第一篇：社會環(huán)境監(jiān)測機構管理辦法

社會環(huán)境監(jiān)測機構管理辦法

第一條

為加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構及社會環(huán)境監(jiān)測活動的管理，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測隊伍，提高環(huán)境監(jiān)測服務能力和水平，根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》等的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會環(huán)境監(jiān)測機構是指各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構以外的對外從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的機構。

第三條 本省行政區(qū)域內的社會環(huán)境監(jiān)測機構，可自愿向省環(huán)境保護行政主管部門申請環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定，取得《社會環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定證書》后，方可對外開展環(huán)境監(jiān)測工作。

第四條 申請社會環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定的機構，應具備以下基本條件：

（1）屬于依法設立或注冊的具有固定場所、固定設施設備、固定人員的實體單位;具有獨立法人資格，能夠承擔相應的法律責任；

（2）具備10名以上環(huán)境監(jiān)測技術人員（合同制人員要有三年以上聘用合同），并通過上崗考核；（3）具有與所申請認定能力相適應的監(jiān)測設施和設備;監(jiān)測用房面積不低于800平方米，其中實驗室用房不低于700平方米;（4）申請認定類別一般不少于三類：水和廢水、空氣和廢氣、噪聲;申請認定參數(shù)一般不少于60項，重點為環(huán)境質量標準和污染物排放標準中的主要監(jiān)控項目;申請認定的類別和參數(shù)必須通過計量認證；

（5）具有完善的監(jiān)測管理制度和與監(jiān)測業(yè)務相適應的質量管理體系，能確保各項監(jiān)測質量活動協(xié)調有效運行;（6）在我省開展工作的省外社會環(huán)境監(jiān)測機構必須在我省境內具有固定場所、固定設施設備和相應的上述其他條件。

第五條 能力認定的內容包括：組織機構、人員素質、監(jiān)測能力、儀器設備、標準物質、實驗條件、監(jiān)測工作、質量保證、質量體系建立等。

第六條 能力認定的具體程序為：

1、申請認定的機構向省環(huán)境保護行政主管部門提出書面申請，填寫申請表,并提供基本條件等相關證明材料；

2、省環(huán)境保護行政主管部門審查書面申請、申請表及相關證明材料；

3、對符合認定基本要求的機構，省環(huán)境保護行政主管部門組織專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場認定，形成認定報告；

4、省環(huán)境保護行政主管部門對認定報告提出審批意見，對合格者頒發(fā)認定證書。

第七條 從事社會環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術人員應當按照有關規(guī)定參加專業(yè)技術培訓，并經(jīng)考試合格方可上崗。

第八條 認定證書包括正本和副本。副本應詳細注明單位名稱、承擔的監(jiān)測類別、監(jiān)測項目等具體事項。

第九條

持有認定證書的機構，應按照所持認定證書中批準的監(jiān)測類別和項目實施監(jiān)測，不得超范圍監(jiān)測；如需增加監(jiān)測類別和監(jiān)測項目，應按本辦法第六條規(guī)定申請擴項認定。

第十條 持有認定證書的機構提供的監(jiān)測報告等，應附認定證書影印件。

第十一條

取得認定證書的單位出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)保部門或企業(yè)實施環(huán)境管理的依據(jù)。

第十二條

認定證書有效期為3年，期間復查一次；復查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測機構的實際監(jiān)測能力比認定時有明顯下降的，由省環(huán)境保護行政主管部門限期整改。監(jiān)測機構完成整改后，省環(huán)境保護行政主管部門進行復查，對復查不合格的機構，應注銷其認定證書。

第十三條

認定證書有效期滿前六個月，持證機構應按本辦法第六條規(guī)定的程序申請復審。逾期不提出復審申請的，視為自動放棄，省環(huán)境保護行政主管部門將注銷其認定證書。

復審時需要新增監(jiān)測類別及項目的機構可按本辦法第六條規(guī)定的程序申請復審、擴項認定。

第十四條 持證機構在認定證書規(guī)定的有效期內如果監(jiān)測機構名稱、地址（工作場所）、關鍵崗位人員（機構負責人、授權簽字人和技術負責人）、監(jiān)測標準等方面發(fā)生重大變化時，應及時向省環(huán)境保護行政主管部門申請辦理變更手續(xù)。

第十五條 社會環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境監(jiān)測服務的活動中，應嚴格執(zhí)行相關環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和標準，保證監(jiān)測的客觀性、公正性：

（1）所使用的環(huán)境監(jiān)測儀器應由計量部門按有關要求進行檢定或校準，所使用的標準物質應是有證標準物質或能夠溯源到國家基準的物質。

（2）應優(yōu)先選擇國家標準、行業(yè)標準和地方標準作為監(jiān)測分析依據(jù)，并確保為現(xiàn)行有效版本。

（3）對環(huán)境監(jiān)測布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)處理評價和監(jiān)測報告等全過程應實施質量管理和質量控制。

（4）在監(jiān)測服務完成時要出具符合計量認證要求的書面環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和結論報告。

第十六條 社會環(huán)境監(jiān)測機構應建立健全質量管理體系，使質量管理工作程序化、制度化和規(guī)范化，并保證其持續(xù)有效運行。

社會環(huán)境監(jiān)測機構應積極參加質量控制考核、能力驗證、實驗室間比對等外部質量管理活動，并采取密碼樣、明碼樣、空白樣、加標回收和平行樣等方式進行內部質量控制。

第十七條 社會環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境監(jiān)測服務的活動中，應當嚴格遵守國家法律法規(guī)，保守委托方秘密。對屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料等，應當按照國家有關保密的規(guī)定進行管理。

第十八條 社會環(huán)境監(jiān)測機構在開展監(jiān)測服務工作時，應遵循“誰委托、誰付費”和“誰監(jiān)測、誰負責”的原則，事先由雙方簽訂委托協(xié)議書，協(xié)議書應明確委托的具體內容和要求，明確雙方的權利和義務。協(xié)議書的收費條款應根據(jù)監(jiān)測服務內容和要求確定。不得強制服務并強制收費，也不得只收費不監(jiān)測或多收費少監(jiān)測。

第十九條 社會環(huán)境監(jiān)測機構接受委托后，應獨立承擔工作，不得轉包監(jiān)測業(yè)務。

第二十條 社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。第二十一條 省、市環(huán)境保護行政主管部門要切實加強對本行政區(qū)域內社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督檢查和考核，推動環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范化、制度化、標準化,促進社會監(jiān)測能力和服務水平的提高。

第二十二條 對有下列行為之一的社會環(huán)境監(jiān)測機構，省環(huán)境保護行政主管部門予以通報批評或者注銷其認定證書：

（1）監(jiān)測機構的名稱、工作場所、關鍵崗位人員、監(jiān)測標準等情況發(fā)生變化，未及時申請變更；

（2）不能按規(guī)定完成環(huán)境監(jiān)測任務；（3）超范圍、超期限開展監(jiān)測業(yè)務；（4）涂改、倒賣、出租、出借認定證書；（5）監(jiān)測報告嚴重失實，造成不良社會影響；（6）監(jiān)測工作中出現(xiàn)重大質量事故；

（7）經(jīng)復審發(fā)現(xiàn)監(jiān)測能力較原認定時有較大下降，且超過整改限期仍未達到要求；

（8）不按規(guī)定接受檢查、考核或在檢查、考核中隱瞞有關情況、提供虛假材料;（9）其他影響監(jiān)測工作客觀性、公正性的行為。對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的社會環(huán)境監(jiān)測機構，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第二十三條 企業(yè)自行監(jiān)測機構的業(yè)務能力認定及企業(yè)自行監(jiān)測工作的管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由省環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定管理辦法

四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構 業(yè)務能力認定管理辦法

（試行）

第一章 總

則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十一條和環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（2007年第39號令）第二十一條的規(guī)定，為加強全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理，促進環(huán)境監(jiān)測水平提高，服務經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展，制訂本辦法。

