第一篇：當(dāng)前黑網(wǎng)吧存在趨向及綜合治理措施

當(dāng)前黑網(wǎng)吧存在趨向及綜合治理措施

地處重慶市西部的永川區(qū)，常住人口為106.8萬人，以勝利路、中山路和南大街三個街道辦事處為主要地域的城區(qū)，分布人口31萬，占全區(qū)人口的29%，加上區(qū)內(nèi)26所職業(yè)學(xué)校、2所本科院校，城區(qū)常住人口保持在40萬上下，證照齊全的網(wǎng)吧105個，占合法網(wǎng)吧的82%（105/128）,相對地，包括仙龍、雙石等20個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處分布人口75.8萬，而獲批網(wǎng)吧數(shù)量僅為23個，占18%，有的街道、居委會至今沒有一個網(wǎng)吧，全區(qū)210個行政村無一家合法網(wǎng)吧，在信息服務(wù)日益成為生產(chǎn)和生活服務(wù)重要手段的當(dāng)今時代，這種城區(qū)絕對集中的網(wǎng)吧分布失衡狀況，加之經(jīng)營網(wǎng)吧收回成本效率高，2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》出臺后，單個主體合法審批途徑關(guān)閉，永川區(qū)一度成為重慶市近幾年“黑網(wǎng)吧”重災(zāi)區(qū)，從近年查處的案件看，呈現(xiàn)如下趨勢：

一是地理位置趨向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及鄉(xiāng)村結(jié)合部。近幾年，隨著城區(qū)家庭電腦普及率提高，城區(qū)絕對集中的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營競爭加劇，加之管控部門監(jiān)管職能到位，生存空間越來越窄，農(nóng)村極大的需求空間，大部分“黑網(wǎng)吧”加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，2011年至2013年，永川工商局查處的47件（含未立案案件）“黑網(wǎng)吧”中，鄉(xiāng)村區(qū)域39件，占83%。

二是投資規(guī)模向小靈快方向轉(zhuǎn)移。“黑網(wǎng)吧”大多沒有任何名稱、招牌或標(biāo)識，以向熟人、未成年人經(jīng)營為主，且一般選擇隱蔽的偏僻小巷、居民民房、復(fù)式樓房的二樓內(nèi)，或采取電腦培訓(xùn)、電子閱覽室、設(shè)立店中店等方式變相經(jīng)營，且經(jīng)營場地較小，燈光昏暗、通風(fēng)設(shè)備差，從近期永川來蘇、雙石查獲的多家“黑網(wǎng)吧”電腦數(shù)量看，多數(shù)為20臺以下。

三是投資主體趨向老弱、下崗失業(yè)等弱勢群體。經(jīng)營者多為社會無業(yè)閑散人員、下崗失業(yè)人員或傷殘人員、農(nóng)村留守老人或電腦維修人員，他們?nèi)狈σ欢ǖ纳罴寄?，屬于通常?yīng)當(dāng)給予幫助、扶持、指導(dǎo)的弱勢群體；“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者或因?qū)Α昂诰W(wǎng)吧”的危害認(rèn)識不足，或因生活所迫，認(rèn)為網(wǎng)吧是其謀生的唯一手段，是正當(dāng)謀生方式，因此往往置國家法律不顧，屢禁不止、查而不絕，形成惡性循環(huán)，而部分電腦人員利用其懂維修技術(shù)，拼置閑散電腦從事電腦上網(wǎng)服務(wù)，這部份人員相對的經(jīng)濟狀況較差。

四是服務(wù)對象趨向于農(nóng)村留守少年，危害嚴(yán)重?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十一條明確規(guī)定“不得接納未成年人進入營業(yè)場所”，讓大量未成年人尤其是農(nóng)村留守兒童選擇不受時間、身份限制的“黑網(wǎng)吧”消費，使其無節(jié)制沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲或觀看不健康視頻，嚴(yán)重影響了其身心健康，近期仙龍接到的多起家長通過舉報“黑網(wǎng)吧”，反映其未成年子女通宵上網(wǎng)而不歸。

“黑網(wǎng)吧”存在的原因

（一）“黑網(wǎng)吧”屢禁不止的直接原因是社會需求與總體數(shù)量的控制呈現(xiàn)矛盾所致。當(dāng)今社會，信息網(wǎng)絡(luò)已成為聯(lián)系科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和商務(wù)服務(wù)的紐帶，永川區(qū)128個合法網(wǎng)吧的數(shù)量控制與10年以前是整體相當(dāng)?shù)臄?shù)量，而后多年來均是采取變更名稱和負(fù)責(zé)人的方式維持總體上的基本平衡；同時，前已述及的城區(qū)與農(nóng)村布局總體失衡是造成“黑網(wǎng)吧”流向農(nóng)村集散的首要原因。

（二）過高的準(zhǔn)入門檻與社會需求矛盾是“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的客觀和現(xiàn)實因素。網(wǎng)吧投資者出于對政策的高壓和不確定性等因素，大多持觀望態(tài)度，從而導(dǎo)致“白網(wǎng)吧”指標(biāo)用不完，而各種“黑網(wǎng)吧”卻屢禁不止。據(jù)介紹，在拿到批文的永川8家連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營企業(yè)中，半數(shù)網(wǎng)吧業(yè)務(wù)已經(jīng)停滯，永川城區(qū)的單店網(wǎng)吧，包括一些大型連鎖網(wǎng)吧，除非是電信運營商自己做連鎖，否則80%以上都是慘淡經(jīng)營，這充分彰顯包括連鎖、加盟等形式的網(wǎng)吧經(jīng)營并非高效方式，還應(yīng)當(dāng)鼓勵其它社會主體進入。

