第一篇：建設(shè)領(lǐng)域突出問題

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 工作推進(jìn)計劃及工作措施

一、編制目的：

為深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，認(rèn)真貫徹落實黑龍江省《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題排查工作通知的通知》和哈爾濱鐵路局《哈爾濱鐵路局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》及哈爾濱鐵路局建設(shè)處《關(guān)于開展鐵路建設(shè)工程安全突出問題排查工作的通知》要求，結(jié)合我部實際，特制定本工作推進(jìn)計劃及工作措施。

通過深入開展突出問題排查工作，進(jìn)一步嚴(yán)格鐵路建設(shè)項目各項程序，確保鐵路建設(shè)依法實施；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路項目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)鐵路交易市場健康發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實各級質(zhì)量安全責(zé)任；進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)信用評價機(jī)制，構(gòu)建鐵路建設(shè)市場誠信體系；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高鐵路建設(shè)管理水平。

二、組織機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)突出問題排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保突出問題排查工作取得切實成效，特成立建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程突出問題排查的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。組 長：王 軍

副組長：董 超 劉建軍 劉常軍

成 員：彭萼輝 周永權(quán) 王志雷 李連平陳 強(qiáng) 趙國義 侯朝夫 王克亮 王桂和 金 哲 張 陽 劉國慶 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全質(zhì)量部，由項目經(jīng)理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總工程師、副經(jīng)理和安全總監(jiān)任副組長，涉及安全檢查部門領(lǐng)導(dǎo)、架子隊長、安全質(zhì)量部部員任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查的部署、推進(jìn)、督辦和抽查。

三、職責(zé)界定：

組長王軍對工作推進(jìn)計劃及工作措施工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織整體工作開展進(jìn)行和監(jiān)督相關(guān)部門實施情況，督促各項問題的檢查和整改落實情況，總結(jié)本推進(jìn)計劃及工作措施的成果。

副組長對工作推進(jìn)計劃及工作措施工作負(fù)管理責(zé)任，董超組織各架子隊長分別對各架子隊建設(shè)領(lǐng)域安全突出問題進(jìn)行檢查和整改。劉建軍組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對部門職能范圍內(nèi)的建設(shè)領(lǐng)域安全突出問題進(jìn)行檢查整改。劉常軍組織安全質(zhì)量部成員對整個工作推進(jìn)計劃及工作措施進(jìn)行監(jiān)督，對查出和舉報問題進(jìn)行匯總和整改落實。

組員負(fù)責(zé)落實組長、副組長針對本工作推進(jìn)計劃及工作措施工作分配的任務(wù)，對建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行深入透徹的檢查、上報和整改。

四、檢查內(nèi)容：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

1、檢查重點(diǎn)主要包括：項目部各項審批程序是否符合規(guī)定，是否存在分包、外包行為，是否違規(guī)指定物資設(shè)備生產(chǎn)廠家和供應(yīng)上，環(huán)保、水保等手續(xù)是否規(guī)范，費(fèi)用是否合理。

2、主要措施

（1）嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格執(zhí)行開工報告和施工組織設(shè)計審批制度。（2）加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評估制度，認(rèn)真辦理環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害等各項手續(xù)、費(fèi)用支出，保證項目部建設(shè)依法合規(guī)。

（3）推行項目和重大事項、難點(diǎn)施工方案決策評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

3、責(zé)任部門：施工技術(shù)部 配合部門：計劃合同部、財務(wù)部

（二）招投標(biāo)工作和物資采購

1.檢查重點(diǎn)主要包括：著重檢查物資設(shè)備招標(biāo)、采購工作。包括是否存在預(yù)招標(biāo)或提前招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，是否存在評標(biāo)人員職業(yè)道德缺失，招投標(biāo)資料是否按規(guī)定整理等。

2、主要措施：

（1）認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)工作各項流程，使招投標(biāo)工作依法合規(guī)，合同協(xié)議執(zhí)行聯(lián)簽和集體決策制度。

（2）嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

（3）依法合規(guī)組織物資設(shè)備招標(biāo)工作，建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄，推行資格預(yù)審方式，堅持低價中標(biāo)原則。

3、責(zé)任部門：物資設(shè)備部、財務(wù)部 配合部門：計劃合同部、施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理

1、檢查重點(diǎn)主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責(zé)任是否落實，現(xiàn)場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗收簽認(rèn)，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實準(zhǔn)確，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設(shè)計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。

2、主要措施：

（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)過程監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理，推進(jìn)管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的架子隊勞務(wù)管理模式，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推行建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以工廠化、專業(yè)化、自動化、機(jī)械化為支撐手段，實現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。（2）強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和信用評價、激勵約束制度，以有效手段推進(jìn)項目部質(zhì)量安全管理。完善相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)追究制度，形成質(zhì)量安全終身責(zé)任制度。加強(qiáng)鐵路建設(shè)應(yīng)急管理，構(gòu)建鐵路工程建設(shè)應(yīng)急救援體系。

（3）加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮項目部安全質(zhì)量部的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大安質(zhì)人員的管理，對不認(rèn)真履行業(yè)務(wù)職責(zé)、不具備資格的人員，堅決清出項目部建設(shè)隊伍。

3、責(zé)任部門：安全質(zhì)量部、工程管理部 配合部門：物資設(shè)備部

（四）資金安排使用和投資控制

1、檢查重點(diǎn)主要包括：

（1）資金使用和管理是否規(guī)范，是否挪用、擠占、套取建設(shè)資金，是否存在超撥資金、資金不到位、建管費(fèi)超支、拖欠農(nóng)民工工資的行為，工程成本是否真實、完整，會計核算是否規(guī)范，財會人員資格、配備是否符合規(guī)定，審計、稽察、財政評審、執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題是否得到整改。

（2）設(shè)計是否嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，是否執(zhí)行了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否按照概預(yù)算編制辦法取費(fèi)，變更設(shè)計與變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計，是否存在驗工計價不規(guī)范，是否存在虛列成本，降造費(fèi)使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費(fèi)用是否及時撥付等。

2、主要措施：

（1）加強(qiáng)資金撥付管理，大額資金的撥付檢查大額聯(lián)簽制度，資金支付嚴(yán)格履行各項程序。

（2）加強(qiáng)工程建設(shè)投資監(jiān)管和稽核審驗，嚴(yán)格整地拆遷、驗工計價、變更設(shè)計，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證工程建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。

（3）加大處罰力度，建立健全概預(yù)算規(guī)范管理和失責(zé)行為追究制度。

3、責(zé)任部門：計劃合同部、財務(wù)部

配合部門：施工技術(shù)部、物資設(shè)備部、安全質(zhì)量部、綜合辦公室

（五）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。

1、檢查重點(diǎn)主要包括：鐵路建設(shè)項目信息管理系統(tǒng)使用情況，質(zhì)量安全責(zé)任人員發(fā)生變化是否按規(guī)定及時上報，工程各類信息是否按照規(guī)定公開。各類建設(shè)問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規(guī)定及時受理，鐵路建設(shè)是否接受媒體監(jiān)督。企業(yè)信用評價是否按規(guī)定進(jìn)行，是否存在評分不規(guī)范、弄虛作假，質(zhì)量問題、安全事故、不良記錄是否納入評價和考核，責(zé)任人員是否按規(guī)定受到處罰和公示。

2、主要措施:（1）嚴(yán)格政府信息公開制度，由項目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一把關(guān)后，及時發(fā)布工程相關(guān)信息，任何人不得擅自發(fā)布未經(jīng)核準(zhǔn)的信息。

（2）建立健全環(huán)保、水保、文物保護(hù)、防洪、林木、草原保護(hù)措施，加強(qiáng)落實監(jiān)管。

（3）建立物資供應(yīng)商信用評價體系和誠信獎罰制度加強(qiáng)對供應(yīng)商的投標(biāo)過程、現(xiàn)場供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的監(jiān)管，建立供應(yīng)商不良行為記錄檔案和信用評價考核。

（4）進(jìn)一步完善投訴舉報受理機(jī)制，公開投訴舉報方式，認(rèn)真受理各類有關(guān)鐵路建設(shè)的舉報，接受廣泛監(jiān)督。

3、責(zé)任部門：施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部

配合部門：綜合辦公室、計劃合同部、財務(wù)部

（六）加大查辦案件力度

1、檢查重點(diǎn)主要包括：各級負(fù)責(zé)人是否授意擅自改變設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)，是否在物資設(shè)備等需要招標(biāo)的項目要求明招暗定，是否指定分包，是否插手轉(zhuǎn)包和違法分包，在建設(shè)過程中是否存在以權(quán)謀私、行賄受賄，權(quán)錢交易，是否造成建設(shè)項目重大損失。

2、主要措施

（1）開展案例教育培訓(xùn)，筑牢思想、道德、法紀(jì)“三道防線”。（2）公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網(wǎng)址等），認(rèn)真受理群眾舉報投訴，推進(jìn)政務(wù)公開、公示。

（3）規(guī)范個人、企業(yè)行為，踐行廉政承諾，配合上級部門堅決做到有案必查、有錯必糾，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（4）廉政承諾與干部考核、使用管理連掛，保證專項治理工作效果。

3、責(zé)任部門：綜合辦公室

配合部門：施工技術(shù)部、物資設(shè)備部、安全質(zhì)量部、計劃合同部、財務(wù)部

五、推進(jìn)計劃：

（一）動員安排階段（2009年11月至12月）

1、項目部主要領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要親自組織、親自負(fù)責(zé)，召開會議，明確和落實專項治理工作的部門、人員、分工、責(zé)任。

