第一篇：華山辦事處“兩違”控管工作方案

龍華山辦事處“兩違”控管工作方案

一、宣傳發(fā)動(dòng)，廣造輿論

1、辦事處召開組級(jí)以上干部控管大會(huì)，講明政策，明確責(zé)任；

2、全辦范圍張貼公告，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，啟動(dòng)宣傳車；

3、以村為單位開好黨員群眾代表會(huì)議，宣講政策對(duì)重點(diǎn)戶（房屋改造、多子分戶）進(jìn)行走訪宣傳。

二、調(diào)查摸底，鎖定狀態(tài)

1、徹底查清本轄區(qū)在建房的戶數(shù)。

2、徹底查清2010年以來，搶建房的戶數(shù)。

3、徹底查清本轄區(qū)空臺(tái)和已開臺(tái)票。

三、網(wǎng)格管理，明確責(zé)任

1、以轄區(qū)為單位，劃塊管理，小組長(zhǎng)及包干干部包到片塊，責(zé)任到人，小組長(zhǎng)為片塊第一責(zé)任人。

2、層層簽訂責(zé)任狀，辦事處與村居，村居一把手與片塊責(zé)任人，書記為轄區(qū)第一責(zé)任人。

四、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

1、實(shí)行巡查制，規(guī)劃管理辦公室，每天對(duì)轄區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題迅速制止。

2、向報(bào)告制。各村（居）每10天書面向規(guī)劃管理辦公室報(bào)告本轄區(qū)“兩違”情況。

3、集中強(qiáng)拆制。對(duì)不聽勸阻，堅(jiān)持搶建的，辦事處組織力量集中進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

4、全年控管得力，無一例“兩違”工程的，獎(jiǎng)村（居）壹萬元。

5、巡查不力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“違建”，發(fā)現(xiàn)“違建”也不上報(bào)的，每出現(xiàn)三例，撤銷小組長(zhǎng)職務(wù)，片塊責(zé)任人負(fù)連帶責(zé)任。

6、控管不力，本轄區(qū)出現(xiàn)五例違建設(shè)上報(bào)或出現(xiàn)三例違建頂風(fēng)建設(shè)的，撤銷村（居）主任職務(wù)，片塊責(zé)任人負(fù)連帶責(zé)任。

7、控管不力，本轄區(qū)出現(xiàn)八例建設(shè)上報(bào)或出現(xiàn)五例違建頂風(fēng)建設(shè)的，撤銷村（居）書記職務(wù)，片塊責(zé)任人負(fù)連帶責(zé)任。

8、擅自發(fā)放宅基地的村干部，撤銷其所任職務(wù)，同時(shí)還要進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

第二篇：兩違工作匯報(bào)材料

兩違工作匯報(bào)材料

赤東鎮(zhèn)兩背工作匯報(bào) ?

為切實(shí)規(guī)范用地秩序，有效地制止農(nóng)村土地亂占濫用這 1 普遍突出問題。根據(jù)縣委、縣政府“兩背”清算工作文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，從 7 月上旬開始部署安排“兩背”整治工作，至 9 月底，我鎮(zhèn)的兩背摸底工作全面結(jié)束，兩背摸底工作展開順利，獲得了較好的效果，現(xiàn)就這次“兩背”清算第 1 階段工作匯報(bào)以下：

1、宣講動(dòng)員造聲勢(shì)。

為確保本次整治作做到眾所周知，人人皆知，1 是召開動(dòng)員大會(huì)，制定方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。在鎮(zhèn)、村、小組層層召開動(dòng)員會(huì)，層層進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)習(xí)縣兩背整治文件精神和政策法規(guī)，進(jìn)行思想動(dòng)員。2 是利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣揚(yáng)欄等情勢(shì)，大力宣揚(yáng)《土地管理法》、《城鎮(zhèn)計(jì)劃法》等法律、法規(guī)和“兩背”集中整治工作，做到“3 個(gè)到位”，即橫幅、標(biāo)語(yǔ)張?zhí)懙轿?、宣揚(yáng)欄辦到位、上門宣講到位，做到了橫向到邊、縱向到底，構(gòu)成土地清算整治的高壓態(tài)勢(shì)，為下 1步整治工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、摸清底數(shù)奠基礎(chǔ)。

為了全面真實(shí)的摸清我鎮(zhèn) 109 個(gè)村的建房情況，我們做到了：1 是精心部署周到安排。在入戶調(diào)查前，我們自行設(shè)計(jì)了詳細(xì)的入戶登記表冊(cè)，表冊(cè)對(duì)本村 1 戶 1 基、1 戶多基，非本村村民，小產(chǎn)權(quán)開發(fā)，強(qiáng)拆背建等作了詳細(xì)分門種別，表冊(cè)信息清楚，操作簡(jiǎn)便。在入戶摸底進(jìn)程中，我們堅(jiān)持建立“4 個(gè)嚴(yán)格”，即：嚴(yán)格時(shí)間界定。嚴(yán)格時(shí)間界限：分清不同節(jié)點(diǎn)的“兩背”建筑；嚴(yán)格對(duì)象范圍：嚴(yán)格依照相干審批手續(xù)不到位的“兩背”對(duì)象；嚴(yán)格公道正直：建立以事實(shí)為根據(jù)，杜絕優(yōu)親厚友，確保不遺不漏；嚴(yán)格程序操作：按農(nóng)民建房、手續(xù)申報(bào)中建房、困難戶建房、原住房翻新、無手續(xù)建房等情況分門別類登記登記，做到 ?