第二條

四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定，是指在四川省境內、非環(huán)境保護部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的機構，按照本辦法的有關規(guī)定，自愿向四川省環(huán)境保護局申請證明其具備相適應的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力以后，四川省環(huán)境保護局組織相關專家進行審查、認定的活動。

第三條

通過四川省環(huán)境保護局組織的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定的社會環(huán)境監(jiān)測機構，即取得《四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定證書》（以下簡稱“認定證書”）。取得認定證書的監(jiān)測機構（以下簡稱“持證機構”）可在認定證書規(guī)定的業(yè)務范圍內從事環(huán)境監(jiān)測工作。

第四條

自愿申請業(yè)務能力認定的社會環(huán)境監(jiān)測機構的所有環(huán)境監(jiān)測人員，應通過上崗考核，取得《四川省環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證》（以下簡稱“上崗合格證”），從事認定證書規(guī)定項目的分析測試工作。

第五條

《四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定證書》和《四川省環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證》由四川省環(huán)境保護局統(tǒng)一頒發(fā)，有效期三年。

第二章

組 織 管 理

第六條

全省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定工作由四川省環(huán)境保護局統(tǒng)一組織、管理和實施。四川省環(huán)境監(jiān)測中心站和四川省輻射環(huán)境監(jiān)測管理站受四川省環(huán)境保護局委托，提供技術支持，并各自負責相應的日常技術工作。

根據(jù)工作需要，四川省環(huán)境保護局可書面委托有關市（州）環(huán)境保護局承擔社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定現(xiàn)場評審和監(jiān)測人員上崗考核工作，由四川省環(huán)境保護局統(tǒng)一 1 審批和發(fā)證。

第七條

四川省環(huán)境保護局的有關管理職責

（一）部署和組織環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定工作；

（二）組織制定環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定審查文件；

（三）受理環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定申請，組織認定評審的實施；

（四）負責《四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定證書》和《四川省環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證》的審核、發(fā)證等工作和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定評審資料的統(tǒng)計、匯總、存檔等發(fā)證后的監(jiān)督管理工作；

（五）負責制定評審員管理制度，組織評審員的培訓、考核和發(fā)證，建立環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定評審員庫，審聘評審員，組建、審批環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定專家評審組；

（六）組織實施對持證機構及其監(jiān)測人員在持證期內的檢查，對違規(guī)者按規(guī)定做出處理。

第八條

市（州）環(huán)境保護局的管理職責

（一）對轄區(qū)內自愿申請“社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定” 機構的申報材料進行初審并簽署意見；

（二）受四川省環(huán)境保護局委托時，對轄區(qū)內自愿申請“社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定”的機構進行預審，了解認定工作準備情況，提出整改意見，并報告四川省環(huán)境保護局。

（三）受四川省環(huán)境保護局委托時，負責組織制定認定實施方案，報經(jīng)四川省環(huán)境保護局批準后，組織認定現(xiàn)場評審和監(jiān)測人員上崗考核，并對現(xiàn)場認定、考核結果簽署意見；

（四）負責轄區(qū)內持證機構及其監(jiān)測人員的日常監(jiān)督管理，對違規(guī)者報四川省環(huán)境保護局處理。

第九條

社會環(huán)境監(jiān)測機構主管部門的管理職責

（一）對下屬機構自愿申請“社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定”的申報材料進行初審并簽署意見；

（二）負責下屬持證機構及其監(jiān)測人員的日常監(jiān)督管理，對違規(guī)者報省環(huán)境保護局處理。

第十條

四川省環(huán)境監(jiān)測中心站和四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站職責

（一）四川省環(huán)境監(jiān)測中心站職責：

受四川省環(huán)境保護局委托，負責日常事務工作和申請機構非輻射項目認定評審的技術工作，主要包括：

1、社會環(huán)境監(jiān)測機構申報監(jiān)測項目的技術審查；

2、制定現(xiàn)場認定、考核實施方案及相關物品資料的準備；

3、持證機構及持證人員的日常技術管理；

4、提出中、長期及持證單位及監(jiān)測人員的監(jiān)督性檢查和比對考核計劃，報四川省環(huán)境保護局審批后由四川省環(huán)境保護局組織實施；

5、理論考試題庫的建立、更新和日常管理；

6、辦理四川省環(huán)境保護局委托的其他事項。

（二）四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站職責：

受四川省環(huán)境保護局委托，負責社會環(huán)境監(jiān)測機構輻射項目認定評審的技術工作，主要包括：

1、社會環(huán)境監(jiān)測機構申報輻射監(jiān)測項目的技術審查；

2、制定現(xiàn)場認定、考核實施方案及相關物品資料的準備；

3、持證機構及持證人員的日常技術管理；

4、提出中、長期及持證單位及監(jiān)測人員的監(jiān)督性檢查和比對考核計劃，報四川省環(huán)境保護局審批后由四川省環(huán)境保護局組織實施；

5、理論考試題庫的建立、更新和日常管理；

6、辦理四川省環(huán)境保護局委托的其他事項。第十一條

四川省環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定評審員條件

（一）從事環(huán)境監(jiān)測管理、監(jiān)測分析和監(jiān)測質量管理工作三年以上人員，以及具有工程師以上職稱的技術骨干和業(yè)務尖子；

（二）公平、公正，責任心強，實事求是；

（三）有履行評審工作所需的交流、協(xié)作、傾聽和協(xié)調能力；

（四）在評審工作中能保持充分獨立性和客觀性。

第十二條

環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定評審組的組成和職責

（一）組成

環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定評審組由3~5名持證評審員和1~2名環(huán)境保護局督導管理人員組成。必要時可聘請有關專業(yè)的技術專家。

委托市（州）環(huán)境保護局進行的現(xiàn)場評審，由四川省環(huán)境保護局派督導員全程參加。

（二）職責

按《四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定評審技術要求》和《四川省環(huán)境監(jiān)測人員上崗考核技術要求》，負責社會環(huán)境監(jiān)測機構認定審查、換證復審和監(jiān)測人員上崗考核的現(xiàn)場考核、評審等工作，將評審結果及相關資料報組織現(xiàn)場評審的環(huán)境保護局。

專家評審組上報材料主要包括：評審報告，被評審單位整改報告，有關評審的其他技術資料（附資料清單）。

第三章

認 定 程 序

第十三條 認定程序主要分為自愿申請、預審、現(xiàn)場評審、發(fā)證四個階段。

（一）申請：自愿申請認定（或復審、擴項、監(jiān)測人員上崗考核）的社會環(huán)境監(jiān)測機構向四川省環(huán)境保護局提出書面申請，并提供有關證明材料；四川省環(huán)境保護局受理申請后，社會環(huán)境監(jiān)測機構應如實填寫《四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定申請書》（以下簡稱“申請書”）；申請書經(jīng)主管部門和監(jiān)測機構所在地市（州）環(huán)境保護局簽署意見后報四川省環(huán)境保護局。

（二）預審：受四川省環(huán)境保護局委托，各市（州）環(huán)境保護局組織實施轄區(qū)內社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定預審，了解認定工作準備情況，提出整改意見。申請復審或擴項的監(jiān)測機構經(jīng)四川省環(huán)境保護局批準可不預審。

（三）現(xiàn)場評審：預審合格后，四川省環(huán)境保護局組建評審組，對申請機構實施現(xiàn)場評審，提前或同時對監(jiān)測人員實施上崗考核。

委托市（州）環(huán)境保護局組織現(xiàn)場評審的程序

1、申請和預審同本條

（一）、（二）款；

2、四川省環(huán)境保護局書面委托申請機構所在地市（州）環(huán)境保護局組織現(xiàn)場評審，所在市（州）環(huán)境保護局制訂認定評審方案、組建專家評審組，報省環(huán)境保護局批準后，對申請機構實施環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定現(xiàn)場評審，提前或同時對監(jiān)測人員實施上崗考核，四川省環(huán)境保護局派督導員全程參加。