2、制定實施方案和工作推進(jìn)計劃，明確專項治理工作的階段劃分，時間安排、主要內(nèi)容、完成時間以及責(zé)任分工。

3、各部室要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會鐵道部、哈爾濱鐵路局、哈齊客專公司的文件精神和本方案的要求，成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，對專項治理工作全面動員安排和督導(dǎo)檢查。

（二）集中排查整改階段（2010年1月至2010年6月）

1、自查自糾。認(rèn)真開展自查自糾活動，對項目決策和工程前期、招標(biāo)活動和物資采購、工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理、資金使用和投資控制、建設(shè)項目信息公開和誠信系統(tǒng)體系建設(shè)、問題受理和案件查辦等六項檢查重點(diǎn)集中排查整治，通過排查項目前期工作、相關(guān)手續(xù)審批、環(huán)境評估、招投標(biāo)、水土保持、質(zhì)地拆遷、物資采購、工程分包、資金撥付、質(zhì)量安全等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，摸清底數(shù)，加以整改；對暫時無法整改的，認(rèn)真分析原因，制定預(yù)控措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止重復(fù)發(fā)生。

2、重點(diǎn)督導(dǎo)。項目部配合上級主管部門加強(qiáng)專項治理工作的檢查指導(dǎo)，同步對各分部的突出問題專項治理工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，結(jié)合自查自糾情況，對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，對開展不力的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評，對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

3、階段總結(jié)。2010年6月30日前，項目部相關(guān)部室將階段總結(jié)匯總交項目部安全質(zhì)量部。

（三）全面整改規(guī)范階段（2010年7月至2010年12月）

1、完善制度。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為主線，進(jìn)一步完善項目部各項規(guī)章制度，抓好各項整改落實工作。

2、強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家和鐵道部法律法規(guī)，落實逐級負(fù)責(zé)制，依法開展監(jiān)督檢查，保證工程建設(shè)依法實施。3、2010年12月31日前，項目部各部室將階段總結(jié)匯總交項目部安全質(zhì)量部。

（四）鞏固深化階段（2011年1月至12月）

1、完善體系建設(shè)。深入推行信用評價和考核制度，完善誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒和守信激勵制度。

2、鞏固治理成果。加大日常監(jiān)督檢查，有效防止走過場、搞形式，對專項治理工作不達(dá)標(biāo)的責(zé)令“補(bǔ)課”，確保治理實施到位。

3、全面總結(jié)工作。項目部各部室要分別吸取教訓(xùn)，全面總結(jié)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，杜絕重復(fù)發(fā)生的問題。個部室于2011年11月31日前形成總結(jié)書面交項目部安全質(zhì)量部。

六、保障措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展專項治理活動。為切實做好專項治理工作，項目部和各部室要把任務(wù)明確落實到具體人員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門共同參與的工作管理和落實制度，確保專項治理工作落到實處。項目部和各部室要指定一名主管人員負(fù)責(zé)此項工作，根據(jù)項目部組織開展監(jiān)督檢查工作，其聯(lián)系電話和聯(lián)系人名單交安全質(zhì)量部。

（二）自查自糾，做好邊檢查邊整改工作。項目部各部室應(yīng)制定詳細(xì)的自查方案，采取切實可行的措施，認(rèn)真研究，提出整改措施，強(qiáng)化整改責(zé)任，確保整改責(zé)任，確保整改措施落到實處。項目部各部室分別建立專項治理臺賬，每段結(jié)束后，按部門及時匯總監(jiān)督檢查情況并形成書面總結(jié)交項目部安全質(zhì)量部，專項治理辦公室組織對各部進(jìn)行完成情況考評并納入逐級負(fù)責(zé)制考核。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實鞏固專項治理工作成果。項目部和各部室要認(rèn)真落實“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，切實把日常監(jiān)督檢查與開展專項治理工作緊密結(jié)合起來，確保各項工作措施得到有效落實；要加大監(jiān)督檢查力度，確保每一階段工作有部署、有檢查，對于工作進(jìn)度緩慢、問題比較集中的部門，要加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，及時進(jìn)行整改，保證治理工作縱深推進(jìn)；要綜合采取重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場查看、跟蹤檢查等方式逐項抓好工作落實；要把開展專項治理工作與項目審計、財政評審、項目稽查、執(zhí)法監(jiān)察等工作有機(jī)結(jié)合起來，作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)及治理商業(yè)賄賂工作的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)；要把鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿始終，把日常監(jiān)管和治理工作結(jié)合起來，作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，深入開展好，實現(xiàn)鐵路建設(shè)日常監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化；要及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，完善日常監(jiān)管中存在的不足和漏洞，及時推廣好的做法、鞏固專項治理成果；要把專項治理工作與建設(shè)項目正常推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，做到兩不誤、雙豐收。

（四）建立長效機(jī)制。各部室要把鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿專項治理工作始終，要根據(jù)項目前期工作和實施過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定或修訂關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度和措施，確保制度具有針對性、可行性和時效性；要系統(tǒng)清理現(xiàn)行鐵路建設(shè)管理規(guī)章制度，及時廢止果實的辦法，抓緊修訂完善有缺陷和漏洞的規(guī)定，為建設(shè)管理工作提供有力知道；要認(rèn)真研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，鞏固專項治理成果，把制度建設(shè)與深化改革結(jié)合起來，把專項治理工作的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，逐步形成規(guī)范有序鐵路工程建設(shè)長效機(jī)制，提高鐵路建設(shè)管理規(guī)章制度的約束力、執(zhí)行力，積極推進(jìn)鐵路工程規(guī)范建設(shè)、依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)；要切實把排查問題、糾正措施、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度等有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)。

第二篇：關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

XXXX公司關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項治理工作情況報告

為貫徹落實好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，XXXX資紀(jì)檢發(fā)【2010】62號《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目檢查工作的通知》切實搞好我公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，根據(jù)公司實際，圍繞規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、加強(qiáng)工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理、加強(qiáng)物資采購和資金安排使用管理、推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)等5個方面專項治理重點(diǎn)，有針對性的開展了專項治理工作?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

近年來我公司申請國家和省上的建設(shè)項目共三個：

1、土地整理項目

XXXXXXXX土地整理項目涉及XXXX一，二，三，四4個分場，東西寬約5.2公里，南北長約12.5公里。整理規(guī)模 1824.27公頃，本項目預(yù)算投資4422.11萬元，建成后新增耕地55.6公頃，新增耕地率3.05%。該項目由XXXX2005年申報，2006年納入XXXX廳第一批省級投資重點(diǎn)土地整理項 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號）文件《關(guān)于下達(dá)2006年第一批省級投資土地開發(fā)整理項目預(yù)算的通知》下達(dá)作為第一批省級投資重點(diǎn)項目投資預(yù)算。該項目于2008年2月開工建設(shè)，2010年12月竣工，2011年5月21日通過省國土資源廳，省財政廳組織的專家評審組的檢查驗收。

2、扶貧項目

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)。農(nóng)墾扶貧是全國扶貧開發(fā)的一個組成部分。XXXX2009年人畜飲水、道路建設(shè)項目是根據(jù)財政部《關(guān)于撥付2009年國有貧困農(nóng)場扶貧資金的通知》（財[2009]110號）和XXXX集團(tuán)有限責(zé)任公司《關(guān)于XXXX2009年國家財政扶貧資金項目實施方案的批復(fù)》以及XXXX [2009]67號文件和XXXX [2009]80號文件精神實施的。

依據(jù)XXXX公司陜墾發(fā)[2009]80號文件下達(dá)的任務(wù)，我場2009年人畜飲水、道路建設(shè)項目主要任務(wù)是：鋪設(shè)6.264公里PE輸水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）給水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）給水管道3.324公里。修建寬5米、長15.5公里的砂石路；寬3米長1.48公里的砂石路。

項目設(shè)計完成總投資132萬元(國家財政專項扶貧資金120萬元，XXXX自籌12萬元。)其中人畜飲水投資13萬元，道路建設(shè)投資119萬元。該項目與2010年4月底全面完工并通過驗收。

3、廉租房建設(shè)項目

XXXX廉租房建設(shè)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局及XXXX集團(tuán)積極向國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、XXXX建設(shè)廳申請而來。此項工程的建設(shè)將從根本上解決農(nóng)場職工住房現(xiàn)狀，改善廣大職工生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定職工隊伍，提高農(nóng)墾職工的生活質(zhì)量，解決XXXX職工住房問題。使廣大職工致富奔小康，促進(jìn)XXXX健康發(fā)展。

XXXX廉租房計劃建設(shè)住房896套，28棟，建筑面積4.48萬平方米。計劃申請資金1792萬元，本項目分三期建設(shè)，一期工程建設(shè)住房5棟，152套。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。四層磚混結(jié)構(gòu)。面積12542平方米，投資1560萬元。2011年10月—2012年8月。房屋建設(shè)統(tǒng)一高度，統(tǒng)一外墻顏色，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，水、電、路、氣、排污設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和閉路電視等配套到位。

該項目于2011年9月19日由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織進(jìn)行了招投標(biāo)，我公司紀(jì)檢監(jiān)察人員參與了過程監(jiān)督，今年10月正式開工建設(shè)，我公司紀(jì)委同步介入、全程參與監(jiān)督。截止目前，已向施工方就地基處理問題下達(dá)了五項整改意見，并督促落實，確保施工質(zhì)量。

二、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)制。公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司董事長任組長，黨委書記副組長，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由紀(jì)委書記兼任。項目辦，監(jiān)察室，財務(wù)科等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員為辦公室成員。切實做到了專項治理工作高度重視，分工明確，責(zé)任到人。