分類明，底數(shù)清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)，確保公平公正，1 碗水端平，1 把尺子量準(zhǔn)。2 是措施得力方法得當(dāng)。兩背摸底調(diào)查我們做到“兩個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持摸底調(diào)查與宣揚(yáng)教育相結(jié)合，進(jìn)村入戶進(jìn)行丈量、登記，摸清各農(nóng)戶現(xiàn)有建筑物的占地面積、建筑面積等狀態(tài)的同時(shí)，我們還宣揚(yáng)縣“兩背”整治相干政策，宣揚(yáng)《城鄉(xiāng)計(jì)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等等，全面提高大眾對(duì)保護(hù)耕地、改良農(nóng)村面貌的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范縣城區(qū)計(jì)劃、土地管理秩序，保護(hù)人民大眾根本利益，增進(jìn)縣城建設(shè)健康發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民走程序建新居。堅(jiān)持大眾參與與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。第 1 步，對(duì)第 1 輪調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)，我們及時(shí)整理匯總，由縣直部門包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村國(guó)干、村干、小組長(zhǎng)、大眾代表等組成的數(shù)據(jù)審定小組對(duì)每戶住宅的系列數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審定核實(shí)，對(duì)有異議的數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)更正；第 2 步，各小組長(zhǎng)回村召開小組會(huì)議，公布摸底情況，村民對(duì)摸底數(shù)據(jù)有異議的可現(xiàn)場(chǎng)更改；第 3 步，將審定小組、村民核實(shí)的數(shù)據(jù)在村部進(jìn)行上墻公示。充分發(fā)動(dòng)大眾的積極參與，務(wù)求到達(dá)數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明、底子清，充分尊重大眾的知情權(quán)。讓大眾共同參與處理“兩背”用地行動(dòng)。同時(shí)，此次兩背摸底工作，我們還聯(lián)合了國(guó)土、城建、包村縣直單位等多個(gè)部門，嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行，構(gòu)成了協(xié)力。

3、及時(shí)總結(jié)促管理 ?

通過“兩背”調(diào)查摸底暴露出來的情況，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找緣由。國(guó)土資源部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)和地方政府共同研究完善工作協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)土地背法背規(guī)責(zé)任人的移送力度。對(duì)制度不落實(shí)、管理不

到位的，進(jìn) 1 步完善落實(shí)措施、進(jìn) 1 步規(guī)范工作程序，增進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

我們對(duì)每階段每日出現(xiàn)的問題、采取的措施進(jìn)行總結(jié)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，擬定應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，我們還做到兩點(diǎn)，1 是做好了農(nóng)房計(jì)劃選點(diǎn)工作。以計(jì)劃促“兩背”整治，通過這次兩背整治摸底，我我們已行文，要求 109 個(gè)村全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，目前，19 個(gè)村全部完成現(xiàn)場(chǎng)勘察，計(jì)劃正在進(jìn)行。2 是加大巡查督查工作。強(qiáng)化整治，重點(diǎn)在強(qiáng)化巡查上下工夫，對(duì)發(fā)現(xiàn)在建房屋未實(shí)行報(bào)批手續(xù)非法建設(shè)房的，立即予以停工。3 是全面清算各種閑置土地，認(rèn)真做好收儲(chǔ)和出讓，對(duì)私自處置土地、背法占地建設(shè)等現(xiàn)象，制止并上報(bào)“兩背”辦。

此次工作美滿提早結(jié)束，有賴于黨委、政府的周到部署，精心安排，有賴于全部黨員、鎮(zhèn)村干部、其它單位的積極配合、努力工作，有賴于全部大眾的理解、支持、配合。在工作中暴露出來的問題，再1 次警示我們，少部份人的法律意識(shí)觀念薄弱，如何提高人們的法律觀念，如何加強(qiáng)監(jiān)管，如何充分利用保護(hù)好我們的生命線——耕地，我們的工作任務(wù)繁。此次工作的展開再 1 次提示我們，唯了依托大眾，為廣大人民大眾的根本利益著想，1 切為了大眾，努力工作，轉(zhuǎn)變政府工作職能，轉(zhuǎn)變我們的工作風(fēng)格，轉(zhuǎn)變我們的思想觀念，我們的工作就可以獲得大眾的支持而順利地展開。

第三篇：兩違調(diào)查報(bào)告

“兩違”清理整頓工作的

調(diào)查報(bào)告

根據(jù)州政辦函[2010]58號(hào)《湘西自治州城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)清理整頓工作方案及縣委、縣政府的統(tǒng)一安排布署，縣城規(guī)劃區(qū)違法用地、違法建設(shè)（簡(jiǎn)稱“兩違”）清理整頓工作自2010年啟動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

自華塘新區(qū)開始開發(fā)以來，就停止了村民規(guī)劃用地審批，導(dǎo)致一些急需建房戶違法違規(guī)占地建房；在新區(qū)開發(fā)過程中，由于沒有對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，難以有效控制；管理沒有跟上；加之新區(qū)是邊開發(fā)邊征地，受眼前既得利益的驅(qū)使，進(jìn)村圈地、購(gòu)地、擅自改變土地使用性質(zhì)用途、非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為十分普遍。

本地村民借機(jī)大肆地在責(zé)任田內(nèi)修建房屋，其他各村組見此情形積極效仿，違法占地建房現(xiàn)象在幾個(gè)街道辦事處快速蔓延，尤其是在民安和華塘兩個(gè)街道辦事處。

二、工作開展情況

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委、縣政府成立了高規(guī)格的兩違清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了縣城區(qū)違法用地違法建設(shè)集中清理整頓工作會(huì)議，會(huì)上提出了“嚴(yán)密巡查、不留死角、露頭即打”的工作要求，規(guī)范群眾用地、建設(shè)行為，嚴(yán)肅查處干部職工非法買賣土地行為，強(qiáng)力制止正在實(shí)施的違法行為的總體要求，從國(guó)土、住建、規(guī)劃、城管執(zhí)法局、房管、街道辦事處等單位抽調(diào)38名執(zhí)法人員集中辦公，對(duì)“兩違”行為進(jìn)行集中清理整頓。

（二）、效果明顯。通過抓宣傳教育，強(qiáng)力制止，集中會(huì)審，強(qiáng)制拆除等措施，一年來共集中會(huì)審13次，277起案件，下達(dá)停工通知237份，拆除58戶，查封施工現(xiàn)場(chǎng)13處，對(duì)暴力抗法的已行政拘留6人，刑事拘留2人，遏制了兩違現(xiàn)象高發(fā)的勢(shì)頭。群眾的法制意思有所提高。

（三）、突出了工作重點(diǎn)

工作組針對(duì)城區(qū)兩違高發(fā)的實(shí)際，一是明確工作重點(diǎn)就是制止正在施工的違法行為、非法買賣行為和政策法規(guī)的宣傳；二是明確重點(diǎn)區(qū)域，工作重點(diǎn)區(qū)域就是華塘、民安兩個(gè)街道辦事處，岳麓大道與209國(guó)道之間兩廂城市規(guī)劃區(qū)，近期即將開展建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)突破；三是抓重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)象為非法買賣戶，村民一戶多宅的建房戶。

