟。

根據(jù)目前全球范圍內(nèi)的煙氣脫硫技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀和成熟程度，對于燃用中高硫煤(含硫 2％)機組、或大容量機組(200MW)的電站鍋爐，應(yīng)安裝技術(shù)成熟可靠、脫硫效率在95％以上的煙氣脫硫技術(shù)，如濕式石灰石－石膏法工藝。燃用中低硫煤(含硫<2％)的中小機組(<200MW)的電站鍋爐建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時，可采用半干法、干法或其他經(jīng)濟性較好且較為可靠的技術(shù)，脫硫率也應(yīng)保證在75％以上。

從經(jīng)濟性方面相比較，各種技術(shù)用于新建機組的費用相差不很懸殊。如石灰石－石膏法的基建投資費用為每千瓦500～800元，噴霧干燥法為400～600元，噴吸著劑法為300～500元。以脫每噸SO2的總費用計(年均投資與運行費用之和)，考慮到脫硫效率的差異，上述技術(shù)的費用相近，都在1000元左右。

具體的脫硫工程項目，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和自然條件狀況，經(jīng)充分的論證后選用適宜的技術(shù)。應(yīng)鼓勵資源可綜合利用的技術(shù)(如脫硫產(chǎn)物可回收、脫硫劑可再生的技術(shù))、可同時脫硫脫氮的技術(shù)以及相關(guān)新技術(shù)的研究開發(fā)，并進行工程示范和推廣。

為加強對電廠等重點源的管理和監(jiān)督，對煙氣脫硫系統(tǒng)要同時裝備SO2和煙塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并配有計算機數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)二氧化硫排放監(jiān)測數(shù)據(jù)采集自動化，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞網(wǎng)絡(luò)化。

近年來，在我國先后引進和建成了一批煙氣脫硫試驗項目和示范項目。到2000年底，運行中的FGD容量占兩控區(qū)總裝機容量的1.6％。我國煙氣脫硫起步晚，在技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和成套性方面與國外設(shè)備相比有很大的差距，因此應(yīng)加快火電廠煙氣脫硫關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。

為此，應(yīng)在以下幾方面加強管理和技術(shù)開發(fā)工作：(1)積極扶持煙氣脫硫國產(chǎn)化的示范工程，包括成熟技術(shù)和開發(fā)中的新技術(shù)。

(2)扶持脫硫設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)，并制定有關(guān)脫硫設(shè)備及構(gòu)件的加工、安裝的質(zhì)量標(biāo)準及技術(shù)規(guī)范。

(3)培育和扶持有實力的脫硫工程公司。提高其系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、施工、安裝、調(diào)試和管理一條龍的工程總承包能力。

(4)制定促進火電廠煙氣脫硫國產(chǎn)化的配套政策，包括貸款、稅收優(yōu)惠政策、電力調(diào)度優(yōu)惠政策等。

3.工業(yè)鍋爐和窯爐脫硫技術(shù)

目前各地都在開發(fā)工業(yè)鍋爐和窯爐的脫硫除塵一體化技術(shù)。從技術(shù)水平看，脫硫劑大部分為石灰，由于沒有配備氧化設(shè)備，脫硫產(chǎn)物一般為亞硫酸鈣，有再次釋放SO2的風(fēng)險；脫硫劑的投入為間歇式，pH值從堿性至酸性周期變化，使工藝難以穩(wěn)定，腐蝕(低pH時)、磨損、結(jié)垢(高pH值時)嚴重。從經(jīng)濟角度看，除塵脫硫一體化技術(shù)每蒸噸投資為2.5～3.0萬元，相當(dāng)于脫除一噸二氧化硫的成本為500～1000元，與燃煤電廠煙氣脫硫成本相當(dāng)。從管理角度看，中小鍋爐難以配套先進的工藝自控裝置和自動監(jiān)測系統(tǒng)，不易管理監(jiān)督，實際使用中不加藥、不加水的現(xiàn)象時有發(fā)生，難以保證連續(xù)運行，也加劇了設(shè)備的腐蝕和磨損。

工業(yè)鍋爐和窯爐的脫硫技術(shù)應(yīng)遵循以下原則：

中小鍋爐(產(chǎn)熱量在20蒸噸/小時以下)對脫硫效率要求不高的，可利用飛灰和沖渣水等鍋爐排放物，或企業(yè)自排的無二次污染的堿性廢液進行脫硫，達到節(jié)資降耗的目的。對脫硫效率要求較高的，可采用系統(tǒng)運行較可靠的雙堿法工藝；

