第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知(晉政

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕56號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-08 【生效日期】2007-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕56號(hào))

太原市、大同市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為了更好地維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕12號(hào))和《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于行政法規(guī)規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)法〔2007〕20號(hào))精神,省人民政府決定于2007年5月10日至10月31日對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)和我省現(xiàn)行政府規(guī)章進(jìn)行一次全面清理。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

一、清理范圍

(一)省人民政府制定的現(xiàn)行規(guī)章;

(二)太原市、大同市人民政府制定的現(xiàn)行規(guī)章;(三)現(xiàn)行行政法規(guī)。

二、清理原則

(一)規(guī)章主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的,或者已被新的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章所替代以及適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失的,要予以廢止;(二)規(guī)章個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)不一致的,要予以修改;

(三)在規(guī)章清理中發(fā)現(xiàn)政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,要將處理建議報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室研究處理;

(四)行政法規(guī)的主要內(nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)所代替以及適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失的,要建議廢止;

(五)行政法規(guī)個(gè)別條款與法律規(guī)定不一致的,要建議修改。

三、清理任務(wù)

(一)省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門執(zhí)行的行政法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理。清理過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的,應(yīng)當(dāng)提出初步清理意見(jiàn),填報(bào)清理意見(jiàn)表,報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一審定處理;發(fā)現(xiàn)政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委規(guī)章規(guī)定不一致的,要提出處理建議,報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一研究處理。

(二)太原市人民政府、大同市人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)政府制定的現(xiàn)行規(guī)章的清理工作。清理工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會(huì)公布,并于2007年11月底前將清理工作總結(jié)報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。

四、清理工作的步驟

第一階段為全面清查階段(2007年5月10日-6月30日)

從2007年5月10日開始。省人民政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本通知的要求,組織開展清理工作,提出初步清理意見(jiàn),認(rèn)真填寫清理意見(jiàn)表,連同清理工作總結(jié)于6月30日前報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

第二階段為審核處理階段(2007年7月1日-9月30日)

省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)清理工作要求,對(duì)省人民政府有關(guān)部門報(bào)送的行政法規(guī)、政府規(guī)章清理意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)審,在分析研究的基礎(chǔ)上提出處理意見(jiàn),再次征求有關(guān)部門意見(jiàn)(無(wú)異議的不再征求意見(jiàn))后,提出清理意見(jiàn),完成行政法規(guī)規(guī)章清理工作總結(jié)。

太原市、大同市人民政府按要求完成清理工作后,應(yīng)當(dāng)于2007年9月30日前將清理工作總結(jié)報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

第三階段為匯總報(bào)送階段(2007年10月8-10月31)

省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)將行政法規(guī)規(guī)章清理工作總結(jié)、太原市和大同市人民政府規(guī)章清理工作總結(jié)匯總后,報(bào)省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組同時(shí)報(bào)省人民政府,待省人民政府研究決定后,報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

五、清理工作的要求

(一)提高認(rèn)識(shí),周密部署。清理工作所涉及的各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)此次行政法規(guī)規(guī)章清理工作的重要意義,把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧山西的要求上來(lái)、統(tǒng)一到推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求上來(lái),克服清理工作中存在的部門利益傾向。規(guī)章清理工作要與省委、省人民政府的中心工作相結(jié)合,列入工作日程,科學(xué)安排,周密部署。太原市、大同市人民政府和省人民政府有關(guān)部門要成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制訂工作方案,做好人力、財(cái)力、物力等方面的保障工作,確保清理工作順利進(jìn)行。

(二)注重方法,講求實(shí)效。在清理過(guò)程中,要嚴(yán)格按照本通知要求開展清理工作。要加大透明度,增強(qiáng)民主性,做到“開門清理”。要通過(guò)召開座談會(huì)、專家論證會(huì)等形式,充分聽取社會(huì)各界對(duì)規(guī)章清理的意見(jiàn)和建議。在上報(bào)清理工作總結(jié)時(shí),應(yīng)一并將這方面情況報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省人民政府法制網(wǎng)也將公布我省現(xiàn)行的規(guī)章目錄,面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

(三)加強(qiáng)宣傳,抓好落實(shí)。開展清理工作要充分利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)做好宣傳,爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持。清理結(jié)束后,要嚴(yán)格按照相關(guān)程序依法進(jìn)行處理,并將清理結(jié)果向社會(huì)公布,確保清理工作的社會(huì)效果。

在清理工作開展過(guò)程中,省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組將對(duì)各市、各部門的清理工作進(jìn)行督促指導(dǎo),并以簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)通報(bào)好的經(jīng)驗(yàn)和作法。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

省人民政府成立規(guī)章清理工作領(lǐng)導(dǎo)組(簡(jiǎn)稱省清理領(lǐng)導(dǎo)組),領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省人民政府法制辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組組成人員及工作職責(zé)如下:

組長(zhǎng):李建功

副組長(zhǎng):王衛(wèi)星、崔國(guó)紅、呂連連、傅平。

成員:郭文強(qiáng)、李峰、楊近泉、馬春生、李世俊。

職責(zé)是:

(一)負(fù)責(zé)組織全省的規(guī)章清理工作;(二)協(xié)調(diào)清理工作中的有關(guān)問(wèn)題;(三)督促、指導(dǎo)全省清理工作。

清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任:崔國(guó)紅(兼);副主任:郭文強(qiáng)(兼)、孫志堅(jiān)

清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室職責(zé)如下:

(一)清理省人民政府發(fā)布的涉及公共事務(wù)的規(guī)章;

(二)負(fù)責(zé)對(duì)省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu)上報(bào)的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行審查認(rèn)定;(三)匯總清理工作結(jié)果;

(四)向清理工作領(lǐng)導(dǎo)組提出清理工作總結(jié);

(五)清理工作總結(jié)經(jīng)省人民政府審定后,負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送;

(六)將納入清理范圍的行政法規(guī)規(guī)章目錄在省人民政府法制辦公室網(wǎng)站公布,征求社會(huì)各界意見(jiàn)。清理工作結(jié)束后公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄。

省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室聯(lián)系人和聯(lián)系電話:

聯(lián)系人:張志遠(yuǎn)3044451-8498

景向發(fā)3044451-8493

二○○七年五月八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于保護(hù)森林資源制止亂占林地的通知(晉政

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕4號(hào) 【發(fā)布日期】2004-02-06 【生效日期】2004-02-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于保護(hù)森林資源制止亂占林地的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕4號(hào)）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

我省森林資源嚴(yán)重短缺，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，加快后備森林資源培育，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。但是，一些地方仍存在著比較嚴(yán)重的侵占、亂占林地現(xiàn)象，造成林地的大量流失和森林資源的嚴(yán)重破壞，使局部地區(qū)的生態(tài)進(jìn)一步惡化。因此，必須采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決制止毀林和亂占林地行為。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要把保護(hù)和培育森林資源作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓

森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用。各級(jí)人民政府一定要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）精神，深刻把握省委、省人民政府提出建設(shè)“綠色山西”的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀，切實(shí)把保護(hù)和培育森林資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。要正確處理好森林資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，正確處理好近期效益和遠(yuǎn)期效益的關(guān)系，決不能以破壞森林資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不能急功近利而損害全局、貽誤將來(lái)。要把保護(hù)森林資源，大力植樹造林，加快國(guó)土綠化，改善生態(tài)面貌，作為長(zhǎng)期的關(guān)系全局的大事，高度重視，切實(shí)抓好。

二、全面清理，嚴(yán)厲打擊，迅速遏制亂占林地的勢(shì)頭

建設(shè)“綠色山西”的一項(xiàng)極其重要的工作和重要的衡量指標(biāo)，就是林地面積的增加和林分質(zhì)量的提高。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要采取有效措施，切實(shí)把《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），以及其他國(guó)家關(guān)于林地管理的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

要迅速開展對(duì)毀林及亂占林地行為的清理工作。各級(jí)人民政府要組織專門力量，對(duì)近幾年特別是《通知》下發(fā)以來(lái)，發(fā)生在本地區(qū)的亂占林地行為進(jìn)行全面徹底的清理。要以縣為單位，逐鄉(xiāng)逐村查清采礦、采石和修路等工程建設(shè)中非法占用林地的時(shí)間、地點(diǎn)、林地類型、面積、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)人以及造成森林資源的損失。對(duì)清查出的非法占用林地問(wèn)題的責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定從快、從嚴(yán)處理。凡未經(jīng)依法審批占用林地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的必須立即停止，該補(bǔ)辦手續(xù)的要盡快補(bǔ)辦手續(xù)，該依法處理的必須依法嚴(yán)肅處理。要按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)遭到破壞的林地必須盡快恢復(fù)森林植被。省林業(yè)廳要組織力量對(duì)各地非法占用林地情況進(jìn)行抽查，對(duì)敷衍塞責(zé)、走過(guò)場(chǎng)的要認(rèn)真查處。

各地要結(jié)合清查工作，組織林業(yè)、公安、監(jiān)察等部門，聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決剎住毀林和亂占林地的歪風(fēng)。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)典型毀林和亂占林地的案件要公開曝光。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守造成林地大量流失的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)毀林占地?cái)?shù)量巨大、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格審核審批制度，依法規(guī)范林地利用行為

要實(shí)行現(xiàn)有林地總量控制制度。各地已規(guī)劃和區(qū)劃的林地，包括灌木林地、宜林地，只能增加，不能減少。確需占用林地的，要本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占的原則，嚴(yán)格控制、合理規(guī)劃、依法審批、有序開發(fā)。要強(qiáng)化林地用途管制。嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管。凡勘查、采礦和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要征占用林地的，用地單位必須向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，審核同意后領(lǐng)取林地審核同意書。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核并核發(fā)使用林地審核同意書的，國(guó)土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)，礦產(chǎn)部門不得辦理礦產(chǎn)開發(fā)許可證。省直林區(qū)、國(guó)家和省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)需要改變林地用途的，由其上級(jí)林業(yè)主管部門嚴(yán)格審核后按照審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。對(duì)汾河、蒼頭河、偏關(guān)河、縣川河、朱家川、嵐漪河、蔚汾河、清涼寺溝、湫水河、三川河、屈產(chǎn)河、芝河、昕水河、鄂河、涑水河、毫清河、沁河、桑干河、南洋河、壺流河、唐河、青洋河、滹沱河、桃河、松溪河、清漳河、濁漳河等源頭20公里以內(nèi)匯水區(qū)的林地和上述河流流程在100公里以上的一級(jí)支流源頭10公里以內(nèi)匯水區(qū)的林地；黃河及黃河干流，汾河、涑水河、沁河、三川河、昕水河以及桑干河、滹沱河、漳河流程在100公里以上的一級(jí)支流兩岸自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地；所有湖泊和水庫(kù)周圍自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地；干旱荒漠化和沙化嚴(yán)重地區(qū)的晉西北和大同盆地周圍自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地；國(guó)鐵、國(guó)道（含高速公路）、軍事禁區(qū)及國(guó)防公路兩旁第一層山脊以內(nèi)的林地；國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的自然與人文遺產(chǎn)地和具有特殊保護(hù)意義區(qū)域范圍內(nèi)的林地；自然保護(hù)區(qū)范圍、國(guó)家和省級(jí)森林公園主要景點(diǎn)、景區(qū)范圍內(nèi)的林地；劃定的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍內(nèi)的林地，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)和省人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，一律嚴(yán)禁占用。凡違反審批程序擅自占用林地或未批先用的，要追究直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。嚴(yán)禁超過(guò)批準(zhǔn)范圍多占林地。