2、完善制度。結(jié)合我公司項目建設(shè)實際情況制訂了《項目實施的管理制度》、《質(zhì)量管理制度》、《資金管理制度》、《檢查驗收管理制度》、《文件資料管理制度》和《項目實施保障措施》對規(guī)范項目決策和審批行為，規(guī)范項目招標(biāo)投標(biāo)活動，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目實施的管理，明確了責(zé)任單位和工作任務(wù)，對專項治理工作開展的時間和要求進(jìn)行了具體的布置。

3、加強(qiáng)項目資金管理

所有項目我們遵守了“專款專用”的原則，按照省農(nóng)墾局下達(dá)的項目投資審核表的規(guī)定用途和開支標(biāo)準(zhǔn)安排使用項目資金。沒有以任何理由挪用侵占和轉(zhuǎn)移項目資金，沒有擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍及提高開支標(biāo)準(zhǔn)。場財務(wù)科對項目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，單獨(dú)設(shè)置賬戶，配置專職人員，并認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，依法管理和使用項目資金，確保項目實施中各項經(jīng)濟(jì)活動和資金管理行為的合法性。在項目支付過程中，財務(wù)組首先要劃分各項費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及其范圍，實行經(jīng)辦人簽字，項目辦審核，財務(wù)組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，一張票據(jù)四人簽暑，出納人員才能支付。有效控制合理使用工程施工費(fèi)，工程款的申請要根據(jù)施工合同的規(guī)定，用款時，施工單位提出用款申請，監(jiān)理單位根據(jù)工程進(jìn)展，質(zhì)量狀況簽署明確意見，場項目辦核準(zhǔn)，然后以文件形式上報，經(jīng)主管部門確認(rèn)后支付撥款。

4、加強(qiáng)檢查驗收管理措施

我場項目完工后，中標(biāo)承建單位先寫出了驗收申請和自檢報告，經(jīng)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初步驗收，驗收組對工程提出意見，指出缺點(diǎn)，承建單位整改后，XXXX再以項目承擔(dān)單位的名義，書面形式向省農(nóng)墾局提出申請驗收，并出據(jù)自驗報告，XXXX公司收到報告后，再按照驗收管理規(guī)定組織專家來我場驗收。

三、專項治理自查情況

經(jīng)過自查，我公司在工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)有突出問題。未出現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。未出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題。未出現(xiàn)工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題。未出現(xiàn)工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等突出問題。但在今后的工作中，不能有絲毫懈怠，要做到持續(xù)改進(jìn)常抓不懈。在工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)嚴(yán)格 按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢查驗收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”等六項法定制度進(jìn)行，促進(jìn)工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運(yùn)行，以更加完善的機(jī)制、更加有力的貫徹來保證此次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的成效。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的

排查和整改工作進(jìn)展情況

一、工作進(jìn)展情況

自2008年至2011年2月末，我縣共實施工程建設(shè)項目52項，總投資47557.97萬元，經(jīng)過排查確定2008年以來新增500萬元以下工程建設(shè)項目共有24項，總投資額5980.75.萬元；500萬元以上項目28項，總投資額41577.22萬元。500萬元以上項目按類別分為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1項，總投資607萬元；設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目2項，總投資2520萬元；鄉(xiāng)村公路建設(shè)2項，總投資1256萬元；惠農(nóng)惠牧民生工程5項，總投資14136.6萬元；水利建設(shè)項目3項，總投資3834萬元；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目10項，總投資11159萬元；衛(wèi)生、教育部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1項，總投資1100萬元；扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目１項，總投資596.87萬元；生態(tài)環(huán)境治理項目4項，總投資6768.75萬元。全部為政府投資。按照項目建設(shè)年限分為：2008—2009年500萬元以下項目共有23項，總投資額5579.75萬元；2008年新增500萬元以上項目3項，總投資額1825.87萬元；2009年新增500萬元以上項目17項，總投資額23132.35萬元；2010年新增500萬元以上項目7項，總投資額13694萬元，全部為政府投資。上述7個項目中，已開工建設(shè)6項，分別是2010年游牧民定居工程、退化草地治理工程（2009—2018年）、2010年剛察縣廉租住房建設(shè)、河道整治工程（2009—2018年）、濕地保護(hù)工程（2009—2018年）、剛察縣政府業(yè)務(wù)用房；正在做開工前期工作的項目為剛察縣人武部業(yè)務(wù)用房項目;2011年新增500萬元以下項目1項總投資額401萬元；2011年新增500萬元以上項目1項總投資額2925萬元。通過省州驗收的有21項，分別是：泉吉鄉(xiāng)中心計劃生育服務(wù)站、哈爾蓋鎮(zhèn)中心計劃生育服務(wù)站、哈爾蓋（熱水）中心衛(wèi)生院、2008年天然林保護(hù)工程、2009年濕地保護(hù)工程、2008年第一批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目、2008年第二批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目、2009年第一批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目、2009年第二批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目、2008年剛察縣設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目、2009年藏區(qū)游牧民定居工程、2009年設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工程、2009年村道路硬化工程、2009年配套橋梁建設(shè)工程、2009年通村砂路項目、2008年配套橋梁（小橋）項目、2009年剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)熱水路建設(shè)工程、2009年天然草原退牧還草工程、剛察縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。已竣工待省州級驗收的有15項，分別是：吉爾孟鄉(xiāng)賽爾當(dāng)安全飲水工程、吉爾孟秀腦貢麻日芒村人飲工程、哈爾蓋果洛藏人畜飲水工程、2009剛察縣河道整治工程、剛察縣主街道治理工程、剛察縣污水配套管網(wǎng)一期工程、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)垃圾填埋及環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、剛察縣泉吉路道路排水工程、剛察縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、剛察縣青少年校外活動中心、2008年泉吉切吉草原建設(shè)項目、2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草建項目、草原監(jiān)理站物資庫建設(shè)項目、泉吉鄉(xiāng)新泉村草原節(jié)水灌溉示范項目、2009年城鎮(zhèn)廉租房工程建設(shè)項目。未竣工在建設(shè)的有11項，分別是：剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項目（該項目已完成90%主體建設(shè)量還有10%的輔助工程在建）、剛察縣2009退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程（該項目已完成70%的工程建設(shè)量）、2010年河道治理工程（該項目已完成51%的工程建設(shè)量、完成投資800萬元）、2009年天然草原退牧還草工程、2010年新增的退化草治理工程（該兩項工程合建，還剩10%的滅鼠任務(wù)未完成）、2010年藏區(qū)游牧民定居工程（該項目已完成83%的工程建設(shè)量，在建1000套當(dāng)中有273套已完工剩余的727套主體完工）、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)（熱水）水源及供水管網(wǎng)工程（該項目已完成90%的工程建設(shè)量,主題已完工現(xiàn)在建的是輔助配套工程）、剛察縣集中供熱工程（沙柳河鎮(zhèn)）（該項目已完成85%的工程建設(shè)量,主題已完工現(xiàn)在建的是輔助配套工程）、2010年廉租房建設(shè)項目（該項目已完成基礎(chǔ)及地上兩層的建設(shè)量）、濕地保護(hù)工程(該項目已完成30%的工程建設(shè)量)、剛察縣政府業(yè)務(wù)用房（該項目已完成+-零基礎(chǔ)工程）。未開工項目有3項，分別是：2010年剛察縣人武部業(yè)務(wù)用房、2011年剛察縣檔案館項目、2011年廉租房建設(shè)項目，此三項工程均在做開工

前期工作。未下達(dá)作業(yè)批復(fù)的有兩項，分別是： 2009年生態(tài)林建設(shè)工程、2009年沙漠化土地治理工程。

二、檢查中存在問題及整改情況

1、省州監(jiān)督檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況 截止2011年2月份，省州監(jiān)督檢查組對我縣擴(kuò)大內(nèi)需項目和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作進(jìn)行了四輪監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn) 4 個單位負(fù)責(zé)實施的4個項目中存在8個問題，已按照有關(guān)規(guī)定予以整改。具體為：（1）發(fā)改局負(fù)責(zé)實施的剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)項目中存在2個問題，即財務(wù)處理不規(guī)范；無土地劃撥批復(fù)。整改結(jié)果：已按照財務(wù)管理規(guī)定對賬務(wù)進(jìn)行規(guī)范核算；土地劃撥手續(xù)已辦理。（2）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實施的剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項目中存在4個問題，即無立項批復(fù)；無測繪圖；無項目設(shè)計批復(fù)；無土地劃撥手續(xù)。整改結(jié)果：已按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)全所缺資料。（3）文化局負(fù)責(zé)實施的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中存在房屋實際建筑面積超出批復(fù)下達(dá)面積的問題。整改結(jié)果：對該問題項目建設(shè)單位做出如下說明：根據(jù)州發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)海北州2008年第六批建設(shè)項目投資計劃的通知》（北發(fā)改?2008?438號）下達(dá)給縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建筑面積為700平方米，在項目建設(shè)中實際建筑面積為1376平方米，超出設(shè)計面積676平方米，原因為縣政府為扶持剛成立的縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，增加自籌款30萬元在一層