產(chǎn)熱量在20蒸噸/小時及以上的大中型燃煤鍋爐和爐窯，可根據(jù)具體條件選用清潔煤炭替代、流化床改造并添加固硫劑或煙氣脫硫技術(shù)；

無論是中小鍋爐或大中型鍋爐，選用何種煙氣脫硫技術(shù)，應(yīng)充分考慮所選技術(shù)的使用壽命、運行可靠性、自動化控制程度、有無二次污染、副產(chǎn)品的安全處置、經(jīng)濟投入和管理問題。

第三篇：昭陽區(qū)城市市區(qū)燃煤二氧化硫污染防治管理辦法

昭陽區(qū)城市市區(qū)燃煤二氧化硫污染防治管理辦法

第一條 為控制和削減燃煤二氧化硫，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)平衡和保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合昭陽區(qū)酸雨控制區(qū)污染防治工作的實際，制定本辦法。

第二條 凡在昭陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、加工、銷售、使用燃煤的單位和個體工商戶均須遵守本辦法。

第三條控制燃煤二氧化硫污染應(yīng)堅持以下原則：

（一）經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低能源消耗與治理污染相結(jié)合；

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理；

（四）誰污染誰治理。

第四條 昭陽區(qū)人民政府把燃煤二氧化硫污染防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強二氧化硫污染防治的科學(xué)研究，采取有效措施，保護和改善大氣環(huán)境。

昭陽區(qū)人民政府對在防治大氣污染、保護和改善環(huán)境空氣質(zhì)量方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。

第五條 昭陽區(qū)人民政府加強城市綠化工作，逐步提高城市綠化覆蓋率，改善空氣質(zhì)量，減輕二氧化硫?qū)Υ髿獾挠绊?。第六條 昭陽區(qū)環(huán)境保護局對控制燃煤二氧化硫污染實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

區(qū)技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、城管局、辦事處等行政主管部門按照各自職責(zé)分別對生產(chǎn)、加工、銷售燃料煤進行監(jiān)督管理。

第七條 區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、發(fā)改委等經(jīng)濟行政主管部門在進行工業(yè)布局規(guī)劃時，必須征求環(huán)境保護行政主管部門的意見。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、發(fā)改委等經(jīng)濟行政主管部門必須把燃煤二氧化硫污染防治納入工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造計劃，并組織實施。

第八條 從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營和燃用的單位，必須引進和應(yīng)用先進技術(shù)，降低煤炭含硫量，提高固硫率，減少二氧化硫排放量。

昭陽區(qū)城市市區(qū)內(nèi)不得銷售、加工、燃用含硫量1%以上的原煤。

第九條 昭陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)禁止新建煤層含硫份大于3％的礦井，新建、改造含硫份大于1％、小于３％的煤礦，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的煤炭洗選設(shè)施。

已建成的生產(chǎn)煤層含硫份大于3％的礦井，應(yīng)當(dāng)補建煤炭洗選設(shè)施或定點供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施并達到污染物排放標(biāo)準的用戶。

第十條 昭陽區(qū)人民政府燃料供應(yīng)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，改善燃料結(jié)構(gòu)，加快天然氣、煤制氣、瓦斯氣、洗煤、水煤漿或其它 2 清潔燃料的開發(fā)、生產(chǎn)，組織天然氣、煤制氣、瓦斯氣等清潔燃料供應(yīng)城市居民、食堂、企事業(yè)單位和個體工商戶，逐步替代直接燃用原煤。

第十一條 禁止在城區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。現(xiàn)有燃煤電廠必須安裝高效脫硫裝置。

城市中心區(qū)不得新建1噸以下燃煤設(shè)施，其它區(qū)1噸以下鍋爐、茶浴爐、大灶不得直接燃用原煤。

第十二條 從事煤炭經(jīng)營的單位必須依法取得經(jīng)營資格，其所經(jīng)營煤炭的含硫量必須符合昭陽區(qū)規(guī)定的標(biāo)準。

煤炭經(jīng)營單位必須向使用單位提供煤炭硫分含量證明。

第十三條 用煤單位必須從取得煤炭經(jīng)營資格的煤炭經(jīng)營單位（煤礦）購進，燃用低硫潔凈煤或配套安裝煙氣脫硫設(shè)施。

燃煤裝置改造后不得擅自燃用高硫煤；禁止企事業(yè)單位或個體工商戶使用國家明令報廢的燃煤設(shè)備和裝置。

使用高硫份煤炭或二氧化硫排放超過國家標(biāo)準的，必須進行限期治理。

第十四條

環(huán)境保護行政主管部門必須依法對新建、擴建、改建項目的燃煤裝置進行環(huán)境影響評價。

第十五條 單位和個體工商戶燃煤排放二氧化硫，必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申報二氧化硫排放設(shè)施（或方法）和治理設(shè)施正常作業(yè)條件下排放的二氧化硫煙氣量、濃度、煤含硫量、固脫硫率等有關(guān)資料，并接受環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢查。