（三）網(wǎng)絡(luò)運營商違規(guī)操作為“黑網(wǎng)吧”提供了便利條件。

“黑網(wǎng)吧”屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)運營商負(fù)有推卸不掉的責(zé)任。網(wǎng)吧準(zhǔn)入需辦理一系列手續(xù)，最后一步為辦理互聯(lián)網(wǎng)寬帶租用手續(xù)、開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，至此網(wǎng)吧才能正式開張營業(yè)。按規(guī)定，只有通過公安、消防、文化和工商等部門審批的網(wǎng)吧，互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)才能為其開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?？梢?，網(wǎng)吧能不能開張營業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)運營商是最后的一個環(huán)節(jié)。但實際操作中，互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)受利益驅(qū)動，置法律法規(guī)于不顧，在對方無照或證照不全的情況下，就違規(guī)私自為一些“黑網(wǎng)吧”開通服務(wù)，此類現(xiàn)象屢見不鮮。當(dāng)運營商面對執(zhí)法部門的檢查時，往往以“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營戶通過變更申請人、申請地點等方式迷惑互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)為由回避責(zé)任，但在互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)工作人員為用戶安裝和維護時是完全可以判定其是否為“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營戶的，卻并沒有終止服務(wù)，給“黑網(wǎng)吧”提供了便利條件。

（四）利益驅(qū)動是“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的土壤。

一方面，“黑網(wǎng)吧”啟動成本、經(jīng)營成本低。目前，計算機和網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備價格持續(xù)下降，接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)條件愈加便利，經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”初期投入不高，加上經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”行政成本可忽略不計，而且即使被執(zhí)法部門查處，付出的代價也不算高，這些都為“黑網(wǎng)吧”的啟動創(chuàng)造了有利條件。

另一方面，“黑網(wǎng)吧”獲利快。購置一定數(shù)目的電腦，配以寬帶網(wǎng)絡(luò)連接，“黑網(wǎng)吧”業(yè)主就可以坐案收錢了。保守估計，購買每臺價格2000元的電腦10臺，每臺每天平均工作5個小時，以每小時收取2元錢費用計算，不到半年，經(jīng)營者就可以收回購買電腦的成本，一年至少能盈利2萬元，投資回報率可觀。

（五）法律法規(guī)和監(jiān)管體制的不完善使“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營戶有機可乘。

“黑網(wǎng)吧”作為特殊的經(jīng)營主體，多頭分管，多頭執(zhí)法，但在具體工作中，由于體制不很順暢，很難形成聯(lián)動機制，往往出現(xiàn)誰都可以管、誰都管不到位、誰也不愿包攬的情況。雖然經(jīng)常組織聯(lián)合執(zhí)法行動，但各部門之間都是平級機構(gòu)，管理上沒有明確的牽頭主體，平時又很少進行信息溝通，執(zhí)法過程中也較少互相調(diào)配，造成彼此都只強調(diào)本部門職能的重要，存在各自為政、互不買賬的現(xiàn)象，以至于配合不夠、力度不大、管理不嚴(yán)、手腕不硬、責(zé)任不清，還未能形成合力，直接導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳，在一定程度上造成了“黑網(wǎng)吧”久治不絕。

加強“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管的對策建議

（一）宏觀調(diào)控，合理配置。簡單地限制網(wǎng)吧行政審批數(shù)量，不是管控有害信息傳播、未成年人上網(wǎng)的治本之策，應(yīng)遵循市場發(fā)展規(guī)律，綜合考慮各地需求，合理規(guī)劃網(wǎng)吧布局，引導(dǎo)、鼓勵證照齊全、規(guī)范經(jīng)營網(wǎng)吧采用兼并、重組等方式開展連鎖經(jīng)營，加大合法網(wǎng)吧覆蓋面，有效擠壓“黑網(wǎng)吧”生存空間，特別是應(yīng)重點發(fā)展村級網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，加強調(diào)研，合理布局農(nóng)村網(wǎng)吧分布，加強青少年上網(wǎng)監(jiān)控和可控制度建設(shè)。

（二）監(jiān)管前移，源頭治理。積極協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運營商，對申請接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)審驗“五證”：網(wǎng)絡(luò)安全許可證、消防意見書、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、申請人的有效證件；加強對已被中斷互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的“黑網(wǎng)吧”、已報裝互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的客戶、對新申請報裝互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的客戶監(jiān)管；杜絕為切斷服務(wù)的“黑用戶”、“黑地址”提供新的上網(wǎng)接入服務(wù)，真正做到一線管網(wǎng)、源頭杜絕。

（三）建立機制，長效監(jiān)管。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合對“黑網(wǎng)吧”進行綜合治理，建立多方聯(lián)動、信息共享與通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合巡查等工作制度，按“誰審核、誰發(fā)證、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，各司其職、緊密配合；同時強化政府責(zé)任，建議提高監(jiān)管責(zé)任級別，成

立查處取締“黑網(wǎng)吧”專項整治協(xié)調(diào)小組常設(shè)機構(gòu)，整合行政職能，根除行政不作為和亂作為現(xiàn)象。

（四）堵疏結(jié)合，暢通渠道，加強青少年上網(wǎng)安全意識培養(yǎng)，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會傳播媒介宣傳、曝光“黑網(wǎng)吧”危害性，引導(dǎo)廣大消費者自覺抵制誘惑；通過設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話、暢通投訴渠道等方式，發(fā)動社會各界廣泛參與到“黑網(wǎng)吧”的監(jiān)管中；建立由政府投入、財政保障、社區(qū)提供給青少年免費上網(wǎng)場所--綠色網(wǎng)吧，通過安裝監(jiān)控軟件、過濾互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息、控制上網(wǎng)時間等方式，引導(dǎo)青少年規(guī)范上網(wǎng)，同時，通過工商進社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校，廣泛調(diào)研他們的合理上網(wǎng)訴求，加強上網(wǎng)安全知識培訓(xùn)，讓他們養(yǎng)成不進“黑網(wǎng)吧”的良好生活習(xí)慣。

