第一篇：湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖北省企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳

《關(guān)于印發(fā)湖北省企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施

方案的通知》

鄂政辦發(fā)〔2007〕8號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府辦公廳 二○○七年一月二十五日

湖北省企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（鄂政發(fā)〔2004〕50號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全省企業(yè)信用體系建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，加快建立和完善全省企業(yè)信用體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的企業(yè)誠(chéng)信環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“誠(chéng)信為本、守信光榮、失信可恥”的理念，為建設(shè)“信用湖北”、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)三年左右的時(shí)間，建立“保障有力、體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的企業(yè)信用體系建設(shè)基本構(gòu)架，使全省企業(yè)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)、企業(yè)信用狀況明顯改善、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范，營(yíng)造“重信用、講信用、守信用”的社會(huì)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加快建立和完善企業(yè)信用體系建設(shè)保障機(jī)制。

1建立和完善企業(yè)信用體系建設(shè)制度保障機(jī)制。在貫徹實(shí)施《湖北省行政機(jī)關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息試行辦法》（省政府令第280號(hào)）的基礎(chǔ)上，配套制定《湖北省企業(yè)信用信息歸集工作制度》、《湖北省企業(yè)信用信息披露工作制度》等相關(guān)制度，并根據(jù)工作需要，適時(shí)出臺(tái)《湖北省企業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)估管理辦法》、《湖北省企業(yè)信用產(chǎn)品的認(rèn)定和使用規(guī)定》等相關(guān)文件。

2建立和完善湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)。湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)是省政府電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要綜合系統(tǒng)，依托省政府電子政務(wù)平臺(tái)并作為其子系統(tǒng)，是省政府電子政務(wù)采集企業(yè)信用信息的唯一“數(shù)據(jù)源”。利用省、市（州）政府的電子政務(wù)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)傳輸并整合各行政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)的企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享，形成上下互聯(lián)、橫向互通，服務(wù)社會(huì)的企業(yè)信用綜合管理體系。通過(guò)《湖北企業(yè)信用》網(wǎng)站（網(wǎng)址：004km.cn）,發(fā)布采集到的企業(yè)信用信息，為社會(huì)提供客觀、公正、規(guī)范的企業(yè)信用信息服務(wù)。

（二）加快建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。

企業(yè)信用體系監(jiān)管機(jī)制包括激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，相應(yīng)制定企業(yè)信用激勵(lì)和懲戒工作制度和措施。

1建立和推行守信企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制。對(duì)守信企業(yè)實(shí)行扶持措施：一是在行政許可、行政審批方面簡(jiǎn)化程序并開(kāi)辟“綠色通道”；二是加大信貸支持力度，優(yōu)先扶持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大市場(chǎng)；三是在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)等方面優(yōu)先考慮；四是減少或免予年度檢查，減少其產(chǎn)品的周期性檢驗(yàn)、檢測(cè)；五是利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的提示功能，督促其自查自糾輕微問(wèn)題，對(duì)及時(shí)改正的可免予或減輕處罰。2對(duì)失信、缺信企業(yè)采取非行政處罰懲戒。重點(diǎn)是對(duì)失信企業(yè)及其法定代表人依法實(shí)施取消其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)資格，降低資質(zhì)等級(jí)，依法限制企業(yè)投資、貸款、融資以及限制參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要將失信、缺信企業(yè)劃分為不同類(lèi)型，實(shí)行差別監(jiān)管。3加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒和制裁力度。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要根據(jù)企業(yè)信用信息系統(tǒng)有關(guān)記錄，對(duì)失信企業(yè)采取懲戒和制裁措施，依法沒(méi)收其因失信違法所獲得的非法收入，并視其違法情節(jié)依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)失信企業(yè)的負(fù)責(zé)人，依法追究其民事或刑事責(zé)任，并利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的警示功能，限制其在一定期限內(nèi)不得從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

4最大限度地保證公眾利益。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)在對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒和制裁的同時(shí)，對(duì)因失信造成公眾利益受損的，要責(zé)令其依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)受損者予以經(jīng)濟(jì)賠償。

（三）加快培育和規(guī)范企業(yè)信用市場(chǎng)。

政府有關(guān)部門(mén)要按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加大培育和發(fā)展信用信息市場(chǎng)的力度，在開(kāi)發(fā)應(yīng)用企業(yè)信用產(chǎn)品、支持發(fā)展上做好相關(guān)工作。

1積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用信用產(chǎn)品。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織要結(jié)合各自職能，制定信用產(chǎn)品使用方案，在行政許可、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、周期性檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中，積極利用和查詢企業(yè)信用信息或要求企業(yè)提供信用報(bào)告。引導(dǎo)金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)《湖北企業(yè)信用》網(wǎng)站，查詢當(dāng)事人的信用狀況。政府部門(mén)要帶頭使用信用產(chǎn)品，特別在政府采購(gòu)、各類(lèi)招投標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、開(kāi)展合資合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提供其信用報(bào)告。

2大力支持和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展以企業(yè)信用征信、企業(yè)信用評(píng)估、企業(yè)信用擔(dān)保、企業(yè)信用咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)培育和發(fā)展具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正的征信公司、評(píng)級(jí)公司等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照自愿原則，組建湖北省企業(yè)信用信息行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展企業(yè)信用信息行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等工作，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)、推動(dòng)全省現(xiàn)代企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。

