第一篇：銀川市人民政府辦公廳印發(fā)開展征地補償費清理工作實施方案的通知

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳印發(fā)開展征地補償費清理工作實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

《關(guān)于開展征地補償清理工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二OO九年九月十五日

關(guān)于開展征地補償費清理工作的實施方案

為切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展征地拆遷補償費清理工作的通知》（寧政辦發(fā)[2009]189號）精神，根據(jù)目前我市征地拆遷情況，制定如下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過集中清理，了解和掌握征收土地補償費的管理和使用情況，摸清我市征地補償費的拖欠底數(shù)，全面兌付被征地農(nóng)民補償費。建立長效機制，杜絕拖欠、截留、挪用征地補費行為。

二、清理的主要內(nèi)容

（一）清查土地征收補償費的拖欠情況。要按照縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等進行分類調(diào)查統(tǒng)計，全面掌握我市及各轄區(qū)拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費的情況，并如實報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）籌措資金按期兌付。各級政府要制定資金籌措辦法，兌付及監(jiān)督措施，確保資金按時、足額發(fā)放到被征收土地農(nóng)民手中，杜絕截留、挪用資金行為。

（三）糾正土地征收中的政策不一致問題。各成員單位要對歷年來征收農(nóng)民土地和其他土地補償過程中法律、規(guī)章執(zhí)行情況進行全面檢查，重點檢查先前的征地補償費政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進行清理并修改或廢止，同時檢查有無征地補償費管理和使用監(jiān)督措施，對違紀(jì)行為是否進行了糾正。

三、方法步驟

清理工作采取自查自糾、整改落實與總結(jié)驗收相結(jié)合的方法進行。由市國土資源局、市土地儲備局、各轄區(qū)政府自查，領(lǐng)導(dǎo)小組進行初驗后，市人民政府組織驗收。

這次清理工作從2009年9月10日開始到11月15日結(jié)束，分三個階段進行。

（一）調(diào)查摸底階段（9月10日－9月20日）。各縣(市)區(qū)政府從征地項目入手，對征地補償費的管理和使用情況進行自查自糾，摸清本行政區(qū)域內(nèi)征地補償費的拖欠、截留、挪用的底數(shù)，掌握征地補償費存在的主要問題，并如實填報統(tǒng)一制發(fā)的表格。

（二）整改落實階段（9月21日－10月16日）。各縣(市)區(qū)針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的整改措施，對重大違法違紀(jì)案件和問題進行處理。在此基礎(chǔ)上，全面兌付拖欠、截留、挪用的征地補償費，由市人民政府進行初驗。在工作過程中，按照清理情況，由市財政局、審計局、監(jiān)察局、國土資源局、土地儲備局針對市本級欠賬，逐筆核實，核實一批清理一批，直至全部清理完畢。

（三）總結(jié)驗收階段（10月17日－11月17日）。各縣(市)區(qū)政府對清理工作進行總結(jié)，市人民政府組成檢查驗收組，按照聽取匯報、查閱資料、隨機抽查（包括問卷調(diào)查）、清理公示的程序組織驗收。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全市征地拆遷補償費清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作的順利進展，市人民政府決定成立銀川市清理征地拆遷補償費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組 長：王儒貴 銀川市市長

副組長：梁積裕 銀川市常務(wù)副市長

代榮民 銀川市副市長

成 員：馬 全 市政府副秘書長、市國土資源局局長

尤 峰 市監(jiān)察局局長

馮連福 市督辦局（信訪）局長

楊 杰 市財政局局長

李自輝 市審計局局長

喇宏敏 市人力資源和社會保障局局長

葉建設(shè) 市土地儲備局局長

陳淑惠 興慶區(qū)區(qū)長

袁京平金鳳區(qū)區(qū)長

金 花 西夏區(qū)區(qū)長

李建軍 靈武市市長

丁建懿 永寧縣縣長

方 仁 賀蘭縣縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。馬全兼任辦公室主任，葉建設(shè)、伍建國、蘇廣清、李少軍任辦公室副主任，辦公室工作人員由上述各部門抽調(diào)人員組成。

各部門職責(zé)：

市國土資源局作為清理工作的牽頭部門，市土地儲備局配合，負(fù)責(zé)具體清理工作，并將清理情況報送領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

市監(jiān)察局依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，進一步完善征地補償費相關(guān)責(zé)任追究制度和有關(guān)責(zé)任人的立案查處工作。

市人力資源和社會保障局采取切實有效的措施，建立被征地群眾社會保障機制。

市財政局根據(jù)清理情況籌集資金，加快撥付征地拆遷補償費的進度，監(jiān)督征地補償費運行的全過程。

市審計局要加大對征地補償費專項審計力度，監(jiān)督征地補償費運行的全過程。

各轄區(qū)政府要進一步建立和完善征地補償費的管理制度和審計辦法，監(jiān)督征地補償費運行的全過程，逐個項目落實征地拆遷補償費到位及發(fā)放情況。

五、具體要求

（一）充分認(rèn)識清理征地補償費工作的重要性和緊迫性。做好征地補償費清理工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各縣(市)區(qū)、各部門要高度重視，切實將征地補償費清理工作擺上重要議事日程，妥善處理好保障發(fā)展與維護群眾合法權(quán)益的關(guān)系，完善土地征收程序和補償機制，規(guī)范征地補償費的分配和管理，建立健全被征地群眾基本生活保障制度，促進我市經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