三、當(dāng)前的困難

（一）對(duì)“兩違”工作在認(rèn)識(shí)上和履職上有差距。一是認(rèn)識(shí)上有偏差。部分黨政機(jī)關(guān)干部沒有充分認(rèn)識(shí)到，“兩違”行為的嚴(yán)重性，對(duì)制止“兩違”行為的重要性，有的認(rèn)為“兩違”清理工作是 “兩違”辦、城管、國(guó)土部門的事，與其他部門關(guān)系不大；部分群眾認(rèn)為，我一不搶，二不偷，在自己的責(zé)任田土上辦個(gè)磚廠，砂廠，是民生問題，對(duì)違法行為認(rèn)識(shí)不高。二是履職是有偏差。對(duì)難度大的違法建筑不愿查處，對(duì)于新建搶建的行為制止不住，在預(yù)防上工作不夠到位，對(duì)預(yù)防工作有畏難情緒。

（二）對(duì)“兩違”查處中遇到的問題對(duì)策和辦法不多?！皟蛇`”查處主要遇到以下幾方面的問題：

1、工作難。一是制止難以到位，兩違對(duì)象多且線長(zhǎng)面寬，就兩違辦的四個(gè)工作組在開展工作，力量薄弱，難以有效控制； 二是查找當(dāng)事人難，在對(duì)違法用地、違法建筑辦案過程中，發(fā)現(xiàn)易，調(diào)查取證難。主要是建設(shè)人不配合案件調(diào)查，認(rèn)定違法當(dāng)事人難。有些違法用地、違法建筑轉(zhuǎn)租或冒名頂替，當(dāng)事人身份難查難以確定。三是處罰難以執(zhí)行，在案件程序走完后執(zhí)法文書送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人往往有意避而不見或是下落不明，執(zhí)法效率也大大降低。處罰金額較大，當(dāng)事人屋修以后無錢接受處罰，執(zhí)行難以到位。

2、村民法律意識(shí)淡薄?，F(xiàn)在的“兩違”現(xiàn)象多發(fā)生在華塘新區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，村民無視《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，無視縣里的城市整體規(guī)劃，只考慮個(gè)人利益，在沒有任何建設(shè)審批手續(xù)的情況下，擅自建房。部分村民還用暴力抗法等過激行為阻撓拆違行動(dòng)。頂風(fēng)作案的多，村民法律意識(shí)淡薄是整治違法占地、違法建設(shè)工作的一個(gè)難點(diǎn)問題。

3、處罰幅度難把握。過去沒有多的經(jīng)驗(yàn)，處罰輕重，幅度難以把握。主要是對(duì)已形成的不是嚴(yán)重違規(guī)的采取了罰款處 理，處理輕了會(huì)加劇非法買賣的行為發(fā)生，處理重了都不交，無法樹立法律的權(quán)威。

4、工作經(jīng)費(fèi)緊張，“兩違”辦工作經(jīng)費(fèi)沒有列入縣財(cái)政預(yù)算，是按罰款額度的比例安排，經(jīng)費(fèi)沒有保障，5、相關(guān)部門未抽調(diào)人員配合聯(lián)動(dòng)力度不夠，縣直其他部門沒有認(rèn)識(shí)上來，部門沒有開會(huì)，干部職工沒有進(jìn)行自查。

四、下步工作設(shè)想打算

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)巡查預(yù)防工作，嚴(yán)厲打擊搶建行為。重點(diǎn)在巡查和制止，對(duì)于新出現(xiàn)的要堅(jiān)決制止住，各街道辦事處“兩違”工作小組和巡查小組要加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為；在事后監(jiān)控上，對(duì)已實(shí)施強(qiáng)制拆除的區(qū)域，要不定期地開展巡查，切實(shí)鞏固已取得的成果。

（二）要完善整治工作方案，做好應(yīng)急預(yù)案。

拆違工作涉及面廣、人多，在強(qiáng)拆過程中各種復(fù)雜情況隨時(shí)可能出現(xiàn)，在制定拆違工作方案前要多調(diào)查了解具體情況，考慮周全；在拆違過程中要注重方式方法，注意安全。公安部門要提前制定好應(yīng)急預(yù)案。

（三）加大宣傳工作力度，動(dòng)員群眾參與。

宣傳部門、各街道辦事處要繼續(xù)加大對(duì)違法占地違法建設(shè)整治工作的宣傳力度，既要正面宣傳引導(dǎo)，又要搞好反面典型宣傳教育，通過多種渠道、多種形式，把宣傳的重點(diǎn)向各階層、各利益團(tuán)體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）延伸，讓廣大人民 群眾主動(dòng)參與到違法占地違法建設(shè)整治工作中。

（四）加大引導(dǎo)、督促自覺執(zhí)行。

堅(jiān)持從維護(hù)穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，秉承“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，扎實(shí)推進(jìn)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、和諧城管。充分利用各類宣傳媒體、輿論工具，采取多樣形式，大力加強(qiáng)創(chuàng)建工作和城管政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)縣委政府查處違法建設(shè)決心和意志的宣傳，同時(shí)深入過細(xì)地做好違建當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，進(jìn)一步營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，力爭(zhēng)讓更多的當(dāng)事人自行拆除違法建筑。

縣“兩違”清理整頓工作辦公室

二0一一年十月二十五日

第四篇：兩違整治

兩違整治

為進(jìn)一步做好弄璋鎮(zhèn)“兩違”建筑整治工作，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《土地管理法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》《建筑法》和，《城市地產(chǎn)管理法》為依據(jù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)群眾，采取有力措施，強(qiáng)化督查考核，堅(jiān)決遏制“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高村鎮(zhèn)管理水平，全面提升形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推進(jìn)全鎮(zhèn)“兩違”建筑專項(xiàng)整治工作，鎮(zhèn)黨委、政府成立“兩違”建筑專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)查處“兩違”的組織指揮和協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)“兩違”建筑整治日常工作。各村和各有關(guān)部門也要根據(jù)本方案的要求，相應(yīng)制訂細(xì)化的工作方案，并明確分工、強(qiáng)化責(zé)任和落實(shí)措施。