要強(qiáng)化征占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳和使用管理。省林業(yè)主管部門要會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門修訂征占用林地補(bǔ)償辦法。對(duì)收取的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)要?？顚Ｓ?。收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)必須按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，經(jīng)批準(zhǔn)后用于森林植被的恢復(fù)和森林資源的管理。任何單位和個(gè)人不得多收、減收、免收和緩收，不得截留、挪用和坐支。林業(yè)、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門要對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳、使用和占用林地后的植被恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效果。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行保護(hù)林地任期目標(biāo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府行政一把手是保護(hù)森林資源的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，林業(yè)主管部門一把手為直接責(zé)任人。要把保護(hù)林地和培育森林資源列入政府工作的重要議事日程，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和任期目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對(duì)毀林和亂占林地的行為，地方各級(jí)人民政府必須堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，不得推諉扯皮。對(duì)清理走過(guò)場(chǎng)，查處不力，隱瞞不報(bào)、少報(bào)和漏報(bào)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人與責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化依法治林，努力提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，提高保護(hù)森林資源的自覺(jué)性。要加強(qiáng)林政執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法。

二○○四年二月六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知(晉政辦發(fā)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕30號(hào) 【發(fā)布日期】2004-05-11 【生效日期】2004-05-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕30號(hào)）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為依法促進(jìn)和規(guī)范林權(quán)管理，鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果，切實(shí)保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）、《 退耕還林條例》和《 山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就開展林權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

依法確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)并登記造冊(cè)和發(fā)放林權(quán)證，是實(shí)現(xiàn)依法治林，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，做好林權(quán)登記發(fā)證工作，既是對(duì)新造林進(jìn)行確權(quán)發(fā)證和對(duì)發(fā)生變化的林權(quán)依法變更登記，也是對(duì)過(guò)去林權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善，對(duì)于依法保護(hù)森林資源，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，保障農(nóng)村和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從建設(shè)“綠色山西”和依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，通過(guò)廣泛宣傳，讓廣大群眾了解林權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)政策，積極參與，搞好林權(quán)登記發(fā)證工作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快林權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)度

開展林權(quán)登記發(fā)證工作是《森林法》和《森林法實(shí)施條例》賦予縣級(jí)以上地方人民政府的法定職責(zé)。此項(xiàng)工作任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣，直接關(guān)系廣大森林、林木和林地所有者、使用者的切身利益，各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，精心部署，搞好工作。

為加強(qiáng)對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立了以范堆相副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、王茂設(shè)副秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的省林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組有省財(cái)政、發(fā)改委、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路、煤炭、城建、民政等部門的主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。辦公室主任由省林業(yè)廳杜創(chuàng)業(yè)廳長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省林業(yè)廳馬雙柱副廳長(zhǎng)擔(dān)任。各市、縣人民政府都應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。

各地林業(yè)主管部門要在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把加快林權(quán)登記發(fā)證納入重要工作日程，認(rèn)真履行職責(zé)。要明確工作機(jī)構(gòu)，組成得力工作隊(duì)伍，配備林權(quán)勘驗(yàn)、林權(quán)證發(fā)放和檔案管理所必需的設(shè)施。務(wù)必在2004年底前完成現(xiàn)有森林、林木、林地的勘驗(yàn)和林權(quán)登記發(fā)證工作。

三、穩(wěn)定林地、林木權(quán)屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

根據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)依法確認(rèn)的森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)，必須發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。在林權(quán)登記發(fā)證工作中，要以穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬為基礎(chǔ)。凡在“林業(yè)三定”（1982穩(wěn)權(quán)發(fā)證）中權(quán)屬清楚并發(fā)放了林權(quán)證的，這次主要是換發(fā)新的全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，對(duì)過(guò)去林權(quán)登記發(fā)證工作中檔案記載不夠規(guī)范的要進(jìn)一步完善，其林地權(quán)屬繼續(xù)有效。對(duì)“林業(yè)三定”后森林、林木、林地權(quán)屬清楚尚未登記發(fā)證的，包括退耕還林等新增的林地，應(yīng)認(rèn)真確認(rèn)，登記發(fā)證。對(duì)劃定給農(nóng)村居民的自留山或荒沙荒灘，已由村民植樹造林的，要依法進(jìn)行林權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證。對(duì)承包到戶的森林、林木和林地，要繼續(xù)保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。各級(jí)政府要認(rèn)真做好林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)處工作。任何單位和個(gè)人不得利用換發(fā)林權(quán)證的時(shí)機(jī)隨意變動(dòng)森林、林木、林地權(quán)屬，或者擅自進(jìn)行林權(quán)調(diào)整，決不允許引發(fā)新的林權(quán)矛盾和糾紛。