二氧化硫煙氣量、濃度、煤含硫量、固脫硫率、脫硫設(shè)施等有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報。

二氧化硫污染嚴重企業(yè)的治理設(shè)施或排污口，應(yīng)安裝符合規(guī)定的在線連續(xù)監(jiān)測計量裝置，并與環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第十六條 單位和個體工商戶的燃煤設(shè)施，必須實現(xiàn)達標(biāo)排放，并符合二氧化硫總量控制的要求。

燃煤單位二氧化硫處理設(shè)施必須按照技術(shù)規(guī)范的要求，添加固硫劑，并保證正常運轉(zhuǎn)。特殊情況需要拆除或閑置二氧化硫處理設(shè)施的，必須提前30天報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，并征得環(huán)境保護行政主管部門同意。

第十七條 排放二氧化硫的單位和個體工商戶，必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。

第十八條 在氣象惡劣、二氧化硫廢氣積聚，可能給人體健康造成危害的緊急情況下，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)及時報告同級人民政府，并采取應(yīng)急措施，責(zé)成排污單位減少或停止排放二氧化硫廢氣。

第十九條 對違反本辦法第九條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十條 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門加收二至五倍燃煤二氧化硫排污費；情節(jié)嚴重的，并處五千元以上五萬元以下的罰款：

（一）新建、擴建、改建項目違反國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的；

（二）未完成限期治理任務(wù)的；

（三）擅自拆除或閑置二氧化硫處理設(shè)施的；

（四）擅自生產(chǎn)、燃用高硫煤或未按照技術(shù)規(guī)范的要求安裝洗選設(shè)施或填加固硫劑的；

（五）不按規(guī)定繳納二氧化硫排污費的;

（六）企業(yè)二氧化硫排放量超過其總量控制指標(biāo)的。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定的，有下列行為之一的，由煤炭經(jīng)營主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）未取得煤炭經(jīng)營資格從事煤炭經(jīng)營的；

（二）擅自儲存、經(jīng)銷高硫分煤炭的。

第二十二條 違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由環(huán)境保護行政主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十三條 違反本辦法第十五條第一款、第二款有關(guān)管理規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門予以警告并處三千元以下的罰款。

違反本辦法第十五條第三款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，并處五千元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由環(huán)境保護行政主管部門按照大氣污染防治法的規(guī)定予以處罰；造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十五條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不提起行政復(fù)議，不起訴，又不履行具體行政行為的，由作出具體行政行為的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十六條 行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管機關(guān)或者所在單位給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十七條 本辦法自公布之日起實施。

第四篇：關(guān)于發(fā)布《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》的通知

國家環(huán)境保護總局文件

環(huán)發(fā)[2002]26號

關(guān)于發(fā)布《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、科委（科技廳）: 為貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》，控制燃煤造成的二氧化硫污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，指導(dǎo)大氣污染防治工作，現(xiàn)批準發(fā)布《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》，請遵照執(zhí)行。附件：燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策

二○○二年一月三十日 附件： 燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策 1.總則

1.1 我國目前燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的90%以上，為推動能源合理利用、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，控制燃煤造成的二氧化硫大量排放，遏制酸沉降污染惡化趨勢，防治城市空氣污染，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的有關(guān)要求，并結(jié)合相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準，制定本技術(shù)政策。

1.2 本技術(shù)政策是為實現(xiàn)2005年全國二氧化硫排放量在2000年基礎(chǔ)上削減10%，“兩控區(qū)” 二氧化硫排放量減少20%，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的控制目標(biāo)提供技術(shù)支持和導(dǎo)向。

1.3 本技術(shù)政策適用于煤炭開采和加工、煤炭燃燒、煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和相關(guān)技術(shù)裝備的開發(fā)應(yīng)用，并作為企業(yè)建設(shè)和政府主管部門管理的技術(shù)依據(jù)。

1.4 本技術(shù)政策控制的主要污染源是燃煤電廠鍋爐、工業(yè)鍋爐和窯爐以及對局地環(huán)境污染有顯著影響的其他燃煤設(shè)施。重點區(qū)域是“兩控區(qū)”，及對“兩控區(qū)”酸雨的產(chǎn)生有較大影響的周邊省、市和地區(qū)。

1.5 本技術(shù)政策的總原則是：推行節(jié)約并合理使用能源、提高煤炭質(zhì)量、高效低污染燃燒以及末端治理相結(jié)合的綜合防治措施，根據(jù)技術(shù)的經(jīng)濟可行性，嚴格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。

1.6 本技術(shù)政策的技術(shù)路線是：電廠鍋爐、大型工業(yè)鍋爐和窯爐使用中、高硫份燃煤的，應(yīng)安裝煙氣脫硫設(shè)施；中小型工業(yè)鍋爐和爐窯，應(yīng)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其它清潔能源；城市民用爐灶鼓勵使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤替代原煤散燒。