（五）完善立法，合理處罰。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十七條規(guī)定對“黑網(wǎng)吧”的處罰是“沒收違法所得、專業(yè)工具設(shè)備并處1萬以上罰款”，這是根據(jù)當(dāng)時”黑網(wǎng)吧”的極重原則而采取的一刀切，與當(dāng)今的合諧社會倡導(dǎo)的主旋律極不適應(yīng)，從永川工商局2014年取締的幾個“黑網(wǎng)吧”看，對5臺電腦以下的經(jīng)營主體，特別是爭對社會弱勢群體，會同當(dāng)?shù)匦姓?、居民委員會，作好

先行告知程序，限時主動自行撒出免予處罰，取締率達到100%，取得了比較滿意的社會效果。

第二篇：淺析如何加強當(dāng)前農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”整治

隨著城市網(wǎng)吧管理力度的加大和控制審批網(wǎng)吧經(jīng)營許可，無證經(jīng)營的網(wǎng)吧（俗稱“黑網(wǎng)吧”）正逐漸向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，寒假即將到來，從基層工商部門掌握的情況來看，一些地區(qū)“黑網(wǎng)吧”有加快向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，將給放假回家的未成年人特別是農(nóng)村留守孩子的健康成長及家庭、社會造成極大危害。因此，打擊“黑網(wǎng)吧”尤其是農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”是廣

大基層農(nóng)村地區(qū)工商、文化等部門加強市場監(jiān)管、維護青少年合法權(quán)益的一項重要的民心工程。

一、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”的特點

一是“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營方式隱蔽，向邊遠農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移迅速。從×縣工商局2008-2009年查處11個“黑網(wǎng)吧”來看，“黑網(wǎng)吧”特點表現(xiàn)為小型、簡易、分散、隱蔽、容易死灰復(fù)燃。由于通過多次集中整頓，擠壓了“黑網(wǎng)吧”在市區(qū)生存的土壤，從市區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和僻遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民家里采取家庭作坊式的經(jīng)營，一般只有十幾臺電腦，大都是市區(qū)網(wǎng)吧淘汰下來的二手貨，業(yè)主只要投資幾千元錢，租賃的偏僻房屋或是在自建房中即可經(jīng)營?！昂诰W(wǎng)吧”大多只有一個通道，門窗緊閉，無任何消防安全設(shè)施設(shè)備，衛(wèi)生狀況差，存在著重大安全隱患。

二是“黑網(wǎng)吧”采取各種手段逃避監(jiān)管，在執(zhí)法檢查過程中取證難、查處難、取締難?！昂诰W(wǎng)吧”一般不掛招牌，沒有任何標(biāo)志，隱藏在村民家中，有人來就營業(yè)，無人來便關(guān)門；有的門面是小賣店、商店，里面卻是“黑網(wǎng)吧”，業(yè)主在門口派人望風(fēng)，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員立即關(guān)門；有的打著“電腦培訓(xùn)”的招牌開設(shè)“黑網(wǎng)吧”，如果執(zhí)法人員來此檢查，他們一口咬定是在搞電腦培訓(xùn)或慌稱上網(wǎng)人中是自己的親戚，上網(wǎng)不收費，給執(zhí)法人員取證設(shè)置種種障礙。一些不法業(yè)主和不明真相的群眾甚至阻撓文化執(zhí)法人員執(zhí)法的問題。

三是“黑網(wǎng)吧”是新農(nóng)村建設(shè)的一顆“毒瘤，對農(nóng)村青少年身心危害嚴(yán)重。因為“黑網(wǎng)吧”沒有通過主管部門進行嚴(yán)格的經(jīng)營條件審查和對業(yè)主法律、法規(guī)培訓(xùn)，缺乏有效監(jiān)管，所以非法接納未成年人進入、經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲、超時經(jīng)營的現(xiàn)象比較突出，有的甚至以瀏覽色情、暴力、迷信、兇殺等非法網(wǎng)站誘惑未成年人，給未成年人的身心健康帶來極大的危害，特別是對農(nóng)村留守兒童危害更為嚴(yán)重。

二、農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”賴以生存的原因

一是由城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。近年來因市區(qū)網(wǎng)吧通過文化、公安、工商等部門多次集中整治，打擊了違規(guī)經(jīng)營行為，使規(guī)模小、條件差、存在安全隱患的“黑網(wǎng)吧”無存身之地；同時，城區(qū)網(wǎng)吧市場趨于飽和狀態(tài)，于是一些“黑網(wǎng)吧”業(yè)主就將設(shè)備轉(zhuǎn)移到?jīng)]有網(wǎng)吧的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或?qū)⒃O(shè)備處理給農(nóng)民經(jīng)營，尋找生存空間。

二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，存在網(wǎng)吧布局不合理現(xiàn)象?？h城及經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧審批偏多，原來經(jīng)濟欠發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有網(wǎng)吧，所以沒有網(wǎng)吧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)信息的迫切需求，也給“黑網(wǎng)吧”滋生了生存的土壤。