（四）大力營(yíng)造企業(yè)誠(chéng)信外部環(huán)境。

企業(yè)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局，服務(wù)社會(huì)的長(zhǎng)期性、經(jīng)常性任務(wù)，有關(guān)方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，提供法制保障。要引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信”等主題教育，把誠(chéng)信教育納入企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。要制定并實(shí)施信用專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織專(zhuān)家學(xué)者廣泛開(kāi)展企業(yè)信用領(lǐng)域的課題調(diào)研，并將調(diào)研成果用于指導(dǎo)企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)踐，不斷增強(qiáng)我省企業(yè)信用的建設(shè)水平和管理水平。

三、實(shí)施步驟

全省企業(yè)信用體系建設(shè)采取“自上而下，先省直、后市州，先試點(diǎn)、后運(yùn)行，先歸集、再整合，分期分批”的方式進(jìn)行。全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作按照政府的統(tǒng)一部署，由省企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省企業(yè)信用辦）具體組織實(shí)施。分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2006年底以前）。

1制定配套文件及相關(guān)工作制度?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈湖北省行政機(jī)關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息試行辦法〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2006〕20號(hào)）已于2006年3月下發(fā)。各市、州、縣人民政府和省政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)要求，落實(shí)好企業(yè)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2在部分省直行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)企業(yè)信用信息歸集和披露試點(diǎn)工作。省政府于5月召開(kāi)了全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，部署在省直15個(gè)部門(mén)啟動(dòng)企業(yè)信用信息歸集工作。省企業(yè)信用辦編制了省級(jí)行政機(jī)關(guān)的《企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息歸集目錄》，其中省建設(shè)廳、省交通廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局的《歸集目錄》已經(jīng)省政府法制辦確認(rèn)備案。

3完成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、遷移工作?，F(xiàn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)完成，并于10月通過(guò)了省電子政務(wù)辦專(zhuān)家組的階段性評(píng)審。按照省政府電子政務(wù)建設(shè)的要求，省企業(yè)信用信息系統(tǒng)作為省電子政務(wù)一期工程第一批應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，已于12月25日完成了系統(tǒng)遷移和整合工作。

（二）組織實(shí)施階段（2006年12月至2007年4月）。

按照省政府的統(tǒng)一部署，企業(yè)信用體系建設(shè)工作在部分省直機(jī)關(guān)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2007年在省級(jí)行政機(jī)關(guān)全面組織實(shí)施，具體操作按照省企業(yè)信用辦制訂的《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《系統(tǒng)操作手冊(cè)》執(zhí)行。省級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)工作的主要任務(wù)： 1成立企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班。2制定本部門(mén)《企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》。

3按照省企業(yè)信用辦提供的《企業(yè)信用信息歸集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《企業(yè)信用信息系統(tǒng)操作手冊(cè)》，制定本部門(mén)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸集方式等。4在上傳企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)之前，省級(jí)行政機(jī)關(guān)首先要完成本部門(mén)的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)集中、部門(mén)聯(lián)網(wǎng)等工作，按照省政府電子政務(wù)辦的統(tǒng)一要求，應(yīng)用湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)，做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集、披露、數(shù)據(jù)上傳、更新等工作。

5配合省企業(yè)信用辦完成企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。

（三）全面建設(shè)階段（2007年5月至2008年5月）。

在省級(jí)行政機(jī)關(guān)全面完成企業(yè)信用體系建設(shè)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，各市（州）參照省級(jí)行政機(jī)關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息的方法，啟動(dòng)本級(jí)企業(yè)信用體系建設(shè)工作，并指導(dǎo)縣（市）開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)。以政府電子政務(wù)建設(shè)為主，在各級(jí)政府信用辦的指導(dǎo)下，認(rèn)真組織開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)工作。

（四）鞏固完善階段（2008年5月至2008年12月）。

1建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照省政府的統(tǒng)一部署，完成本級(jí)、本部門(mén)企業(yè)信用信息歸集、披露和數(shù)據(jù)更新、上傳工作；各市、州、縣和省政府各部門(mén)要積極做好企業(yè)信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，建立和完善信用激勵(lì)、懲戒機(jī)制和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

2充分利用系統(tǒng)資源，為社會(huì)提供無(wú)償服務(wù)。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)要按照省政府令第280號(hào)的要求，充分利用企業(yè)信用信息資源，為社會(huì)無(wú)償提供企業(yè)信用信息服務(wù)。

3組織開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，建立和培育信用市場(chǎng)。省企業(yè)信用辦及相關(guān)部門(mén)要在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)制度指導(dǎo)企業(yè)信用中介服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將企業(yè)信用管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會(huì)化、經(jīng)?；?/p>

各市、州、縣人民政府要成立企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在省政府電子政務(wù)辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真解決企業(yè)信用信息系統(tǒng)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)省企業(yè)信用辦提出的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確歸集到位。省企業(yè)信用辦要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)召集相關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，督促按時(shí)完成有關(guān)工作，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息歸集和披露工作的監(jiān)督檢查，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守未按規(guī)定上報(bào)、錄入、更新、披露企業(yè)信用信息或漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、錯(cuò)誤披露、提供不真實(shí)企業(yè)信息的，按照省政府令第280號(hào)規(guī)定處理。