2.能源合理利用 2.1 鼓勵可再生能源和清潔能源的開發(fā)利用，逐步改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

2.2 通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后工藝和產(chǎn)品，關(guān)閉或改造布局不合理、污染嚴重的小企業(yè)；鼓勵工業(yè)企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，采用先進潔凈煤技術(shù)，提高能源利用效率。

2.3 逐步提高城市用電、燃氣等清潔能源比例，清潔能源應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)民用燃燒設(shè)施和小型工業(yè)燃燒設(shè)施。

2.4 城鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多種方式解決熱源，鼓勵發(fā)展地?zé)?、電熱膜供暖等采暖方式；城市市區(qū)應(yīng)發(fā)展集中供熱和以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)，替代熱網(wǎng)區(qū)內(nèi)的分散小鍋爐；熱網(wǎng)區(qū)外和未進行集中供熱的城市地區(qū)，不應(yīng)新建產(chǎn)熱量在2.8MW以下的燃煤鍋爐。

2.5 城鎮(zhèn)民用炊事爐灶、茶浴爐以及產(chǎn)熱量在0.7MW以下采暖爐應(yīng)禁止燃用原煤，提倡使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤等低污染燃料，并應(yīng)同時配套高效爐具。

2.6 逐步提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比例，鼓勵建設(shè)坑口電廠并配套高效脫硫設(shè)施，變輸煤為輸電。

2.7 到2003年，基本關(guān)停50 MW以下（含50 MW）的常規(guī)燃煤機組；到2010年，逐步淘汰不能滿足環(huán)保要求的100MW以下的燃煤發(fā)電機組（綜合利用電廠除外），提高火力發(fā)電的煤炭使用效率。3.煤炭生產(chǎn)、加工和供應(yīng)

3.1 各地不得新建煤層含硫份大于3%的礦井。對現(xiàn)有硫份大于3%的高硫小煤礦，應(yīng)予關(guān)閉。對現(xiàn)有硫份大于3%的高硫大煤礦，近期實行限產(chǎn)，到2005年仍未采取有效降硫措施、或無法定點供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施并達到污染物排放標(biāo)準的用戶的，應(yīng)予關(guān)閉。3.2 除定點供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施并達到國家污染物排放標(biāo)準的用戶外，對新建硫份大于1.5%的煤礦，應(yīng)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對現(xiàn)有硫份大于2%的煤礦，應(yīng)補建配套煤炭洗選設(shè)施。

3.3 現(xiàn)有選煤廠應(yīng)充分利用其洗選煤能力，加大動力煤的入洗量。3.4 鼓勵對現(xiàn)有高硫煤選煤廠進行技術(shù)改造，提高選煤除硫率。

3.5 鼓勵選煤廠根據(jù)洗選煤特性采用先進洗選技術(shù)和裝備，提高選煤除硫率。3.6 鼓勵煤炭氣化、液化，鼓勵發(fā)展先進煤氣化技術(shù)用于城市民用煤氣和工業(yè)燃氣。

3.7 煤炭供應(yīng)應(yīng)符合當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府對煤炭含硫量的要求。鼓勵通過加入固硫劑等措施降低二氧化硫的排放。3.8 低硫煤和洗后動力煤，應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)給中小型燃煤設(shè)施。4.煤炭燃燒

4.1 國務(wù)院劃定的大氣污染防治重點城市人民政府按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》，劃定禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域（簡稱“禁燃區(qū)”），在該區(qū)域內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。

4.2 在城市及其附近地區(qū)電、燃氣尚未普及的情況下，小型工業(yè)鍋爐、民用爐灶和采暖小煤爐應(yīng)優(yōu)先采用固硫型煤，禁止原煤散燒。4.3 民用型煤推廣以無煙煤為原料的下點火固硫蜂窩煤技術(shù)，在特殊地區(qū)可應(yīng)用以煙煤、褐煤為原料的上點火固硫蜂窩煤技術(shù)。4.4 在城市和其它煤炭調(diào)入地區(qū)的工業(yè)鍋爐鼓勵采用集中配煤爐前成型技術(shù)或集中配煤集中成型技術(shù)，并通過耐高溫固硫劑達到固硫目的。

4.5 鼓勵研究解決固硫型煤燃燒中出現(xiàn)的著火延遲、燃燒強度降低和高溫固硫效率低的技術(shù)問題。

4.6 城市市區(qū)的工業(yè)鍋爐更新或改造時應(yīng)優(yōu)先采用高效層燃鍋爐，產(chǎn)熱量7MW的熱效率應(yīng)在80%以上，產(chǎn)熱量<7MW的熱效率應(yīng)在75%以上。