三是信息時代迅速發(fā)展，農(nóng)村需從網(wǎng)吧獲取信息。廣大農(nóng)村文化生活相對貧乏，傳統(tǒng)的錄相、電玩市場在與網(wǎng)吧的“較量”中敗下陣來，演出、電影放映也只是農(nóng)村文化市場偶爾的點綴，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)民需要從網(wǎng)吧中獲取各種信息和開展各種娛樂活動，執(zhí)法人員在農(nóng)村檢查時看到，網(wǎng)民們有的在上網(wǎng)看新聞；有的在查閱農(nóng)產(chǎn)品信息；有的在查閱外地用工需求信息；有的在上網(wǎng)看電影、打游戲、聊天，網(wǎng)吧為新農(nóng)村的三個文明建設(shè)發(fā)揮著積極作用。一些農(nóng)民正在和遠在外地打工的親人進行語音、視頻聊天。

三、加強農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”對策

黑網(wǎng)吧已成為危害青少年健康成長的社會毒瘤，各級黨委、政府和有關(guān)部門必須引起足夠重視，采取有效措施堅決遏制黑網(wǎng)吧在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔓延勢頭。

一是由政府出面，協(xié)調(diào)工商、公安、文化、電信等部門，明確網(wǎng)吧監(jiān)管責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，集中執(zhí)法力量，建立信息互通機制，形成管理合力。對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行拉網(wǎng)式排查，不留死角，嚴(yán)厲查處、取締黑網(wǎng)吧。

二是對重點地區(qū)、在重點時期加強打擊力度。針對不法分子在僻靜的居民住宅區(qū)開設(shè)隱蔽式網(wǎng)吧，采取多種方式吸引放假、放學(xué)在家的學(xué)生上網(wǎng)的情況，基層文化、工商、公安等部門要加大了節(jié)假日查處網(wǎng)吧的措施，并且對重點地區(qū)加強執(zhí)法力量，特別是元旦、春節(jié)和“五一”、“六一”和寒假、暑假要重點組織開展農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”整治，查處無照經(jīng)營網(wǎng)吧。

三是靈活查處，打擊隱蔽性網(wǎng)吧。針對規(guī)模小、隱蔽性強、零星分散、流動性大的“黑網(wǎng)吧”，文化、工商、公安等部門廣泛宣傳“110”、“12315”和“黑網(wǎng)吧”舉報電話，加大財政投入，實行舉報有獎制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生家長、學(xué)校老師和村居委工作人員擔(dān)任網(wǎng)

第三篇：當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

作者：中國人大信息網(wǎng)更新時間：2010-4-14 11:29:

41近幾年來，網(wǎng)吧的管理一直是社會反映比較強烈，人民群眾比較關(guān)注的問題。為加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長效機制。筆者就當(dāng)前網(wǎng)吧管理工作開展了一次為期二個月的調(diào)研活動，并就網(wǎng)吧管理工作存在的問題及建立網(wǎng)吧管理長效機制發(fā)表一些粗淺的看法。

一、網(wǎng)吧管理存在的問題

1、違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)情況嚴(yán)重，超時經(jīng)營現(xiàn)象普遍。未成年人上網(wǎng)是社會反映最大，也是影響網(wǎng)吧業(yè)正常健康發(fā)展的首要問題，雖經(jīng)屢次整頓，但未成年人上網(wǎng)仍占一定比例。筆者在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)寧都縣25個網(wǎng)吧中有21個存在未成年人上網(wǎng)的問題，僅縣城勝利西路愛國者網(wǎng)吧就有15個未成年人上網(wǎng)。盡管多數(shù)網(wǎng)吧都在醒目的地方標(biāo)有“嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)”、“禁止24小時營業(yè)”的告示，但大多數(shù)網(wǎng)吧只認(rèn)“錢”不認(rèn)“人”，杜絕未成年人進入網(wǎng)吧相當(dāng)困難。調(diào)查表明大部分的青少年反映到網(wǎng)吧上網(wǎng)時，業(yè)主從未問過自己的年齡，即使通宵達旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩睡一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵包位（可上網(wǎng)可睡覺）等服務(wù)項目，使網(wǎng)迷得以整日整夜樂不思返。

2、網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境差，業(yè)主消防安全意識淡薄。不少網(wǎng)吧室內(nèi)擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風(fēng)設(shè)施不健全，空氣污濁，環(huán)境很差，進入網(wǎng)吧內(nèi)，使人有一種窒息的感覺，嚴(yán)重影響上網(wǎng)者身心健康。從筆者調(diào)查情況看，大部分網(wǎng)吧消防設(shè)備不達標(biāo)或存有火災(zāi)隱患。調(diào)查的25家網(wǎng)吧，雖然都有公安部門下發(fā)的《安全合格證》和《消防復(fù)查意見書》，但業(yè)主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業(yè)；有的安全出口數(shù)量不足，多數(shù)網(wǎng)吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網(wǎng)吧，多數(shù)僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時疏散，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3、網(wǎng)吧管理執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不夠到位。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化部門的稽查管理手段不能適應(yīng)新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術(shù)諸多方面的限制，對網(wǎng)吧的監(jiān)管主要靠工作人員到現(xiàn)場檢查，技術(shù)手段很有限。由于稽查部門人員數(shù)量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網(wǎng)吧實施全面、及時、有效的管理。在處罰方面，按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，在稽查過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人上網(wǎng)、超時經(jīng)營、未進行實名登記的現(xiàn)象，可以對業(yè)主處以15000元以下的罰款，但由于各方面因素干擾和阻力，目前該縣文化部門處罰一律是2000—3000元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的網(wǎng)吧都存在超時經(jīng)營的現(xiàn)象，大部分業(yè)主沒有嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)實名登記的規(guī)定。在2006，該縣文化部門對11家網(wǎng)吧分別處罰一次，其中未進行實名登記的僅處罰3家，2007年對大部分網(wǎng)吧處罰一次，超時經(jīng)營的僅處罰3家。到目前為止，從未出現(xiàn)在一年內(nèi)處罰二次的網(wǎng)吧，而且處罰程度基本上是一樣的，沒有執(zhí)行“一罰二停三吊銷”的處罰規(guī)定。