三、工作措施

1、繼續(xù)加大宣傳力度。針對(duì)存在的“兩違”現(xiàn)狀，各村要采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，宣傳工作要深入人心，達(dá)到預(yù)期效果。一是通過召開村“兩委”會(huì)、村民代表大會(huì)、座談會(huì)，全方位的各種會(huì)議，闡明鎮(zhèn)黨委、政府整治“兩違”的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。二是開展“兩違”專項(xiàng)整治工作宣講活動(dòng)。村“兩委”負(fù)責(zé)人要深入到村組、村民家中講解《土地管理法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》以及市、縣頒布實(shí)施的相關(guān)政策、規(guī)定，剖析“兩違”典型案件，講清“兩違”建筑在拆遷中不予補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)。三是采取懸掛橫幅、發(fā)公開信、櫥窗專欄等形式，大張旗鼓地開展宣傳教育活動(dòng)。通過上述活動(dòng)的開展，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部和群眾的法制觀念，不斷加深他們對(duì)“兩違”專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而引導(dǎo)群眾自覺支持和擁護(hù)本次“兩違”專項(xiàng)整治工作，形成良好的整治氛圍。

2、做到底數(shù)清任務(wù)明。各村要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建建筑進(jìn)一步上門上戶排查，排查工作要全方位覆蓋，不留死角，對(duì)“兩違”建筑進(jìn)行分類登記造冊(cè)，并于12月1日前報(bào)鎮(zhèn)政府辦。

3、突出整治工作重點(diǎn)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展“兩違”整治工作，各村和有關(guān)部門在工作過程中要有所側(cè)重，有的放矢。重點(diǎn)圍繞集鎮(zhèn)以及105國(guó)道、大機(jī)路、沙黃路以及岷黃路兩側(cè)的“兩違”建筑開展整治工作，集中整治占用基本農(nóng)田建房、小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)、違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，荒山建獨(dú)樓等行為；各村要選擇典型案件，堅(jiān)決予以拆除，從而產(chǎn)生積極的社會(huì)影響?！皟蛇`”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加大整治力度，加大督查力度，提高工作成效。

4、明確各自職責(zé)任務(wù)。各單位要進(jìn)一步明確自身的工作職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用?！皟蛇`”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)督查和協(xié)調(diào)，各村要將新發(fā)生的“兩違”現(xiàn)象及時(shí)報(bào)送有關(guān)職能部門，一經(jīng)查實(shí)，及時(shí)組織實(shí)施拆除；派出所、土管、村鎮(zhèn)規(guī)劃、司法所等部門要主動(dòng)配合，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)的“兩違”案件；派出所要負(fù)責(zé)“兩違”專項(xiàng)整治的治安保障工作，制定緊急情況處置方案，依法維護(hù)拆違現(xiàn)場(chǎng)公共秩序和安全；紀(jì)委要負(fù)責(zé)對(duì)整治過程和效能進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)新“兩違”案件的要追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；各村要充分發(fā)揮基層組織作用，各司其職，密切合作。本次“兩違”專項(xiàng)整治活動(dòng)，各村對(duì)各組及分管負(fù)責(zé)人要制定考核細(xì)則，切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體。

5、建立信息報(bào)告機(jī)制。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立“兩違”信息報(bào)告制度，暢通信息渠道。一是暢通信息渠道，健全信息網(wǎng)絡(luò)。完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)防控工作網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)“兩違”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的“兩違”防治和管理工作進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，各村要組織專門的“兩違”巡查隊(duì)伍，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)各類信息處置匯報(bào)，各村值班干部和各組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)每天巡查所在區(qū)域，發(fā)現(xiàn)“兩違”現(xiàn)象要立即制止，并及時(shí)向職能部門報(bào)告。二是建立日?qǐng)?bào)告制度，每天下午四點(diǎn)半之前各村將當(dāng)天巡查和控違情況上報(bào)鎮(zhèn)整治辦。三是設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。鎮(zhèn)“兩違”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立專門舉報(bào)電話，各村也要相應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，方便群眾舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)有報(bào)必查、署名必復(fù)，嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，并做好登記，作出相應(yīng)處理。

6、形成齊抓共管機(jī)制。按照“屬地管理，定人定責(zé)，分段包干，嚴(yán)格執(zhí)法，控制局面”的原則，加強(qiáng)條塊之間的協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同參與、齊抓共管的工作局面。一是建立鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分村和重點(diǎn)區(qū)域包片機(jī)制，并成立鎮(zhèn)“兩違”建筑整治執(zhí)法大隊(duì)和各村“兩違”建筑巡查大隊(duì)，確保“兩違”專項(xiàng)整治工作需要。二是快速查處新的案件。通過全天候地毯式的巡查，對(duì)新發(fā)生的任何“兩違”現(xiàn)象，無論緣由，堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除，發(fā)現(xiàn)一例，拆除一例，徹底干凈，不留尾巴，要通過對(duì)重點(diǎn)“兩違”現(xiàn)象的查處，在全鎮(zhèn)上下形成支持“兩違”整治，依法用地、依法建設(shè)的良好氛圍。三是分期治理歷史問題。對(duì)歷史上遺留的“兩違”問題，要區(qū)別情況，按照“先重大，后一般；先惡性，后普通；先經(jīng)營(yíng)，后自住”的原則，制定“兩違”整治工作計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法工作程序，分期、分批予以查處和拆除。

7、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。要建立干群結(jié)合，依靠群眾的違法違章建筑舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處問題，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止違法違章建筑的再次發(fā)生。各村守土有責(zé)，要做好制止問題發(fā)生和第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題的工作。各有關(guān)職能部門要切實(shí)依法履行職責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，加強(qiáng)監(jiān)督管理和查處工作，健全長(zhǎng)效管理措施。

四、督查考核

1、定期督查。鎮(zhèn) “兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究整治工作及存在問題，組織、牽頭、協(xié)調(diào)各村和各有關(guān)部門解決好整治工作中存在的問題；要定期開展督查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)情況、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，齊力做好“兩違”專項(xiàng)整治工作。