（四）發(fā)證：專家評審組將監(jiān)測機構及人員的評審結果及相關資料報組織現(xiàn)場評審的環(huán)境保護局簽署意見后報四川省環(huán)境保護局，由四川省環(huán)境保護局審核、審批，并對審核合格的監(jiān)測機構統(tǒng)一頒發(fā)《四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定證書》，對考核合格的監(jiān)測人員統(tǒng)一頒發(fā)《四川省環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證》，對達不到認定要求的監(jiān)測機構和考核不合格監(jiān)測人員，發(fā)給審查結果通知書，提出改進建議。

第十四條 已取得認定證書的社會監(jiān)測機構新增監(jiān)測項目按本規(guī)定第十三條的程 序申請擴項評審。

持證監(jiān)測人員新增監(jiān)測項目和新增監(jiān)測人員的考核，也按本辦法第十三條的程序申請上崗考核。

第四章

申

請

第十五條

符合下列條件的社會環(huán)境監(jiān)測機構，可自愿申請業(yè)務能力認定。

（一）組織機構

1、必須是在四川省境內從事環(huán)境監(jiān)測工作的機構，具有獨立法人資格，若監(jiān)測機構隸屬于某組織，需出具該組織法人代表的書面授權書；

2、具備按法律法規(guī)、標準和環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范要求開展環(huán)境監(jiān)測工作的基本條件和能力，有對監(jiān)測工作實施全面質量管理的能力，具有對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析、評估和編制各類環(huán)境監(jiān)測報告的能力；

3、制定和建立了完善的管理制度和從事環(huán)境監(jiān)測工作相適應的質量保障體系。

4、有固定的工作場所和必要的工作經(jīng)費。

（二）人員結構

1、有固定的編制和人員，在崗人員不少于10人；

2、有適合從事環(huán)境監(jiān)測工作的專業(yè)技術人員。

（三）儀器設備和實驗條件

1、有申請認定監(jiān)測項目所需監(jiān)測儀器設備；

2、強檢計量儀器依法送檢，其它計量儀器應送?；蜃孕?，自校儀器有自校規(guī)程；

3、有必要的工作條件，有能滿足監(jiān)測工作需要的實驗用房。

（四）申請認定的項目滿足擬開展的污染源自行監(jiān)測工作的需求。

（五）按認定評審技術要求進行自查，自查報告完整。

第十六條

自愿申請認定審查的社會環(huán)境監(jiān)測機構，應呈報下列文件和材料（一式二份）

（一）《四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定申請書》；

（二）批準成立環(huán)境監(jiān)測機構的文件（復印件）或能證明其合法地位的文件；

（三）機構基本情況簡介（發(fā)展概況、人員情況、業(yè)務范圍和監(jiān)測工作業(yè)績等）；

（四）《質量手冊》、程序文件和質量文件目錄；

（五）自查報告；

（六）典型監(jiān)測報告（至少兩份）。第十七條

監(jiān)測人員上崗考核申請條件

（一）具備下列條件之一的監(jiān)測人員可申請上崗考核：

1、從事環(huán)境監(jiān)測工作半年以上的環(huán)保及相關專業(yè)中專以上監(jiān)測人員；

2、從事環(huán)境監(jiān)測工作一年以上，能獨立完成申報考核項目的監(jiān)測人員；

（二）每人申請考核項目不少于3項；

（三）未經(jīng)過專業(yè)培訓的監(jiān)測人員，應經(jīng)過考前培訓。

第五章

現(xiàn) 場 評 審 內 容

第十八條 能力認定現(xiàn)場評審內容主要根據(jù)社會環(huán)境監(jiān)測機構的工作職責、任務和特點進行：

（一）監(jiān)測人員上崗考核；

（二）機構和人員審查；

（三）實驗室條件審查；

（四）質量管理審查；

（五）管理水平和業(yè)務能力審查。

首次申請認定的社會環(huán)境監(jiān)測機構需通過

（一）、（二）、（三）三個方面全部內容評審以及

（四）、（五）兩個方面中不加“*”內容的評審；復審的社會環(huán)境監(jiān)測機構在監(jiān)測人員持證上崗、申請認定項目雙人持證的前提下，需通過

（二）、（三）、（四）、（五）四個方面的評審；擴項的社會環(huán)境監(jiān)測機構審查人員和實驗室條件需滿足所擴項目的要求。

（參見《四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定評審技術要求》）第十九條 監(jiān)測人員上崗考核內容

（一）理論考試；

（二）環(huán)境監(jiān)測基本操作技能考核；

（三）樣品的分析；

（四）實驗報告的編寫。

（參見《四川省環(huán)境監(jiān)測人員上崗考核技術要求》）

第六章

發(fā)

證

第二十條 社會環(huán)境監(jiān)測機構獲得認定證書的條件

（一）嚴格執(zhí)行國家和地方頒布的環(huán)境保護法律法規(guī)、標準和環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范；

（二）通過第十八條規(guī)定內容的審查；

（三）持上崗合格證人數(shù)不少于8人；

（四）監(jiān)測人員所持上崗合格證項目滿足擬開展污染源監(jiān)自我監(jiān)測業(yè)務需求，申請取證的每個項目持合格證人數(shù)不少于2人。

（五）機構已通過計量認證、證書在有效期內。

第二十一條

監(jiān)測人員獲上崗合格證的基本條件

（一）嚴格遵守《環(huán)境監(jiān)測人員行為規(guī)范》；

（二）理論考試合格；

（三）申請項目分析測試、操作技能考核、實驗報告合格；

（四）上崗考核合格項目不少于3項。

第二十二條 證書依統(tǒng)一編號，社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定證書編號為：川環(huán)監(jiān)［年號］社字第XX（序號）號；監(jiān)測人員獲上崗合格證編號為：社字年號——XX（序號）。

第七章

獲證監(jiān)測機構的權利與義務

第二十三條

持證機構可對本企業(yè)的排污狀況進行自行監(jiān)測，也可受轄區(qū)內其它排污單位的委托，對委托方排污狀況進行自行監(jiān)測。

獲證監(jiān)測機構從事的監(jiān)測活動，所需經(jīng)費由委托方承擔，收費標準按照國家及四川省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

持證機構應承擔以下義務：

（一）接受四川省環(huán)境保護局及所在地環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。

（二）發(fā)生環(huán)境污染事故（件）時，自覺接受四川省環(huán)境保護局或所在地環(huán)境保護部門的統(tǒng)一指揮，參加應急環(huán)境監(jiān)測工作。

（三）嚴格遵守國家及四川省有關環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)定，并在認定證書規(guī)定的范圍內開展污染源自行監(jiān)測工作。

（四）確保持證機構的環(huán)境監(jiān)測工作人員嚴格遵守國家及四川省有關環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定，認真履行職責。

第八章 監(jiān) 督 與 管 理

第二十五條

持證機構所出具的各類環(huán)境監(jiān)測報告，應按照環(huán)保部門統(tǒng)一的格式并須加蓋認定證章。未取得認定證書的環(huán)境監(jiān)測機構或超出認定證書范圍所出具的環(huán)境監(jiān)測報告不得加蓋認定證章。

第二十六條

認定證書和監(jiān)測人員上崗合格證有效期為三年。

（一）在有效期內，四川省環(huán)境保護局定期組織對持證單位進行檢查（含比對考核）。有效期內的檢查應在一次以上。

（二）檢查中如發(fā)現(xiàn)持證機構的監(jiān)測能力和管理比認定時有較大幅度下降，由四川省環(huán)境保護局下達整改通知，整改期內不得出具加蓋認定證章的監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告。整改期最長不超過6個月。

（三）檢查中，如發(fā)現(xiàn)持證監(jiān)測人員報出不合格數(shù)據(jù)，暫停其出具該項目環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的資格，限3個月內重考；重考仍不合格者，由四川省環(huán)境保護局取消其該項目上崗資格。

第二十七條

認定證書和監(jiān)測人員上崗合格證有效期滿前六個月，應按本辦法第十五條的程序向四川省環(huán)境保護局自愿申請復審。逾期不提出復審申請的，其認定證書和上崗合格證自動作廢。