（二）進一步加大征地補償費清理工作力度。各縣（市）區(qū)、各部門要集中力量，對歷年發(fā)生的拖欠、截留、挪用征地補償費的問題進行全面清查，摸清底數(shù)。對清理出的問題要認(rèn)真分析，區(qū)別情況，加以解決。按照“誰拖欠，誰清理’’的原則限期兌付。對在建項目或擬建項目按照先兌付征地補償費，后安排施工建設(shè)資金的程序進行。逾期不兌現(xiàn)的，視情況收回土地；對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和群眾利益造成重大影響和損害的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）切實加強征地補償費撥付和使用管理。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全管理有效、依法支付征地補償費的工作機制。完善資金撥付使用管理辦法，嚴(yán)禁以任何名義截留、克扣征地補償費。要加強建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)禁建設(shè)用地單位拖欠征地補償費。要切實履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，對征地補償資金不落實的，國土資源行政主管部門不予辦理報批建設(shè)用地，建設(shè)行政主管部門不予辦理建設(shè)開工手續(xù)，供水、供電部門不予核批用水用電指標(biāo)。加強對征地補償費分配使用的監(jiān)管，確保專款專用。支付給群眾個人和集體經(jīng)濟組織的征地補償費，應(yīng)在資金下?lián)艿轿缓?個月內(nèi)，由所在村委會制定資金分配使用方案，張榜公示，經(jīng)群眾代表會議三分之二以上同意后實施。支付給群眾個人的部分，要引導(dǎo)其投向生產(chǎn)性支出，主要用于發(fā)展生產(chǎn)。支付給集體經(jīng)濟組織部分，優(yōu)先解決失地群眾基本生活保障問題，發(fā)展集體經(jīng)濟，興辦公益事業(yè)。集體經(jīng)濟組織財務(wù)應(yīng)實行公開，民主理財，定期向群眾公布收支狀況，對使用征地補償費數(shù)額較大的開支，要經(jīng)過三分之二以上群眾代表同意后方可實施。建設(shè)單位在申報工程項目時，必須將征地補償費足額納入工程預(yù)算；征地補償費用沒有足額到位的，不得強行使用土地。

（四）嚴(yán)肅查處征地過程的違法違紀(jì)行為。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決防止敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，對過去采取不當(dāng)方法拖欠、截留、挪用征地補償費，如能按本實施方案積極采取措施進行清理的，不追究責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，以及在實施方案下發(fā)后仍采取不當(dāng)方法拖欠、截留、挪用征地補償費的，要公開曝光并嚴(yán)肅處理。對自查自糾工作不認(rèn)真，政策規(guī)定不落實，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯法律的移送司法機關(guān)依法處理。

（五）加強征地審批的監(jiān)管工作。要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證和公示制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，把征地補償費到位情況列入政府民生工作進行考核，建立征地拆遷補償費支付的長效管理機制。要堅持以土地?fù)Q保障的原則，建立獨立于其他保障形式之外的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，明確和落實社會保障資金渠道，建立農(nóng)民個人、農(nóng)民集體、政府、社會多方籌集機制，變一次性補償為長久性保障，建立失地農(nóng)民生活、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等綜合保障體系。

（六）加強對征地補償費清理工作的檢查考核。市政府將把此次清理征地補償費工作納入對各相關(guān)部門年度效能目標(biāo)考核中，對工作完成好的單位予以表彰，對沒有按照本通知要求完成清理征地補償費工作的予以問責(zé)。各轄區(qū)政府要把此次清理征地補償費工作納入年度效能目標(biāo)考核中，嚴(yán)格考核分值、標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。為及時掌握清理工作進度，解決清理工作中存在的問題，市政府督查室在整改期間組織要有關(guān)部門進行檢查，督促各轄區(qū)政府按要求完成清理工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開展城市管理年活動實施方案

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕145號 【發(fā)布日期】2009-08-03 【生效日期】2009-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開展城市管理年活動實施方案的通知

(銀政辦發(fā)〔2009〕145號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《銀川市開展城市管理年活動實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二OO九年八月三日

銀川市開展城市管理年活動實施方案

為進一步落實衛(wèi)生城市長效管理機制，創(chuàng)建優(yōu)美整潔、文明有序、和諧安寧的城鄉(xiāng)環(huán)境，全面提升首府城市形象，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建全國文明城市、構(gòu)建和諧銀川、建設(shè)兩個最適宜城市為目標(biāo)，以“政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、全市行動、全民動員、綜合治理”為原則，加快城市管理體制改革創(chuàng)新，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，全力推進城鄉(xiāng)一體化管理，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化，人居環(huán)境得到明顯改善，人民群眾生活質(zhì)量進一步提高，推動銀川市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)及部門責(zé)任

城市管理年活動以各級政府為主導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要按照城市管理年的各項考核標(biāo)準(zhǔn)要求進一步細(xì)化責(zé)任，制定詳細(xì)的工作方案和計劃，完成好各自的工作任務(wù)；市直各部門要積極配合轄區(qū)政府開展工作，履行好各自的職責(zé)。為進一步明確城市管理年活動的責(zé)任，確保各項工作的順利開展，保證如期高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成工作任務(wù)，在確定各縣（市）政府為主要責(zé)任單位的同時，推行市直部門分工負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門的一把手為具體責(zé)任人，按照責(zé)任分工，配合轄區(qū)政府做好工作。市直各部門的具體工作任務(wù)如下：