2、強(qiáng)化考核。把“兩違”專項(xiàng)整治工作作為各村一把手考核的重要內(nèi)容，并與干部管理掛起鉤來；各村也要圍繞“兩違”整治的工作目標(biāo)，把整治的成效和干部的考核掛起鉤來?！皟蛇`”整治工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，各村黨（總）支部書記是控制違章工作的第一責(zé)任人，要親自過問、親自督查；各村委會(huì)主任是主要負(fù)責(zé)人，要將控制違章工作直接抓在手上，嚴(yán)密計(jì)劃、嚴(yán)密部署、嚴(yán)格要求。分管負(fù)責(zé)人是控制違章工作的直接責(zé)任人，要具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行防違控違工作獎(jiǎng)懲措施。各村每月向鎮(zhèn)“兩違”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)紀(jì)委書面報(bào)告防違工作進(jìn)度，年終鎮(zhèn)紀(jì)委核實(shí)后形成書面材料，向鎮(zhèn)政府報(bào)告全鎮(zhèn)防治違法建設(shè)情況，并組織對(duì)相關(guān)部門和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察部門全程介入“兩違”專項(xiàng)整治過程，實(shí)施效能監(jiān)察。

3、確保穩(wěn)定。“兩違”管理和整治涉及到社會(huì)的各方面，情況較為復(fù)雜。整治工作中，各村、各有關(guān)部門要注意系統(tǒng)考慮問題，前移管理關(guān)口，要善于運(yùn)用思想政治工作的方法，妥善處理群眾的生活問題；在處理歷史“兩違”案件中，既要全面考慮、周密安排、區(qū)別情況，又要嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決打擊惡性、典型的案件。同時(shí)要在整治中創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，把推進(jìn)整治和維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來。

第五篇：“兩違”講話參考

在全市“兩違”清理整頓動(dòng)員會(huì)上的講話（摘要）

徐建華

2009年6月18日

兩違清理是“堵”，就是背水一戰(zhàn)，務(wù)求全勝。兩年多來，永康社會(huì)管理問題就像壓在我們頭上的千斤擔(dān)子，有時(shí)甚至覺得使我們喘不過氣來。尤其是“三大”國(guó)策的社會(huì)管理，猶如彈簧一樣，隨時(shí)都有可能反彈。07年污染摘帽，08年維穩(wěn)工作取得翻身仗，而今年上半年工作重點(diǎn)放在計(jì)劃生育整治上，使土地管理稍一松懈，違章現(xiàn)象就到了觸目驚心地步。為扭轉(zhuǎn)這一局面，市四套班子專門研究制定土地管理相關(guān)政策，決定從今天起至10月31日止，集中開展“兩違”清理整頓工作。對(duì)此，我提四點(diǎn)要求：

一、思想認(rèn)識(shí)要高度統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅08年全市就遺留“兩違”400宗、面積88752平方米。今年1-5月，全市新發(fā)違法用地368宗、面積79852平方米，同比增長(zhǎng)28%，而同期拆除86宗、面積29853平方米，僅占新發(fā)違法用地的39%?？梢哉f，當(dāng)前我市土地“兩違”清理整頓就像07年當(dāng)時(shí)環(huán)保摘帽前的嚴(yán)峻形勢(shì)一樣，已經(jīng)到了無可退路地步。對(duì)當(dāng)前開展的“兩違”清理整頓工作，大家要從以下三方面來加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。一是形勢(shì)倒逼。黨的十七屆三中全會(huì)全會(huì)把“健全規(guī)范嚴(yán)格的農(nóng)村土地管理制度”單列一條來寫，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。剛才躍東同志向大家通報(bào)了我市的涉土信訪在今年的3、4月份曾進(jìn)入全省前五名，雖然5月份已有所好轉(zhuǎn)，但我們決不能自滿，因?yàn)檫@種排名是流動(dòng)的，稍一松懈，就將對(duì)永康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響?？梢哉f，如果這個(gè)問題得不到有效解決，一切機(jī)遇將因此而錯(cuò)過，一切發(fā)展都將不可能實(shí)現(xiàn)。二是群眾強(qiáng)烈訴求。當(dāng)前違法用地呈現(xiàn)片區(qū)化集中趨勢(shì)，即在整個(gè)村或整個(gè)片區(qū)泛濫，很大原因在于村干部帶頭或變相支持違章，直接導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，群眾上訪不斷，村干部也因此無所事事，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。目前，在350件群眾給我的來訪件中，違章建房問題就高達(dá)20%，可以認(rèn)為，群眾對(duì)當(dāng)前違章建房已到了十分痛恨的地步，其中尤其對(duì)村干部帶頭違章怨聲載道，拆違呼聲日益強(qiáng)烈。有一封群眾來信寫到：社員講，上面是政府講“和諧”，下面是你好我好，大家好〃〃〃下面是有權(quán)有錢敢違章！無權(quán)無錢老老實(shí)實(shí)人在觀望。這不是欺騙人！而是向上級(jí)政府在下戰(zhàn)書嗎?！請(qǐng)求上級(jí)政府主持公道，執(zhí)政為民！三是執(zhí)政必要。土地是國(guó)策，無論是誰都要遵守。在市委常委會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)征求意見時(shí)，對(duì)影響和制約我市科學(xué)發(fā)展的突出問題中社會(huì)各界提到了土地資源日益緊缺問題。對(duì)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和土地執(zhí)法部門來說，抓土地管理工作并不僅僅只是一項(xiàng)單一的工作，而應(yīng)當(dāng)把它看成是加強(qiáng)執(zhí)政能力和提高管理水平的工作。違章建房泛濫，將會(huì)直接影響黨委政府在群眾形象，影響到我們的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活，甚至造成政令不暢，導(dǎo)致無政府主義。面對(duì)群眾殷切期望，面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部肩上所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，我們要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善民生大局的高度，拿出當(dāng)初抓治污摘帽和計(jì)劃生育整治的勇氣和魄力，不達(dá)目的絕不收兵。