第二十八條

監(jiān)測人員考核項目與成績載入本人技術檔案。

第二十九條

持證機構在組織機構、人員、技術裝備及開展環(huán)境監(jiān)測的能力和范圍發(fā)生重大變化時，應在3個月內向四川省環(huán)境保護局備案，并辦理相應手續(xù)。

第三十條 持證機構有下列情況之一者，四川省環(huán)境保護局取消其認定證書：

（一）因管理混亂不能按規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)測任務，經(jīng)主管部門或環(huán)境保護局指出后3個月內仍未改正；

（二）超出認定證書規(guī)定范圍和本機構工作職責范圍開展工作、出具監(jiān)測報告；

（三）監(jiān)測工作中出現(xiàn)重大質量事故；

（四）經(jīng)認證復審或檢查表明環(huán)境監(jiān)測能力比原考核水平有較大下降，超過整改限期仍達不到要求；

（五）違反第二十九條的規(guī)定；

（六）其他嚴重違法違規(guī)行為。

第三十一條 持證監(jiān)測人員有下列情況之一者，四川省環(huán)境保護局取消其上崗合格證：

（一）工作不負責任,不能完成監(jiān)測任務，經(jīng)指出后仍未改正；

（二）違反操作規(guī)程，釀成重大監(jiān)測質量事故；

（三）違反質控規(guī)定，經(jīng)指出后仍不改正；

（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)合格率低于80%；

（五）弄虛作假，篡改數(shù)據(jù)；

（六）其他嚴重違法違規(guī)行為。

第三十二條 持證機構有下列情況之一者，四川省環(huán)境保護局注銷其認定證書：

（一）不按第二十七條規(guī)定申請復審的；

（二）持證機構在認定證書期有效期內因自身原因不再從事環(huán)境監(jiān)測工作的。

第八章 附

則

第三十三條

環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定申請書、評審報告、評審表、認定證書、上崗合格證等，由四川省環(huán)境保護局統(tǒng)一印制。

第三十四條

本辦法的實施細則《四川省社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定評審技術要求》、《四川省環(huán)境監(jiān)測人員上崗考核技術要求》由四川省環(huán)境保護局另行制定。

第三十五條

本辦法由四川省環(huán)境保護局負責解釋。第三十六條

本辦法自2010年1月1日起實施。

第三篇：四川省環(huán)境監(jiān)測機構資質審查

四川省環(huán)境監(jiān)測機構資質審查

評審技術要求

1.引言

1.1為加強環(huán)境監(jiān)測機構的管理，確保環(huán)境監(jiān)測質量，根據(jù)《四川省環(huán)境監(jiān)測資質管理辦法》的規(guī)定制定本技術要求。

1.2本要求供四川省環(huán)境保護局對環(huán)境監(jiān)測機構（以下簡稱“監(jiān)測站”）進行資質審查考核時使用。

1.3本要求是四川省境內從事環(huán)境監(jiān)測工作的機構應遵守的基本要求。

2.基本要求

2.1評審內容包括環(huán)境監(jiān)測人員上崗考核、人員素質、實驗條件、質量管理、管理水平和業(yè)務能力5個方面，共34項具體要求。

2.2初次審查和五年復查換證時，每個監(jiān)測站均應參加2.1 內容的考核。

2.3通過2.1所述五個方面評審的監(jiān)測站方可獲得《四川省環(huán)境監(jiān)測資質合格證書》。

2.4評審采用理論考試、現(xiàn)場考察、現(xiàn)場考核、查閱資料、座談詢問等方式。

2.5非環(huán)保系統(tǒng)的行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站分別按環(huán)保系統(tǒng)的市（州）級和縣級環(huán)境監(jiān)測站要求評審。

3.監(jiān)測人員上崗考核

3.1監(jiān)測人員上崗考核按《四川省環(huán)境監(jiān)測人員上崗考核技術要求》執(zhí)行。

3.2監(jiān)測站人員上崗考核成績以全站參考人員成績的平均值計。4.人員素質 4.1人員結構

a.大專以上學歷者占在崗職工總數(shù)的比例:省、市（州）級監(jiān)測站≥75%，縣級站≥70%；

b.從事環(huán)境監(jiān)測工作的專業(yè)技術人員占在崗職工總數(shù)的比例：省、市（州）級站≥75%，縣級站≥70%。高、中級專業(yè)技術人員占在崗職工總數(shù)的比例：省、市（州）級站≥50%，縣級站≥40%。

c.持監(jiān)測人員上崗合格證人數(shù)：省、市（州）級站不少于在崗職工總數(shù)的80%，縣級站不少于在崗職工總數(shù)的75%，且持上崗合格證人數(shù)不少于5人；

e.新增人員素質好、專業(yè)對口、學歷水平與工作崗位相適應。4.2人員素質

a.監(jiān)測站技術負責人、質量負責人應熟悉環(huán)境監(jiān)測專業(yè)業(yè)務，具有5年以上環(huán)境監(jiān)測專業(yè)工作經(jīng)驗，并具有工程師以上職稱； b.監(jiān)測人員均應受過相關專業(yè)的技術培訓，并具有相關工作能力，能勝任本職工作；

c.所有從事監(jiān)測工作的技術人員，每人具備承擔3個以上監(jiān)測項目的能力；

d.監(jiān)測人員所持上崗合格證項目必須覆蓋本機構監(jiān)測業(yè)務范圍，申請取證的每個項目持合格證人數(shù)不少于2人。

4.3學術水平

a.論文在省級以上刊物發(fā)表或學術會議上交流人員：省級站≥20%，市（州）級站≥10%；

b.在市（州）級以上刊物發(fā)表或學術會議上交流人員：省級站≥20%，市（州）級站≥20%；

c.論文在刊物上發(fā)表及站內技術交流人員：省級站≥40%，市（州）級站≥30%，縣級站≥30%。

（注：技術報告被行政管理部門采用的，視為在同級刊物上發(fā)表論文）

4.4 科研水平

a.獲省級以上科技獎項目數(shù)：省級站1-3個，市（州）級站1-2個；

b.獲市（州）、縣級以上科技獎項目數(shù)：省級站2-5個，市（州）級站1-4個。

4.5接受考核和指導培訓

a.接受上級站組織的考核且成績合格； b.有適應工作需要的業(yè)務培訓計劃； c.能按計劃實施業(yè)務培訓并有培訓記錄； d.培訓效果好。5.實驗條件

5.1制定有滿足環(huán)境監(jiān)測工作需要的管理制度和程序，并能在實際工作中貫徹執(zhí)行。

5.2實驗室要求

a．業(yè)務用房面積：省、市（州）級站≥30m2/人，縣級站≥25m2/人；

b．實驗室清潔、整齊，采光、通風、濕度、溫度、防振等條件能滿足測試要求，實驗室內無與檢測無關的物品；

c.實驗室分布、安排合理，同一實驗室內各監(jiān)測項目間不產(chǎn)生干擾；

d.實驗室內上、下水管道及電、氣線路的布置整齊合理、安全可靠，能滿足測試工作需要；

e.要求高的實驗室有環(huán)境條件的控制措施和記錄； f.消防安全設施齊備、有效。

5.3儀器設備配置能同時滿足以下要求：

a．有完成日常監(jiān)測工作所需的基本儀器設備，有完成上級管理部門下達任務所需監(jiān)測儀器設備，有完成同級管理部門下達任務所需監(jiān)測儀器設備，有申報監(jiān)測項目所需監(jiān)測儀器設備（參見附件二《四川省環(huán)境監(jiān)測機構主要儀器設備配置參考目錄》）；

b．儀器設備能按分析方法和監(jiān)測技術要求不斷更新。5.4有完整的儀器設備檔案 內容包括：

a.儀器設備名稱、型號、序號、制造商名稱或其他唯一性標識； b.接收日期、使用日期； c.目前放置地點、保管人； d.接收狀態(tài)及驗收記錄；

e.儀器設備使用說明書；

f.檢定周期、最近一次檢定或校準日期和結果； g.維護計劃，維護、維修和使用記錄。

5.5儀器設備放置合理，便于操作，有必要的防塵措施，配套設施完善。

5.6儀器的檢定符合要求 a.強檢儀器依法送檢；

b.自檢、自校的儀器設備有相應規(guī)程和記錄，并能溯源到國家計量基準或有能證明其相關性的滿意證據(jù)。

5.7每一臺儀器設備都有明顯的標識表明其狀態(tài)，儀器設備的操作規(guī)程和使用記錄清楚明確、完整、齊全，易于使用。

5.8儀器設備完好率達到100%，、在用率達到90%以上。5.9各種玻璃器皿清潔、無玷污、放置合理，有適當?shù)姆缐m、防污措施，按規(guī)定保管、使用；玻璃量器按規(guī)定依法送檢或自校，并有相應記錄。