1、深入貫徹《寧夏回族自治區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《寧夏回族自治區(qū)城市管理規(guī)定》、《銀川市相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》等城市管理法律法規(guī)。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市委宣傳部、市政府法制辦公室

2、在電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上廣泛開展城市管理年活動的宣傳工作，繼續(xù)辦好各類城市管理新聞專欄，積極開展與民互動的城市管理活動，編發(fā)好來電彩鈴、溫馨提示短信，推出大型城市管理工作專輯、市民文明意識教育專輯等專題宣傳片，大力宣傳開展城市管理年活動的重大意義和城市管理方面的法律法規(guī)，組織形式多樣的宣傳活動，及時宣傳報道城市管理年活動中涌現(xiàn)出的典型人物和先進事跡，對積極參與城市管理活動、提出創(chuàng)造性建議或取得突出成效的市民進行褒獎和宣揚，廣泛動員社會各界和市民群眾共同參與城市管理年活動。

責(zé)任部門：市委宣傳部

配合部門：市城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、住房保障局

3、加強信息報送和交流工作，及時了解全區(qū)城市管理年活動的進展情況和上級的指示精神，將我市城市管理年活動的經(jīng)驗和做法及時進行推廣。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、住房保障局

4、積極爭取資金支持城市管理年各項活動的開展，制定完善活動經(jīng)費預(yù)算，保障資金投入，確保活動順利開展。

責(zé)任部門：市財政局

配合部門：市發(fā)改委

5、完善工作績效考核和活動評價體系，建立健全監(jiān)督、考核機制，完善激勵約束機制，加強日常監(jiān)督考核。

責(zé)任部門：市政府督查室

配合部門：市督辦局

6、扎實開展文明執(zhí)法活動，將文明執(zhí)法理念貫穿于城管執(zhí)法的全過程，強化為民服務(wù)意識和依法執(zhí)法、文明執(zhí)法意識，在城市管理執(zhí)法隊伍中廣泛開展學(xué)法、用法、守法和文明執(zhí)法競賽活動，加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，完善學(xué)習(xí)制度，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)教育活動。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市政府法制辦公室

7、增強服務(wù)意識，變管理為服務(wù)、以服務(wù)促管理，把對社會弱勢群體的幫扶作為建立和諧城管、樹立城管新形象的首要任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助他們解決實際困難，切實解決一批群眾和社會關(guān)注的熱點、難點問題。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市建設(shè)局、規(guī)劃局、住房保障局

8、高度重視市政公用設(shè)施運行安全管理，完善城市供水、燃?xì)?、供熱等安全?yīng)急預(yù)案，健全安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強安全應(yīng)急隊伍訓(xùn)練，落實應(yīng)急物資儲備。

責(zé)任部門：市安監(jiān)局

配合部門：市建設(shè)局、住房保障局、自來水總公司

9、切實樹立防患于未然的觀念，積極開展安全教育和宣傳，增強防范意識，落實防范措施，健全市政公用設(shè)施安全隱患排查長效機制和公共安全應(yīng)急預(yù)案，定期或不定期的開展隱患排查工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

責(zé)任部門：市安監(jiān)局

配合部門：市建設(shè)局、住房保障局、自來水總公司、城管局

10、定期或不定期進行供水、燃?xì)?、供熱等安全?yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力，年內(nèi)分別組織進行一次大型供水、燃?xì)獍踩珣?yīng)急演練。

責(zé)任部門：市安監(jiān)局

配合部門：市建設(shè)局、住房保障局、自來水總公司、燃?xì)夤?/p>

11、繼續(xù)在城市市政公用事業(yè)管理服務(wù)領(lǐng)域推廣先進技術(shù)。如供水IC卡、公交IC卡的普及使用等，加快技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提高工作效率和服務(wù)水平。

責(zé)任部門：市建設(shè)局

配合部門：市自來水總公司、公交公司

12、完善“12319”城管服務(wù)熱線運行機制，健全組織機構(gòu)和配套制度，嚴(yán)格服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任部門：市督辦局

配合部門：市城管局、建設(shè)局、住房保障局、環(huán)保局、規(guī)劃局

13、積極開展數(shù)字化城市管理調(diào)研工作，制定上報我市數(shù)字化城管建設(shè)實施方案，爭取在我市率先開展數(shù)字化城管試點工作。

責(zé)任部門：市發(fā)改委

配合部門：市城管局、財政局

14、繼續(xù)深入開展“五創(chuàng)”工作，在注重鞏固和提高國家節(jié)水型城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，大力開展環(huán)保模范城市和中國人居環(huán)境（范例）獎的創(chuàng)建活動，完成自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及市委、市政府賦予的各項工作任務(wù)。

責(zé)任部門：市五創(chuàng)辦

配合部門：市環(huán)保局、城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、住房保障局、園林局、自來水總公司

15、制定城鄉(xiāng)生活垃圾管理規(guī)劃方案，開展城鄉(xiāng)生活垃圾一體化及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理試點工作，統(tǒng)一建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、統(tǒng)一收集和處理生活垃圾，統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市規(guī)劃局