該建筑中集資了商鋪房，致使建筑面積增加。（4）民政局負(fù)責(zé)實施的農(nóng)村困難群眾危房改造工程中存在項目實施中實際補(bǔ)助額與批復(fù)下達(dá)的補(bǔ)助額有出入的問題。整改結(jié)果：對于該問題項目建設(shè)單位做出如下說明：2009年全縣共實施農(nóng)村困難群眾危房改造100戶，累計補(bǔ)助資金為192萬元，按照規(guī)定，戶均補(bǔ)助1.92萬元，其中國家戶均補(bǔ)助1.6萬元，州財政戶均補(bǔ)助960元，縣財政戶均補(bǔ)助2240元。根據(jù)我縣農(nóng)村困難群眾危房改造規(guī)劃和方案，在重點(diǎn)解決農(nóng)村五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象、無房戶、殘疾人等“五類”對象住房困難的同時，兼顧低保邊緣戶，在具體實施中根據(jù)家庭貧困程度和家庭類別進(jìn)行分類補(bǔ)助，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個檔次：即分散供養(yǎng)的五保戶每戶補(bǔ)助3萬元；重點(diǎn)優(yōu)撫對象每戶補(bǔ)助2.5萬元；低保戶和無房戶每戶補(bǔ)助2.3萬元；殘疾人每戶補(bǔ)助2萬元；低保邊緣戶每戶補(bǔ)助1.6萬元。對泉吉鄉(xiāng)新泉村部分危房改造戶實際補(bǔ)助額與批復(fù)下達(dá)的補(bǔ)助額進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，做到了標(biāo)準(zhǔn)有別，資金一致。

2、縣級監(jiān)督檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況 縣級檢查組在擴(kuò)大內(nèi)需項目實施及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查中發(fā)現(xiàn)2 個單位負(fù)責(zé)實施的5 個項目中存在9個問題，至目前存在問題已全部整改。

1、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實施的4個項目中存在 4個問題（1）泉吉鄉(xiāng)中心計劃生育服務(wù)站：無竣工驗收備案資料

以及竣工圖。

（2）剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項目：無土地報批手續(xù)；無勘測定界圖。

（3）哈爾蓋鎮(zhèn)中心計劃生育服務(wù)站：無竣工驗收資料以及竣工圖。

整改結(jié)果：已按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)齊所缺資料。

2、教育局負(fù)責(zé)實施的青少年活動中心項目存在5個問題。程序方面：未辦理質(zhì)監(jiān)書和施工許可證。財務(wù)方面：（1）2009年12月29日7#中支付圖審費(fèi)、咨詢費(fèi)20000元為現(xiàn)金支付。其中施工圖設(shè)計文件審查費(fèi)8000元，咨詢費(fèi)12000元，發(fā)票中無責(zé)任單位蓋章。（2）2009年12月30日9#支監(jiān)理費(fèi)60000元后無監(jiān)理單位發(fā)票或收據(jù)等憑證。（3）2009年12月30日8#支手續(xù)費(fèi)10.5元。（4）2009年12月23日撥款2300000元，無本單位收據(jù)。

整改結(jié)果：（1）已補(bǔ)齊所缺資料。（2）已對財務(wù)管理中的問題逐條進(jìn)行了整改。

三、監(jiān)督檢查和專項治理的主要做法

（一）健全機(jī)構(gòu)，制定方案精心組織實施。為切實加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委縣政府按照中央和省州要求，及時分別成立了由縣委常委、紀(jì)委書記任組長、縣政府主管副縣長任副組長、由發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)、審計、財政等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從以上職能部門中抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的7名同志組成辦公室工作人員，專門負(fù)責(zé)兩項工作。同時，結(jié)合實際制定下發(fā)了《剛察縣擴(kuò)大內(nèi)需工作監(jiān)督檢查職責(zé)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)程序的通知》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù)分解和責(zé)任單位的通知 》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》、等相關(guān)文件，明確了各牽頭協(xié)作單位的工作職責(zé)和任務(wù)分工，為兩項工作的開展提供了組織保證。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真開展自查自糾和重點(diǎn)抽查 為確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治排查工作嚴(yán)肅認(rèn)真不走過場，各工程項目建設(shè)監(jiān)管部門和建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行縣擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署和具體工作要求，認(rèn)真開展了項目建設(shè)自查自糾工作，同時由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，與各相關(guān)職能部門組成聯(lián)合檢查組，先后2次對全縣擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目和列入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查范圍的所有建設(shè)項目進(jìn)行了全面檢查、3次重點(diǎn)抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)整改通知書進(jìn)行督促整改，杜絕了違紀(jì)違法問題的發(fā)生。從

檢查結(jié)果看，我縣各項目建設(shè)單位能嚴(yán)格執(zhí)行國家對工程項目實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等有關(guān)政策規(guī)定，在工程建設(shè)和管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中都能認(rèn)真遵循法定程序，項目實施較為規(guī)范。

（三）糾建并舉，建立完善工程項目監(jiān)管制度 在排查工作中，按照糾建并舉的原則，我們十分注重督促相關(guān)部門建立健全政府投資項目管理制度和廉政制度建設(shè)，建立和完善了《剛察縣發(fā)改局項目投資政務(wù)公開制度》、《剛察縣政府投資項目審查制度》、《剛察縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度》、《剛察縣2010年農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)管理辦法》、《剛察縣政府投資決策失誤者責(zé)任追究制度》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工作責(zé)任追究辦法》、《剛察縣基本建設(shè)資金財務(wù)管理辦法》、《剛察縣藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)暫行管理辦法》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造資金管理使用辦法》等，形成了項目建設(shè)和監(jiān)管工作的長效機(jī)制。

四、存在的主要問題

（一）落實配套資金有困難。盡管我縣經(jīng)過努力，多方籌措資金落實了2008、2009年中央擴(kuò)大內(nèi)需項目縣級配套資金，但由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，受財力限制，落實配套資金有困難。

（二）受地理環(huán)境和氣候條件制約，給工程施工帶來影響。

我縣地處高海拔寒冷地區(qū)，冬季漫長嚴(yán)寒，夏秋雨水偏多，實際施工期僅有5個多月，給項目實施帶來很大困難，影響了工程進(jìn)度。

五、下一步工作思路

一是進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省州委的工作部署，進(jìn)一步明確各項目建設(shè)單位和項目監(jiān)管部門的工作職責(zé)，細(xì)化分解各項工作任務(wù)。縣監(jiān)督檢查和專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，主動開展工作，督促各項目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)報批程序、工程招投標(biāo)、土地征用、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金使用管理等環(huán)節(jié)工作，真正形成項目誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門督查助推的工作機(jī)制，保證我縣中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的落實和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的扎實有序開展。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，落實整改責(zé)任。對于這次中央檢查組提出的問題，我們將在思想上引起高度重視，在行動上切實抓好落實。對存在的每個問題逐一分析原因、查找根源，提出整改措施，落實整改責(zé)任人，明確整改時限和要求?？h監(jiān)督檢查和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組切實加大對存在問題整改落實情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度；各項目監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管措施，監(jiān)督各項目建設(shè)單位認(rèn)真按照項目建設(shè)要求履行施工合同，保質(zhì)保量按期

完成建設(shè)項目建設(shè)任務(wù)，力爭做到項目建設(shè)安全、資金運(yùn)行安全、干部成長安全。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、建立長效機(jī)制。通過開展中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況的監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，進(jìn)一步健全完善工程項目建設(shè)的各項監(jiān)管制度，建立起一套項目建設(shè)、資金管理、干部管理的制度體系。并加強(qiáng)對現(xiàn)已制定出臺的制度的執(zhí)行力。同時，善于總結(jié)工作中的一些好的做法和成功經(jīng)驗，加工提煉后固定為制度，逐步推廣施行，真正用制度管權(quán)、管事、管人。確保中央各項重大決策部署得到全面貫徹落實，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

祁連縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髯圆閳蟾?/p>

州工程建設(shè)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組：

根據(jù)省州文件精神，我縣對開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)簡要報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面安排部署。為認(rèn)真落實中央和省、州專項治理工作部署，縣委、縣政府及時制定印發(fā)了《祁連縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，成立了由縣委常委、縣紀(jì)委書記擔(dān)任組長，政府主管副縣長、縣監(jiān)察局局長擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。參加了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議，召開了全縣動員會，緊緊圍繞政府投資和使用國債資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點(diǎn)，明確要求解決“七個方面”的突出問題。各部門、各單位也相應(yīng)成立了專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保一級抓一級，層層抓落實責(zé)任體系的形成。

（二）認(rèn)真自查自糾，嚴(yán)肅排查整改。根據(jù)《青海省關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查意見》的要求，縣領(lǐng)導(dǎo)小組在縣電視臺公布了舉報電話，印發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好建立項目臺帳工作的通知》等文件，細(xì)化分解各項工作任務(wù)，落實了工作責(zé)任。清理了涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，自查了2008年1月以來立項、在建和竣工的所有政府投資和使用國有資金的建設(shè)項目，重點(diǎn)對總投資額在500

萬元以上的政府投資和使用國有資金的項目及3000萬元以上的非政府性投資項目進(jìn)行了排查。在省州檢查組檢查的基礎(chǔ)上，縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組多次抽調(diào)監(jiān)察、發(fā)改、審計、財政、城建等部門專業(yè)人員，采取查閱資料、核對賬簿、實地查看等方式，對各部門單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。全縣共排查2008年1月1日以來（截止2011年2月底）所有立項、在建和竣工的投資項目106個。其中政府投資和使用國有資金的項目有88個（500萬元以下項目61個，3121.13萬元；500萬元至3000萬元項目24個，20296.55萬元；3000萬元至5000萬元項目2個,7346.86萬元；5000萬元以上項目1個8175.62萬元），非政府性投資項目共18個（3000萬元以上項目4個）。今年以來，縣聯(lián)合檢查組先后2次督查了所有工程建設(shè)項目，所有新增項目正在開展前期工作，預(yù)計4月底開工建設(shè)。

二、存在的主要問題

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦写嬖诘膯栴}

1、從工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作自查自糾和排查情況看，有些建設(shè)單位對國家基本建設(shè)程序不熟悉，問題主要出在程序資料不全，財務(wù)不規(guī)范，項目檔案資料不齊全等方面。