第二篇：湖北省企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案

湖北省企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（鄂政發(fā)〔2004〕50號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全省企業(yè)信用體系建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，加快建立和完善全省企業(yè)信用體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的企業(yè)誠(chéng)信環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“誠(chéng)信為本、守信光榮、失信可恥”的理念，為建設(shè)“信用湖北”、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)三年左右的時(shí)間，建立“保障有力、體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的企業(yè)信用體系建設(shè)基本構(gòu)架，使全省企業(yè)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)、企業(yè)信用狀況明顯改善、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范，營(yíng)造“重信用、講信用、守信用”的社會(huì)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加快建立和完善企業(yè)信用體系建設(shè)保障機(jī)制。

1建立和完善企業(yè)信用體系建設(shè)制度保障機(jī)制。在貫徹實(shí)施《湖北省行政機(jī)關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息試行辦法》（省政府令第280號(hào)）的基礎(chǔ)上，配套制定《湖北省企業(yè)信用信息歸集工作制度》、《湖北省企業(yè)信用信息披露工作制度》等相關(guān)制度，并根據(jù)工作需要，適時(shí)出臺(tái)《湖北省企業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)估管理辦法》、《湖北省企業(yè)信用產(chǎn)品的認(rèn)定和使用規(guī)定》等相關(guān)文件。

2建立和完善湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)。湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)是省政府電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要綜合系統(tǒng)，依托省政府電子政務(wù)平臺(tái)并作為其子系統(tǒng)，是省政府電子政務(wù)采集企業(yè)信用信息的唯一“數(shù)據(jù)源”。利用省、市（州）政府的電子政務(wù)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)傳輸并整合各行政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)的企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享，形成上下互聯(lián)、橫向互通，服務(wù)社會(huì)的企業(yè)信用綜合管理體系。通過(guò)《湖北企業(yè)信用》網(wǎng)站（網(wǎng)址：004km.cn）,發(fā)布采集到的企業(yè)信用信息，為社會(huì)提供客觀、公正、規(guī)范的企業(yè)信用信息服務(wù)。

（二）加快建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。

企業(yè)信用體系監(jiān)管機(jī)制包括激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，相應(yīng)制定企業(yè)信用激勵(lì)和懲戒工作制度和措施。

1建立和推行守信企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制。對(duì)守信企業(yè)實(shí)行扶持措施：一是在行政許可、行政審批方面簡(jiǎn)化程序并開(kāi)辟“綠色通道”；二是加大信貸支持力度，優(yōu)先扶持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大市場(chǎng)；三是在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)等方面優(yōu)先考慮；四是減少或免予檢查，減少其產(chǎn)品的周期性檢驗(yàn)、檢測(cè)；五是利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的提示功能，督促其自查自糾輕微問(wèn)題，對(duì)及時(shí)改正的可免予或減輕處罰。

2對(duì)失信、缺信企業(yè)采取非行政處罰懲戒。重點(diǎn)是對(duì)失信企業(yè)及其法定代表人依法實(shí)施取消其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)資格，降低資質(zhì)等級(jí)，依法限制企業(yè)投資、貸款、融資以及限制參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要將失信、缺信企業(yè)劃分為不同類(lèi)型，實(shí)行差別監(jiān)管。

3加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒和制裁力度。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要根據(jù)企業(yè)信用信息系統(tǒng)有關(guān)記錄，對(duì)失信企業(yè)采取懲戒和制裁措施，依法沒(méi)收其因失信違法所獲得的非法收入，并視其違法情節(jié)依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)失信企業(yè)的負(fù)責(zé)人，依法追究其民事或刑事責(zé)任，并利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的警示功能，限制其在一定期限內(nèi)不得從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

4最大限度地保證公眾利益。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)在對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒和制裁的同時(shí)，對(duì)因失信造成公眾利益受損的，要責(zé)令其依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)受損者予以經(jīng)濟(jì)賠償。

（三）加快培育和規(guī)范企業(yè)信用市場(chǎng)。

政府有關(guān)部門(mén)要按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加大培育和發(fā)展信用信息市場(chǎng)的力度，在開(kāi)發(fā)應(yīng)用企業(yè)信用產(chǎn)品、支持發(fā)展上做好相關(guān)工作。

1積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用信用產(chǎn)品。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織要結(jié)合各自職能，制定信用產(chǎn)品使用方案，在行政許可、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、周期性檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中，積極利用和查詢企業(yè)信用信息或要求企業(yè)提供信用報(bào)告。引導(dǎo)金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)《湖北企業(yè)信用》網(wǎng)站，查詢當(dāng)事人的信用狀況。政府部門(mén)要帶頭使用信用產(chǎn)品，特別在政府采購(gòu)、各類(lèi)招投標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、開(kāi)展合資合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提供其信用報(bào)告。

2大力支持和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展以企業(yè)信用征信、企業(yè)信用評(píng)估、企業(yè)信用擔(dān)保、企業(yè)信用咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)培育和發(fā)展具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正的征信公司、評(píng)級(jí)公司等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照自愿原則，組建湖北省企業(yè)信用信息行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展企業(yè)信用信息行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等工作，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)、推動(dòng)全省現(xiàn)代企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。