16、制定污水處理一體化管理規(guī)劃方案，開展城鄉(xiāng)污水一體化管理試點，統(tǒng)一收集和處理污水，對條件暫不允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的生活和工業(yè)污水要通過建設(shè)小型污水處理設(shè)施進行處理。

責(zé)任部門：市建設(shè)局

配合部門：市規(guī)劃局、自來水總公司

17、完善城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理試點工作有關(guān)配套政策，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾和污水一體化處理工程的融資、建設(shè)、運營、管理、收費等配套政策。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市建設(shè)局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、物價局

18、依據(jù)“明珠杯”城市規(guī)劃建設(shè)管理競賽相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展“明珠杯”競賽活動。

責(zé)任部門：市建設(shè)局

配合部門：市規(guī)劃局、城管局、住房保障局、環(huán)保局、園林局

19、依據(jù)自治區(qū)和銀川市環(huán)境綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

責(zé)任部門：市城管局

配合部門：市規(guī)劃局、建設(shè)局、園林局、水務(wù)局

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展城市管理年活動是自治區(qū)黨委、政府加強城市管理的重大舉措，也是我市創(chuàng)建全國文明城市、迎接建國60周年大慶、建設(shè)“兩個最適宜”城市的基本要求，是全市當(dāng)前的重點工作，各單位、各部門要站在講政治、講大局的高度抓好落實，不斷提高責(zé)任意識和效率意識，根據(jù)分工，各負(fù)其責(zé)、各司其職，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、協(xié)同配合，確保如期完成工作任務(wù)。

（二）明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)。各單位、各部門要把開展城市管理年工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、靠前指揮。結(jié)合各自實際情況，因地制宜地制訂本部門、本單位開展城市管理年活動的具體實施方案，將各項工作任務(wù)層層分解，細(xì)化責(zé)任，落實到人，明確時限。要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，周密部署，狠抓落實，確保人員到位、責(zé)任落實。要切實樹立全市上下“一盤棋”的思想，建立健全聯(lián)席會商制度，定期召開碰頭會安排部署工作、通報工作進展情況，堅決杜絕推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉等現(xiàn)象。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要緊扣工作主旋律，把宣傳內(nèi)容與慶祝建國60周年大慶，與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合，及時報道工作動態(tài)和先進事跡，使廣大干部群眾充分認(rèn)識開展城市管理年活動的重要性和必要性。要充分運用現(xiàn)有人員隊伍、宣傳陣地的優(yōu)勢，進一步擴展活動內(nèi)容，將與市民群眾生活密切相關(guān)的廣告宣傳、市容市貌、環(huán)境保護、人居環(huán)境等內(nèi)容納入到城市管理年活動宣傳之中，引導(dǎo)和動員廣大群眾理解、支持、參與到城市管理年活動中來，營造從我做起、社會共同參與的良好氛圍。

（四）突出重點，以點帶面。要突出市區(qū)主要街巷、公共場所、車站、機場以及供水、供熱等重點領(lǐng)域，抓好公共設(shè)施維護、違章建筑拆除、環(huán)境綜合治理等重點工作，著重解決關(guān)系群眾日常生活的難點和熱點問題，逐街逐巷、逐點逐面的推進，達(dá)到以點帶面的效果。同時，要注重抓長效、抓基礎(chǔ)，切實為民辦實事、求實效。

（五）加強督查，嚴(yán)格獎懲。為確保工作成效，市政府督查室和相關(guān)部門要對此項工作進行跟蹤檢查、督查和現(xiàn)場檢查，及時了解掌握工作進展情況和存在問題，并將督查情況形成書面材料，做到隨時督查、及時通報、及時糾正，嚴(yán)防圖形式、走過場、虛以應(yīng)付等現(xiàn)象的發(fā)生。要實行嚴(yán)格的獎懲制度，按照“獎優(yōu)罰劣、重獎重罰、功過不抵”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，對工作滯后、措施不力、效果不明顯或受到上級部門批評通報的部門，取消責(zé)任單位年終評優(yōu)評先資格；對工作進度快、效果好、質(zhì)量佳，受到上級部門通報表揚的，按市委、政府的相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位及相關(guān)人員進行獎勵。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市全民創(chuàng)業(yè)工作考核辦法的通知

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕17號 【發(fā)布日期】2009-02-10 【生效日期】2009-02-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市全民創(chuàng)業(yè)工作考核辦法的通知

(銀政辦發(fā)〔2009〕17號)

各縣（市）區(qū)人民政府、市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《銀川市全民創(chuàng)業(yè)工作考核辦法（暫行）》經(jīng)銀川市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO九年二月十日

銀川市全民創(chuàng)業(yè)工作考核辦法(暫行)

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》(銀黨發(fā)〔2008〕38號文件)精神，考核各縣（市）區(qū)人民政府及全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全民創(chuàng)業(yè)工作完成情況，特制定本辦法。

一、考核對象

各縣（市）區(qū)人民政府及全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

二、考核依據(jù)

中共銀川市委、市政府《關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》（銀黨發(fā)〔2008〕38號）、自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)以及銀川市全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書規(guī)定的內(nèi)容。