2、建設(shè)項目中，由于行業(yè)不同，制度不統(tǒng)一，要求不一，造成項目建設(shè)各行其是，出現(xiàn)程序不規(guī)范等問題。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需項目中存在的問題

1、有些項目地方配套資金比例過高，對于經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，籌措配套資金比較困難。

2、小投資項目，由于資金有限，無法辦全所有手續(xù)，無法嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

3、由于祁連氣候原因，施工期短，個別項目不能如期開工和竣工。

三、意見建議

（一）建議項目管理職能部門和各行業(yè)主管部門以國家基本建設(shè)程序為依據(jù)，制定統(tǒng)一的項目管理、監(jiān)督、實施政策制度，便于項目建設(shè)單位嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序進(jìn)行；

（二）投資小的項目單獨(dú)建設(shè)成本高、效益不明顯，按照城市規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙嶋H，捆綁一些相關(guān)小項目集中實施既可以節(jié)約土地，又能發(fā)揮整體效益，望上級主管部門在這方面給予相關(guān)政策支持。

（三）縣級沒有招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，項目都是委托省州招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，建議省州監(jiān)督部門加強(qiáng)對招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，抓好源頭治理工作。

（四）有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，把監(jiān)督檢查作為工程建設(shè)突出問題專項治理的長效機(jī)制，常抓不懈。

2011年3月28日

海晏縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?/p>

治理自查自糾工作開展情況的總結(jié)

州擴(kuò)大內(nèi)需及工程建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)州擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，現(xiàn)將海晏縣擴(kuò)大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況總結(jié)如下：

一、做安排，重部署，切實開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?/p>

按照中央、省、州《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》精神，我縣在工程建設(shè)領(lǐng)域治理工作中力求堅決查處工程建設(shè)中的違紀(jì)違法案件，杜絕突出問題的發(fā)生，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范運(yùn)行。結(jié)合自身實際研究制定了《海晏縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》上報縣委批轉(zhuǎn)下發(fā)。并要求全縣各相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身單位實際情況,認(rèn)真研究安排部署此項工作。與此同時，我縣根據(jù)每個單位的不同職能情況下發(fā)了《海晏縣關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理責(zé)任單位和具體任務(wù)分解的通知》，以此要求各牽頭單位對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)認(rèn)真制定專項治理方案，摸清情況，分析原因，解決問題。使工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髟诿總€階段都能有條不紊，扎實推進(jìn)。

二、強(qiáng)組織，保領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?/p>

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，成立了以縣委常委、縣紀(jì)委書記為組長，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長為副組長，縣政府辦、縣審計局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局、縣交通局、縣建設(shè)局、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣安監(jiān)局、縣政府法制辦、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工商局等16個單位和部門的“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，辦公室主要負(fù)責(zé)專

項治理工作中的監(jiān)督檢查、信息報送、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位工作環(huán)節(jié)及了解掌握此項工作是否順利開展等任務(wù)。按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，各相關(guān)部門、單位也相應(yīng)成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由專人負(fù)責(zé)此項工作的開展。各單位和部門按要求及時上報各類信息、制定實施方案、建立相關(guān)臺帳和報送各類匯總表，以保證領(lǐng)導(dǎo)小組全面了解掌握各相關(guān)單位的工程進(jìn)展情況。

三、抓自查，重督查，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?/p>

1、認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碜圆楣ぷ?。各單位、各部門圍繞政府投資和使用國有資金的項目重點(diǎn)，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準(zhǔn)、土地審批和出讓等13個重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找存在的問題。我縣2008年共實施項目33項，總投資達(dá)9453萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目6項，投資1301萬元；土地整理項目1項，投資80萬元；扶貧開發(fā)項目3項，投資1065萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施項目4項，投資664萬元；生態(tài)項目2項，投資394萬元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目8項，投資2387萬元；城鎮(zhèn)建設(shè)項目6項，投資3407萬元；社會事業(yè)及基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)項目3項，總投資155萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共22項，50萬元以下的項目3項；2009年共實施項目39項，總投資達(dá)16927萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目8項，投資4960萬元；土地整理項目2項，投資793萬元；扶貧開發(fā)項目1項，投資525萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施項目3項，投資535萬元；生態(tài)項目5項，投資734萬元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目3項，投資1213萬元；城鎮(zhèn)建設(shè)項目8項，投資7270萬元；社會事業(yè)及基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)項目9項，總投資897.8萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共29項，50萬元以下的項目2項。2010年已落實項目8項，總投資達(dá)6106萬元。從自查上報的情況看，我縣在項目決策和審批項目招投標(biāo)、項目實施過程、土地使用權(quán)、礦業(yè)審批和出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)、行政監(jiān)管體制機(jī)制等六個方面中不存在

突出問題，也無違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。在此基礎(chǔ)上縣領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了《海北州關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》和《海北州工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理工作方案》、《關(guān)于印發(fā)填報＜青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的基本情況登記表等表格＞的通知》以及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況、中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況和全省一季度投資及項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知＞的通知》。并按照要求向州政府法制辦上報了《工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理建議表》，清理過程中未有建議修改和建議廢止的文件。向州紀(jì)委上報了《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計表》和《青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的基本情況登記表》以及各類匯總表格。全縣從上報表格情況來看未發(fā)現(xiàn)一起違紀(jì)違法案件和項目違規(guī)操作行為。

2、狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域項目督查工作。一是為進(jìn)一步加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域和擴(kuò)大內(nèi)需項目的監(jiān)督管理，真正發(fā)揮中央擴(kuò)大內(nèi)需項目及常規(guī)項目的作用，公布舉報電話，動員群眾和社會各界從項目審批、實施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項目質(zhì)量中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)等問題情況進(jìn)行舉報。二是為加強(qiáng)工程項目建設(shè)中的廉政建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)、施工雙方的各項活動，嚴(yán)格簽訂廉政責(zé)任書，防止發(fā)生各種謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為。為保護(hù)國家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和廉政建設(shè)規(guī)定，各項目建設(shè)單位與施工單位簽定了廉政合同。三是在督查中發(fā)現(xiàn)存在問題和漏洞時，要求在整改過程中各相關(guān)項目單位向工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組和擴(kuò)大內(nèi)需工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時匯報整改情況，以保證存在的問題和漏洞及時得以整改和落實。與此同時，根據(jù)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全省各地和單位工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查通知要求，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組召開了領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，全面部署了今年的各項工作

任務(wù)，成立全縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫矶讲楣ぷ餍〗M，通過查資料、查賬目、看現(xiàn)場及反饋督查中的問題等形式對全縣2008――2010年的80個項目進(jìn)行了六次專項督查（其中擴(kuò)大內(nèi)需項目23項），進(jìn)一步詳細(xì)了解、掌握工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作各單位和部門各項工作開展情況以及在各階段當(dāng)中工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦写嬖诘膯栴}和整改落實情況。同時，將我縣五次督查情況和省、州聯(lián)合督查組提出的問題及時向項目單位反饋，要求各單位、各部門認(rèn)真加以整改，切實做到項目文字規(guī)范，數(shù)據(jù)清楚，材料齊全。通過第六次檢查我縣在擴(kuò)大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磉^程中對存在的問題全部整改完畢。

二○一一年三月二十九日

關(guān)于上報排查整改工作進(jìn)展情況的報告

州工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磙k公室；

為推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作扎實深入開展，按照省、州的要求，對我縣工程建設(shè)領(lǐng)域的所有項目進(jìn)行了檢查，并對存在問題提出了整改意見，進(jìn)行了整改，取得了一定的成效。

一、主要做法和體會

（一）堅持全面自查與專項檢查相結(jié)合，確保排查整改全面徹底

在全面排查整改的工作中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)單位對負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進(jìn)行自查自糾，根據(jù)中央《實施方案》要求“對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進(jìn)行全面排查整改”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對2008年以來新開工的政府投資和使用國有資金的所有建設(shè)項目進(jìn)行全面自查，確保所有使用政府投資和國有資金的建設(shè)項目自查徹底，不留死角。縣專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，深入實地踏勘，聽取項目單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位負(fù)責(zé)人匯報，要求做到逐級負(fù)責(zé)，以章行事，保證工程質(zhì)量、安全管理“零缺陷”，確保整改工作扎實有效、不走過場。

(二)堅持排查整改與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，確保排查整改工作實效

以認(rèn)真推行工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，完善監(jiān)管制度為抓手，縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組從2010年3月起，對全縣年2008年以來各級政府投資項目進(jìn)行全面排查整改造冊，自查自糾，重點(diǎn)抽查。

2010年9月20日—23日縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項

治理領(lǐng)導(dǎo)小組會同縣發(fā)改、城建、審計、財政等部門又對全縣所有項目進(jìn)行了第五次檢查，對全縣2008年以來立項、在建、竣工的投資重點(diǎn)項目逐一列出清單，按照建設(shè)地點(diǎn)、投資性質(zhì)、投資規(guī)模進(jìn)行分類，掌握了全縣項目建設(shè)情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會議，要求各單位對每次檢查中的問題，實行部門負(fù)責(zé)制，堅決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立了排查整改工作機(jī)制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全了聯(lián)絡(luò)員、月報表、工作臺帳等制度，對各自負(fù)責(zé)的項目做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，目前對所有問題進(jìn)行了整改。