林權(quán)爭(zhēng)議多數(shù)是歷史遺留問(wèn)題，牽涉面廣，追溯時(shí)間相對(duì)較遠(yuǎn)，是確權(quán)發(fā)證的一個(gè)難點(diǎn)，處理不好，不僅舊的問(wèn)題解決不了，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾，使問(wèn)題更加復(fù)雜。省林業(yè)廳在林權(quán)證登記發(fā)放中陽(yáng)縣試點(diǎn)過(guò)程中，采取了逐級(jí)解決的辦法?？h經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地、林木爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議單位或個(gè)人協(xié)商解決，協(xié)商不成功的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府裁決。集體與省直林場(chǎng)的林權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府與省直森林經(jīng)營(yíng)局協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的可提請(qǐng)上級(jí)主管部門裁決或履行法律程序解決。

在林權(quán)證登記發(fā)放試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，探索和總結(jié)了解決林權(quán)爭(zhēng)議的十二條辦法。

（一）解決林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律和政策，以對(duì)國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重歷史，尊重事實(shí)，不翻舊帳，不激化矛盾，便利管理，有利穩(wěn)定的原則，妥善解決和調(diào)處林地林權(quán)糾紛。

（二）1982年以來(lái)，經(jīng)縣人民政府確定確認(rèn)并核發(fā)的林權(quán)證是這次換發(fā)新證的主要依據(jù)和唯一合法的憑證，對(duì)證件依附的小班登記面積，四至及圖冊(cè)必須承認(rèn)。

（三）1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證，基本解決了歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)維護(hù)其林權(quán)證的合法性。這次發(fā)證對(duì)出示的穩(wěn)權(quán)發(fā)證前的有關(guān)證件，原則上一律不予接受。

（四）1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證是我省穩(wěn)定山林權(quán)屬的重要?dú)v史界限和政策界限。此后，核發(fā)的林權(quán)證如屬同一林地，而且與原填寫的林權(quán)權(quán)利人不一致時(shí)，應(yīng)以首發(fā)證件為準(zhǔn)。

（五）為了加快宜林荒山綠化，造林時(shí)林地權(quán)利人沒(méi)有提出異議的，其林木所有權(quán)歸造林者所有，林地所有權(quán)仍歸原林地所有者所有，林地使用權(quán)由雙方共同協(xié)商解決，但至少應(yīng)保證造林者享有一個(gè)輪伐期的使用期限；造林時(shí)如提出異議的，其權(quán)屬歸林地權(quán)利人所有；有協(xié)議的，其權(quán)屬按協(xié)議處理。

（六）原核發(fā)的林權(quán)證四至較大，其范圍內(nèi)又有多個(gè)不同權(quán)利人的林地，如各自的林權(quán)林地面積清楚的，以林地的實(shí)際總面積控制，重新落實(shí)不同林權(quán)權(quán)利人的林地四至，如林權(quán)權(quán)利人原林權(quán)證填報(bào)的面積與實(shí)際面積出入較大，在確認(rèn)四至后重新核實(shí)面積，并分別頒發(fā)林權(quán)證。

國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)證如出現(xiàn)上述情況時(shí)，以實(shí)際總面積控制，在林權(quán)證規(guī)定的四至范圍內(nèi)，按照小班或林相圖逐地逐塊具體落實(shí)。

同一林地、同一林地權(quán)利人，如林權(quán)證的四至面積與實(shí)際林地面積不一致，以林地的實(shí)際面積核發(fā)林權(quán)證。

（七）拍賣四荒時(shí)，未經(jīng)林權(quán)權(quán)利人同意，把國(guó)有和集體林地拍賣給單位和個(gè)人的，原則上應(yīng)予糾正。但考慮到歷史的原因和既成的事實(shí)，如拍賣了有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地的，應(yīng)退還原林權(quán)單位。如拍賣的是宜林荒山，當(dāng)時(shí)未經(jīng)林地權(quán)利人同意，已造林的其林木所有權(quán)歸造林者所有，林地所有權(quán)歸原林地權(quán)利人，林地使用權(quán)由雙方協(xié)商，但至少應(yīng)保證造林者享有一個(gè)輪伐期的使用期限。未造林的退回原林地林權(quán)單位。

（八）退耕還林配套的荒山造林工程，如占用國(guó)有宜林地的，造林時(shí)，林權(quán)單位未加制止，既成事實(shí)的，林木所有權(quán)歸造林單位或個(gè)人所有。造林時(shí)林權(quán)單位提出異議的，協(xié)商解決。

（九）為擴(kuò)大耕地面積，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，由政府統(tǒng)一組織，在原坡耕地和宜林地上搞的機(jī)修梯田，已退耕的，按退耕還林的有關(guān)政策核發(fā)林權(quán)證，權(quán)屬歸退耕個(gè)人。未退耕的，其土地仍歸原農(nóng)戶使用。

（十）林地權(quán)屬清楚，封山育林形成的林分，歸原林地權(quán)屬單位所有。

（十一）1982年遺留和未確定林權(quán)的宜林地，國(guó)家造的，林權(quán)歸國(guó)家所有，集體或個(gè)人造的，林權(quán)歸集體和個(gè)人所有，合作造的，按雙方協(xié)議核發(fā)林權(quán)證。