4、疏于日常監(jiān)管，成效不明顯。對網(wǎng)吧缺乏長效管理機制。目前，網(wǎng)吧管理的主要形式還是靠集中整治的辦法，日常監(jiān)管機制不完善?！罢D一陣風(fēng)，過后就放松”，給違法違規(guī)

經(jīng)營的網(wǎng)吧業(yè)主帶來“可乘之機”。檢查時有問題，找找熟人、托托關(guān)系，象征性地拿點罰款也就沒事了。無形中助長了部分網(wǎng)吧業(yè)主肆無忌憚違規(guī)經(jīng)營，導(dǎo)致監(jiān)而不管、管而不嚴(yán)的結(jié)果。

5、部門協(xié)調(diào)配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責(zé)任不清的現(xiàn)象。從現(xiàn)行文件規(guī)定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網(wǎng)絡(luò)，但在實際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門脫節(jié)，職責(zé)不清，處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確。比如對“未成年人”的年齡界定，公安部門掌握16周歲以下，文化部門掌握18周歲以下。由于管理脫節(jié)，導(dǎo)致需要部門承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任無從追究，形成管理漏洞。

網(wǎng)吧給青少年特別是廣大中小學(xué)生帶來極大的危害，使許多在校學(xué)生沉溺于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，脫離現(xiàn)實，荒廢學(xué)業(yè)。對青少年的人生觀、價值觀和世界觀的形成構(gòu)成極大的威脅。不少學(xué)生因為沉溺于網(wǎng)上游戲、網(wǎng)上聊天和網(wǎng)上色情等活動，不僅影響正常的學(xué)習(xí)生活，還走上了違法犯罪的道路。

二、加強網(wǎng)吧管理的對策

１、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，也是社會各界和廣大家長的迫切希望，各級政府各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，把加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理作為一項重要的民心工程和保護未成年人成長的希望工程切實抓緊抓好。一是要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧管理納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實管理責(zé)任。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作不留死角。二是成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強協(xié)調(diào)配合并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，集中一定時間（一年或半年）進行日常監(jiān)管。

2、建立網(wǎng)吧監(jiān)管的長效機制

（1）日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合。文化部門要及時制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象加強日常監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度。針對網(wǎng)吧管理的熱點難點，分別選擇適當(dāng)?shù)臅r間開展專項整治集中行動。以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，專項整治為動力，互相結(jié)合，互相促動。

（2）聘請社會監(jiān)督員。為動員社會各界力量參與網(wǎng)吧市場管理，進一步加強社會監(jiān)督，形成政府管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的長效管理機制，政府要聘請部分關(guān)心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協(xié)委員、老同志以及有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。授予網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員有對網(wǎng)吧進行視察，監(jiān)督其經(jīng)營行為的權(quán)利；有對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權(quán)利；有對違規(guī)網(wǎng)吧提出處理建議的權(quán)利。公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，建立舉報獎勵基金。

（3）建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。改善監(jiān)管手段，勢在必行。一是設(shè)立門檻，將必須安裝視頻監(jiān)控設(shè)備作為經(jīng)營網(wǎng)吧的條件。二是政府應(yīng)撥?？畋M快建立起統(tǒng)一、開放的網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)吧的全程、實時監(jiān)管，有效的凈化網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境。

（4）嚴(yán)查重罰，形成高壓態(tài)勢。凈化執(zhí)法環(huán)境，堅決抵制和查處干擾依法行政的人和事，嚴(yán)格按照國家十四部委的規(guī)定，以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點，堅持嚴(yán)管重罰，強化市場退出機制。嚴(yán)格執(zhí)行“一罰二停三吊銷”的規(guī)定，處罰幅度盡可能達到上限標(biāo)準(zhǔn)，形成網(wǎng)吧處罰的高壓線，真正對網(wǎng)吧業(yè)主的違法行為予以打擊。

3、嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整

“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國務(wù)院做出的一項重要決定。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅決貫徹這一決定，加大對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對擅自審批的，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧，不得再次開業(yè)經(jīng)營。要在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進連鎖經(jīng)營體系建設(shè)。

4、強化行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴(yán)和不作為等問題

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為是網(wǎng)吧管理不到位的一個重要原因。各部門要進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到人，嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。監(jiān)察機關(guān)要加強對文化、工商、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)察。對因執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為造成群眾反映強烈并長期得不到解決的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；對行政機關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營的，為違法經(jīng)營和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護傘”的，要堅決查處，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。建議監(jiān)察部門發(fā)文，重申國家工作人員不得參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營，并對為違法經(jīng)營者說情的經(jīng)核實后予以曝光。

5、文化、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)配合網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運用法律、經(jīng)濟和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；對群眾舉報、考核問題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

6、大力加強正面教育，倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)

要教育引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)文化的作用，大力倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)，引導(dǎo)青少年自覺抵制網(wǎng)上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，特別是教育部門要發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，積極創(chuàng)造條件向?qū)W生開放校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷

提供和更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)接受教育、收集信息、自主學(xué)習(xí)的需求。要重點加強對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯(lián)手、“疏堵”結(jié)合，使未成年人遠離網(wǎng)吧。同時大力加強對網(wǎng)吧經(jīng)營戶的法律、法規(guī)教育，努力提高網(wǎng)吧業(yè)遵紀(jì)守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經(jīng)營網(wǎng)吧的黑名單，重點監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對誠信經(jīng)營、管理出色、文明上網(wǎng)的場所予以表彰。