（三）堅持排查整改問題與督促整改相結(jié)合，確保切實解決問題

開展專項治理工作中，我們把督促整改作為一項重要任務(wù)來抓，堅持邊排查邊整改，排查整改要實，整改標(biāo)準(zhǔn)要高。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)部門認(rèn)真整改并及時反饋整改情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，對能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的，就督促相關(guān)單位提出整改意見，制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，保證每一個問題都整改到位，不留隱患。

二、排查出的問題及整改情況

根據(jù)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理和中央擴(kuò)大內(nèi)需項目檢查情況，發(fā)現(xiàn)11個項目存在33個問題，對存在的問題，縣委縣政府高度重視，要求各單位盡快整改。并責(zé)成縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格督查落實。截止目前，對所有問

題已進(jìn)行了整改。如青克公路項目工程中存在的項目無評標(biāo)文件、未向國土局提供可研批復(fù)和圖紙等基本資料、公路擴(kuò)建土地占用未報批問題，在整改后青克公路標(biāo)書已通過州交通局取得了標(biāo)書文件并進(jìn)行存檔、辦理公路土地使用批復(fù)需近60萬元手續(xù)費(fèi)，為此，縣交通局積極與州交通局協(xié)商解決；門源縣職業(yè)中學(xué)實訓(xùn)樓建設(shè)項目存在工程款228萬元未轉(zhuǎn)入中標(biāo)單位賬戶，而轉(zhuǎn)給新家園物業(yè)公司，轉(zhuǎn)賬不規(guī)范，整改后工程款228萬元由門源縣新家園物業(yè)公司全額退回縣教育局項目專戶后，及時專付給項目承包單位湟中縣第一建筑有限責(zé)任公司；整村推進(jìn)項目中存在的投資金額與批復(fù)金額不相符、畜棚建設(shè)塑料膜存在轉(zhuǎn)包的問題，沒有質(zhì)量合格證、資金轉(zhuǎn)入個人賬戶，但報賬卻由供貨單位提供發(fā)票的問題、土建項目建設(shè)入賬時沒有驗收資料，整改中查明畜棚建設(shè)塑膜會同直接與本縣馬良元簽定合同，不存在轉(zhuǎn)包問題，塑膜質(zhì)量合格證已存檔、發(fā)票現(xiàn)已整改，保證發(fā)票和合同一致，現(xiàn)已全部驗收，交由群眾使用。

三、未開工建設(shè)的項目及原因

我縣對未開工的2010年1月至6月底新增的一項中央預(yù)算內(nèi)投資項目和2010年7月以后新增的兩項中央預(yù)算內(nèi)投資項目進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查，其中一項現(xiàn)已開工實施，另外兩項未開工建設(shè)主要原因如下：

（一）、門源縣三北防護(hù)林四期工程:目前地塊已全面落實，由于項目批復(fù)下達(dá)時間為2010年9月份，根據(jù)我縣氣候等條件，造林季節(jié)為每年的4-5月份，因此項目建設(shè)計劃于2011年4-5月份實施。

（二）、門源縣保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目:項目區(qū)秋季留

茬工作在各個專業(yè)合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農(nóng)民自籌部分資金正在自籌當(dāng)中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標(biāo)等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設(shè)。

四、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步摸清底數(shù)。根據(jù)排查工作要求，一是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，項目審批和監(jiān)管部門對 2008 年以來立項、在建和竣工的工程項目進(jìn)一步梳理，每一個項目都建立臺帳，切實摸清項目底數(shù)

（二）抓好問題整改。對中央和省檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)度、督促，采取有力措施，切實抓好整改。

（三）繼續(xù)做好未完工和今年新投資項目的監(jiān)督工作，以工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，力保項目建設(shè)的“四個安全”。

二〇一一年三月二十八日

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題方案

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題方案

一、工作要求

按照中央、省市部署和要求，用2年左右的時間，對2008年以來全市各級各類以政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點(diǎn)的工程項目進(jìn)行全面排查。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決我市工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違章案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)、主要措施和責(zé)任單位

我市工商系統(tǒng)專項治理的任務(wù)主要為3個方面17項，目標(biāo)要求、主要措施和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、資質(zhì)掛靠、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、低價中標(biāo)高價結(jié)算、監(jiān)管薄弱等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、嚴(yán)格招標(biāo)事項核準(zhǔn)。依照國家發(fā)展改革委等9部委《關(guān)于貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號）及招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，積極配合市發(fā)展改革委、市建設(shè)局等有關(guān)部門，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，防止依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目特別是政府投資項目不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)，或擅自變更已核準(zhǔn)的公開招標(biāo)項目。

2、健全招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，研究探索改革部分行業(yè)招投標(biāo)同體監(jiān)督辦法、協(xié)調(diào)并規(guī)范《反不正當(dāng)競爭法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的適用范圍。

3、在市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)議事機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)重大事項集體研究決策。

4、加強(qiáng)對招投標(biāo)活動監(jiān)管，深入調(diào)研，協(xié)助有關(guān)部門制定我市相關(guān)政策措施，重點(diǎn)解決圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、監(jiān)管薄弱等突出問題。

5、配合有關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)臁Ｔ谌蟹秶鷥?nèi)正式啟用綜合評標(biāo)專家?guī)?，完善專家專業(yè)分類，制定專家?guī)炫涮坠芾碇贫取?/p>

6、完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，在市發(fā)展改革委的牽頭下，加快制定《懷化市招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》,待該辦法出臺后制定工商部門的具體實施細(xì)則。

7、配合有關(guān)部門整合和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易場所。推動專業(yè)工程項目進(jìn)場交易，逐步建立統(tǒng)一的工程項目、貨物和服務(wù)采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)投標(biāo)及其他關(guān)聯(lián)活動的公共資源集中交易場所。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)交易場所的廣告監(jiān)管。

8、配合有關(guān)部門加大《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的推行力度，在政府投資項目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)。加強(qiáng)中標(biāo)合同備案管理。

9、加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，協(xié)助有關(guān)部門加快制定加強(qiáng)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范招標(biāo)代理行為。協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計的管理，規(guī)范設(shè)計變更。加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的登記注冊和檢驗工作。

責(zé)任單位：市場規(guī)范管理分局、公平交易分局、登記注冊分局、企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管科、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科

（二）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程建設(shè)項目公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。主要措施：

1、認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。拓寬信息公開渠道，以縣、市局紅盾信息網(wǎng)為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項目信息，將信息公開情況納入項目主管部門及同級政府信息公開考核及網(wǎng)站績效評估，逐步形成工程建設(shè)項目信息的共建共享。

2、進(jìn)一步完善我市工商系統(tǒng)的企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全失信懲戒和守信激勵制度。同時，積極配合有關(guān)部門完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合公安、工商、人民銀行、檢察等有關(guān)機(jī)關(guān)和行業(yè)信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信、信用數(shù)據(jù)庫。

3、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對專項治理工作的宣傳報道，強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

責(zé)任單位：信息中心、市場規(guī)范管理分局、公平交易分局、企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管科、外資科、財務(wù)基建科、辦公室

（三）加大查辦案件力度 目標(biāo)要求：著重解決國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

主要措施

1、拓寬和暢通案源渠道。市工商局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室設(shè)立舉報電話并向社會公布，舉報電話：0745-2237834。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要設(shè)立并公布舉報電話，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴。注重在行政執(zhí)法、財務(wù)檢查、項目審計和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等違法行為。

2、認(rèn)真排查案件線索。對通過專項治理自查和監(jiān)督檢查、群眾舉報投訴等途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真進(jìn)行排查。對已掌握的重要線索，要快查快結(jié)。對大案要案線索，要及時報告同級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對其中涉及市管干部的，要及時報告市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、加大辦案力度。市局以及各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要集中力量查辦一批在工程建設(shè)領(lǐng)域搞權(quán)錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)處理。要適時公布重大典型案件查處情況，公開曝光一批重大典型案件。

4．健全協(xié)調(diào)機(jī)制。市局以及各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

5．發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

責(zé)任單位：公平交易分局、市場規(guī)范管理分局、紀(jì)檢監(jiān)察室

各牽頭單位要切實負(fù)起牽頭主抓的責(zé)任，積極主動組織和協(xié)調(diào)好各責(zé)任單位，明確責(zé)任，將工作任務(wù)分解細(xì)化，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，同時要對責(zé)任單位履行督促檢查職責(zé)，確保圓滿完成本實施方案明確的工作任務(wù)。其他責(zé)任單位要充分發(fā)揮職能作用，從全市大局出發(fā)，主動參與、積極配合，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面完成各自職責(zé)范圍的各項任務(wù)。

三、工作步驟

此次專項治理工作采取自查與督查的方式進(jìn)行，分三個階段展開。2009年8月至9月底以前，為動員部署階段；2009年10月初至2010年2月底，為自查整改階段；2010年3月至2011年11月底，為深化治理和鞏固成果階段。

（一）動員部署階段

1、成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。市局成立懷化市工商局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市工商系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，由市工商局黨組書記、局長謝永惠任組長，市工商局黨組成員、副局長向益國，市工商局黨組成員、紀(jì)檢組長譚向東任副組長，各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市工商局公平交易分局局長楊飛兼任辦公室主任，市工商局治賄辦副主任歐陽文俊兼任辦公室副主任。辦公室設(shè)在市工商局公平交易分局，承擔(dān)日常工作。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要結(jié)合本地本部門實際情況，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員，落實工作責(zé)任，盡快啟動相關(guān)工作。相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)人員組成情況要及時報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、制定實施細(xì)則。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際，研究制定本地本部門的實施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)、步驟方法、工作進(jìn)度和時間要求，并于2009年9月30日前報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）自查整改階段