（十二）1982年已核發(fā)的國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)證四至范圍內(nèi)，如包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊以及道路、農(nóng)田、河流等非林業(yè)用地面積，應(yīng)從國(guó)有林場(chǎng)原林權(quán)證四至范圍總面積中核減；如屬于林地的，而集體和村民也持有同一時(shí)段縣人民政府核發(fā)的林權(quán)證，也應(yīng)從國(guó)有林場(chǎng)原林權(quán)證四至范圍總面積中核減；反之，集體林中出現(xiàn)同類情況也應(yīng)在原林權(quán)證四至范圍總面積中核減。

各市、縣在解決林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，要參照這些原則和辦法，妥善解決各類林權(quán)爭(zhēng)議。

在退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作中，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林“林權(quán)是核心”的要求，把退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)退耕還林者提出的林權(quán)登記申請(qǐng)和有關(guān)證明材料，依法確認(rèn)退耕后的林地使用權(quán)和所種植林木的所有權(quán)。對(duì)退耕還林的林地，國(guó)土管理部門應(yīng)依法辦理土地用途變更登記手續(xù)。

四、積極安排林權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

林權(quán)登記發(fā)證工作需要有一定的經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排林權(quán)登記發(fā)證工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保登記發(fā)證工作的順利開展。

各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2001〕1998號(hào)）和省物價(jià)局晉價(jià)費(fèi)字〔2002〕204號(hào)文件的規(guī)定，林權(quán)證每本只能收取工本費(fèi)5元，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)免收林權(quán)勘測(cè)費(fèi)。嚴(yán)禁在登記發(fā)證過(guò)程中向農(nóng)民亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。

五、明確工作職責(zé)，按期完成發(fā)證工作

林權(quán)登記發(fā)（換）證工作必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要把林權(quán)登記發(fā)（換）證工作納入重要的議事日程，要按照工作任務(wù)和時(shí)間要求，集中人力，集中時(shí)間，按期完成發(fā)證工作。

各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格掌握政策界限，依法辦事，及時(shí)妥善解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、檔案等部門要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。民政主管部門要做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政界線確定工作，財(cái)政部門落實(shí)好運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，國(guó)土部門要做好退耕地地類變更登記注銷工作，檔案部門要提供有關(guān)林權(quán)登記發(fā)證歷史資料，搞好查詢服務(wù)，為林權(quán)登記申請(qǐng)人提供便利。

二○○四年五月十一日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知(鞍政辦

【發(fā)布單位】鞍山市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】鞍政辦發(fā)[2009]7號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-05 【生效日期】2009-03-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】鞍山市

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知

(鞍政辦發(fā)[2009]7號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：?

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，確保抽象行政行為合法、有效，更好地推進(jìn)依法行政，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展快發(fā)展，市政府決定對(duì)我市規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：?

一、清理范圍?

本次規(guī)范性文件清理的范圍是，市、縣（市）區(qū)政府及其所屬部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。本通知發(fā)布之日前已經(jīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)宣布廢止或者失效的規(guī)范性文件可不再清理。?

本通知所稱規(guī)范性文件，是指市、縣（市）區(qū)政府及其所屬部門，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實(shí)施社會(huì)管理的文件。各級(jí)人民政府及其所屬部門制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程和具體事項(xiàng)的布告、通告、決定等，不納入本通知所指規(guī)范性文件范疇。?

二、清理原則和標(biāo)準(zhǔn)?

規(guī)范性文件清理工作嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一、公開透明、合法、有效的原則。具體清理標(biāo)準(zhǔn)如下：?

（一）規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定規(guī)范性文件權(quán)限的，應(yīng)予以修訂或者廢止。該項(xiàng)情形包括：?

1．規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容的；?

2．超出上位法授權(quán)范圍的；?

3．對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利進(jìn)行限制的；?

4．設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的；?

5．其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定事項(xiàng)的。?

（二）規(guī)范性文件的主要規(guī)定明顯不當(dāng)或者顯失公平的，應(yīng)予以修訂或者廢止。該項(xiàng)情形包括：?

1．不適當(dāng)?shù)叵拗乒瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的權(quán)利的；?

2．不適當(dāng)?shù)卦黾庸瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的義務(wù)的。?

（三）規(guī)范性文件明顯不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，應(yīng)予以廢止。該項(xiàng)情形包括：?

1．違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的；?

2．違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；?

3．違反政企分開、政事分開、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的；?

4．違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；? 5．違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求的；?

6．其他明顯不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的。?

（四）規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，應(yīng)予以修訂或者廢止。該項(xiàng)情形包括：?

1．同級(jí)規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定沖突的，包括將市政府已明令取消或停止的行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目仍作為管理依據(jù)的；?

2．同級(jí)規(guī)范性文件對(duì)行政管理主體、行政管理事務(wù)權(quán)限、特定事項(xiàng)管理權(quán)限或者行政管理程序規(guī)定沖突的；?

3．同級(jí)規(guī)范性文件對(duì)同一行為合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沖突的；?

4．同級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)沖突的；?

5．存在其他方面沖突的。?

（五）規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已被廢止或者被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件所代替的，應(yīng)予以廢止或者修訂；規(guī)范性文件已被新的文件所代替，但尚未明令廢止的，應(yīng)予以廢止。?

（六）規(guī)范性文件主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，應(yīng)予以廢止。?

（七）規(guī)范性文件的適用期已滿，或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)不存在的，應(yīng)宣布失效。?

（八）其它根據(jù)法律規(guī)定或者工作需要，應(yīng)予以廢止或修訂的情形。?

三、清理工作主體及分工?