（四）大力營(yíng)造企業(yè)誠(chéng)信外部環(huán)境。

企業(yè)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局，服務(wù)社會(huì)的長(zhǎng)期性、經(jīng)常性任務(wù)，有關(guān)方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，提供法制保障。要引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信”等主題教育，把誠(chéng)信教育納入企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。要制定并實(shí)施信用專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織專(zhuān)家學(xué)者廣泛開(kāi)展企業(yè)信用領(lǐng)域的課題調(diào)研，并將調(diào)研成果用于指導(dǎo)企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)踐，不斷增強(qiáng)我省企業(yè)信用的建設(shè)水平和管理水平。

三、實(shí)施步驟

全省企業(yè)信用體系建設(shè)采取“自上而下，先省直、后市州，先試點(diǎn)、后運(yùn)行，先歸集、再整合，分期分批”的方式進(jìn)行。全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作按照政府的統(tǒng)一部署，由省企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省企業(yè)信用辦）具體組織實(shí)施。分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2006年底以前）。

1制定配套文件及相關(guān)工作制度。《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈湖北省行政機(jī)關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息試行辦法〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2006〕20號(hào)）已于2006年3月下發(fā)。各市、州、縣人民政府和省政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)要求，落實(shí)好企業(yè)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2在部分省直行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)企業(yè)信用信息歸集和披露試點(diǎn)工作。省政府于5月召開(kāi)了全省企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，部署在省直15個(gè)部門(mén)啟動(dòng)企業(yè)信用信息歸集工作。省企業(yè)信用辦編制了省級(jí)行政機(jī)關(guān)的《企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息歸集目錄》，其中省建設(shè)廳、省交通廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局的《歸集目錄》已經(jīng)省政府法制辦確認(rèn)備案。3完成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、遷移工作?，F(xiàn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)完成，并于10月通過(guò)了省電子政務(wù)辦專(zhuān)家組的階段性評(píng)審。按照省政府電子政務(wù)建設(shè)的要求，省企業(yè)信用信息系統(tǒng)作為省電子政務(wù)一期工程第一批應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，已于12月25日完成了系統(tǒng)遷移和整合工作。

（二）組織實(shí)施階段（2006年12月至2007年4月）。

按照省政府的統(tǒng)一部署，企業(yè)信用體系建設(shè)工作在部分省直機(jī)關(guān)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2007年在省級(jí)行政機(jī)關(guān)全面組織實(shí)施，具體操作按照省企業(yè)信用辦制訂的《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《系統(tǒng)操作手冊(cè)》執(zhí)行。省級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)工作的主要任務(wù)：

1成立企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班。2制定本部門(mén)《企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》。

3按照省企業(yè)信用辦提供的《企業(yè)信用信息歸集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《企業(yè)信用信息系統(tǒng)操作手冊(cè)》，制定本部門(mén)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸集方式等。

4在上傳企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)之前，省級(jí)行政機(jī)關(guān)首先要完成本部門(mén)的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)集中、部門(mén)聯(lián)網(wǎng)等工作，按照省政府電子政務(wù)辦的統(tǒng)一要求，應(yīng)用湖北省企業(yè)信用信息系統(tǒng)，做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集、披露、數(shù)據(jù)上傳、更新等工作。

5配合省企業(yè)信用辦完成企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。

（三）全面建設(shè)階段（2007年5月至2008年5月）。

在省級(jí)行政機(jī)關(guān)全面完成企業(yè)信用體系建設(shè)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，各市（州）參照省級(jí)行政機(jī)關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息的方法，啟動(dòng)本級(jí)企業(yè)信用體系建設(shè)工作，并指導(dǎo)縣（市）開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)。以政府電子政務(wù)建設(shè)為主，在各級(jí)政府信用辦的指導(dǎo)下，認(rèn)真組織開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)工作。

（四）鞏固完善階段（2008年5月至2008年12月）。1建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照省政府的統(tǒng)一部署，完成本級(jí)、本部門(mén)企業(yè)信用信息歸集、披露和數(shù)據(jù)更新、上傳工作；各市、州、縣和省政府各部門(mén)要積極做好企業(yè)信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，建立和完善信用激勵(lì)、懲戒機(jī)制和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

2充分利用系統(tǒng)資源，為社會(huì)提供無(wú)償服務(wù)。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)要按照省政府令第280號(hào)的要求，充分利用企業(yè)信用信息資源，為社會(huì)無(wú)償提供企業(yè)信用信息服務(wù)。

3組織開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，建立和培育信用市場(chǎng)。省企業(yè)信用辦及相關(guān)部門(mén)要在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)制度指導(dǎo)企業(yè)信用中介服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將企業(yè)信用管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會(huì)化、經(jīng)常化。

各市、州、縣人民政府要成立企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在省政府電子政務(wù)辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真解決企業(yè)信用信息系統(tǒng)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)省企業(yè)信用辦提出的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確歸集到位。省企業(yè)信用辦要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)召集相關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，督促按時(shí)完成有關(guān)工作，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息歸集和披露工作的監(jiān)督檢查，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守未按規(guī)定上報(bào)、錄入、更新、披露企業(yè)信用信息或漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、錯(cuò)誤披露、提供不真實(shí)企業(yè)信息的，按照省政府令第280號(hào)規(guī)定處理。