1、開展自查。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要按照各縣（市、區(qū)）政府以及市局統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對我市2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點(diǎn)的工程建設(shè)項目進(jìn)行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。自查時間截止到2010年2月底，3月10日前將有關(guān)情況書面報告市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自查工作按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。

2、重點(diǎn)督查。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要選擇重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組初步確定2009年11月下旬開始組織抽查。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）督查的重點(diǎn)項目、開展督查情況要及時上報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、建立自查情況檔案。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要協(xié)調(diào)各有關(guān)主管部門建立項目自查情況檔案，將自查數(shù)據(jù)、情況、問題等認(rèn)真整理歸檔，做到每個建設(shè)項目都有自查檔案，每個項目主管部門和工商部門都掌握管轄范圍內(nèi)每個項目的自查信息，并據(jù)此研究和制定相關(guān)整改措施。要落實自查責(zé)任制。自查報告、表格，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要簽字，對自查工作負(fù)責(zé)。有關(guān)工作情況報告、統(tǒng)計報表要按程序、按時間、按要求上報。

（三）深化治理和鞏固成果階段

1、認(rèn)真糾正問題。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要針對此次專項治理工作自查督查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改計劃與措施，落實整改責(zé)任，及時認(rèn)真糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)抽查。各級政府對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髫?fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對治理目標(biāo)任務(wù)的完成情況要組織重點(diǎn)抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)研，提出對策。推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。

3、加大行政執(zhí)法和案件查處力度。健全和落實部門行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。認(rèn)真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，要嚴(yán)肅查處違法違章典型案件。

4、推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)各地工商局部門在專項洽理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)并予以推廣，通過典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動專項治理工作深入開展。

5、完善相關(guān)法規(guī)制度。各地工商局在自查督查中，要針對存在的突出問題，深入剖析產(chǎn)生問題的因，提出有效的整改措施。要深入推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度的減少滋生腐敗的空間。

各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要形成專項治理工作的總結(jié)報告，于2011年11月1日前報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對全市專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，于2011年11月底前向市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全我市工商系統(tǒng)專項治理工作責(zé)任機(jī)制，落實任務(wù)分工。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門作出整體部署，搞好任務(wù)分解，督促抓好整改，推動工作落實。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在專項治理工作中，注意把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度及前期開展的其他專項治理工作有機(jī)銜接起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強(qiáng)日常監(jiān)管、與治理商業(yè)賄賂和構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。

（三）加強(qiáng)督促檢查和行政問責(zé)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實。對治理工作遲緩的各縣（市、區(qū)）、工商局（分局），市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)督查，促其整改并實施行政問責(zé)。

（四）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要組織力量深入開展調(diào)查研究，明確政策界限，實施分類指導(dǎo)，解決難點(diǎn)問題。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，更加有效地推動工作。

（五）加強(qiáng)信息溝通。市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期編發(fā)工作簡報，通報宣傳好的經(jīng)驗和作法，加強(qiáng)對治理工作的指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）每季度要以工作簡報、進(jìn)展情況報表、信息報告等形式上報本地本部門專項治理實施精況。遇到重大問題要及時請示、報告。

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排除總結(jié)

結(jié)合“高層、地下建筑排查整治”大力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

二是消防監(jiān)督人員在建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收等行政許可活動中不嚴(yán)格依法行政的失職、瀆職行為；三是利用職權(quán)插手干預(yù)消防工程招投標(biāo)、指定消防產(chǎn)品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；四是違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款情況。

根據(jù)《福建省消防總隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》和《福建省消防總隊治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題主要任務(wù)的分工意見》及總隊紀(jì)委的部署要求，結(jié)合《消防法》賦予的職責(zé)，認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。

（一）依法加強(qiáng)對社會工程建設(shè)領(lǐng)域的消防行政許可活動的消防監(jiān)督。按照《消防法》規(guī)定，依法對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計進(jìn)行審核和驗收，對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計和驗收進(jìn)行備案抽查，督促建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員樹立責(zé)任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1、按照《消防法》、《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步梳理消防行政許可規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化、量化各項法律法規(guī)要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的消防行政許可行為標(biāo)準(zhǔn)，確保消防行政許可工作各個環(huán)節(jié)、各個工作流程，都能有章可循；

2、全面公開行政許可依據(jù)、時限、程序、標(biāo)準(zhǔn)；

3、嚴(yán)格落實《港城崛起消防服務(wù)25條措施（試行）》，實行靈活的審驗方式，切實解決消防行政許可中遇到的實際問題，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

（二）依法加大對在建建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品的監(jiān)管力度 加強(qiáng)對在建建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，并把消防產(chǎn)品的質(zhì)量納入消防驗收和監(jiān)督檢查工作中，加大對使用不合格消防產(chǎn)品的查處力度，防止建設(shè)工程使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令禁止淘汰的消防產(chǎn)品。

1、加強(qiáng)對在建（包括新建、擴(kuò)建、改建）的高層建筑、人員密集場所、地下空間、超大空間、重點(diǎn)建設(shè)工程、石油化工企業(yè)等建設(shè)工程所選用的消防產(chǎn)品以及公眾聚集場所選用的有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度；

2、嚴(yán)格按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》查驗消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證的真實性、合法性，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品和有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品；

3、依據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA588-2005）的規(guī)定，加強(qiáng)對消防產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場產(chǎn)品性能檢測；

4、加大對使用不合格消防產(chǎn)品的查處力度，防止建設(shè)工程使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令禁止淘汰的消防產(chǎn)品，通過消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與信息服務(wù)平臺，公布不合格消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)信息，并將不合格產(chǎn)品的有關(guān)情況通報當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門。

（三）規(guī)范建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為

深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)消防服務(wù)窗口建設(shè)，深化和規(guī)范警務(wù)公開，健全完善消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部制約機(jī)制，加大執(zhí)法督察、執(zhí)法回訪、網(wǎng)上抽查、執(zhí)法質(zhì)量考評工作力度，及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，糾正程序不規(guī)范、執(zhí)法不到位等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀(jì)、消極懈怠等行為，確保執(zhí)法公平公正。

1、深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格消防行政許可權(quán)限、時限，查找在消防行政許可活動中是否做到嚴(yán)格規(guī)范、公平公正，是否存在超時、不作為、亂作為等問題；

2、嚴(yán)禁越權(quán)行政許可，對發(fā)現(xiàn)存在重大問題而通過消防行政許可的越權(quán)項目，將給予撤銷消防行政許可并通報，對單位存在越權(quán)行政許可的項目而瞞報、漏報的，將按照有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)辦人、審批領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不斷規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為；

3、壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅持公正、公平、公開原則行使消防行政執(zhí)法職權(quán)，慎審使用臨時查封、強(qiáng)制執(zhí)行等行政強(qiáng)制措施；

4、加強(qiáng)消防服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行“消防辦事大廳”系統(tǒng)，提供消防行政許可等項目信息查詢服務(wù)，提高消防業(yè)務(wù)受理窗口辦事效率和服務(wù)態(tài)度。

莆田市公安消防支隊

莆公消[2009]200號

關(guān)于印發(fā)《莆田市消防支隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》的通知

機(jī)關(guān)各部門、各大隊：

現(xiàn)將《莆田市消防支隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)具體部署和單位實際，認(rèn)真研究部署，精心組織落實，切實把專項治理工作抓實抓好。

福莆田市公安消防支隊

二○○九年十一月十七日

莆田市消防支隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域

突出問題專項治理工作的實施方案

按照《福建省消防總隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》（閩公消〔2009〕81號）的職責(zé)分工和總隊紀(jì)委的部署要求，結(jié)合支隊實際，制定如下實施方案。

一、專項治理工作的總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長決策部署和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的貫徹執(zhí)行，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實、先行先試、“四求作為”的精神，標(biāo)本兼治、懲防并舉，著力解決當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的市場不夠統(tǒng)一、市場信用體系不夠健全、工程建設(shè)各方主體行為不夠規(guī)范、行政監(jiān)管不夠到位、腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)等突出問題，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。

二、專項治理工作的目標(biāo)

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是圍繞中心、服務(wù)大局的客觀要求，是標(biāo)本兼治、源頭防腐的重要舉措。要把專項治理工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行胡錦濤總書記“三句話”總要求、推進(jìn)我市消防部隊的反腐倡廉建設(shè)的重要載體，要通過開展專項治理工作，健全地方工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法制約機(jī)制和部隊工程建設(shè)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，把紀(jì)檢工作寓于監(jiān)督管理之中，把廉政監(jiān)督、效能監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合在一起，更有效地落實工程建設(shè)領(lǐng)域的各項規(guī)章制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。

三、專項治理工作的對象

這次專項治理的對象，主要有四個方面，一是投資規(guī)模100萬元以上的在建部隊建設(shè)工程和2008年1月1日以后新立項的部隊建設(shè)工程項目；二是消防監(jiān)督人員在建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收等行政許可活動中不嚴(yán)格依法行政的失職、瀆職行為；三是利用職權(quán)插手干預(yù)消防工程招投標(biāo)、指定消防產(chǎn)品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；四是違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款情況。

四、專項治理工作的主要任務(wù)

根據(jù)《福建省消防總隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》和《福建省消防總隊治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題主要任務(wù)的分工意見》及總隊紀(jì)委的部署要求，結(jié)合《消防法》賦予的職責(zé)，扎實抓好工作落實。

（一）依法加強(qiáng)對社會工程建設(shè)領(lǐng)域的消防行政許可活動的消防監(jiān)督。

按照《消防法》規(guī)定，依法對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計進(jìn)行審核和驗收，對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計和驗收進(jìn)行備案抽查，督促建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員樹立責(zé)任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1、要按照《消防法》、《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步梳理消防行政許可規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化、量化各項法律法規(guī)要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的消防行政許可行為標(biāo)準(zhǔn)，確保消防行政許可工作各個環(huán)節(jié)、各個工作流程，都能有章可循；