規(guī)范性文件清理，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定為依據(jù)，按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行。?

（一）根據(jù)市政府的安排部署，市政府辦公廳和市政府法制辦負(fù)責(zé)聯(lián)合組織清理以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件。市政府各部門和單位具體負(fù)責(zé)本單位起草或?qū)嵤┑氖姓蚴姓k公廳文件清理的基礎(chǔ)工作。?

（二）市政府各部門和單位負(fù)責(zé)清理以本單位名義發(fā)布的規(guī)范性文件。聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織清理，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成清理意見(jiàn)。?

（三）縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府以及所屬部門和單位的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。各縣（市）、區(qū)政府法制辦參與本級(jí)政府文件清理工作，并依法審核把關(guān)。?

四、工作步驟?

全市規(guī)范性文件清理工作從2009年3月開始至10月31日前結(jié)束，分兩步進(jìn)行：?

（一）首先清理以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件，具體分以下4個(gè)階段：?

1．清理準(zhǔn)備階段（3月）?

市政府成立規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫春山擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)、市政府辦公廳主任張?zhí)煊昂褪姓泵貢L(zhǎng)、市政府法制辦主任孫寶涌擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，具體負(fù)責(zé)清理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等日常工作。?

各縣（市）、區(qū)政府及市政府各部門和單位也要成立相應(yīng)的清理工作機(jī)構(gòu)，并于2009年3月16日前，將本單位規(guī)范性文件清理工作機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)清理工作的聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式報(bào)送市政府法制辦。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門在清理工作中遇到問(wèn)題的，也可與市政府法制辦聯(lián)系（聯(lián)系人：宋成暉、何雙玲，電話：5582366）。?

各縣（市）、區(qū)政府，市政府各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照本通知的要求，做好宣傳落實(shí)工作，研究制定清理工作方案，認(rèn)真部署具體清理任務(wù)，保證清理工作有序進(jìn)行。?

2．全面清理階段（4月―5月）?

各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)納入清理范圍的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，重點(diǎn)是對(duì)1990年1月1日以后制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行逐件清理，按照清理原則和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真審查，對(duì)每份文件提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂、應(yīng)予廢止或者宣布失效的具體意見(jiàn)或建議。對(duì)1990年1月1日以前制發(fā)的規(guī)范性文件，原則上一律廢止，確需繼續(xù)執(zhí)行的，由起草或?qū)嵤┎块T提出充分理?yè)?jù)，經(jīng)審查認(rèn)定后，提出具體處理意見(jiàn)。對(duì)于是否屬于規(guī)范性文件把握不準(zhǔn)的，各單位應(yīng)及時(shí)與市政府法制辦溝通，并以市政府法制辦最終確定的意見(jiàn)為準(zhǔn)。?

3．依法審查階段（6月―7月）?

各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有本單位起草或?qū)嵤┑氖姓蚴姓k公廳文件形成清理意見(jiàn)，填寫《鞍山市規(guī)范性文件清理意見(jiàn)表》（附后），經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后于6月1日前報(bào)市政府法制辦匯總。市政府法制辦依法對(duì)各部門和單位所報(bào)清理結(jié)果和意見(jiàn)逐項(xiàng)進(jìn)行審查、認(rèn)定，提出初步審查意見(jiàn)。?

4．審定公布階段（8月）?

市政府辦公廳、市政府法制辦在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件提出處理意見(jiàn)，并將清理結(jié)果報(bào)市政府審定；規(guī)范性文件廢止目錄向社會(huì)公布。?

（二）結(jié)合市政府、市政府辦公廳規(guī)范性文件清理結(jié)果，各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織清理以本地區(qū)、本部門、本單位名義制發(fā)的規(guī)范性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要對(duì)照本通知的清理范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟和要求認(rèn)真組織開展清理工作，于2009年10月31日前將本地區(qū)、本部門和單位清理文件的全面情況報(bào)市政府辦公廳和市政府法制辦備案，并將規(guī)范性文件廢止目錄向社會(huì)公布。?

五、工作要求?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。這次規(guī)范性文件清理工作涉及范圍廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，工作標(biāo)準(zhǔn)高，工作量和難度都較大。各縣（市）、區(qū)人民政府，各有關(guān)部門和單位一定要充分認(rèn)識(shí)這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國(guó)，維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的有效手段，切實(shí)擺上重要議事日程。要成立相應(yīng)的清理工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，集中時(shí)間，全力以赴，確保按時(shí)、保質(zhì)地完成這次規(guī)范性文件清理工作。?

（二）周密布置，保證質(zhì)量。各縣（市）、區(qū)政府，各有關(guān)部門和單位要制定規(guī)范性文件清理工作方案，統(tǒng)籌考慮，周密安排；要摸清擬清理的規(guī)范性文件數(shù)目，做到不留死角，不存遺漏。清理時(shí)對(duì)每一份規(guī)范性文件都要認(rèn)真審查，對(duì)照上位法和相關(guān)政策規(guī)定提出明確的清理意見(jiàn)，確保清理質(zhì)量，切實(shí)防止清理后規(guī)范性文件仍然違法的問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，研究建立事前審核、事后備案、定期清理及文件有效期等制度。?

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。市政府法制辦、各縣（市）區(qū)政府辦公室和法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的督促指導(dǎo)和跟蹤落實(shí)，及時(shí)研究解決清理工作遇到的問(wèn)題。市政府將成立檢查組對(duì)各縣（市）、區(qū)政府及市政府各部門和單位規(guī)范性文件清理工作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)不按通知要求進(jìn)行清理，或者清理不認(rèn)真，造成社會(huì)影響的，將追究有關(guān)地區(qū)、部門和單位的責(zé)任。? ?