5.10試劑的管理和使用

a.按規(guī)定分類放置和儲存，庫房有良好的通風、避光條件，有完善的消防、安全措施；

b.有嚴格的保管和領用制度，臺帳清楚，記錄準確； c.實驗室內試劑的配制儲存安全、合理、符合規(guī)范要求，試劑瓶標簽書寫規(guī)范、完整、清晰。

5.11安全措施

a.劇毒試劑的管理和使用嚴格執(zhí)行有關程序，專賬管理、雙人雙鎖、領用手續(xù)完善齊備；

b.易燃、易爆物品由專人、專賬管理，領用手續(xù)完善齊備； c.有毒、有害廢液、廢氣均經(jīng)過處理達標排放；

d.易燃、易爆、易腐蝕、劇毒物品等，應按有關規(guī)定進行收集、處理和處置。

6.質量管理

6.1監(jiān)測站有質量負責人，有必要的質量工作人員和實驗條件，以保證質量管理工作的正常開展。

6.2質量文件

a.建有能滿足環(huán)境監(jiān)測工作需要的質量體系并形成文件； b.環(huán)境監(jiān)測工作嚴格按質量體系要求運行； c.有切實可行的質量控制技術方案；

d.有切實可行的質量保證工作計劃，并報上級技術部門備案；

e.有能證明質量保證工作按計劃進行的記錄（包括對原始記錄和報告的質量審查處理意見、整改記錄等）；

f.有質量保證工作總結，并報上級技術部門備案。6.3 有參加實驗室間比對和能力驗證合格的記錄。6.4采用的監(jiān)測分析方法、評價標準應現(xiàn)行有效。

6.5實驗室內按規(guī)定采取質控措施，空白和檢測限的測定、校準曲線、精密度和準確度的控制等均符合質量控制技術方案，并有相

關記錄。

6.6原始記錄使用統(tǒng)一表格，真實可信，填寫規(guī)范，修改符合規(guī)定，妥善保管。

6.7監(jiān)測報告使用統(tǒng)一格式，信息量全，內容正確，經(jīng)三級審核后按規(guī)定報出。

6.8質量負責人每年不少于1次對站內質量工作進行自查，并有自查報告。

7.管理水平和業(yè)務能力 7.1管理水平

a.有精干高效，滿足工作需要的組織機構； b.有保證正常監(jiān)測工作開展的人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費； c.監(jiān)測能力建設成效顯著；

d.監(jiān)測點位經(jīng)過優(yōu)化并得到上級環(huán)保行政主管部門的認可； e.行政和技術有管理制度和程序、實施有效；

f.技術檔案：有部門、人員管理，有關法律法規(guī)、標準、技術規(guī)范、文件、資料收集齊全、管理完善，資料歸檔及時、完整，分類管理、便于查找，有完善的檔案管理和借閱程序；

g.每年由站長主持對全站監(jiān)測工作完成情況和工作質量等進行自查并有自查報告。

7.2指令性任務完成情況

按上級和同級環(huán)境保護主管部門的要求完成以下任務： a.環(huán)境質量監(jiān)測：完成下達任務，項目滿足需要，數(shù)據(jù)量、數(shù)

據(jù)質量（含有無投訴）達到要求；

b.污染源監(jiān)督性監(jiān)測：完成下達任務，項目滿足需要，數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)質量（含有無投訴）達到要求；

c．具有對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計信息進行規(guī)范收集、科學處理、安全儲存和及時傳輸?shù)哪芰?，達到環(huán)境管理工作的有關要求；

d.有對本區(qū)域環(huán)境質量、污染源狀況和變化趨勢進行分析的能力，在表征技術和評價方法上能運用先進的技術和科學、簡明、方便的評價方法；

e.環(huán)境監(jiān)測報告制度有效執(zhí)行：環(huán)境質量公告、內部通報、報告書、監(jiān)測報告、專題報告等按要求編制，質量和數(shù)量滿足要求，數(shù)據(jù)綜合利用充分、有效（環(huán)境管理、公眾服務）。

f.對下級監(jiān)測站進行的業(yè)務指導和人員培訓有計劃、記錄，培訓效果好（對縣級站不作要求）。

7.3其它監(jiān)測工作開展情況

a.有開展和參加省、市（州）級科研監(jiān)測工作的成績或記錄； b.完成服務性監(jiān)測（污染源常規(guī)性監(jiān)測、污染事故應急處理、污染糾紛仲裁、企業(yè)污染限期治理達標驗收、建設項目環(huán)境影響評價、建設項目竣工環(huán)境保護驗收等）效果好。

注：

1、行業(yè)站、企業(yè)站根據(jù)職責范圍、工作任務和工作特點考核；

2、以上評審內容均應有完整的執(zhí)行情況文件和文字記錄資料。

第四篇：江蘇省社會化環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力

附件3：

江蘇省社會化環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力

認定管理辦法（試行）

第一章 總

則

第一條 為了積極培育和引導社會環(huán)境監(jiān)測力量，規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務能力認定行為，根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（原國家環(huán)境保護總局令第39號）、省政府辦公廳《關于開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2008]50號）、《關于印發(fā)清理審核省級行政權力實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2008]87號）、江蘇省環(huán)境保護委員會《江蘇省環(huán)境監(jiān)測管理辦法（試行）》（蘇環(huán)委[2008]7號）以及國務院辦公廳《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省范圍內社會化環(huán)境監(jiān)測機構自愿向江蘇省環(huán)境保護行政主管部門申請認定具備相應環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力的活動。社會化環(huán)境監(jiān)測機構，是指非環(huán)境保護行政主管部門所屬的從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的企事業(yè)單位。

第三條 社會化環(huán)境監(jiān)測機構，按照本辦法的規(guī)定向江蘇省環(huán)境保護行政主管部門申請環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定，經(jīng)江蘇省環(huán)

境保護行政主管部門認定合格，方可參與需要環(huán)境保護行政主管部門認可的環(huán)境監(jiān)測社會化服務活動，在認定的監(jiān)測項目范圍和有效期內，開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。

第四條

對社會化環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定實行總量控制、淘汰增補的原則。

第二章

能力認定基本條件

第五條 申請環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定的社會化環(huán)境監(jiān)測機構應具備以下條件：

（一）具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）在江蘇省所轄范圍內，獲得國家或江蘇省《資質認定計量認證證書》（CMA）；

（三）所有監(jiān)測技術人員必須經(jīng)過專業(yè)技術培訓，并取得江蘇省環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的《江蘇省環(huán)境技術人員上崗考核合格證書》；具有專業(yè)技術人員的數(shù)量應與開展的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作相適應，一般不得少于10名具有專業(yè)技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于1名；

（四）注冊資金不少于500萬元，具備與開展監(jiān)測業(yè)務相適應的工作場所和分析實驗室，以及與開展監(jiān)測業(yè)務項目相適應的監(jiān)測儀器設備；

第三章

能 力 認

定

第六條 江蘇省環(huán)境保護行政主管部門組織對本省社會化環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務能力認定，江蘇省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會受江蘇省環(huán)境保護行政主管部門委托承擔社會化環(huán)境監(jiān)測機構申請監(jiān)測業(yè)務能力認定的技術審核。