三、考核內(nèi)容

主要考核全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況；七類創(chuàng)業(yè)主體培育情況；全民創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)及各項創(chuàng)業(yè)政策的貫徹落實情況；創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與載體建設(shè)情況；改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)文化工作開展情況。

（一）全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況

1、年培育初始創(chuàng)業(yè)者數(shù)；

2、年培育小企業(yè)數(shù)；

3、年開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目數(shù)；

4、年創(chuàng)造新崗位數(shù)。

（二）七類創(chuàng)業(yè)主體培育情況

1、鼓勵大中專畢業(yè)生踴躍創(chuàng)業(yè)；

2、鼓勵歸國留學(xué)人員和高層次人才來銀創(chuàng)業(yè)；

3、鼓勵就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)；

4、鼓勵復(fù)退軍人再創(chuàng)新業(yè)；

5、鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)；

6、鼓勵失地農(nóng)民勤勞創(chuàng)業(yè)；

7、鼓勵公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)。

（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與載體建設(shè)情況

1、年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)人數(shù)；

2、年創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)人數(shù)，取得證書人數(shù)；

3、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)合格人員開辦企業(yè)率；

4、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)街區(qū)或市場個數(shù)；

5、全民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保機構(gòu)情況；

6、全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)情況。

（四）創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展情況

1、年增加工商注冊企業(yè)情況；

2、年特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品開發(fā)情況。

（五）創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)情況

1、年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)；

2、年城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)人數(shù);

3、年 “4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)；

4、對當(dāng)年新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)消零。

（六）促進城鄉(xiāng)居民以創(chuàng)業(yè)提高收入水平情況

個體工商戶和私營企業(yè)較上年增加幅度;全市居民人均經(jīng)營凈收入占家庭人均總收入的比例，年均增長幅度；農(nóng)民家庭人均經(jīng)營收入占家庭人均總收入的比例，年均增長幅度。

四、考核辦法

（一）考核原則及組織實施

市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考核工作，市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織實施。

（二）考核程序

各縣（市）區(qū)人民政府及全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，每年12月10日前，進行自查自評，形成自查報告，并上報市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；，市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擇時組織對各縣（市）區(qū)人民政府及全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進行考核。

自查和考核結(jié)果，由市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（三）考核方式及評分標(biāo)準(zhǔn)

考核工作采取定性分析與定量考核相結(jié)合、自查與考核相結(jié)合的方式進行，打分評定。評分標(biāo)準(zhǔn)按《銀川市全民創(chuàng)業(yè)工作考評細(xì)則》執(zhí)行。

五、考核獎懲

對完成目標(biāo)任務(wù)的縣(市)區(qū)，兌現(xiàn)以獎代補資金，同時對考核前三名的縣（市）區(qū)分別予以5萬元、3萬元和1萬元獎勵；

對未完成的，按照任務(wù)指標(biāo)完成比例扣減以獎代補資金。

對完成工作任務(wù)的成員單位予以物質(zhì)獎勵，對未完成任務(wù)的予以批評。

六、本考核辦法由市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市食品安全整頓工作實施方案的

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕205號 【發(fā)布日期】2009-10-28 【生效日期】2009-10-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市食品安全整頓工作實施方案的通知

(銀政辦發(fā)〔2009〕205號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

《銀川市食品安全整頓工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO九年十月二十八日

銀川市食品安全整頓工作實施方案

為全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，進一步健全食品安全監(jiān)管體系,解決影響食品安全的突出問題，全面提升我市食品安全水平，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)食品安全整頓工作實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2009〕193號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，完善各級政府對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、工作目標(biāo)

通過兩年左右的集中整頓，建立健全食品原料種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費等環(huán)節(jié)科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機制，健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善食品安全質(zhì)量監(jiān)測和評價體系，全面加強食品安全的各項監(jiān)管工作。強化生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任，建立完善的食品安全保障管理體系、問題追溯體系和責(zé)任追究制度，使食品安全各環(huán)節(jié)、各方面的責(zé)任進一步落實，食品行業(yè)自律工作顯著加強，食品及食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平顯著提高，全市食品安全環(huán)境明顯改善，完成食品安全先進城市創(chuàng)建工作。

三、主要任務(wù)

（一）進一步加強食品安全先進城市創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實銀川市委、市政府年初關(guān)于建設(shè)全國食品安全先進城市的總體部署，結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)食品安全先進市、縣創(chuàng)建工作實施方案》，進一步提高我市食品安全工作目標(biāo)，按照“體系健全、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、風(fēng)險可控、消費安全”的總體要求，按照創(chuàng)建方案，大力推進，不斷提高食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的安全管理水平。

牽頭部門：銀川市建設(shè)全國食品安全先進城市領(lǐng)導(dǎo)小組。

配合單位：銀川市建設(shè)全國食品安全先進城市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各縣（市）區(qū)人民政府。

（二）建立統(tǒng)一高效的食品安全綜合監(jiān)管體系。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估體系建設(shè)，建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)并延伸到縣（市）區(qū)的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測體系。制定全市食品檢驗檢測的設(shè)置規(guī)劃，安排部署食品安全質(zhì)量抽檢，建立食品安全風(fēng)險性評估制度、食品安全信息統(tǒng)一公布制度。發(fā)揮食品安全事故和食源性疾病快速處置機制，做好食品安全事故預(yù)案制定、事故報告、應(yīng)急措施、事故調(diào)查、衛(wèi)生處理、責(zé)任追究等工作。建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家隊伍和工作隊伍，加強我市《食品安全法》配套法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。