二、鎮(zhèn)街區(qū)工作一定要主動(dòng)。各鎮(zhèn)街區(qū)作為處在拆違最前線，要充分發(fā)揮主力軍作用。一是底氣要足。一方面，土地管理法等法律法規(guī)都明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的土地執(zhí)法主體地位，而作為違章者是明知故犯，存在心虛的心理，且與廣大群眾相比，違法者畢竟是少數(shù)，可以說，我們的清理整頓行動(dòng)有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，是一項(xiàng)得民心工程，因此，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要增強(qiáng)執(zhí)法主體地位的責(zé)任感和使命感，大膽履行法律賦予的職責(zé)；另一方面，市委、市政府態(tài)度很明確，從人力財(cái)力物力等方面無條件支持。在這里我先表個(gè)態(tài)，有關(guān)清理整頓問題需要我和躍東同志出面的，我們將毫不推辭。市里還專門調(diào)整“兩違”清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由躍東同志任組長(zhǎng)，明星同志任副組長(zhǎng)，飛雄同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室和督查考核驗(yàn)收組。為進(jìn)一步加大案件執(zhí)行力度，今年還新增了案件督辦組，成員分別由市紀(jì)委監(jiān)察局、公安局、檢察院、法院、國(guó)土局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局等部門組成。二是行動(dòng)要快。今天會(huì)后，各鎮(zhèn)街區(qū)要抓緊召開相關(guān)會(huì)議，制訂工作方案，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，確保力量配強(qiáng)配到位，倒排時(shí)間表，并做到責(zé)任到人。特別是各鎮(zhèn)街區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自參與，親自督查，遇到重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自上陣，做到情況掌握在一線、協(xié)調(diào)指揮在一線，問題解決在一線。要組織工作組進(jìn)村入戶，發(fā)揮各方力量做好違法建筑當(dāng)事人的思想教育工作，引導(dǎo)黨員干部帶頭自拆、幫拆，切實(shí)起到拆違導(dǎo)向作用。三是力度要大。拆違工作難度大、政策性強(qiáng)，要注意把握政策、掌握方法，做到依法行政、強(qiáng)力推進(jìn)。首先，底要摸實(shí)。要堅(jiān)決避免以往有意隱瞞上報(bào)、避重就輕、弄虛作假的行為。有時(shí)候，群眾都已到市政府來上訪，而鎮(zhèn)街區(qū)對(duì)群眾反映到的違章問題卻沒有排摸出來。在這次摸底中，一定要利用此次“兩違”清理整頓的機(jī)會(huì)，逐村、逐戶摸清楚，決不允許有漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)的行為。在調(diào)查核實(shí)后，各鎮(zhèn)街區(qū)要以村為單位，進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。其次，重點(diǎn)突破。各鎮(zhèn)街區(qū)要召開班子會(huì)議，本著實(shí)事求是、依法依規(guī)原則，確定每宗違法用地處理方案，做到該拆的拆，該罰款的罰款，堅(jiān)決避免以罰代拆現(xiàn)象。尤其要選擇一至兩個(gè)影響全市有關(guān)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)或群眾反映強(qiáng)烈的村為突破口(如有必要也可選擇農(nóng)村住房改造試點(diǎn)村)，對(duì)臵政府明令禁止而不顧、突擊建設(shè)的違章建筑，且在群眾中影響嚴(yán)重、存在安全隱患的違法建筑作為拆違重點(diǎn)。在強(qiáng)制拆除前，要輔以必要的說服教育手段，堅(jiān)持有情操作，把道理講在前，把疏導(dǎo)工作做在前，把思想政治工作做深做透，最大限度地減少執(zhí)法難度和阻力。其中對(duì)于思想工作做不通的“釘子戶”，要樹立敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔(dān)責(zé)任的決心和勇氣，在做細(xì)強(qiáng)制拆除方案前提下，通過履行相關(guān)法律程序，堅(jiān)決予以強(qiáng)行拆除，而決不允許出現(xiàn)拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆明不拆暗的現(xiàn)象。讓違章戶感到強(qiáng)拆不如自拆、遲拆不如早拆，借此推動(dòng)整個(gè)面上工作。

三、部門配合一定要密切。對(duì)此次“兩違”清理工作，各相關(guān)部門一定要做到全力以赴的支持。一是宣傳要有心。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳主渠道作用，加大土地工作的宣傳力度，表明市委、市政府進(jìn)行兩違清理整頓的決心和力度。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體設(shè)立的國(guó)土之窗專欄，要對(duì)清理整頓工作進(jìn)行專項(xiàng)宣傳，宣傳國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，對(duì)集中整治活動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，通過樹立黨員干部帶頭自拆、動(dòng)員親屬自拆等正面典型宣傳，加大對(duì)典型的土地違法案件和因暴力對(duì)抗拆除而受法律制裁曝光力度；各鎮(zhèn)村也可通過流動(dòng)宣傳車、致村民一封信、干部走村訪戶等多種形式廣泛宣傳，得到群眾思想上的認(rèn)同和行動(dòng)上支持，從而為清理整頓工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。二是行動(dòng)要有人。完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，國(guó)土、城管執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、供電、發(fā)改、安監(jiān)等職能部門做到密切配合、齊抓共管、創(chuàng)造良好的合力執(zhí)法氛圍。對(duì)違法違規(guī)用地，除國(guó)土局查處外，城管執(zhí)法局要負(fù)責(zé)抓好城區(qū)三環(huán)線內(nèi)“兩違”巡查與查處工作；對(duì)既不自查自糾，又不配合執(zhí)法的違法用地單位（戶），水務(wù)局、供電局要對(duì)違法建筑及時(shí)進(jìn)行管線拆移，采取斷電斷水措施，工商局要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，建設(shè)（規(guī)劃）部門不予核發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證，已核發(fā)要堅(jiān)決收回，發(fā)改局不予立項(xiàng)、備案，環(huán)保局對(duì)污染環(huán)境的堅(jiān)決采取關(guān)停手段；對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院要從速?gòu)目鞂徟鷪?zhí)行案件，加大執(zhí)行力度；在強(qiáng)制拆除時(shí)，所在鎮(zhèn)街區(qū)要負(fù)責(zé)做好牽頭工作，公安局、國(guó)土局、城管執(zhí)法局要配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍全力做好拆違保障；對(duì)整治后能復(fù)耕復(fù)綠的，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局做好復(fù)耕復(fù)綠指導(dǎo)；對(duì)故意干擾阻礙清理整頓活動(dòng)的，公檢法、紀(jì)檢等部門要堅(jiān)決查處，嚴(yán)厲打擊。三是責(zé)任要明確。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)頂風(fēng)作案帶頭違章且影響惡劣的黨員干部，不管是誰，都將嚴(yán)格追究其責(zé)任；對(duì)相關(guān)部門違章整頓工作中有推諉扯皮、拒不配合、有令不行或不履行職責(zé)等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，將追究直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；而對(duì)在工作中表現(xiàn)突出的，市委市政府將進(jìn)行隆重表彰。