7、加強對網(wǎng)吧管理工作的保障

網(wǎng)吧管理是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網(wǎng)吧管理所需的經(jīng)費及車輛，確保網(wǎng)吧管理工作的有效進行。（供稿：萬新民 陳英 陳安民）

第四篇：當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題分析

當(dāng)前網(wǎng)吧管理存在的問題及建議

近幾年來，網(wǎng)吧的管理一直是社會反映比較強烈，人民群眾比較關(guān)注的問題。為加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長效機制。我就當(dāng)前網(wǎng)吧管理工作開展了一次調(diào)研活動，并對網(wǎng)吧管理工作中存在的問題及建議匯報如下：

一、網(wǎng)吧管理中存在的問題

1、違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)情況嚴(yán)重，超時經(jīng)營現(xiàn)象普遍。未成年人上網(wǎng)是社會反映最大，也是影響網(wǎng)吧經(jīng)營正常健康發(fā)展的首要問題，雖經(jīng)屢次整頓，但未成年人上網(wǎng)仍占一定比例。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)我縣11個網(wǎng)吧中有2個存在未成年人上網(wǎng)的問題。盡管多數(shù)網(wǎng)吧都在醒目的地方標(biāo)有“嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)”、“禁止24小時營業(yè)”的告示，但大多數(shù)網(wǎng)吧只認(rèn)“錢”不認(rèn)“人”，杜絕未成年人進入網(wǎng)吧相當(dāng)困難。調(diào)查表明大部分的青少年反映到網(wǎng)吧上網(wǎng)時，業(yè)主從未問過自己的年齡，即使通宵達旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵服務(wù)項目，使網(wǎng)迷得以整日整夜樂不思返。

2、網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境差，業(yè)主消防安全意識淡薄。不少網(wǎng)吧室內(nèi)擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風(fēng)設(shè)施不健全，空氣污濁，環(huán)境很差，進入網(wǎng)吧內(nèi)，使人有一種窒息的感覺，嚴(yán)重影響上網(wǎng)者身心健康。從調(diào)查情況看，有部分網(wǎng)吧消防設(shè)備不達標(biāo)。調(diào)查的11家網(wǎng)吧，雖然都有公安部門下發(fā)的《安全合格證》和《消防復(fù)查意見書》，但業(yè)主消防安全意識淡薄，有的使用可燃材料裝修，擅自開業(yè)；有的安全出口數(shù)量不足，個別網(wǎng)吧都安裝了固定的封閉門窗、柵欄，只有一個出口，即使有兩個出口的網(wǎng)吧，多數(shù)僅留一個出口且不敞開，有的還在門前掛上一層布簾，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員難以及時疏散，存在嚴(yán)重的安全隱患。

3、網(wǎng)吧管理執(zhí)法不夠嚴(yán)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化執(zhí)法部門的管理手段不能適應(yīng)新形勢的要求。目前，管理部門由于人員和硬件配備、管理技術(shù)諸多方面的限制，對網(wǎng)吧的監(jiān)管主要靠工作人員到現(xiàn)場檢查，技術(shù)手段很有限。由于巡查部門人員數(shù)量少，管理覆蓋面窄，無法對全部網(wǎng)吧實施全面、及時、有效的管理。

4、部門協(xié)調(diào)配合不力。各部門之間存在著多頭管理、職能分散、責(zé)任不清的現(xiàn)象。從現(xiàn)行文件規(guī)定看，文化、工商、公安、電信等多部門都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網(wǎng)絡(luò)，但在實際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門脫節(jié)，職責(zé)不清，處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確。

二、加強網(wǎng)吧管理的建議

１、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。一是要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，將網(wǎng)吧管理納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實管理責(zé)任。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊伍，采取多種措施努力保證網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作不留死角。

2、建立網(wǎng)吧監(jiān)管的長效機制。一是日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合。文化執(zhí)法部門要及時制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象加強日常監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度。針對網(wǎng)吧管理的熱點難點，分別選擇適當(dāng)?shù)臅r間開展專項整治集中行動。

二是聘請社會監(jiān)督員。

為動員社會各界力量參與網(wǎng)吧市場管理，進一步加強社會監(jiān)督，形成政府管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的長效管理機制，政府要聘請部分關(guān)心未成年人健康成長、身體健康、精力充沛的人大代表、政協(xié)委員、老同志以及有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員有對網(wǎng)吧進行視察，監(jiān)督其經(jīng)營行為的權(quán)利；有對違法違規(guī)經(jīng)營行為進行勸阻，及時向文化行政部門舉報的權(quán)利；有對違規(guī)網(wǎng)吧提出處理建議的權(quán)利。公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，建立舉報獎勵基金。三是建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。改善監(jiān)管手段，勢在必行。（1）設(shè)立門檻，目前將我縣11家網(wǎng)吧已安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。（2）開放網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)吧的全程、實時監(jiān)管，有效的凈化網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境。

3、嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整

“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國務(wù)院做出的一項重要決定。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅決貫徹這一決定，加大對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對擅自審批的，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在處罰中被吊銷營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧，不得再次開業(yè)經(jīng)營。要在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來推進。

4、文化、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)配合網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運用法律、經(jīng)濟和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；對群眾舉報、考核問題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

5、大力加強正面教育，倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)