第三篇：省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知

鄂政辦發(fā)?2011?84號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2011年8月25日 湖北省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案

鄉(xiāng)村醫(yī)生是具有中國(guó)特色、植根廣大農(nóng)村的衛(wèi)生工作者，村衛(wèi)生室是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)底，長(zhǎng)期以來(lái)在維護(hù)廣大農(nóng)村居民健康方面發(fā)揮著難以替代的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和醫(yī)改工作的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生室發(fā)展遇到了新的情況和問(wèn)題。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，筑牢農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的“網(wǎng)底”，保障農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2011?31號(hào)），結(jié)合湖北實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償、養(yǎng)老政策，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化管理指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、方便群眾、功能實(shí)用、規(guī)范管理的原則，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生室建設(shè)作為完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策措施，完善服務(wù)功能。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2011年底前，全省行政村實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；2012年底前80%的村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，30%的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理達(dá)到100%；到2015年，100%村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，50%的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，村衛(wèi)生室服務(wù)能力得到全面提升。

二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)

鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民 提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，包括在專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录幹猛话l(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見(jiàn)病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門(mén)委托填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保管有關(guān)資料，開(kāi)展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

三、實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋

（一）明確村衛(wèi)生室規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，綜合考慮轄區(qū)服務(wù)人口、農(nóng)村居民需求以及地理?xiàng)l件等因素，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設(shè)置。原則上每個(gè)行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室；村型較大、人口較多或者居住較為分散的行政村可酌情增設(shè)；人口較少或交通便利的村，可聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設(shè)村衛(wèi)生室。

村衛(wèi)生室房屋和基本裝備要按國(guó)家規(guī)定合理規(guī)劃配備。原則上，村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到80㎡以上，設(shè)有獨(dú)立的診斷室、治療室、藥房及開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)的基本設(shè)施，設(shè)施設(shè)備應(yīng)達(dá)到《湖北省村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，對(duì)村衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配置。

村衛(wèi)生室可以由鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦、個(gè)體舉辦，或者由政府、集體或單位舉辦，經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)后設(shè)立。縣、鄉(xiāng)人民政府要把村衛(wèi)生室建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；要采取公建民營(yíng)、政府補(bǔ)助等多種方式，支持村衛(wèi)生室的房屋建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。

（二）合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)本著方便群眾和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的原則，制定鄉(xiāng)村醫(yī)生的配置標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)（包括村衛(wèi)生室及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)辦的診所等其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)考核確定，原則上每千服務(wù)人口應(yīng)有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，居住分散的行政村可適當(dāng)增加；每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí) 3 業(yè)。各地可綜合考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍現(xiàn)狀、農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求以及地理交通條件等因素，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍各村衛(wèi)生室之間合理調(diào)配鄉(xiāng)村醫(yī)生。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，聘用職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平較高的人員到村衛(wèi)生室工作。

（三）多途徑解決村衛(wèi)生室“空白村”。各地要對(duì)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生情況進(jìn)行全面摸底，對(duì)目前沒(méi)有村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政村，政府要積極鼓勵(lì)有資質(zhì)人員舉辦村衛(wèi)生室，或者由政府建設(shè)村衛(wèi)生室，所在地縣級(jí)政府按醫(yī)改目標(biāo)責(zé)任制要求，確保2011年底前實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室行政村全覆蓋。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要采取定向培養(yǎng)、委托培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派人駐點(diǎn)等多種方式引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生到村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)，確保每個(gè)村衛(wèi)生室都有合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。省衛(wèi)生廳建立消除村衛(wèi)生室“空白村”臺(tái)帳，確保2011年底前實(shí)現(xiàn)消除“空白村”目標(biāo)。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室管理

（一）嚴(yán)格鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)準(zhǔn)入管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書(shū)，并在衛(wèi)生行政部門(mén)注冊(cè)并獲得相關(guān)執(zhí)業(yè)許可。在村衛(wèi)生室從事護(hù)理等其他服務(wù)的人員也應(yīng)具備相應(yīng)的合法執(zhí)業(yè)資格?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要嚴(yán)格按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。原則上新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。嚴(yán)禁并堅(jiān)決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。2011年11月底前，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)完成具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書(shū)的鄉(xiāng)村醫(yī)生的核定登記工作。

（二）強(qiáng)化縣級(jí)衛(wèi)生等部門(mén)的管理職責(zé)。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要將鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室納入管理范圍，對(duì)其服務(wù)行為和藥品器械使用等進(jìn)行監(jiān)管。要建立健全符合村衛(wèi)生室功能定位的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)流程，組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。要科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的職能分工，合理分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)量，加強(qiáng)績(jī)效考核。考核結(jié)果在所在行政村公示，并作為財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核算和對(duì)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。縣級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和 4 村衛(wèi)生室補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，督促其規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，做到收費(fèi)有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。要明晰村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)，政府配給的各項(xiàng)資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。2011年11月底前，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)完成村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)界定登記工作。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生身份和村衛(wèi)生室法人、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的前提下，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實(shí)施“六統(tǒng)一兩獨(dú)立”的一體化管理，即統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一人員準(zhǔn)入，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)一藥械購(gòu)銷(xiāo)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一績(jī)效考核，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，責(zé)任獨(dú)立承擔(dān)。由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)以鄉(xiāng)帶村的一體化管理，帶動(dòng)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)水平提高。到2011年底，全省鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)全部實(shí)現(xiàn)一體化管理，具體工作由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