四、整頓效果務(wù)必要明顯。一是拆除一批、罰沒一批。市里態(tài)度、政策非常明確，清理整頓期間，各鎮(zhèn)街區(qū)要對(duì)04年“兩違”以來的違法建筑進(jìn)行徹底處理，尤其對(duì)三線（國(guó)道、東永一線和二線）、二區(qū)（城西新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違法建筑堅(jiān)決予以清理；對(duì)省、金華市掛號(hào)的土地信訪件中確屬違法性質(zhì)的建筑，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)要拋棄任何幻想，調(diào)用一切可以調(diào)用的力量，集中精力下苦功，按照規(guī)定時(shí)間把土地信訪問題中涉及到的違法建筑加以解決。10月份，領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的完成進(jìn)行全面的考核驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的要進(jìn)行補(bǔ)課，直到驗(yàn)收合格為止。二是理順管理體制。之前在與部分鎮(zhèn)街區(qū)黨委書記調(diào)研座談時(shí)，他們希望回到99年土管法出臺(tái)前的土地管理體制即鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職土管員。今天上午，市委常委會(huì)專門討論了進(jìn)一步完善我市土地執(zhí)法機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法工作的若干意見，其中一個(gè)重要改革就是全市將增設(shè)方巖等6個(gè)國(guó)土資源所，確保每個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)都設(shè)有國(guó)土所，且其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)街區(qū)內(nèi)，村鎮(zhèn)辦掛“國(guó)土資源執(zhí)法檢查中隊(duì)”，明確村鎮(zhèn)辦主任由鎮(zhèn)街區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，國(guó)土所人員日常管理和考核由所在鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)可根據(jù)需要建立一支10-20名的土地執(zhí)法對(duì)隊(duì)伍，適當(dāng)增加執(zhí)法裝備，市里將延續(xù)去年方案，“兩違”總罰沒款中55%返還給鎮(zhèn)街區(qū)用于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。三是建立管理制度。為進(jìn)一步鞏固清理整頓成果，避免以前一抓就見效，一松就回潮，出現(xiàn)“清理—違章—又清理”的怪圈，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的用地政策環(huán)境，當(dāng)前需要著重把握三個(gè)環(huán)節(jié)：首先要真正管起來，這是拆違工作的延續(xù)。要通過綠化、建設(shè)等手段，做到地盡其用，加強(qiáng)管理，防止回潮。其次，要加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善快速處臵的機(jī)制，這是控制違章的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過加大力度、加強(qiáng)巡查，完善“日巡查、零報(bào)告”等制度，定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等手段，對(duì)新違章現(xiàn)象，不論什么原因，一律拆除，實(shí)現(xiàn)零目標(biāo)管理，堅(jiān)決遏制違章現(xiàn)象增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。再是，依法管理，這是控制違章的治本之策。要根據(jù)市委市政府即將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善土地執(zhí)法機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法工作的若干意見》，針對(duì)以租代征、私自買賣等嚴(yán)重現(xiàn)象，堅(jiān)決堵住靠違法占地和違法建設(shè)牟取不法經(jīng)濟(jì)利益的漏洞，嚴(yán)厲打擊各種違章行為，要使違法用戶付出相應(yīng)代價(jià)，不能一罰了之，徹底消除違法占地和違法建設(shè)的根源。同時(shí)要加大對(duì)鎮(zhèn)街區(qū)考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)土地管理不嚴(yán)、查處不力的，實(shí)行黨政干部年終考核“一票否決”，并嚴(yán)格按照《監(jiān)察部15號(hào)令》規(guī)定對(duì)所在鎮(zhèn)街區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

在全市“兩違”清理整頓工作動(dòng)員會(huì)上的講話（摘要）

盧躍東

2009年6月18日

為有效遏制違法用地、違法建設(shè)多發(fā)態(tài)勢(shì)，市委、市政府決定從今年6月份開始到10月底止，在全市繼續(xù)開展“兩違”清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定“兩違”清理整頓決心 2008年的“兩違”清理整頓和衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了“兩違”行為。但由于利益驅(qū)動(dòng)、拆后管理工作未到位、制度未完善等原因，“兩違”現(xiàn)象未能根除。

一是以租代征、私自買賣土地現(xiàn)象嚴(yán)重。主要有村級(jí)組織擅自占用集體用地，向社會(huì)出租，進(jìn)行工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；占用農(nóng)地搞非農(nóng)建設(shè)；或以新農(nóng)村建設(shè)為名，將分配的集體用地項(xiàng)目指標(biāo)私自進(jìn)行出售等。這個(gè)問題非常突出，在“兩違”中占較大比例。

二是村干部帶頭搞“兩違”。一些村干部法律意識(shí)淡薄，為謀取個(gè)人利益，無視政策法規(guī)，其本人或親屬直接參與“兩違”，村民群起效仿，致使整個(gè)村非法占地、私搭亂建現(xiàn)象普遍存在，甚至出現(xiàn)不進(jìn)行“兩違”就是柔軟無能，就會(huì)被人看不起的悖論。雖然這是少數(shù)現(xiàn)象，但嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

三是“兩違”反彈速度快。由于違法成本低，得益大，違法對(duì)象與執(zhí)法人員打起“游擊戰(zhàn)”，白天拆了夜間建，且大多利用節(jié)假日施工，數(shù)日就可建成一層。有的“兩違”建筑雖經(jīng)多次組織拆除，但仍反復(fù)違法建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，04年“兩違”清理后我市發(fā)生違法用地3526宗，其中08年新發(fā)577宗，09年新發(fā)368宗。04年“兩違”清理后共拆除和查處2576宗。目前還有950宗違法用地未處理，且不排除瞞報(bào)漏報(bào)的情況。

我市的“兩違”數(shù)量大、范圍廣、反彈快，已嚴(yán)重制約了城市建設(shè)與發(fā)展，侵害了社會(huì)公共資源，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年3、4月份，我市的涉土信訪排名曾進(jìn)入全省前五位，被停止項(xiàng)目報(bào)批。

監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部三部委所修訂下發(fā)的《違反土地管理行為處分辦法》（15號(hào)令）于08年6月1日正式實(shí)行，該辦法規(guī)定有以下四種情形之一的，要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任:第一，土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。第二，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；第三，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；第四，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。

我們一定要敢于攻堅(jiān)、敢打硬仗，用鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕堅(jiān)決遏制“兩違”蔓延的勢(shì)頭，確?！皟蛇`”專項(xiàng)整治行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。