附件：鞍山市規(guī)范性文件清理意見(jiàn)表

二○○九年三月五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2001]1號(hào) 【發(fā)布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

（晉政辦發(fā)〔2001〕1號(hào)）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《全省規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月四日

全省規(guī)范性文件清理工作方案

為了維護(hù)國(guó)家社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境，根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“抓緊清理、修訂和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)”和省委七屆十次全體會(huì)議提出的“抓緊做好地方性法規(guī)和規(guī)章的清理工作”的要求，制定本工作方案。

一、一、清理工作的指導(dǎo)思想

這次清理規(guī)范性文件，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)為原則，以保護(hù)、發(fā)展先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)全面進(jìn)步為根本目的，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和培育、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，把清理工作與貫徹實(shí)施《 中華人民共和國(guó)立法法》，與深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)依法行政。

二、二、清理工作的對(duì)象和范圍

這次清理規(guī)范性文件，其對(duì)象是建國(guó)后到2000年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，重點(diǎn)是黨的十一屆三中全會(huì)以后到2000年底制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

這次清理規(guī)范性文件的范圍包括：

（一）省人民政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議制定的地方性法規(guī)；

（二）太原市和大同市人民政府提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)；

（三）省人民政府制定的規(guī)章；

（四）太原市、大同市人民政府制定的規(guī)章；

（五）省人民政府及省人民政府辦公廳、省人民政府各工作部門制定的規(guī)范性文件；

（六）各設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署及其工作部門、縣級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

（七）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件。

三、三、清理工作的分工

這次清理分工實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)和發(fā)文機(jī)關(guān)與草擬機(jī)關(guān)雙向負(fù)責(zé)的原則。此外，下級(jí)人民政府可以對(duì)上級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見(jiàn)；下級(jí)人民政府的工作部門也可以對(duì)上級(jí)人民政府對(duì)口的工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見(jiàn)；同級(jí)人民政府的工作部門也可以對(duì)相關(guān)工作部門制定的規(guī)范性文件或相關(guān)部門主要實(shí)施的地方性法規(guī)、規(guī)章和人民政府制定的規(guī)范性文件提出清理意見(jiàn)。

省人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)全省規(guī)范性文件的清理工作；各設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)范性文件的清理工作；各市、縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)范性文件的清理工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的清理工作。各級(jí)人民政府的工作部門負(fù)責(zé)本部門制定的規(guī)范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作；省人民政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、省人民政府制定的規(guī)章，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)商后，按程序報(bào)省人民政府審定；對(duì)地方性法規(guī)提出應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止清理意見(jiàn)的，按程序由省人民政府向省人大常委會(huì)提出。省人民政府、省人民政府辦公廳制定的規(guī)范性文件，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)商后，按程序報(bào)省人民政府審定。在這次省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，原草擬地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的部門被撤銷、合并或進(jìn)行職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項(xiàng)職能的部門負(fù)責(zé)清理并提出清理意見(jiàn)。各地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各級(jí)人民政府工作部門的清理分工，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進(jìn)行。

歡迎各級(jí)人大、人民政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派以及社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件的清理提出意見(jiàn)和建議；歡迎并鼓勵(lì)人民群眾和企事業(yè)單位對(duì)規(guī)范性文件，特別是各級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出修訂或廢止的具體意見(jiàn)和建議。廣大人民群眾或企事業(yè)單位可以針對(duì)實(shí)際工作和生活中體會(huì)和感受最深的規(guī)范性文件，署名或不署名向各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)提出修訂或廢止的意見(jiàn)和建議。各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究廣大人民群眾或企事業(yè)單位的清理意見(jiàn)，及時(shí)上報(bào)審定。對(duì)規(guī)范性文件的清理有重大分歧意見(jiàn)的，各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)可舉行聽證后。對(duì)積極參與規(guī)范性文件的清理工作并提出有價(jià)值清理意見(jiàn)的單位或個(gè)人，各級(jí)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)谋碚霉膭?lì)。新聞媒體應(yīng)關(guān)注并及時(shí)報(bào)道人民群眾和企事業(yè)單位參與清理規(guī)范性文件的活動(dòng)。

四、四、清理工作的標(biāo)準(zhǔn)

這次清理規(guī)范性文件，各地、各部門必須對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格地審查，明確提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止三種意見(jiàn)或建議。

（一）繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)一致的；

2．與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策一致的；

3．符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”的重要思想，能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)踐證明是可行的。

（二）應(yīng)予修訂的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．個(gè)別與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應(yīng)的；

2．個(gè)別內(nèi)容超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施的；

3．個(gè)別內(nèi)容帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則以及妨礙社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的；

4．原執(zhí)法主體需改變的；

5．其他情形應(yīng)予修訂的。

（三）應(yīng)予廢止的標(biāo)準(zhǔn)是：

1．1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開以前制定的；

2．與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應(yīng)的；

3．超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施的；

4．主要內(nèi)容帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則以及妨害社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的；

5．執(zhí)法主體已取消的；

6．適用期已過(guò)或調(diào)整對(duì)象已不存在的；

7．規(guī)章已上升為地方性法規(guī)的；

8．規(guī)范性文件已上升為規(guī)章的；

9．其他情形應(yīng)予廢止的。

各地、各部門在清理和報(bào)送擬修訂或廢止的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)要注明修訂或廢止的理由，提出具體的修訂條款及內(nèi)容。