（四）嚴(yán)格村衛(wèi)生室績(jī)效考核。按照衛(wèi)生部辦公廳《村衛(wèi)生室績(jī)效考核參考指標(biāo)（2011年版）》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)?2011?34號(hào)）的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果與村衛(wèi)生室相關(guān)補(bǔ)助掛鉤。省衛(wèi)生廳于2011年10月底前制定出臺(tái)《湖北省村衛(wèi)生室績(jī)效考核具體指標(biāo)》，指導(dǎo)各地工作。

完善政府補(bǔ)助考核撥付辦法。政府購(gòu)買(mǎi)公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助資金，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室考核，并經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審定后，70%按月發(fā)放，30%年終考核后一次性撥付。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)助資金通過(guò)銀行直接劃入每位鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人帳戶。

（五）提高村衛(wèi)生室信息化水平。將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)和管理范圍，充分利用信息技術(shù)對(duì)其服務(wù)行為、藥品器械供應(yīng)使用加強(qiáng)管理和績(jī)效考核，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務(wù)能力和管理水平。根據(jù)村衛(wèi)生室的功能定位設(shè)計(jì)有關(guān)軟件，建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室 5 統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)對(duì)村衛(wèi)生室信息化項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，確保2011年12月底前完成項(xiàng)目建設(shè)。

五、將村衛(wèi)生室納入相關(guān)制度實(shí)施范圍

（一）在村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍，執(zhí)行基本藥物制度的各項(xiàng)政策，實(shí)行基本藥物集中采購(gòu)、配備使用和零差率銷(xiāo)售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物，所需基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一采購(gòu)和配送。2011年12月底前，全省村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度，省衛(wèi)生廳制訂實(shí)施方案并抓好具體落實(shí)工作。

（二）將村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)施范圍。將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，并將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。要充分發(fā)揮新農(nóng)合對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生、村衛(wèi)生室醫(yī)療費(fèi)用和服務(wù)行為的監(jiān)管作用。鼓勵(lì)各地開(kāi)展新農(nóng)合支付方式改革，利用支付政策引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)變服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合支付村衛(wèi)生室診療和藥品費(fèi)用的監(jiān)管，防止虛開(kāi)單據(jù)，騙取套取新農(nóng)合資金。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)制定村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌和具體支付政策。

六、完善長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制和養(yǎng)老政策

（一）鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)獲得收入。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個(gè)人和新農(nóng)合基金進(jìn)行支付。要按照國(guó)家和省有關(guān)建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定，合理制定村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法。在綜合考慮新農(nóng)合基金承受能力和不增加群眾當(dāng)前個(gè)人負(fù)擔(dān)的前提下，充分發(fā)揮新農(nóng)合對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)償作用。有關(guān)村衛(wèi)生室具體診療項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省物價(jià)局會(huì)同省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳于2011年11月底前制定出臺(tái)。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容，6 安排與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)的任務(wù)量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，原則上應(yīng)達(dá)到基本公共衛(wèi)生服務(wù)總工作量的40%左右，經(jīng)績(jī)效考核后根據(jù)實(shí)際完成工作量，據(jù)實(shí)撥付相應(yīng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得擠占、截留或挪用。

（三）政府定額專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，各縣（市、區(qū)）要綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償情況，采取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的方式對(duì)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補(bǔ)償?？梢园凑辗?wù)人口數(shù)量或者核定后的鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助水平與對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹康难a(bǔ)助水平相銜接。

鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高對(duì)服務(wù)年限長(zhǎng)和在偏遠(yuǎn)、條件艱苦地區(qū)執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助水平。

（四）積極解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問(wèn)題。各地要結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，積極引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老金。各地政府可以采取補(bǔ)助等多種形式，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問(wèn)題，具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際制定。

七、健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)制度

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)培訓(xùn)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要合理制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)五年規(guī)劃和計(jì)劃，采取臨床進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校培訓(xùn)。制定農(nóng)村適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣規(guī)劃，依托信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)用技能在線培訓(xùn)，促進(jìn)適宜技術(shù)在農(nóng)村基層應(yīng)用。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施培訓(xùn)，對(duì)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于兩次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于兩周。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要摸清并動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫(kù)，從本地選派人員進(jìn)行定向培養(yǎng)，及時(shí)補(bǔ)充到村衛(wèi)生室。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷層次，進(jìn)行大 7 專(zhuān)學(xué)歷教育。有條件的地方要制定優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。要結(jié)合探索建立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和推進(jìn)簽約服務(wù)模式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的銜接。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)；各縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)切實(shí)制定本地鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)實(shí)施辦法，于2011年11月底前下發(fā)實(shí)施。

八、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生室建設(shè)作為醫(yī)改的重要工作，列入議事日程，完善相關(guān)配套政策，確保順利實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）落實(shí)資金投入?？h級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出，將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老政策以及村衛(wèi)生室建設(shè)等所需資金納入政府預(yù)算，并及時(shí)撥付到位，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占和挪用。