4.7 使用流化床鍋爐時，應(yīng)添加石灰石等固硫劑,固硫率應(yīng)滿足排放標(biāo)準要求。4.8 鼓勵研究開發(fā)基于煤氣化技術(shù)的燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤技術(shù)。5.煙氣脫硫 5.1 電廠鍋爐

5.1.1 燃用中、高硫煤的電廠鍋爐必須配套安裝煙氣脫硫設(shè)施進行脫硫。5.1.2 電廠鍋爐采用煙氣脫硫設(shè)施的適用范圍是：

1）新、擴、改建燃煤電廠，應(yīng)在建廠同時配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求，煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)在主機投運同時投入使用。

2）已建的火電機組，若SO2排放未達排放標(biāo)準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計壽命計算）大于10年（包括10年）的，應(yīng)補建煙氣脫硫設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。

3）已建的火電機組，若SO2排放未達排放標(biāo)準或未達到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計壽命計算）低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同樣SO2減排效果的措施，實現(xiàn)達標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。否則，應(yīng)提前退役停運。4）超期服役的火電機組，若SO2排放未達排放標(biāo)準或未達到排放總量許可要求，應(yīng)予以淘汰。

5.1.3 電廠鍋爐煙氣脫硫的技術(shù)路線是：

1）燃用含硫量2%煤的機組、或大容量機組(200MW)的電廠鍋爐建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時，宜優(yōu)先考慮采用濕式石灰石-石膏法工藝，脫硫率應(yīng)保證在90%以上，投運率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時間的95%以上。

2）燃用含硫量<2%煤的中小電廠鍋爐(<200MW)，或是剩余壽命低于10年的老機組建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時，在保證達標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求的前提下，宜優(yōu)先采用半干法、干法或其它費用較低的成熟技術(shù)，脫硫率應(yīng)保證在75%以上，投運率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時間的95%以上。

5.1.4 火電機組煙氣排放應(yīng)配備二氧化硫和煙塵等污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置，并與環(huán)保行政主管部門的管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。5.1.5 在引進國外先進煙氣脫硫裝備的基礎(chǔ)上，應(yīng)同時掌握其設(shè)計、制造和運行技術(shù)，各地應(yīng)積極扶持煙氣脫硫的示范工程。5.1.6 應(yīng)培育和扶持國內(nèi)有實力的脫硫工程公司和脫硫服務(wù)公司，逐步提高其工程總承包能力，規(guī)范脫硫工程建設(shè)和脫硫設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)。

5.2 工業(yè)鍋爐和窯爐 5.2.1 中小型燃煤工業(yè)鍋爐(產(chǎn)熱量<14MW)提倡使用工業(yè)型煤、低硫煤和洗選煤。對配備濕法除塵的，可優(yōu)先采用如下的濕式除塵脫硫一體化工藝：

1）燃中低硫煤鍋爐，可采用利用鍋爐自排堿性廢水或企業(yè)自排堿性廢液的除塵脫硫工藝； 2）燃中高硫煤鍋爐，可采用雙堿法工藝。

5.2.2 大中型燃煤工業(yè)鍋爐(產(chǎn)熱量14MW)可根據(jù)具體條件采用低硫煤替代、循環(huán)流化床鍋爐改造(加固硫劑)或采用煙氣脫硫技術(shù)。

5.2.3 應(yīng)逐步淘汰敞開式爐窯，爐窯可采用改變?nèi)剂稀⒌土蛎禾娲?、洗選煤或根據(jù)具體條件采用煙氣脫硫技術(shù)。5.2.4 大中型燃煤工業(yè)鍋爐和窯爐應(yīng)逐步安裝二氧化硫和煙塵在線監(jiān)測裝置。5.3 采用煙氣脫硫設(shè)施時，技術(shù)選用應(yīng)考慮以下主要原則： 5.3.1 脫硫設(shè)備的壽命在15年以上；

5.3.2 脫硫設(shè)備有主要工藝參數(shù)(pH值、液氣比和SO2出口濃度)的自控裝置； 5.3.3 脫硫產(chǎn)物應(yīng)穩(wěn)定化或經(jīng)適當(dāng)處理，沒有二次釋放二氧化硫的風(fēng)險； 5.3.4 脫硫產(chǎn)物和外排液無二次污染且能安全處置； 5.3.5 投資和運行費用適中；

5.3.6 脫硫設(shè)備可保證連續(xù)運行，在北方地區(qū)的應(yīng)保證冬天可正常使用。5.4 脫硫技術(shù)研究開發(fā)

5.4.1 鼓勵研究開發(fā)適合當(dāng)?shù)刭Y源條件、并能回收硫資源的技術(shù)。5.4.2 鼓勵研究開發(fā)對煙氣進行同時脫硫脫氮的技術(shù)。