第七條 江蘇省環(huán)境保護行政主管部門接到申請單位的申報材料后，在40個工作日內對所申請的內容按如下程序進行審核認定：

（一）核實申請材料的完整性；

（二）江蘇省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會組織專家現(xiàn)場評審，對申請單位的監(jiān)測能力與所申請認定監(jiān)測類別和監(jiān)測項目的符合性進行核實，進行相關考核，出具考核意見；

（三）在專家考核意見的基礎上形成初步認定意見，將考核意見和認定意見在江蘇省環(huán)境保護行政主管部門政府網(wǎng)站上公示5個工作日；

（四）將審核認定結果書面通知申請單位，并在江蘇省環(huán)境保護行政主管部門網(wǎng)站上公布。

第八條 通過能力認定的有效期為二年。在有效期內，通過能力認定的社會化環(huán)境監(jiān)測機構的人員、資產(chǎn)、技術、資質證書等發(fā)生較大變化時，應及時向江蘇省環(huán)境保護行政主管部門辦理變更登記。

江蘇省環(huán)境保護行政主管部門在政府網(wǎng)站上定期公布通過

業(yè)務能力認定和變更登記的社會化環(huán)境監(jiān)測機構名錄及其監(jiān)測范圍、有效期等相關信息。

第九條 通過能力認定的社會化環(huán)境監(jiān)測機構應在其業(yè)務能力認定有效期屆滿前30個工作日內，向江蘇省環(huán)境保護行政主管部門申請復查審核。

第四章 監(jiān) 督 管 理

第十條 社會化環(huán)境監(jiān)測機構未經(jīng)、未通過江蘇省環(huán)境保護行政主管部門業(yè)務能力認定或者被取消能力認定資格的，其出具的數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告各級環(huán)保行政主管部門不予認可，社會化環(huán)境監(jiān)測機構承擔由此造成的損失和責任。

第十一條江蘇省環(huán)境保護行政主管部門對社會化環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測活動進行質量管理，組織質量監(jiān)督檢查，并通報檢查結果。

社會化環(huán)境監(jiān)測機構應在江蘇省質量技術監(jiān)督部門復查評審、擴項評審以及監(jiān)督評審后及時向省環(huán)境保護廳提交資質評審結果，以驗證其資質的可持續(xù)性。

第十二條 社會化環(huán)境監(jiān)測機構應當按照環(huán)境保護相關技術規(guī)范或標準實施樣品的采集、傳送、制備、貯存、處置以及樣品分析和數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測活動，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。

第十三條 社會化環(huán)境監(jiān)測機構應當嚴格遵守法律法規(guī)，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料、成果，應

當按照國家有關保密的規(guī)定進行管理。

第十四條 社會化環(huán)境監(jiān)測機構接受委托后，應當獨立承擔工作，不得轉包。確因監(jiān)測工作需要，須明確監(jiān)測類別和項目，在征得委托方同意后，并報江蘇省環(huán)境保護行政主管部門備案，方可分包給具備相同資質的環(huán)境監(jiān)測機構。分包應當符合《實驗室資質認定準則》和《檢測和校準實驗室認可準則》的要求。

第十五條 社會化監(jiān)測收費標準執(zhí)行《江蘇省環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務管理辦法》和《江蘇環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務收費標準》（蘇價費[2006]397號）。

第十六條 社會化環(huán)境監(jiān)測機構的環(huán)境監(jiān)測活動有下列情況之一的，江蘇省環(huán)境保護行政主管部門應當取消或終止其環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定資格，并在網(wǎng)站上公布。

（一）超范圍開展監(jiān)測活動的；

（二）逾期未通過業(yè)務能力認定復查的；

（三）重大事項變更沒有及時報告影響其能力認定的；

（四）編造數(shù)據(jù)、弄虛作假或者其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性的行為，經(jīng)查情況屬實的；

（五）監(jiān)測活動不符合相關管理規(guī)定的。

第五章

附

則

第十七條 本辦法由江蘇省環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。

第十八條

本辦法自2012年 月 日起施行。

《江蘇省社會化環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力 認定管理辦法（試行）》的編制說明

一、目的和意義

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境管理要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務量大幅度增加，在我省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)保部門監(jiān)測力量相對不足的問題日益突出。同時，一些社會化環(huán)境監(jiān)測機構已經(jīng)開始進入我省環(huán)境監(jiān)測市場，由于缺乏監(jiān)管，監(jiān)測質量參差不齊，對環(huán)境管理造成了巨大隱患。環(huán)境監(jiān)測是政府對環(huán)境質量和污染源進行技術監(jiān)督的重要手段。長期以來，環(huán)境監(jiān)測工作任務一直是由政府環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構獨立承擔的，在環(huán)境監(jiān)測的機構設置、運作方式和管理手段上采取的是相對單一的行政管理機制。制定本辦法的目的是從引入市場機制入手，通過規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務能力認定行為，積極培育和引導社會環(huán)境監(jiān)測力量，服務于環(huán)境管理工作，整合社會環(huán)境監(jiān)測資源，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境監(jiān)測新體制。

二、編制依據(jù)

（一）環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（原國家環(huán)境保護總局令第39號）第二十一條規(guī)定，“排污者必須按照縣級以上環(huán)境保護部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，開展排污狀況自我— 6 —

監(jiān)測”；“不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污者，應當委托環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構或者經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測”。

（二）省政府辦公廳《關于開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2008]50號）、《關于印發(fā)清理審核省級行政權力實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2008]87號）規(guī)定，江蘇省環(huán)保廳行使“環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定”行政許可職能和頒發(fā)《江蘇省環(huán)境技術人員上崗考核合格證書》。

（三）國務院辦公廳《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）指出，“各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會”；同時，明確行業(yè)協(xié)會的職能主要是：“提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件，完善行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展；開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務；組織人才、技術、管理、法規(guī)等培訓；參與行業(yè)資質認證、新技術和新產(chǎn)品鑒定及推廣等相關工作”。

（四）江蘇省環(huán)境保護委員會《江蘇省環(huán)境監(jiān)測管理辦法（試行）》（蘇環(huán)委[2008]7號）第十二條規(guī)定，“社會檢測機構從事環(huán)境監(jiān)測活動，可以自愿向所在地省級環(huán)境保護部門申請證明其具備相適應的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定，經(jīng)認定合格者，即為經(jīng)省

環(huán)境保護行政主管部門認定的環(huán)境檢測機構。環(huán)境檢測機構能力認定辦法由省環(huán)境保護行政主管部門制定”。

三、編制過程

2008年，江蘇省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會組織相關人員，開展了“環(huán)境檢測機構資質認定管理辦法”的課題研究工作，2009年完成了課題報告； 2010年2月江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心受環(huán)保部邀請參加了國家《環(huán)境監(jiān)測條例》中關于環(huán)境監(jiān)測服務資質行政許可的聽證會； 2011年，監(jiān)測處組織人員分別赴山東、北京以及蘇南地區(qū)開展調研，牽頭起草了“江蘇省社會化環(huán)境監(jiān)測機構能力認定管理辦法（試行）”，并分別兩次征求各有關處室意見。10月又邀請市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測處站、非環(huán)保系統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)測站、社會檢測機構、企業(yè)和科研院校的代表和專家對“辦法”草案進行討論，廣泛征求意見。

四、幾個問題的說明

（一）適用范圍

《辦法》第一章第二條規(guī)定，本辦法適用于本省范圍內社會化環(huán)境監(jiān)測機構自愿向江蘇省環(huán)境保護行政主管部門申請認定具備相應環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力的活動。

社會化環(huán)境監(jiān)測機構，是指非環(huán)境保護行政主管部門所屬的從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的企事業(yè)單位，主要包括隸屬于各行業(yè)部門的環(huán)境監(jiān)測站（如江蘇省農業(yè)環(huán)境監(jiān)測站）、專業(yè)或主要從事環(huán)境檢測業(yè)務的社會檢測機構。對于排污單位用于自我監(jiān)測的檢測機