（三）維護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權(quán)益。各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室的各項(xiàng)補(bǔ)助扶持政策，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生的歷史貢獻(xiàn)和合理訴求，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權(quán)益。嚴(yán)禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國(guó)家規(guī)定之外的費(fèi)用，為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。對(duì)在農(nóng)村預(yù)防、保健、醫(yī)療服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出突出成績(jī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

本實(shí)施方案下發(fā)30個(gè)工作日內(nèi)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施，制定具體實(shí)施辦法上報(bào)市州醫(yī)改辦、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局備案。

第四篇：2009.7湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

鄂政辦發(fā)〔2009〕57號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方，是各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)義不容辭的責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。這為我省全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，消除安全隱患，提高中小學(xué)校綜合防災(zāi)能力提供了一次重大機(jī)遇。各地、各有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把思想統(tǒng)一到國(guó)家和省委、省政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完備高效的工作機(jī)制，全力推進(jìn)工程的順利實(shí)施。二○○九年六月一日

湖北省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）精神，全面改善我省中小學(xué)校舍安全狀況，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，有效推進(jìn)全省中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校舍安全工程）的順利實(shí)施，特制定本方案。

一、目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)實(shí)施校舍安全工程，在全省中小學(xué)校開(kāi)展校舍加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

工程的主要任務(wù)是：從2009年開(kāi)始，用三年時(shí)間，對(duì)全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)

城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。

二、實(shí)施范圍和主要環(huán)節(jié)

校舍安全工程覆蓋全省城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)，包括高中、初中、小學(xué)、特校和幼兒園。

(一)對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各地人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)現(xiàn)有校舍進(jìn)行逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。

(二)科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合新一輪中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的農(nóng)村初中校舍改造、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工程，科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃與工作方案。

(三)分類(lèi)、分步實(shí)施校舍安全工程。對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的，按重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害及山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。在分類(lèi)的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先解決主要矛盾和突出問(wèn)題。

新建校舍必須按照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2008）和重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開(kāi)有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

三、工作機(jī)制

校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

省政府成立湖北省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全省校舍安全工程的實(shí)施工作。發(fā)展改革、教育、公安（消防）、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震、物價(jià)、氣象等部門(mén)參加領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳，由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成，集中辦公。辦公室設(shè)三個(gè)專(zhuān)業(yè)組，由有關(guān)部門(mén)處級(jí)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)：組織擬訂全省校舍安全工程的具體工作目標(biāo)、政策措施；按照目標(biāo)管理的要求，整合與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項(xiàng)工程及資金渠道，統(tǒng)籌提出中央和省里配套資金安排方案；根據(jù)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展培訓(xùn)、排查、鑒定工作，并制定全省校舍安全工程規(guī)劃；明確有關(guān)部門(mén)在校舍安全工程中的職責(zé)，制訂和檢查校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度；設(shè)立舉報(bào)電話，協(xié)調(diào)查處重點(diǎn)案件；協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門(mén)支持重點(diǎn)地區(qū)的校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門(mén)重要事項(xiàng)；編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告工作進(jìn)展。

各市、州、縣要相應(yīng)成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)校舍安全工程的實(shí)施，并在相關(guān)部門(mén)設(shè)立辦公室。辦公室負(fù)責(zé)制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套措施，統(tǒng)籌安排工程資金，組織編制和審定校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；落實(shí)工程建設(shè)中的有關(guān)費(fèi)用減免政策；按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，并按要求向省工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工程實(shí)施情況。

市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要在上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對(duì)校舍的逐棟排查和檢測(cè)鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。市州人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)各縣勘察鑒定和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量，加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程實(shí)施，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理。對(duì)地質(zhì)情況比較復(fù)雜的項(xiàng)目學(xué)校，若市州技術(shù)力量不足，可申請(qǐng)省工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織勘察設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)和技術(shù)專(zhuān)家，幫助市縣進(jìn)行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測(cè)鑒定。

四、資金安排和管理

資金安排實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市、縣負(fù)責(zé)，中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

省人民政府在全省校舍排查鑒定的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，研究確定全省校舍安全工程資金需求和籌資方案。各市、縣要切實(shí)加大對(duì)校舍安全工程的投入，在上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、整合與校舍安全有關(guān)的其他資金等方式確保資金及時(shí)到位，絕不允許學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程。

民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

健全工程資金管理制度。工程資金實(shí)行分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)款。保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕44號(hào))有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

五、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

湖北省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。校舍安全工程全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。要對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第五篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)廠辦大集體改革工作總體方案的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)廠辦大集體改革工

作總體方案的通知

（鄂政辦發(fā)〔2011〕97號(hào)，2011年10月8日印發(fā)）

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省推進(jìn)廠辦大集體改革工作總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2011年10月8日

湖北省推進(jìn)廠辦大集體改革工作總體方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào))，為積極穩(wěn)妥解決全省廠辦大集體問(wèn)題，減輕主辦國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，省人民政府決定用2年左右時(shí)間，在全省基本完成廠辦大集體改革工作。為順利組織和推進(jìn)此項(xiàng)工作，特制定方案如下。