2、要全面公開行政許可依據(jù)、時限、程序、標(biāo)準(zhǔn)；

3、要嚴(yán)格落實《港城崛起消防服務(wù)25條措施（試行）》，實行靈活的審驗方式，切實解決消防行政許可中遇到的實際問題，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

（二）依法加大對在建建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品的監(jiān)管力度

加強(qiáng)對在建建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，并把消防產(chǎn)品的質(zhì)量納入消防驗收和監(jiān)督檢查工作中，加大對使用不合格消防產(chǎn)品的查處力度，防止建設(shè)工程使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令禁止淘汰的消防產(chǎn)品。

1、加強(qiáng)對在建（包括新建、擴(kuò)建、改建）的高層建筑、人員密集場所、地下空間、超大空間、重點(diǎn)建設(shè)工程、石油化工企業(yè)等建設(shè)工程所選用的消防產(chǎn)品以及公眾聚集場所選用的有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度；

2、嚴(yán)格按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》查驗消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證的真實性、合法性，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品和有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品；

3、依據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA588-2005）的規(guī)定，加強(qiáng)對消防產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場產(chǎn)品性能檢測；

4、加大對使用不合格消防產(chǎn)品的查處力度，防止建設(shè)工程使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令禁止淘汰的消防產(chǎn)品，通過消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與信息服務(wù)平臺，公布不合格消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)信息，并將不合格產(chǎn)品的有關(guān)情況通報當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門。

（三）規(guī)范建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為

深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)消防服務(wù)窗口建設(shè)，深化和規(guī)范警務(wù)公開，健全完善消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部制約機(jī)制，加大執(zhí)法督察、執(zhí)法回訪、網(wǎng)上抽查、執(zhí)法質(zhì)量考評工作力度，及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，糾正程序不規(guī)范、執(zhí)法不到位等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀(jì)、消極懈怠等行為，確保執(zhí)法公平公正。

1、深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格消防行政許可權(quán)限、時限，查找在消防行政許可活動中是否做到嚴(yán)格規(guī)范、公平公正，是否存在超時、不作為、亂作為等問題；

2、嚴(yán)禁越權(quán)行政許可，對發(fā)現(xiàn)存在重大問題而通過消防行政許可的越權(quán)項目，將給予撤銷消防行政許可并通報，對單位存在越權(quán)行政許可的項目而瞞報、漏報的，將按照有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)辦人、審批領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不斷規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為；

3、壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅持公正、公平、公開原則行使消防行政執(zhí)法職權(quán)，慎審使用臨時查封、強(qiáng)制執(zhí)行等行政強(qiáng)制措施；

4、加強(qiáng)消防服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行“消防辦事大廳”系統(tǒng)，提供消防行政許可等項目信息查詢服務(wù)，提高消防業(yè)務(wù)受理窗口辦事效率和服務(wù)態(tài)度。

三、專項治理工作的時間和方法步驟

（一）廣泛動員部署，制定實施方案（2009年11月5日——2009年11月20日）

根據(jù)《福建省消防總隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》確定的專項治理主要內(nèi)容和《福建省消防總隊治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題主要任務(wù)的分工意見》確定的職責(zé)分工，支隊黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動員，制定結(jié)合本地實際的專項治理工作實施方案，扎實有序地推進(jìn)專項治理工作。

牽頭單位：支隊紀(jì)委

參與部門：監(jiān)督處、各大隊

（二）深入自查自糾，落實整改措施（2009年11月21日——2010年6月）

以政府投資和使用國有資金的項目為重點(diǎn)，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收等行政審批進(jìn)行排查，重點(diǎn)排查消防監(jiān)督人員不嚴(yán)格依法行政的失職、瀆職行為；利用職權(quán)插手干預(yù)消防工程招投標(biāo)、指定消防產(chǎn)品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；對投資規(guī)模100萬元以上的在建部隊建設(shè)工程和2008年1月1日以后新立項的部隊建設(shè)工程項目進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查和整改建設(shè)單位是否違反基本建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果訂立合同的情況；是否有違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款的情況；是否有在招標(biāo)中收受賄賂，透露招標(biāo)信息的情況；是否利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，謀取私利或索賄受賄的情況。找出存在的突出問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，分析原因，提出治理對策，集中力量解決突出問題。

支隊紀(jì)委要充分發(fā)揮信訪舉報的作用，建立健全投訴舉報制度，設(shè)立并公布舉報電話、信箱等，暢通舉報渠道。專項治理期間，對工程建設(shè)領(lǐng)域的舉報投訴，要認(rèn)真對待，嚴(yán)格排查。要堅決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)甚至索賄受賄案件；嚴(yán)厲查處消防監(jiān)督人員在地方工程建設(shè)中失職、瀆職、謀取私利、侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，自文件下發(fā)之日起30天內(nèi)主動向組織做出交代的，可視情予以減輕或免以處罰。對于被群眾舉報，或在上級組織的專項抽查督查中發(fā)現(xiàn)的問題，支隊黨委將依法依規(guī)，從重從嚴(yán)予以嚴(yán)厲處罰。各單位開展工作的有關(guān)情況于2010年1月29日前報支隊專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正和整改。2010年6月18日前將糾正和整改情況報支隊專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

牽頭單位：支隊紀(jì)委、監(jiān)督處

參與部門：各大隊

（三）推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)管（2010年7月——2010年12月）

在自查自糾的基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)的行政監(jiān)管，依照有關(guān)法律法規(guī)，清理、修訂和完善工程建設(shè)消防設(shè)計、施工行政監(jiān)管的制度規(guī)定，不斷建立健全符合實際需要的制度規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，形成長效機(jī)制。

加強(qiáng)項目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，著力構(gòu)建和完善網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，依照消防法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保項目審批合法、合理、便民、高效透明。加強(qiáng)對工程建設(shè)實施過程的監(jiān)管，督促建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員樹立責(zé)任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。

牽頭單位：支隊紀(jì)委、監(jiān)督處

參與部門：各大隊

（四）認(rèn)真組織“回頭看”，確保治理成效（2011年1月——2011年9月）

認(rèn)真組織開展專項治理工作各項任務(wù)落實情況“回頭看”，重點(diǎn)檢查自查自糾是否找準(zhǔn)問題，發(fā)現(xiàn)的問題是否按規(guī)定處理到位，整改措施是否可行，有否落實，效果是否明顯；是否通過推進(jìn)制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管實效；是否通過深化體制改革，健全市場機(jī)制；是否通過查處案件，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。對落實工作部署不力的，或搞形式主義甚至拒不自查自糾、掩蓋問題的，有案不報、瞞案不查甚至干預(yù)、阻撓查辦案件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

牽頭單位：支隊紀(jì)委、監(jiān)督處

參與部門：各大隊

（五）全面總結(jié)提高，鞏固治理成果（2011年10月——2011年12月）

對專項治理工作進(jìn)行總結(jié)，及時宣傳推廣專項治理工作的有效做法和經(jīng)驗，并使之成為制度和日常監(jiān)管的工作措施，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性和有效性，保證工程建設(shè)領(lǐng)域行政監(jiān)管工作的常態(tài)化，形成工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防體系，全面鞏固專項治理成果。專項治理工作是一項長期的、系統(tǒng)的工程，要防止治標(biāo)不治本，按下葫蘆浮起瓢的現(xiàn)象，這就需要我們要實事求是總結(jié)專項治理工作仍然存在的問題，認(rèn)真剖析，深入研究，從政策、法律和工作三個層面上提出解決的具體思路和對策，進(jìn)一步加以解決，確保專項治理的任務(wù)完成、目標(biāo)實現(xiàn)。要及時形成專項治理工作情況報告，于2011年10月20日前報支隊專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

牽頭單位：支隊紀(jì)委、監(jiān)督處

參與部門：各大隊

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題是一項政治性、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是當(dāng)前從中央到地方到各職能部門都在狠抓的一件大事，要充分認(rèn)識專項治理工作的重要意義，切實增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，把思想統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，把開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施，狠抓工作落實。為切實加強(qiáng)對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支隊成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：鄭發(fā)根支隊長、張昌順政委，副組長：徐文發(fā)副支隊長、潘華副支隊長，成員：賈堅參謀長、鄧雪華主任、陳向陽處長、葉寶興處長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄧雪華主任和葉寶興處長任辦公室主任，成員有：林軍、李輝、吳銘強(qiáng)、張一露、張志源、王鵬峰、柯錦池、林發(fā)耀、魏偉平，負(fù)責(zé)部署、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專項整治工作。

（二）結(jié)合實際，抓好工作落實。要把專項治理工作與深入實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要把專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。要把專項治理工作與推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)消防服務(wù)窗口建設(shè)，深化和規(guī)范警務(wù)公開，完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評制度，加強(qiáng)對消防審核審批工作的監(jiān)督，防止和糾正個別監(jiān)督干部在消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的“吃拿卡要”的不良行為，進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法行為，提升消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

（三）加強(qiáng)督查，確保取得實效。要加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對各單位落實專項治理工作各階段情況的監(jiān)督檢查，力戒形式主義，走過場，確?；顒尤〉脤嵭АＲ訌?qiáng)調(diào)查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方面的意見和建議，注意從政策和工作兩個層面上提出治理措施，力爭在解決老大難問題上取得新突破，做到標(biāo)本兼治。要認(rèn)真總結(jié)和把握專項治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推廣好的做法和經(jīng)驗，推動專項治理工作不斷向深入發(fā)展。