5.4.3 鼓勵研究開發(fā)脫硫副產(chǎn)品處理、處置及資源化技術(shù)和裝備。6.二次污染防治

6.1 選煤廠洗煤水應(yīng)采用閉路循環(huán)，煤泥水經(jīng)二次濃縮，絮凝沉淀處理，循環(huán)使用。

6.2 選煤廠的洗矸和尾矸應(yīng)綜合利用，供鍋爐集中燃燒并高效脫硫，回收硫鐵礦等有用組份，廢棄時應(yīng)用土覆蓋，并植被保護。6.3 型煤加工時，不得使用有毒有害的助燃或固硫添加劑。

6.4 建設(shè)煙氣脫硫裝置時，應(yīng)同時考慮副產(chǎn)品的回收和綜合利用，減少廢棄物的產(chǎn)生量和排放量。

6.5 不能回收利用的脫硫副產(chǎn)品禁止直接堆放，應(yīng)集中進行安全填埋處置，并達到相應(yīng)的填埋污染控制標(biāo)準。6.6 煙氣脫硫中的脫硫液應(yīng)采用閉路循環(huán)，減少外排；脫硫副產(chǎn)品過濾、增稠和脫水過程中產(chǎn)生的工藝水應(yīng)循環(huán)使用。6.7 煙氣脫硫外排液排入海水或其它水體時，脫硫液應(yīng)經(jīng)無害化處理，并須達到相應(yīng)污染控制標(biāo)準要求,應(yīng)加強對重金屬元素的監(jiān)測和控制，不得對海域或水體生態(tài)環(huán)境造成有害影響。

6.8 煙氣脫硫后的排煙應(yīng)避免溫度過低對周邊環(huán)境造成不利影響。

6.9 煙氣脫硫副產(chǎn)品用作化肥時其成份指標(biāo)應(yīng)達到國家、行業(yè)相應(yīng)的肥料等級標(biāo)準，并不得對農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)生有害影響。

第五篇：污染防治法律制度

五章 污染防治法律制度

第一節(jié) 排污收費和排污申報登記制度 ?

一、外部性理論

?

（一）外部性：個人的經(jīng)濟活動對他人造成了影響，而又沒有將這些影響計入市場交易的成本和價格中。

? 外部經(jīng)濟性：受外部性影響的社會成員福利增加 ? 外部不經(jīng)濟性：受外部性影響的社會成員福利受損 ? 環(huán)境問題是典型的外部不經(jīng)濟性 ?

（二）外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化

? 庇古理論

? 向污染者收稅或收費——“庇古稅” ? 在我國體現(xiàn)為排污收費制度

?

二、排污收費制度的概念

?

（一）定義

? 國家環(huán)境保護機關(guān)對向環(huán)境排放污染物或者超標(biāo)排放污染物的單位和個人，按照所排放污染物的種類、數(shù)量和濃度征收一定數(shù)量費用的制度。

?

（二）排污費的法律屬性

? 治理環(huán)境污染的費用

bu ? 排污者不得以繳納排污費為由而拒絕承擔(dān)環(huán)境污染民事責(zé)任

?

三、排污費的適用范圍

? 一切直接向環(huán)境排放污染物的排污單位

? 直接排污：污染物直接排入環(huán)境

? 間接排污：污染物首先排入污染物集中處理設(shè)施，經(jīng)處理后再排入環(huán)境

? 向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費——由城市污水處理企業(yè)繳納排污費

?

四、排污費的征收程序

? 排污申報

? 排污申報審核 排污申報登記程序 ? 排污申報核定

? 確定排污費數(shù)額并公告

? 送達《排污費繳費通知單》 排污費確定及繳納程序 ? 排污者到銀行繳納排污費 ? 責(zé)令限期繳納與強制執(zhí)行 ?

五、排污申報登記程序

?

（一）含義

? 由排污者依法向環(huán)保部門申報登記其污染物的排放和防治情況，并接受環(huán)保部門監(jiān)督管理。

?

（二）排污申報登記的作用

? 排污收費制度實施的前提基礎(chǔ)

? 排污收費制度的重點內(nèi)容是如何確定排污費的數(shù)額 ? 排污費數(shù)額多少應(yīng)當(dāng)與排污總量、種類等因素相關(guān)聯(lián) ? 排污申報登記是環(huán)保部門了解企業(yè)排污信息的重要環(huán)節(jié)

?

（三）排污申報登記的適用對象 ? 所有直接向環(huán)境排放工業(yè)污染物的單位

? ——為排污收費制度的實施提供信息基礎(chǔ) ? 所有間接向環(huán)境排放工業(yè)污染物的單位

? ——為其他環(huán)境管理提供信息基礎(chǔ)（排污許可證制度）? 例外：排放生活污染物的單位無需申報排污情況

? 生活污染物：生活廢水、生活廢氣、生活垃圾、生活噪聲

?