建國(guó)后黨的十一屆三中全會(huì)召開前各級(jí)人民政府及所屬工作部門制定的規(guī)范性文件其內(nèi)容還不能適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)執(zhí)行或草擬部門應(yīng)在提出廢止意見(jiàn)時(shí)，同時(shí)提出新的規(guī)章或其他規(guī)范性文件草案，按程序通過(guò)后執(zhí)行。

五、五、清理工作的方法步驟和時(shí)間安排

這次清理規(guī)范性文件工作，從2001年1月至4月15日共用三個(gè)半月時(shí)間進(jìn)行集中清理工作。集中清理工作可分為四個(gè)階段，具體方法步驟和時(shí)間安排是：

（一）組織動(dòng)員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發(fā)《全省規(guī)范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規(guī)范性文件電視電話會(huì)議的基礎(chǔ)上，各地區(qū)行政公署，各級(jí)人民政府及所屬各工作部門都應(yīng)對(duì)本地區(qū)、本部門的清理工作進(jìn)行動(dòng)員和安排部署，確立清理工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，制定清理工作方案，召開清理工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，制定清理工作計(jì)劃并責(zé)任到人。

（二）落實(shí)任務(wù)階段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部門在確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確定工作人員，落實(shí)工作條件，制定清理工作方案和工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，落實(shí)任務(wù)，摸清應(yīng)清理對(duì)象的底數(shù)，做到不打埋伏、不留死角。摸清底數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是，有準(zhǔn)確的件數(shù)、有詳細(xì)的規(guī)范性文件目錄、有正規(guī)的規(guī)范性文件文本。

（三）實(shí)質(zhì)審查階段（2月11日至3月1日）。各級(jí)人民政府及所屬工作部門分級(jí)分部門展開清理工作。逐件提出該規(guī)范性文件繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見(jiàn)或建議。本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件需修訂或廢止的，由本部門研究后重新修訂發(fā)布或明令廢止，并將修訂或廢止的情況和重新發(fā)布的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案。部門起草由本級(jí)人民政府或人民政府辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草該規(guī)范性文件的部門負(fù)責(zé)提出初步清理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)協(xié)商后，按程序報(bào)本級(jí)人民政府審定。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（4月1日至4月15日）。各級(jí)人民政府及所屬工作部門對(duì)本級(jí)人民政府和本部門的清理工作進(jìn)行自檢和總結(jié)，寫出清理工作總結(jié)報(bào)告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)縣級(jí)人民政府；各地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)市人民政府的工作部門，縣級(jí)人民政府的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)地區(qū)行政公署或市人民政府；各地區(qū)行政公署，設(shè)區(qū)市的人民政府，省人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。在各部門、各級(jí)人民政府自查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，上級(jí)人民政府組織清理工作驗(yàn)收?？h級(jí)人民政府組織對(duì)所屬工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的清理工作進(jìn)行驗(yàn)收；各地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府組織對(duì)所屬工作部門和市、縣、區(qū)人民政府清理工作的驗(yàn)收；省人民政府組織對(duì)所屬工作部門和各地區(qū)行政公署、各設(shè)區(qū)市人民政府的清理工作驗(yàn)收。省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總?cè)∏謇硪?guī)范性文件的總結(jié)報(bào)告，寫出全省清理規(guī)范性文件的總結(jié)報(bào)告，報(bào)省人民政府。全部工作結(jié)束后，各級(jí)人民政府應(yīng)將這次清理結(jié)果向社會(huì)公布。

六、六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，保證清理工作的順利進(jìn)行，省人民政府成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)清理工作。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

組 長(zhǎng)：楊季春 省人民政府秘書長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：趙命柱 省人民政府副秘書長(zhǎng)

郭國(guó)太 省人民政府法制辦公室主任

成員單位（27個(gè)）

省人民政府辦公廳 省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

省教育廳 省科學(xué)技術(shù)廳

省公安廳 省民政廳

省司法廳 省財(cái)政廳

省人事廳 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

省國(guó)土資源廳 省建設(shè)廳 省交通廳 省水利廳

省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳

省文化廳 省衛(wèi)生廳

省計(jì)劃生育委員會(huì) 省環(huán)境保護(hù)局

省工商行政管理局 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

省物價(jià)局 省煤炭工業(yè)局

省人民政府法制辦公室

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省人民政府法制辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。辦公室主任：郭國(guó)太（兼），副主任：牛支元。

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門要確定清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的清理工作。

七、七、幾點(diǎn)要求

這次清理規(guī)范性文件工作，要清理的文件時(shí)間跨度長(zhǎng)，數(shù)量多，工作難度大。各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必十分重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要制定本級(jí)人民政府、本部門的清理工作方案，具體落實(shí)清理工作任務(wù)，及時(shí)分析、研究，解決清理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

這次清理工作實(shí)行工作責(zé)任制。各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人，對(duì)清理工作負(fù)總責(zé)，保證本單位按時(shí)保證質(zhì)量地完成清理工作任務(wù)。凡是發(fā)現(xiàn)哪級(jí)、哪個(gè)單位承擔(dān)清理的規(guī)范性文件中，該修訂的未修訂，該廢止的未廢止，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

清理工作的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府和省人民政府各部門自行解決。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的日常費(fèi)用由省財(cái)政解決。

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