配合單位：銀川市食品安全委員會成員單位。

（三）建立食品安全重點實驗室。加強食品安全檢驗檢測管理工作，劃分食品安全實驗室檢驗檢測范圍，做好檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)工作。適時推進食品安全檢驗檢測機構(gòu)改革，整合全市食品檢驗檢測機構(gòu)，合理配置檢驗檢測資源。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。

牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。

配合單位：銀川市發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)局。

（四）全面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。深入開展奶站清理整頓工作，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺、β-內(nèi)酰氨酶等違禁物質(zhì)，以及違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥及違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，全面推行獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹嗯啉類、硝基咪唑類、豬牛羊肉中“瘦肉精”等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。全市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率達(dá)到95％以上，畜禽水產(chǎn)品中獸（漁）藥殘留檢測合格率達(dá)到95％以上。不合格奶站的取締率達(dá)到100％，飼料中違法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為的查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市農(nóng)牧局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。

（五）全面做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料及回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。嚴(yán)厲打擊無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品的違法行為。重點整頓小企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊，解決生產(chǎn)條件差、業(yè)主安全意識差、過程控制不嚴(yán)、檢驗力量薄弱等影響食品安全的普遍問題。嚴(yán)厲打擊在食品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)行為，依法查處生產(chǎn)非法食品添加物的行為，整治在食品生產(chǎn)中超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。全市地產(chǎn)大米、小麥粉、食用植物油抽檢合格率達(dá)到94%，醬油、食醋抽檢合格率達(dá)到89%, 地產(chǎn)食鹽、味精抽樣檢測合格率達(dá)到95%。對非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處率達(dá)到100％，食品加工黑窩點依法查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、公安局。

（六）全面做好屠宰加工環(huán)節(jié)的安全管理工作。完善生豬、牛羊和禽類屠宰銷售管理制度，加大監(jiān)管力度，全市上市牛羊、家禽進點屠宰率達(dá)到90％。規(guī)范屠宰加工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場，禁止銷售無檢疫（驗）證明的肉品，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工和銷售病死肉、注水肉和私屠濫宰等違法行為，對違法行為的查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市商務(wù)局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市農(nóng)牧局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。

（七）全面做好食品流通環(huán)節(jié)的安全管理工作。嚴(yán)格食品和食品添加劑經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品和食品添加劑的行為。打擊銷售過期變質(zhì)假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品和假冒偽劣食品添加劑，依法查處銷售《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品和非法食品添加物的行為，對違法行為的查處率達(dá)到100％。全市食品批發(fā)經(jīng)營戶中建立索證索票、進銷臺賬率達(dá)100％，在食品零售經(jīng)營戶中建立“三合一”臺賬率達(dá)100％。

牽頭單位：銀川市工商局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。

（八）全面做好餐飲消費環(huán)節(jié)的安全管理工作。嚴(yán)厲查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位，規(guī)范其經(jīng)營行為。全市餐飲單位（接待能力在80人以上）量化分級管理率達(dá)到95％以上，學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂量化分級管理率達(dá)到100％。認(rèn)真落實餐飲單位原料采購索證索票和餐具清洗消毒制度。嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和農(nóng)村家庭宴席申報管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。深入開展餐飲環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。餐飲經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100％，違法行為的查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

（九）全面做好保健食品的安全管理工作。對全市保健食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進行全面的整治和規(guī)范，嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。全面查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。地產(chǎn)保健食品抽檢合格率達(dá)到100％，非地產(chǎn)保健食品舉報查處率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市衛(wèi)生局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

（十）全面做好清真食品的安全管理工作。依法嚴(yán)格審核清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入資格，認(rèn)真執(zhí)行清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可前置審批規(guī)定。全面檢查從事清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的清真管理制度落實情況，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒清真食品的違法行為。加強有關(guān)法律法規(guī)和民族宗教政策的宣傳教育，營造清真食品發(fā)展的良好環(huán)境，培育清真食品特色品牌。統(tǒng)一監(jiān)制核發(fā)《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的《清真食品準(zhǔn)營證》持證率達(dá)到98％。

牽頭單位：銀川市民委、工商局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

（十一）建立企業(yè)誠信監(jiān)管機制。建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，對失信或不良記錄達(dá)到一定程度企業(yè)的處罰率達(dá)到100％。

牽頭單位：銀川市工業(yè)和信息化局。

配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，銀川市質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局、公安局、食品藥品監(jiān)管局。

四、整頓措施

（一）落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。建立食品安全事故處置方案，定期檢查各項食品安全防范措施落實情況，及時消除事故隱患。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進的食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

（二）加強食品檢驗檢測工作。加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。重點做好高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次。實行檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。推進檢驗檢測資源和信息共享，定期公布檢驗檢測結(jié)果。

（三）加強食品安全日常監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，并責(zé)令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。

（四）強化行政執(zhí)法。各縣（市）區(qū)政府要強化對食品安全的監(jiān)管職責(zé)，保障基層執(zhí)法單位的執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立自上而下的食品安全綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。組織開展對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作的稽查，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機制。及時查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