要教育引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)文化的作用，大力倡導(dǎo)文明、健康上網(wǎng)，引導(dǎo)青少年自覺抵制網(wǎng)上有害信息的侵蝕；各級、各部門要大力開展各種行之有效的網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，特別是教育部門要發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，積極創(chuàng)造條件向?qū)W生開放校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷提供和更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)接受教育、收集信息、自主學(xué)習(xí)的需求。要重點加強對未成年人的宣傳教育，采取家庭與社會聯(lián)手、“疏堵”結(jié)合，使未成年人遠離網(wǎng)吧。同時大力加強對網(wǎng)吧經(jīng)營戶的法律、法規(guī)教育，努力提高網(wǎng)吧業(yè)主遵紀(jì)守法的自律意識。要大造聲勢，向社會公布違法經(jīng)營網(wǎng)吧的黑名單，重點監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對誠信經(jīng)營、管理出色、文明上網(wǎng)的場所予以表彰。

6、加強對網(wǎng)吧管理工作的保障

網(wǎng)吧管理是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，政府要加大財政保障力度，保證網(wǎng)吧管理所需的經(jīng)費及車輛，確保網(wǎng)吧管理工作的有效進行。

第五篇：淺談黑網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題與對策

淺談黑網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題與對策

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給信息傳播、資源共享帶來了很大的便捷，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了積極的推動作用，以營業(yè)為生的網(wǎng)吧應(yīng)運而生，加之外來務(wù)工人員數(shù)量不斷增多，不少員工閑暇時都喜歡到網(wǎng)吧上網(wǎng)聊天、玩游戲或觀看電影消磨時間，由此產(chǎn)生很大的消費群體，給網(wǎng)吧的存在提供了市場需求。但由于法律、法規(guī)不夠健全，監(jiān)管和經(jīng)營體制不夠完善等多種原因，致使“黑網(wǎng)吧”逐漸脫穎而出，給社會造成了一定程度的危害。

一、黑網(wǎng)吧的危害

首先、黑網(wǎng)吧”的主要消費群體是面向?qū)W生和未成年人，而“黑網(wǎng)吧”且有其特殊性，都沒有安裝安全監(jiān)管軟件，不受營業(yè)時間限制，大肆接納學(xué)生和未成年人上網(wǎng)。而青少年時期是人生成長的關(guān)鍵時期，健康的身體和心理對于一生的發(fā)展至關(guān)重要，學(xué)生和未成年人一旦迷上網(wǎng)吧，就會丟魂失魄，喪失意志，上網(wǎng)成癮，通宵達旦，夜不歸宿，造成了學(xué)業(yè)的荒廢，而且還千方百計地向家長說謊、騙錢、偷錢，從而導(dǎo)致了敲詐勒索他人財物的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，影響了青少年的健康成長，導(dǎo)致青少年走上犯罪的道路，給社會的發(fā)展造成了極大的不安定因素。其次、“黑網(wǎng)吧”因為無法公開營業(yè)，往往經(jīng)營設(shè)施簡陋，存有重大安全隱患。多數(shù)“黑網(wǎng)吧”場地狹小，設(shè)施簡陋，電線亂拉亂接，通風(fēng)條件差，基本沒有消防設(shè)備，為了逃避檢查，大多“黑網(wǎng)吧”往往僅開一扇小門，只能容一人出入。為防備執(zhí)法檢查，有的甚至在顧客達到一定數(shù)量后采取反鎖、拉下卷閘等方式進行經(jīng)營，存在著嚴(yán)重的安全隱患問題，危害到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、黑網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題

“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營場所設(shè)置隱蔽、敏感度高不易被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，且執(zhí)法程序復(fù)雜是造成打擊效率低下的重要原因。長期以來，工商部門對“黑網(wǎng)吧”的整治決不手軟。但現(xiàn)在經(jīng)營地點設(shè)置越來越隱蔽（現(xiàn)許多網(wǎng)吧都從一樓或醒目的位置轉(zhuǎn)移到二樓以上較為隱蔽的場所從事經(jīng)營并且設(shè)置了雙重鐵門等），造成工商部門日常監(jiān)管巡查難以發(fā)現(xiàn)；許多黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營戶由明目張膽轉(zhuǎn)為“地下活動”，他們在暴利的驅(qū)使下，頂風(fēng)作案，和工商執(zhí)法人員玩“捉迷藏”，執(zhí)法人員一來“關(guān)門大吉”，執(zhí)法人員一走又開門營業(yè)，給執(zhí)法部門監(jiān)管和查處帶來了一定的難度。

三、黑網(wǎng)吧監(jiān)管的建議

一是加強部門聯(lián)合監(jiān)管。落實“誰審核、誰發(fā)證、誰主管、誰負(fù)責(zé)“的原則，明確主管部門的責(zé)任。要將網(wǎng)吧監(jiān)管落到實處，既需要有效的機制，還應(yīng)進一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，建立管理責(zé)任制，按“誰審核、誰發(fā)證、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)各自的管理責(zé)任。二是部門聯(lián)合，齊抓共管。公安機關(guān)負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營活動；電信管理等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位分別實施有關(guān)監(jiān)督管理。

二是實行社會輿論監(jiān)督。加強向社會宣傳“黑網(wǎng)吧”的危害，讓全民都參與到打擊“黑網(wǎng)吧”當(dāng)中來，隨時發(fā)現(xiàn)和跟蹤“黑網(wǎng)吧”窩點，建立“黑網(wǎng)吧”投訴舉報中心，多渠道向公眾發(fā)布監(jiān)督電話，充分發(fā)揮保護消費者合法權(quán)益義務(wù)監(jiān)督員、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、居委會干部的作用，進一步延伸“黑網(wǎng)吧”信息舉報網(wǎng)絡(luò)，切實解決發(fā)現(xiàn)難的問題。對舉報屬實的，工商、公安、文化等部門將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給與舉報者獎勵，并為舉報者保密。