構，符合社會化監(jiān)測機構能力認證條件的，也可以按照社會化監(jiān)測機構的屬性自愿申請能力認定，參與市場化監(jiān)測服務。

能力認定實行自愿申請原則。辦法第四章第十條規(guī)定，社會化環(huán)境監(jiān)測機構未經(jīng)、未通過江蘇省環(huán)境保護行政主管部門能力認定、或被取消認定資質的，不得參與需要環(huán)境保護行政主管部門認可的環(huán)境監(jiān)測社會化服務活動，其所出具的數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告各級環(huán)保行政主管部門不予認可。

（二）準入條件

《辦法》第二章第五條規(guī)定，申請監(jiān)測業(yè)務能力認定的社會化監(jiān)測機構應具備4個基本條件，對準入條件的設定主要有以下幾個方面的考慮：

一是按照國家的相關規(guī)定，具備獨立法人資格，并通過計量認證的監(jiān)測機構才能出具有法律效力的環(huán)境監(jiān)測報告；從事環(huán)境監(jiān)測市場化服務的社會化監(jiān)測機構必須具備獨立承擔相關民事責任和法律責任的能力。

二是要求社會化監(jiān)測機構在本省內應設立固定場所的實驗室，并通過本省組織的技術人員上崗證考試。一方面，體現(xiàn)了屬地管理的原則，有利于環(huán)境行政主管部門實施監(jiān)督管理，另一方面，從技術管理的角度，也便于達到質量控制的規(guī)范要求（如：許多樣品分析的質控規(guī)范要求是必須在采樣后的24小時內完成分析測試工作，實驗室不在省內或距離太遠，難以保證樣品監(jiān)測分析的時效性，也不便于實施質控管理）；

三是要求社會化監(jiān)測機構具備相對較強的實力。社會化監(jiān)測機構的注冊資金設定為500萬元，比排污單位自我監(jiān)測能力認定的準入門檻高。目前，大多數(shù)排污單位基本具備常規(guī)指標監(jiān)測能力，適當降低排污單位自我監(jiān)測能力認定的準人門檻，有利于調動排污單位開展自測自報工作的積極性，使排污單位業(yè)已建立起來的技術能力得到充分利用。

（三）總量控制和淘汰增補

《辦法》第一章第四條規(guī)定，對社會化環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定實行總量控制、淘汰增補的原則。主要目的是避免監(jiān)測市場惡性競爭，對已通過能力認證的社會化監(jiān)測機構給予一定監(jiān)測業(yè)務量的保證，使他們能夠取得合理的監(jiān)測服務利潤，有利于監(jiān)測市場的建設與健康發(fā)展。同時，通過淘汰增補的辦法可以增強監(jiān)督管理的工作力度，保證一定的市場競爭壓力，促進監(jiān)測機構改善管理，提高質量，降低成本，維護監(jiān)測服務消費者的利益。

在具體的操作層面上，社會化環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力認定的總量控制還要考慮到區(qū)域分布的相對平衡問題，避免分析樣品不必要的長距離運輸和由此帶來的成本增加、質控風險等問題。

（四）技術支撐單位

《辦法》第三章第六條規(guī)定，江蘇省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會受江蘇省環(huán)境保護行政主管部門委托承擔社會化環(huán)境檢測機構申請監(jiān)測業(yè)務能力認定的技術審核。第四章第十二條規(guī)定，江蘇省環(huán)

境保護行政主管部門對社會化環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測活動進行質量管理，組織質量監(jiān)督檢查，并通報檢查結果。

目前，市場誠信體系尚不完備，加強對社會化環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理和質量控制尤為重要，關系到環(huán)境監(jiān)測市場化的進程和成效。社會化環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理和質量控制工作面廣量大，技術性較強，需要一支專業(yè)化的技術團隊為環(huán)保行政主管部門提供技術支持。

江蘇省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會是江蘇省環(huán)保廳、民政廳批準成立并負責業(yè)務指導和監(jiān)督管理的全省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會。由江蘇省行政區(qū)域內的環(huán)境保護、資源管理、工業(yè)、農林、水利,交通、海洋、漁業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等行業(yè)以及大專院校、科研院所、軍隊、企事業(yè)單位所設的環(huán)境監(jiān)測機構；專業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構；環(huán)境監(jiān)測儀器設備研發(fā)、生產(chǎn)、集成、銷售、使用、運營機構和與環(huán)境監(jiān)測有關的管理、科研、技術人員自愿組成。江蘇省省環(huán)境監(jiān)測中心是監(jiān)測協(xié)會的理事長單位。一方面，監(jiān)測協(xié)會匯聚了全省環(huán)境監(jiān)測領域的高端人才，并具有廣泛的代表性，能夠形成較強的技術能力和工作團隊。同時，作為全省監(jiān)測行業(yè)的自律性和非盈利組織，協(xié)會的主要職能是聯(lián)合全省環(huán)境監(jiān)測力量，整合監(jiān)測資源，形成網(wǎng)絡體系，按照市場化原則和規(guī)范建立完善行業(yè)自律管理約束機制、促進監(jiān)測市場良好運作和健康發(fā)展。因此，推動環(huán)境監(jiān)測的市場化，需要充分發(fā)揮監(jiān)測協(xié)會行業(yè)自律管理的作用，在加強行政監(jiān)督管理的同時，把行政執(zhí)法與行業(yè)自律有機結合起來，通過

改革創(chuàng)新，探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境監(jiān)測新體制。

（五）技術審核和質量監(jiān)督檢查

《辦法》第三章第七條規(guī)定，江蘇省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會組織專家現(xiàn)場評審，對申請單位的監(jiān)測能力與所申請認定監(jiān)測類別和監(jiān)測項目的符合性進行核實，進行相關考核，出具考核意見。

第四章第十二條規(guī)定，社會化環(huán)境監(jiān)測機構應當按照環(huán)境保護相關技術規(guī)范或標準實施樣品的采集、傳送、制備、貯存、處置以及樣品分析和數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測活動，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。

在環(huán)境監(jiān)測活動中，質量保證涉及體系文件、人員、設施和環(huán)境條件、監(jiān)測方法、設備和標準物質、量值溯源、采樣和樣品處置、結果質量控制、記錄、結果報告等各個環(huán)節(jié)和許多方面。監(jiān)測協(xié)會作為技術支撐單位，要按照環(huán)保行政主管部門要求和國家《環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定》，擬定技術審核和質量監(jiān)督檢查的實施細則和工作方案，承擔質控考核、能力驗證、比對、方法驗證、質量監(jiān)督、量值溯源及量值傳遞等具體的技術性和事務性工作。

（六）有效期

《辦法》第三章第八條規(guī)定，通過能力認定的有效期為二年。能力認定的有效期涉及到管理周期的問題，有效期設置太短會增加管理工作負擔和管理成本，干擾被認證機構的正常工作。有效期設置太長會降低監(jiān)督管理的控制密度和對監(jiān)測市場調節(jié)的及

時性、有效性，影響管理工作的成效。考慮到辦法在試行階段需要有一個積累經(jīng)驗、總結完善的過程，暫定二年比較合適。

（七）轉包與分包

《辦法》第四章第十四條規(guī)定社會化環(huán)境監(jiān)測機構應當獨立承擔監(jiān)測工作，不得轉包監(jiān)測業(yè)務。目的是避免出現(xiàn)借用資質、大戶壟斷等現(xiàn)象以及由此造成的不良后果。

《辦法》規(guī)定可以適當分包監(jiān)測業(yè)務，并規(guī)定了分包的前置條件和規(guī)范要求，以便使環(huán)境監(jiān)測活動能夠更好地適應實際工作的需要，同時，有利于推動監(jiān)測市場的專業(yè)化分工，實現(xiàn)社會監(jiān)測資源的合理利用和優(yōu)勢互補。