（五）加大食品安全經(jīng)費投入。財政部門要把食品安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預(yù)算，不斷加大經(jīng)費投入，為食品安全監(jiān)管部門提供必要的執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費，保證食品安全整頓工作順利開展。

（六）廣泛宣傳食品安全整頓工作。新聞主管部門要把開展食品安全整頓工作作為重要宣傳任務(wù)，進行廣泛的公益宣傳，及時報道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進展和成效。鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。

五、實施步驟

（一）動員部署階段。

1．制定下發(fā)食品安全整頓工作方案。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部門進一步細(xì)化整頓工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任人員等。

2．廣泛宣傳本次整頓工作的意義、目的和任務(wù)。深入宣傳學(xué)習(xí)《食品安全法》。

3．梳理問題提出對策。對過去各項食品安全專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的和當(dāng)前存在的各類問題進行梳理，重點是：制度、機制方面的問題及對策意見；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面的問題及對策意見；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在貫徹執(zhí)行方面存在的問題及對策意見。

完成時間：2009年10月31日前。

報送本階段總結(jié)時間：2009年11月10日前。

（二）完善落實制度階段。

根據(jù)第一階段梳理出來的問題和對策意見，開展制度、機制的創(chuàng)新、改進和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建立、完善工作，以確?！妒称钒踩ā返娜嬗行嵤?。重點是：

1．修改、完善食品安全管理制度；

2．創(chuàng)新、改進食品安全管理工作機制；

3．建立、修訂食品安全地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

4．開展食品安全監(jiān)測能力建設(shè)工作；

5．深入開展《食品安全法》和各項規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳實施工作；

6．開展對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理的指導(dǎo)工作。監(jiān)督指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立完善的食品安全保障機制，實行先進的食品安全管理制度；完善食品原料查驗、索證索票、新產(chǎn)品新原料報批、產(chǎn)品檢驗、全程追溯、不合格食品召回等制度。

完成時間：2010年1月31日前。

報送本階段總結(jié)時間：2010年2月5日前。

（三）集中監(jiān)督查處階段。

組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查活動，重點檢查食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行《食品安全法》和各項規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。組織開展抽檢，公布食品安全有關(guān)信息，依法查處食品安全違法行為，曝光違法企業(yè)。

檢查的重點區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、城市集貿(mào)市場、公路沿線的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

檢查的重點內(nèi)容：食品安全管理各項制度的落實情況，如原料進貨登記、使用記錄的執(zhí)行、證照公示、有害物質(zhì)監(jiān)測等。

對管理制度不健全、機制不完善或制度落實不到位的企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓；搜索取締無照無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，查處食品生產(chǎn)加工黑窩點。

完成時間：2010年9月30日前。

報送本階段總結(jié)時間：2010年10月5日前。

（四）評估總結(jié)階段。

1.由縣（市）區(qū)政府組織對轄區(qū)內(nèi)整頓工作開展自評（2010年10月20日前完成）；

2.由各有關(guān)部門分別組織對本系統(tǒng)整頓工作進行抽查評估（2010年10月20日前完成）；

3.由銀川市食品安全委員會辦公室組織評估（2010年11月20日前完成）；

4.做好自治區(qū)組織開展或安排的各項檢查、評估工作。

六、工作要求

（一）政府負(fù)總責(zé)。各縣（市）區(qū)政府要將食品安全整頓列入當(dāng)前重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費投入。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定當(dāng)?shù)睾捅静块T的整頓工作實施方案，全面落實整頓工作任務(wù)。銀川市食品安全委員會定期發(fā)布整頓工作通報，對整頓工作進展緩慢、虛夸不實、沒有成效的，要寫出檢查，說明原因。對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評，督促整改，并依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。根據(jù)整頓工作的需要，提出配合部門及配合要求，相關(guān)配合做好整頓工作。

（三）做好自查自評。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門、各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真開展整頓工作情況自查自評，發(fā)現(xiàn)不足及時改進，不斷提高整頓成效。

（四）加強信息溝通。各地、各部門要及時匯總、分析整頓工作進展情況，認(rèn)真做好工作信息報送工作。要確定信息報送人員，完善信息溝通方式，確保信息傳遞快捷、準(zhǔn)確。要定期向社會發(fā)布整頓工作信息，讓人民群眾及時了解全市食品整頓工作的進展和成效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕236號 【發(fā)布日期】2009-11-13 【生效日期】2009-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé) 內(nèi)設(shè)機構(gòu)

和人員編制規(guī)定的通知

(銀政辦發(fā)〔2009〕236號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)市機構(gòu)編制委員會審定，市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請抓緊組織實施。

二OO九年十一月十三日

銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

主要職責(zé) 內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市人民政府機構(gòu)改革方案>的通知》(寧黨辦〔2009〕67號)，設(shè)立銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，為銀川市人民政府工作部門。

一、職責(zé)調(diào)整

強化職責(zé)

1、建立并完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、對國有企業(yè)保值增值監(jiān)管職責(zé)。

3、推進國有企業(yè)發(fā)揮對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶頭作用。

二、主要職責(zé)

（一）貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的方針、政策；依照中華人民共和國《公司法》等法律規(guī)定，根據(jù)市人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，對政府出資的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位、金融機構(gòu)的國有資產(chǎn)進行管理；依法指導(dǎo)和監(jiān)督縣（市）、區(qū)國有資產(chǎn)管理工作。