（四）排污申報登記的內(nèi)容

? 1.排污者的基本情況 ? 2.生產(chǎn)工藝

? 3.污染物的種類、數(shù)量、濃度 ? 4.排污地點、方式、去向

? 5.污染物的治理情況、治理設(shè)施 ?

（五）排污申報登記流程

? 1.排污申報

?（1）性質(zhì)

? 排污申報是排污單位自行申報的行為。?（2）申報的依據(jù)

? 以本實際排污情況和下一生產(chǎn)計劃所需產(chǎn)生的排污情況為依據(jù)，如實填報下一正常作業(yè)條件下的排污情況。

?（3）申報時間

? 一般情況下每年進行一次，一般在年底進行，次年1月15日前完成申報。

? 2.對申報數(shù)據(jù)的審核

?（1）作用

? 由環(huán)保部門根據(jù)法律、法規(guī)及排污申報技術(shù)規(guī)范的要求，審核排污單位申報的數(shù)據(jù)是否準確、屬實、計量方法是否有誤，是否有瞞報、謊報的情形。

?（2）審核的時間

? 每年2月10日前

? 3.排污核定

?（1）含義

? 環(huán)保部門在每月或每季度終了后的10日內(nèi)，依據(jù)經(jīng)審核的排污申報登記數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)月或當(dāng)季的實際排污情況，核定排污者排污的種類、數(shù)量，并向排污者送達《排污核定通知書》。

?（2）作用

? 是排污單位繳納排污費的依據(jù)。?（3）排污核定與審核的區(qū)別

? 審核是對申報的預(yù)測數(shù)據(jù)進行審核；排污核定是實測，應(yīng)當(dāng)建立在已經(jīng)發(fā)生的排污數(shù)據(jù)之上。

? 審核的數(shù)據(jù)為企業(yè)下一年的預(yù)排放數(shù)據(jù)；核定的數(shù)據(jù)是企業(yè)當(dāng)月或當(dāng)季的已排放數(shù)據(jù)。

? 排污申報數(shù)據(jù)≠排污收費依據(jù)

? 排污申報與審核的數(shù)據(jù)是環(huán)保部門向排污者發(fā)放排污許可證的直接依據(jù)。?（4）排污單位的權(quán)益救濟

? 排污單位對核定數(shù)據(jù)有異議的：接到《排污核定通知書》7日內(nèi)可以申請復(fù)核→10日內(nèi)重新核定→復(fù)核決定→行政復(fù)議、行政訴訟 ? 申請行政復(fù)議或提起行政訴訟不妨礙排污費的計算與繳納

六、排污費的種類及其收費原則

?

（一）污水排污費

? 1.收費原則

? 排污即收費，超標(biāo)即違法 ? “標(biāo)”——污染物排放標(biāo)準 ? 2.例外

? 城市污水集中處理設(shè)施排放經(jīng)過處理的污水（中水），達標(biāo)排放的，不征收排污費。

?

（二）廢氣排污費

? 1.收費原則

? 排污即收費，超標(biāo)即違法 ? “標(biāo)”——污染物排放標(biāo)準 ? 2.例外

? 對飛機、汽車、輪船等流動污染源暫不征收廢氣排污費。

?

（三）危險廢物排污費

? 1.法律沖突與適用

? 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005）沒有規(guī)定“固體廢物排污費”，僅規(guī)定了“危險廢物排污費” ? 《排污費征收使用管理條例》（2002）規(guī)定了“固體廢物排污費” ? 上位法優(yōu)先于下位法，新法優(yōu)先于后法 ? 現(xiàn)在不再征收“固體廢物排污費”，僅征收“危險廢物排污費” ? 2.危險廢物

? 指列入國家危險廢物目錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準和鑒別方法認定的具有危險特征的廢物。

? 3.危險廢物排污費收費原則

? 對以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)征收危險廢物排污費。

? 不參考污染物排放標(biāo)準。

?

（四）環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費

? 1.含義

? 超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準而排放噪聲的排污單位依法繳納的排污費。? 2.收費原則

? 排放環(huán)境噪聲的不收費； ? 超標(biāo)排放噪聲的才收費；

? 超標(biāo)排污費不屬于行政處罰

? 對汽車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費。

? 小結(jié)：

? 大氣、水體實行 排污即收費，超標(biāo)即違法

噪聲實行排污不收費，超標(biāo)才收費，超標(biāo)不違法

危險廢物實行填埋且不符合國家規(guī)定即收費 ?

七、排污費數(shù)額的計算方法

? 法律依據(jù)

? 《排污費征收標(biāo)準管理辦法》 ? 計算方法

? 應(yīng)繳納排污費數(shù)額=排污量或排污當(dāng)量 X 收費單價

? 排污量、排污當(dāng)量的核算方法及收費單價的具體數(shù)值，依照《排污費征收標(biāo)準管理辦法》及其《附件》確定

?