二、精心組織，有序開展“兩違”清理整頓工作

本次“兩違”清理整頓范圍為1999年以來發(fā)生的未批先建非法占地、以租代征、非法出租和非法買賣農(nóng)村集體土地等各類土地違法行為，重點(diǎn)查處“兩違”清理整頓以來發(fā)生的土地違法違規(guī)行為。整治工作分5個(gè)階段：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月18日-6月30日）

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村違法違規(guī)用地量多面廣，村干部法制觀念淡泊，直接參與和支持土地違法違規(guī)行為比較普遍等問題，要在整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中保持輿論宣傳高壓態(tài)勢(shì)。會(huì)后，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要在6月底前召開機(jī)關(guān)干部會(huì)、農(nóng)村基層干部會(huì)，傳達(dá)會(huì)議精神，層層發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

2、全面清查和重點(diǎn)村重點(diǎn)區(qū)塊核查階段（6月18日-6月30日）

（1）各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要建立相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)整治隊(duì)伍，在去年核查基礎(chǔ)上，地毯式逐村進(jìn)行清查，實(shí)地勘丈違法占地面積，核實(shí)土地權(quán)源，查明每宗土地違法的違法主體、違法性質(zhì)、違法數(shù)量、土地座落、土地類別、是否符合規(guī)劃等情況，并做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄。特別要調(diào)查核實(shí)08年以來新發(fā)違法用地，6月底前上報(bào)市“兩違”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別在各村張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（2）各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要在6月底前確定2—3個(gè)重點(diǎn)村重點(diǎn)區(qū)塊，并對(duì)其他有違法用地的行政村進(jìn)行排序。將重點(diǎn)村的違法用地情況上報(bào)市“兩違”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室，由市“兩違”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)確定拆違方案。對(duì)重點(diǎn)村重點(diǎn)區(qū)塊的清查工作要由鎮(zhèn)（街、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并牽頭組織拆違行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)村重點(diǎn)案件要進(jìn)行公開媒體曝光，徹底整頓重點(diǎn)村的土地違法行為。

3、依法處理階段（7月1日-8月31日）

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）及有關(guān)部門在全面清查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)永康市農(nóng)村違法用地處理的意見》精神，本著實(shí)事求是、公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)進(jìn)行處理。需要拆除的由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）牽頭，國(guó)土資源局、行政執(zhí)法局、公安等相關(guān)部門組織實(shí)施拆除；依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由法院牽頭，公安、國(guó)土、行政執(zhí)法等部門和鎮(zhèn)（街、區(qū)）配合強(qiáng)制拆除。

4、督查整改階段（9月1日-9月30日）

各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要對(duì)已開展的專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，對(duì)遺漏的要及時(shí)查漏補(bǔ)缺。市“兩違”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組督查考核驗(yàn)收組將對(duì)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、進(jìn)展緩慢的鎮(zhèn)（街、區(qū)）要進(jìn)行通報(bào)和重點(diǎn)督查，對(duì)鎮(zhèn)（街、區(qū)）的重大和典型的土地違法案件也要進(jìn)行通報(bào)督辦。

5、檢查驗(yàn)收階段（10月1日-10月31日）

市“兩違”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組督查考核驗(yàn)收組將對(duì)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的“兩違”清理整頓行動(dòng)的完成情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，將考核情況進(jìn)行通報(bào)。把考核成績(jī)作為市年終考評(píng)的重要依據(jù)。驗(yàn)收不合格的要進(jìn)行補(bǔ)課，直到驗(yàn)收合格為止。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn) “兩違”清理整頓工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為開展好這項(xiàng)行動(dòng)，市委、市政府調(diào)整成立了“兩違”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，胡明星副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政協(xié)林飛雄副主席任常務(wù)副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清查處理工作中的重大問題，協(xié)調(diào)和督查重大土地違法案件的查處及違法用地的拆除工作。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）也要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的“兩違”清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施有力。

（二）明確部門分工。本次“兩違”清理整頓的執(zhí)法主體為各鎮(zhèn)（街、區(qū)）。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要牽頭和主持執(zhí)法拆違工作，沿續(xù)去年方案，“兩違”總罰沒款的55%將返還各鎮(zhèn)(街、區(qū))，作為土地長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)。各相關(guān)部門在做好職能范圍內(nèi)的工作同時(shí)，要密切配合協(xié)作。需要立案查處的各類土地違法案件由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步查清違法事實(shí)，依法處理；因違反城市規(guī)劃需立案查處的案件由行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)構(gòu)成犯罪的土地違法案件的偵辦和違法案件強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)的治安工作；建設(shè)規(guī)劃部門配合做好違法用地拆后處臵相關(guān)業(yè)務(wù)工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)土地違法案件中違反黨紀(jì)政紀(jì)案件執(zhí)行工作；供電、水務(wù)等職能部門要嚴(yán)格落實(shí)停電、停水強(qiáng)制措施；宣傳部門和新聞媒體要做好跟蹤報(bào)道工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。要大力開展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，努力提高全社會(huì)依法用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識(shí)。進(jìn)一步完善土地長(zhǎng)效管理月目標(biāo)考核制度，經(jīng)常性地開展土地長(zhǎng)效管理工作情況檢查，努力把巡查責(zé)任分級(jí)落到實(shí)處，強(qiáng)化對(duì)違法占用耕地行為的事前防范和及早處理。進(jìn)一步理順管理職能，規(guī)范審批程序和操作流程，加強(qiáng)前臵管理，從源頭上進(jìn)行控管。將清理整頓工作和加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)決遏制“兩違”反彈。

（四）實(shí)行堵疏結(jié)合。在大力開展“兩違”清理整頓的同時(shí)，要針對(duì)我市土地資源稀缺，用地需求強(qiáng)烈的實(shí)際，積極探索拆后管理工作，對(duì)違法用地進(jìn)行再利用，千方百計(jì)通過合法途徑拓展發(fā)展空間。特別是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，緩解成長(zhǎng)型中小型企業(yè)的用地矛盾；積極開展農(nóng)村特困戶批基，大力推進(jìn)農(nóng)村住房改造，切實(shí)解決村民的合理住房需求和失地村民的實(shí)際問題，維護(hù)好大多數(shù)人的公共利益。

同志們，清理整頓“兩違”現(xiàn)象任務(wù)較重，但勢(shì)在必行。我們要統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，公開、公正、公平地做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到規(guī)范操作、效果明顯、群眾放心