（八）退出機制

《辦法》第三章第十六條列舉了社會化環(huán)境監(jiān)測機構6種違規(guī)行為，并規(guī)定違反其中之一的，江蘇省環(huán)境保護行政主管部門應當取消其環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定資質。社會化環(huán)境監(jiān)測機構的違規(guī)行為主要分為兩類，一是違反社會公正誠信原則的，二是不符合本辦法所規(guī)定的技術管理要求的。對于社會化環(huán)境監(jiān)測機構違規(guī)行為的處罰，由于缺乏上位法依據(jù)，本辦法只設置了退出機制，即取消或終止違規(guī)的社會化環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定資格。

（九）收費標準

價格管理是保證監(jiān)測市場健康穩(wěn)定的重要手段。目前，《江蘇省環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務管理辦法》和《江蘇環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務收

費標準》（蘇價費[2006]397號）是我省監(jiān)測服務收費的唯一合法依據(jù)。因此，《辦法》第四章第十五條規(guī)定，社會化監(jiān)測收費標準要按照這個文件規(guī)定的標準執(zhí)行。

第五篇：駐外機構管理辦法

工程公司駐外機構管理辦法

為加強管理，規(guī)范管理流程，保證公司駐外機構的有效規(guī)范運行，特制定本管理辦法。

一、公司駐外機構的主要職責

根據(jù)“公司2007《人力資源管理方案》實施意見”精神，公司駐外機構的主要職責如下：

（一）越南代表處的主要職責：

1、負責公司在當?shù)氐氖袌鲩_發(fā)工作和小型單機（備件）合同的執(zhí)行工作。

2、根據(jù)項目管理部的安排，完成項目合同執(zhí)行任務。

3、協(xié)助現(xiàn)場項目部解決項目執(zhí)行中的問題，與現(xiàn)場項目部共同辦理公司在越南開展業(yè)務所必須的各種業(yè)務審批手續(xù)。

4、監(jiān)督公司在當?shù)仨椖康膱?zhí)行情況，當發(fā)現(xiàn)項目出現(xiàn)異常情況或重大問題時，應及時向項目管理部或直接向公司主管領導匯報，保證項目的正常執(zhí)行。

5、認真落實公司安全生產(chǎn)和緊急突發(fā)事件預案，確保公司員工在當?shù)氐娜松砗拓敭a(chǎn)安全，不出現(xiàn)重大安全事故。

6、負責協(xié)調處理公司與當?shù)厥诡I館、政府、業(yè)主及其它公共關系,及時提供當?shù)馗鞣N政治、經(jīng)濟、法律以及業(yè)務信息。

7、負責公司來往人員的接待工作。

8、完成公司領導交辦的其它工作。

（二）緬甸代表處主要職責：

1、負責公司在當?shù)氐氖袌鲩_發(fā)工作和小型單機（備件）合同的執(zhí)行工作。

2、根據(jù)項目管理部的安排，完成項目合同執(zhí)行任務。

3、監(jiān)督公司在當?shù)仨椖康膱?zhí)行情況，當發(fā)現(xiàn)項目出現(xiàn)異常情況或重大問題時，應及時向項目管理部或直接向公司主管領導匯報，保證項目的正常執(zhí)行。

4、認真落實公司安全生產(chǎn)和緊急突發(fā)事件預案，確保公司員工在當?shù)氐娜松砗拓敭a(chǎn)安全，不出現(xiàn)重大安全事故。

5、負責協(xié)調處理公司與當?shù)厥诡I館、政府、業(yè)主及其它公共關系,及時提供當?shù)馗鞣N政治、經(jīng)濟、法律以及業(yè)務信息。

6、負責公司來往人員的接待工作。

7、完成公司領導交辦的其它工作。

（三）各現(xiàn)場項目部的主要職責：

1、負責項目執(zhí)行現(xiàn)場的全面管理工作。包括：

（1）項目施工管理。包括：進度、質量、成本管理；

（2）現(xiàn)場貨物的倉儲管理；

（3）現(xiàn)場技術管理工作；

（4）考核、驗收、交付業(yè)主等工作;

（5）安全生產(chǎn)管理，確?，F(xiàn)場人員和資產(chǎn)安全；

2、負責在項目開工地所需的各項審批手續(xù)的辦理工作。

（1）施工許可證以及開工必須的手續(xù)；

（2）人員進出簽證；

（3）聯(lián)絡協(xié)調處理當?shù)毓碴P系；

3、負責項目在當?shù)氐纳虅展ぷ鳌?/p>

（1）項目資金議付以及財務的管理；

（2）合同索理賠工作;

（3）現(xiàn)場收發(fā)貨物工作；

（4）項目的現(xiàn)場采購工作。

4、完成領導交辦的其他工作。

二、駐外機構業(yè)務工作的歸口管理

（一）由市場部對公司駐越南代表處、駐緬甸代表處業(yè)務工作進行歸口管理。

（二）由項目管理部對駐外各現(xiàn)場項目部業(yè)務工作進行歸口管理。

三、駐外機構財務工作的歸口管理

（一）越南代表處、緬甸代表處、各現(xiàn)場項目部的財務工作統(tǒng)一由財務部門進行歸口管理；現(xiàn)場會計是公司財務部外派現(xiàn)場的財務管理人員，由現(xiàn)場項目部和財務部雙重領導。

（二）駐外機構財務管理工作執(zhí)行公司制定的相關國家《駐外機構財務管理辦法》。

四、駐外機構行政工作的歸口管理

（一）駐外機構人力資源管理工作由人力資源部進行歸口管理。

1、駐外機構（越南代表處、緬甸代表處、各現(xiàn)場項目部）的干部任免、調配由公司人力資源部負責。

2、駐外機構員工的調配管理

（1）駐外各現(xiàn)場項目部、各代表處員工調配，由人力資源部統(tǒng)籌調配。根據(jù)工作需要，需調配用人的部門須直接向人力資源部提出申請；（填寫內部員工調配申請表附件1）；

（2）根據(jù)用人部門申請，由人力資源部協(xié)調有關部門并提出意見，報請主管領導和總經(jīng)理研究審批（填寫內部員工調動審批表見附件2）；

（3）履行調動手續(xù)（填寫“員工內部調動交接單”見附件3）①被調人員須與部門辦理工作交接；

②被調人員使用的電腦等固定資產(chǎn)，由綜合辦公室根據(jù)“固定資產(chǎn)實物管理實施細則”的有關規(guī)定負責協(xié)調處理。

③被調人員的工資、保險、福利等自批準調動的次月調整至新部門。

（4）履行調動手續(xù)，并發(fā)員工崗位調動通知函，通知調入部門和調出部門及相關部門（崗位變動通知函見附件4）。

（5）當員工需要變更（提前或延續(xù)）工作崗位時限時，應提前在人力資源部進行備案批準（填寫員工崗位變更備案審批表見“附件4”），備案審批表由用人單位填寫報人力資源部，經(jīng)批準備案后由人力資源部通知相關部門（下發(fā)崗位變動通知函）。

3、駐外機構人員崗位級別待遇標準執(zhí)行公司有關崗位、工資等有關制度規(guī)定。駐外員工工資在國內發(fā)放，各類國外補貼由現(xiàn)場項目部和各代表處發(fā)放（補貼標準詳見各代表處、項目現(xiàn)場部財務管理辦法）。

（二）駐外機構的公文運轉工作由公司綜合辦公室負責。

綜合辦公室應及時通過信使、郵箱、傳真等形式（應相對固定傳遞方式通道和地址），將公司正式下發(fā)的公文、各種信息、資料等，傳遞給駐國外現(xiàn)場的公司領導、中東工程公司經(jīng)理、副經(jīng)理、以及兩個代表處和各現(xiàn)場項目部負責人。

（三）駐外機構的黨、工、團工作分別由市場部黨支部和阿聯(lián)酋黨支部負責組織開展。

越南代表處、緬甸代表處的黨、工、團工作由市場部黨支部負責聯(lián)絡組織開展；阿聯(lián)酋各現(xiàn)場項目部的黨、工、團工作由阿聯(lián)酋黨支部負責聯(lián)絡組織開展。公司綜合辦公室要充分發(fā)揮駐外機構黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，應對駐外機構黨、工、團工作給予具體指導和特別關注。