一、工作目標(biāo)

從2011年9月起至2012年底，通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)解決改制過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)廠辦大集體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)明晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

二、改革范圍

由原國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦的勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式在工商登記注冊(cè)，以安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，并依附于主辦國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向主辦國(guó)有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的集體所有制企業(yè)。

三、工作步驟

(一)發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備階段（2011年8月至2011年12月）

1、建立體系。廠辦大集體改革在省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下整體推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專(zhuān)班，由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，省國(guó)資委、省人社廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省民政廳、省高級(jí)人民法院、省工商局、省地稅局、省信訪局、省總工會(huì)等省直部門(mén)有關(guān)人員參加，按部門(mén)職能分工，共同做好全省廠辦大集體改革的指導(dǎo)、督辦和服務(wù)工作。改革任務(wù)較重的市州也要明確相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立與省廠辦大集體改革工作專(zhuān)班的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成省和市州兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作體系。

2、摸底調(diào)查。各市、州、縣組織人員對(duì)本地廠辦大集體的資產(chǎn)、人員、債務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工參保、廠辦大集體改制等情況進(jìn)行全面摸底，并將掌握的基本情況報(bào)省廠辦大集體改革工作專(zhuān)班。省廠辦大集體改革工作專(zhuān)班組織對(duì)重點(diǎn)市州的情況進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定全省廠辦大集體改革的實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

中集研—-專(zhuān)注集體企業(yè)改革與管理培訓(xùn)、咨詢!網(wǎng)址：004km.cn 咨詢電話：010-65707841

3、動(dòng)員部署。省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)全省動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全省廠辦大集體改革工作進(jìn)行安排和部署，明確改革目標(biāo)、任務(wù)和政策，提出具體工作要求。各市、州要全面動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)廠辦大集體改革工作。

(二)組織實(shí)施階段（2012年1月至2012年10月）

1、方案批復(fù)。由各市州政府結(jié)合本地實(shí)際，提出開(kāi)展廠辦大集體改制的細(xì)化方案，上報(bào)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)省政府統(tǒng)一予以批復(fù)。同時(shí)將批復(fù)抄報(bào)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障部備案。

2、改制操作。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是方案審核。中央在鄂企業(yè)廠辦大集體改革方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審定，并與當(dāng)?shù)卣暯?，企業(yè)所在市州積極做好溝通協(xié)調(diào)工作。省出資企業(yè)的改革方案經(jīng)省國(guó)資委審核后報(bào)省政府審批，并報(bào)省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳備案。市州廠辦大集體的改革方案，由市州政府報(bào)經(jīng)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后報(bào)省政府審批，并報(bào)省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳備案；方案獲批后，市州廠辦大集體改革由市州政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。廠辦大集體的職工安置方案，報(bào)同級(jí)人社部門(mén)審核。二是產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估和安置費(fèi)用測(cè)算。中央在鄂企業(yè)廠辦大集體改革的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估和安置費(fèi)用測(cè)算由主辦國(guó)有企業(yè)組織實(shí)施；省出資企業(yè)廠辦大集體的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估由省國(guó)資委、省財(cái)政廳組織實(shí)施，安置費(fèi)用測(cè)算由省人力資源和社會(huì)保障廳組織實(shí)施；市州廠辦大集體的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估和安置費(fèi)用測(cè)算由地方政府組織實(shí)施。資產(chǎn)評(píng)估必須聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。三是資金籌措。各級(jí)政府和企業(yè)要按照相關(guān)要求，積極落實(shí)改革資金的籌措途徑和辦法，加大企業(yè)改革成本費(fèi)用籌措力度，千方百計(jì)籌足改革成本費(fèi)用，省工作專(zhuān)班根據(jù)各地廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額，向中央財(cái)政申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。四是資產(chǎn)處置和勞動(dòng)關(guān)系處理。根據(jù)確定的改革方式，按照法定程序和相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)、公平、公正地做好資產(chǎn)、股權(quán)的處置。妥善處理廠辦大集體改革中的勞動(dòng)關(guān)系，積極做好相關(guān)穩(wěn)定工作。解除或終止勞動(dòng)合同前，要償付企業(yè)拖欠職工的債務(wù)；解除或終止勞動(dòng)合同，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體的，改制后的企業(yè)要與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系；實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)的，要做好失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，保障失業(yè)人員基本生活，切實(shí)維護(hù)失業(yè)人員合法權(quán)益。

3、申報(bào)補(bǔ)助。各市、州將本地及所屬縣市廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額匯總上報(bào)省廠辦大集體改革工作專(zhuān)班。省廠辦大集體改革工作專(zhuān)班對(duì)全省相關(guān)市州和省屬企業(yè)廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金情況進(jìn)行匯總，并做好向中央財(cái)政申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助工作。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年11月至2012年12月）

按照廠辦大集體改革工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，由省廠辦大集體改革工作專(zhuān)班赴各市州和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況報(bào)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

各市、州人民政府要依據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，并于2011年10月底前報(bào)省廠辦大集體改革工作專(zhuān)班。

中集研—-專(zhuān)注集體企業(yè)改革與管理培訓(xùn)、咨詢!網(wǎng)址：004km.cn 咨詢電話：010-65707841