（二）指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組，推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；加快推動全市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；研究和制定國有資產(chǎn)的投資方向、發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。

（三）強化對國有企業(yè)保值增值監(jiān)管，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)所出資企業(yè)工資分配管理工作，制定所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配政策并組織實施。

（四）通過法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)和單位領(lǐng)導(dǎo)人進行考核任免，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲。

（五）按照有關(guān)規(guī)定向出資企業(yè)派出監(jiān)事，負(fù)責(zé)國有獨資和控股企業(yè)監(jiān)事會的管理工作。

（六）承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)黨的組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察和黨員教育、管理工作；指導(dǎo)企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所出資企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等工作；指導(dǎo)國有企業(yè)法律顧問工作。

（七）開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計和專項審計，監(jiān)督規(guī)范企業(yè)財務(wù)決算審計，管理和指導(dǎo)所出資企業(yè)的內(nèi)部審計。

（八）參與擬訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作；負(fù)責(zé)組織所出資企業(yè)上交國有資本收益。

（九）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)以上職責(zé)，市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會設(shè)4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

(一)綜合處(監(jiān)察室)

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督辦機關(guān)日常工作;負(fù)責(zé)機關(guān)文電、會務(wù)、機要、檔案、財務(wù)、信息安全、保密、信訪、政務(wù)公開、國有資產(chǎn)管理、提案議案辦理等工作;監(jiān)督規(guī)范企業(yè)改革、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計等工作;負(fù)責(zé)所出資企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨員教育、管理工作;承擔(dān)所出資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作;指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)的工、青、婦等相關(guān)工作;指導(dǎo)國有企業(yè)法律顧問工作；承擔(dān)本部門行政流程再造設(shè)計及對流程實施情況進行監(jiān)督考核的工作。

(二)組織人事和監(jiān)事會工作處

負(fù)責(zé)機關(guān)人事勞資、機構(gòu)編制、離退休人員管理與服務(wù)工作；承擔(dān)對所出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考察工作并提出任免建議;研究擬訂向國有控股和參股企業(yè)派出國有股權(quán)代表的工作方案;承擔(dān)國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核、管理;負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作，研究制定監(jiān)事會工作的有關(guān)規(guī)章制度;按照規(guī)定程序辦理專、兼職監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)的選派工作;負(fù)責(zé)做好監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)、交流、檢查、指導(dǎo)、考核、獎懲工作;負(fù)責(zé)派出監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)對企業(yè)監(jiān)督檢查報告的審核、報送和綜合匯總工作;處理派出監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)提請解決的有關(guān)事項;組織監(jiān)事會根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)對國有企業(yè)董事會的決策和高級管理人員經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)監(jiān)事會和有關(guān)部門、企業(yè)的聯(lián)系。

(三)產(chǎn)權(quán)管理處

研究提出國有企業(yè)改革的方針政策;指導(dǎo)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu);研究所出資企業(yè)合并、股份制改造、上市、合資等重組方案，對其中需國有股東決定的事項提出意見;研究提出國有經(jīng)濟布局和戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)劃并組織實施，審核所出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)的合并、分立、解散、清算和關(guān)閉破產(chǎn)、困難企業(yè)重組等工作;研究提出改革國有資產(chǎn)管理辦法和管理制度的意見，負(fù)責(zé)擬訂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等方面的制度、管理辦法并承擔(dān)相關(guān)工作;負(fù)責(zé)所出資企業(yè)資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)和備案;審核所出資企業(yè)資本金變動、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及發(fā)債方案;加強企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)管理，監(jiān)督、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易;審批企業(yè)改制資產(chǎn)損失核銷、資產(chǎn)處置及股權(quán)設(shè)置方案;參與擬訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作;負(fù)責(zé)組織所出資企業(yè)上交國有資本收益。

(四)考核評價處

建立和完善國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)管理和考核辦法，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn);完善企業(yè)績效評價體系，并組織實施;承擔(dān)所出資企業(yè)財務(wù)預(yù)決算的有關(guān)工作;研究提出所出資企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究的意見和措施;承擔(dān)所出資企業(yè)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)損失核銷工作;承擔(dān)國有企業(yè)統(tǒng)計分析工作;完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進行和任期經(jīng)營業(yè)績考核;管理和指導(dǎo)所出資企業(yè)的內(nèi)部審計，監(jiān)督規(guī)范企業(yè)財務(wù)決算審計，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計和專項審計;根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對所出資企業(yè)工資分配總體水平進行調(diào)控，擬定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度并組織實施;監(jiān)督檢查與考核企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

行政編制19名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名，黨工委副書記、紀(jì)工委書記1名，副主任2名；科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，其中：主管7名（綜合事務(wù)主管、組織人事主管、監(jiān)察主管、考核評價主管、產(chǎn)權(quán)管理主管、監(jiān)事會主管、改革發(fā)展主管），副主管2名（由國資委根據(jù)工作需要具體設(shè)定）。

機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制2名。

五、附則

（一）本規(guī)定由銀川市機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由銀川市機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

（二）銀川市機構(gòu)編制委員會辦公室對銀川市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職責(zé)履行情況進行評估和監(jiān)督檢查。

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