八、排污費的減免和緩繳

?

（一）減免

? 1.減免的條件

? 不可抗力——及時采取治理措施 ? 達標(biāo)排污的非盈利性事業(yè)單位

? 養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)、殯葬機構(gòu)、孤兒院、特殊教育學(xué)校、幼兒園、中小學(xué)?！?/p>

? 2.減免的程度

? 減半繳納

? 全額免繳：最高不超過1年的排污費應(yīng)繳數(shù)額

?

（二）緩繳

? 1.緩繳的條件

? 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不利，經(jīng)濟困難； ? 正在申請減免的排污單位 ? 2.緩繳的期限

? 最長不超過3個月，且一年內(nèi)只能申請一次緩繳

?

九、排污費的收繳

? 排污費按月或者按季屬地化收繳。

? 由環(huán)保部門根據(jù)核定的排污數(shù)據(jù)計算應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額 ? 送達《排污費繳費通知單》 ? 向銀行繳納排污費 ? 銀行將排污費轉(zhuǎn)入國庫

? 10%轉(zhuǎn)入中央國庫 ? 90%轉(zhuǎn)入地方國庫

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十、排污費的使用

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（一）排污費的使用原則

? 1.收支兩條線

? 2.專款專用、先收后用、量入為出，不能超支、挪用 ?

（二）排污費的使用范圍

? 1.重點污染源防治項目

? 技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及其他清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目

? 2.區(qū)域性污染防治項目

? 跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目 ? 3.污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目 ? 4.國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目

? 如：環(huán)保宣傳與教育項目 ?

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? ?

? ?

? ? 5.不得使用排污費的項目：環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理及與污染防治無關(guān)的其他項目

第二節(jié) 排污許可制度

一、排污許可制度的適用對象 ?

（一）水污染排放許可證

? 直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位； ? 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位；

? ——《水污染防治法》

（二）主要大氣污染物排放許可證

? 在大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位

? ——《大氣污染防治法》No.15 ? 大氣污染物總量控制區(qū)

? 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的區(qū)域；

? 國務(wù)院批準劃定的酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)。? 主要大氣污染物

? 二氧化硫、氮氧化物

二、排污許可證的作用

（一）排污權(quán)的權(quán)利憑證，無證不得排污

? 新《環(huán)境保護法》No.45：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

（二）衡量排污者排污行為合法與否的標(biāo)準之一

三、申請排污許可證的條件

? 1.環(huán)評文件通過審批；

? 2.污染防治設(shè)施驗收合格； ? 3.污染物達標(biāo)排放；

? 4.有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備；

? 5.排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求； ? 6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

四、排污許可制度的管理程序

? 1.核定環(huán)境容量和區(qū)域污染物總量控制指標(biāo)

? 量化“生態(tài)環(huán)境承載力”，明確“供給”能力 ? 2.受理排污許可申請

? 發(fā)放排污許可證的前提基礎(chǔ)之一，明確“需求” ? 以排污申報登記為基礎(chǔ) ? 時間：“三同時”竣工驗收合格后10個工作日內(nèi) ? 3.分配排污指標(biāo)

? 排污指標(biāo)連年下降——削減 ? 4.審批發(fā)放排污許可證

? 污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準；

? 排污口數(shù)量、污染物種類、數(shù)量（總量控制指標(biāo)）、濃度、排污速率、排污方式、排污去向等；

? 污染物排放的監(jiān)測和報告要求。? 5.環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查 ? 6.排污許可證交易 第三節(jié) 排污許可證交易制度

?

一、排污許可證交易的經(jīng)濟學(xué)理論

? 外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化 ? 科斯定理

? 將帶有外部性的行為確立為一種權(quán)利，并使其明晰化和可交易化，由市場對這種權(quán)利的價值和配置進行判斷 ? 排污權(quán)交易制度

? ——本質(zhì)：用低成本的市場交易的方法減少污染

二、排污許可證交易的原理

?

（一）含義

? 在污染物總量控制指標(biāo)確定的前提下，利用市場機制，通過污染者之間交易排污許可證所規(guī)定的排污配額，實現(xiàn)低成本的污染治理。

滿足企業(yè)需求 維系承載能力 補

? 實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，發(fā)展和環(huán)?！半p贏”；

? 刺激企業(yè)進行技術(shù)革新和強化管理，積極防治污染

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（二）排污許可證交易發(fā)生的前提條件

? 明確量化環(huán)境的納污總量（環(huán)境容量），總量控制切實可行； ? 明確規(guī)定排污許可指標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓；

? 交易費用支出低于企業(yè)通過排污許可交易而獲得的收益； ? 有可供交易的排污指標(biāo)。