三是落實查處取締機制。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”就要立即組織查處取締，做到有報必查，查必有果。要遵循“從嚴(yán)從重”原則，一律沒收黑網(wǎng)吧非法經(jīng)營設(shè)備，不得以罰代沒。要定期不定期對原黑網(wǎng)吧查處地進行回訪，以防明停暗開、異地重開、死灰復(fù)燃。對涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪的案件，除沒收經(jīng)營設(shè)備外，要依法移交司法機關(guān)處理，不得以罰代刑，同時，對查處的黑網(wǎng)吧業(yè)主，向相關(guān)部門通報，并且在規(guī)定時間內(nèi)不得準(zhǔn)予從事一切經(jīng)營活動。

工商分局三舉措監(jiān)管“黑網(wǎng)吧”保障文明城市創(chuàng)建

4月份以來，東錢湖分局按照市局統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)特點，大力開展黑網(wǎng)吧專項治理，采取精準(zhǔn)化、長效化、社會化監(jiān)管措施，舉多方之力聯(lián)合鏟除黑網(wǎng)吧生存空間，為全國文明城市三連冠爭創(chuàng)提供積極保障。

一、精準(zhǔn)化監(jiān)管，實施定向清除。通過摸底調(diào)查、發(fā)布公告、科學(xué)出擊，對區(qū)域內(nèi)黑網(wǎng)吧實施定向清除。自4月中旬開展專項治理以來，該局通過發(fā)動責(zé)任區(qū)地毯式排查、暗訪踩點、走訪群眾、公布舉報熱線等方式，摸清了轄區(qū)內(nèi)15家黑網(wǎng)吧的具體位置、規(guī)模大小和業(yè)主信息，進行了登記造冊，為實施精確打擊奠定基礎(chǔ)。在調(diào)查摸底的同時，該局還通過區(qū)廣電中心連續(xù)十日滾動播放關(guān)于打擊取締“黑網(wǎng)吧”的通告、在社區(qū)、農(nóng)村商店、公眾聚集處等地張貼通告等方式，對黑網(wǎng)吧業(yè)主進行嚴(yán)厲震懾，使得9家黑網(wǎng)吧在4.30行動之前自行斷網(wǎng)停業(yè)。為有效破解業(yè)主的防備心理，該局采取岔開工作時間、分階段批量集中查處的方式，在一個月時間內(nèi)，發(fā)動三次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動，利用午休、夜晚時間查處黑網(wǎng)吧3家；利用周末時間查處黑網(wǎng)吧3家。非常規(guī)、高強度的打擊方式，令習(xí)慣與執(zhí)法部門打游擊的黑網(wǎng)吧猝不及防紛紛落馬。4月30日以來，該局通過連續(xù)出擊，共查處黑網(wǎng)吧6家，查扣主機110臺，15家黑網(wǎng)吧全部斷網(wǎng)。

二、長效化監(jiān)管，健全查處機制。分局以此次專項治理為契機，積極健全黑網(wǎng)吧長效監(jiān)管機制。與多個村委會、消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、中小學(xué)建立合作舉報制度，聘請村委會、維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、老師家長作為黑網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，及時為辦案部門提供案源線索，并嚴(yán)格執(zhí)行舉報獎勵政策，提高群眾舉報積極性。與網(wǎng)絡(luò)接入商達成共識，對技術(shù)人員在安裝寬帶時發(fā)現(xiàn)疑似黑網(wǎng)吧的及時通報工商部門跟進調(diào)查。通過在執(zhí)法中與公安、社管部門的緊密協(xié)作，快速處置各類突發(fā)狀況，有效降低暴力抗法帶來的執(zhí)法風(fēng)險。在各部門的通力配合下，整治過程中未出現(xiàn)明顯阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象，執(zhí)法效率得到明顯提升。邀請電信等網(wǎng)絡(luò)接入商參與現(xiàn)場執(zhí)法，當(dāng)場向其發(fā)出行政建議書，提高了網(wǎng)絡(luò)接入商后續(xù)斷網(wǎng)的準(zhǔn)確性和時效性。在專項整治過程中，對前期查獲的黑網(wǎng)吧進行了逐一回訪，對重操舊業(yè)的鄭某等人進行了從重處罰以示公正。

二、社會化監(jiān)管，爭取各方支持。對黑網(wǎng)吧群體堅持社會化監(jiān)管方針，舉全社會之力合而圍之。積極向區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)匯報整治方案和進程，爭取主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。召開部門聯(lián)席會議，明確工商牽頭、公安配合、社管疏導(dǎo)、電信斷網(wǎng)的部門分工，在整治過程中加強部門聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮監(jiān)管合力。整治前在正規(guī)網(wǎng)吧、中小學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村商店、公眾聚集場所張貼黑網(wǎng)吧查處公告，大力宣傳法律法規(guī)，營造輿論氛圍，動員社會各界監(jiān)督。查處現(xiàn)場邀請區(qū)電視臺跟蹤報道，提高公眾關(guān)注度。針對未成年人好奇心重，易網(wǎng)絡(luò)成癮的特點，向轄區(qū)家長、學(xué)生印發(fā)“遠離網(wǎng)絡(luò)毒品”主題宣傳手冊500份，引導(dǎo)學(xué)生遠離黑網(wǎng)吧。在查處過程中對6名仙居籍業(yè)主組織了集中的約談指導(dǎo)，對其進行批評教育，并與之簽訂保證書。同時向其宣傳工商部門在市場準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其從事合法項目的經(jīng)營。（工商分局）